發布時間：2022-08-21 12:36:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農村環境調查報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
按照環保部、省環保廳對農村環境綜合整治項目環保設施運行情況進行摸底調查工作的安排和部署，我局對各市、區環保局層轉了《環保部辦公廳關于對農村環境綜合整治項目環保設施運行情況進行摸底調查的通知》，并對2008-2013年已驗收農村環境綜合整治項目中涉及生活污水處理設施和生活垃圾收集處理設施的摸底調查工作提出了具體要求。
各市、區環保局根據文件要求，認真開展摸底調查工作。一是組班子。各市、區環保局成立了由環境監察、農村（生態）、規劃財務、各鄉鎮主管副職為成員的工作領導小組，領導小組辦公室設在各市、區環保局，負責摸底調查工作。二是明責任。分解細化目標任務，明確分工，責任到人。
二、摸底調查基本情況
1、生活污水處理設施
我市自2008年至2013年底開展的農村生活污水整治工作，全市共累計完成367個村，生活污水治理覆蓋農村點469個，采用集中式獨立設施的318個，建成小型分散式污水處理設施317套。其中正常運行的603套，不正常運行的32套（其中因設施問題的23套，配套問題的9套）。我市積極探索委托第三方市場化的運行管理機構對農村分散式污水處理設施的運行管理，目前已將完成驗收的216套污水處理設施交由第三方有資質、有能力的專業化運營公司負責日常運行管理工作，各市、區住建局或水務局負責運營公司日常監管工作。
2、生活垃圾處理設施
我市目前生活垃圾實現了全治理。一是各市、區共建設垃圾焚燒發電廠4個，設計生活垃圾焚燒量5450噸/日，實際生活垃圾焚燒量5300噸/日。二是各市、區都建設了無害化生活垃圾填埋場，對部分生活垃圾實行無害化填埋處理，填埋量約1400噸/日。
三、下階段工作
一、 我行營業網點現狀
我行現有營業網點六個，分別分布于雙河、高興、溪口、慶華等四個行政鎮，覆蓋我市40%的行政區。涉農網點占我行網點總數的100%。營業網點全部開通了abis系統、聯網核查系統、網內往來系統、電子驗印（支票影像）系統，覆蓋率達100%。目前，我行各營業網點所有業務經辦均使用abis應用系統辦理，對須聯網核查的業務（賬戶開立、大額轉移支付、掛失、電子銀行）均能登陸聯網核查系統。
但是，營業網點面積狹小，全行六個網點中，營業面積不足100平米的兩個。裝修陳舊，自助設備少，全行atm僅三臺，pos六戶。與現代商業銀行的要求相差尚遠。
二、賬戶開立及使用情況
據調查，我行現有營業網點六個，所有營業網點均開通了abis系統、聯網核查系統、網內往來系統、電子驗印（支票影像）系統，且使用正常，覆蓋率達100%。現有涉農單位銀行結算賬戶131戶（其中：基本賬戶91戶、一般賬戶20戶、專用賬戶19戶、臨時賬戶1戶），個人銀行結戶截止零八年底僅75579戶，網均戶數為12596戶。
涉農賬戶活動程度不高。據統計，零八年全轄日均業務量僅20__筆，二零零八年四季度拓展的金穗惠農卡業務，發卡1865張，到年末余額僅為50萬，戶均存款余額為268元。
三、支付結算工具的使用
據調查，目前我行獲得的財政轉移支付僅計劃生育扶貧獎一項業務，全共計827戶，全部采用活期存折方式。在支付工具的使用上農村地區客戶（單位及個人），絕大多數偏好現金存取，使用現金結算方式，全轄六個網點，單位賬戶（基本賬戶）91戶，職工工資的單位只有六戶，其它單位發職工工資都使用現金。據統計，零八年我行日均現金收付量達1662萬，非現金結算交易日均為130萬，僅占交易額的8%，占交易筆數的3.3%.個別網點尤其突出，如我行溪口營業所，單位銀行結算賬戶僅20個，日均非現金結算業務31筆，業務量占比為11%；其它多采用現金結算方式，日均現金收付達316萬。
近年來雖然多方努力，加大了銀行卡發行，增加了持卡客戶群體，但客戶對卡務其它功能（如：網銀、電話銀行、pos消費等）使用少；廣大客戶對非現金結算方式認知程度 不高。以銀行卡為例，卡業務交易日均達1780筆，卡消費日均為6.3筆，占比0.4%，轉賬交易日均為107筆，占比6%，銀行卡交易額日均為789萬，卡消費日均為2.4萬，占比0.03%.卡轉賬額日均9.7萬，占比為1.2%.票據業務日均交易筆數為60筆，匯兌業務日均12筆，托收承付和委長收款業務基本上完全萎縮。atm、pos全部分布在雙河城區，其它三個機構（高興、溪口、慶華）自助設備為零。
四、支付系統使用情況
我行六個營業網點，全部開通了網內往來系統及支票影像系統，僅營業部加入大額支付系統、小額支付系統和同城票據交換。其它網點如：清溪路分理處、雙河、高興、溪口中、慶華營業所等未加大、小支付系統及同城票據交換是因其業務量小，上述五個機構共有單位結算賬戶三十五戶，其中高興僅四戶，慶華僅三戶，清溪路分理處一戶。支付業務需求不大，且我行人員較少，除營業部外，其它網點人員配置為六人或七人，僅為基本業務需求人數，達不到聯行業務專人專柜的規定，也不符合我行崗位設置中不相容崗位相分離的原則。從風險控制角度看，往來業務歷來為事故案件高發點，雖然近年通過系統改造，加強了系統內資金核對，但案件仍時有發生，集中往來業務處理，減少了風險防范點，有利于集中強化監管。從成本效益出發，減少資源占用，符合現代商業銀行追求利潤最大化的目標。
除票據業務外，近年來，對非現金支付業務的新金融產品也加大了投入，在全轄所有機構開通了卡通兌業務、個人網銀、企業網銀、電話銀行、手機銀行等功能。截止二0__年未，我行卡存量達65788張、網銀個人客戶達1732戶，企業網銀客戶7戶，電話銀行617戶，手機銀行66戶。
五、服務‘三農’的發展規劃
為適應改制后的發展，更好地服務‘三農’，我行擬對今后的發展進行了如下規劃：
1.改造營業網點環境，加大現代設施投入
隨著黨的建設新農村政策的深入推進，鄉鎮原有的商業中心發生轉移、變化。結合我行部份營業網點營業面積狹小的實際情況，擬對高興、溪口、慶華三個網點進行遷址購建，客戶部門在進行充分可行性論證后，行成了書面報告，已上報上級行主管部門審批。
針對我行人員少、營業網點少，覆蓋地域占比小（僅為我市行政區的40%）的特點，擬在二0__年增配自助設備atm兩臺，在城區的主要商業街、人口流動密集區設立離行式自助設備。新增特約商戶10戶，為特約商戶安裝pos，有效改善客戶用卡環境。
2. 強化金融產品宣傳、增強客戶對我行金融產品功能了解，提高客戶對非現金支付結算工具的認知度
強化自身業務產品宣傳，讓客戶了解自身業務產品功能、掌握產品使用技術，努力提高客戶對我行金融產品認知度，是現代企業鞏固和拓展客戶群體重要手段。我行擬定結合總行的“春天行動”、改制上市等有利時機首，強化我行現有金融產品的宣傳。首先密切營業網點與當地
黨政的關系，利用當地黨政的宣傳平臺，擴大我行金融產品的宣傳面，其次，采取多渠道、多形式（如：廣播電視、散發宣傳資料、戶外宣傳廣告、柜臺宣傳等）的宣傳方式，全面提高廣大客戶對我行產品的認知度。3.加大發卡力度，拓展新業務客戶群體
針對我市外出務工人員較多的實際情況，加大銀行卡的發行力度，使其在增量、存量上有較大突破，努力提高市場份額占有率，擴大卡業務的轉賬支付及消費交易量。
xx生態環境調查報告模板
一、xx鄉生態環境保護的目的和意義
建設社會主義新農村是我國現代化進程中的一項重大歷史任務，農村環境治理作為新農村建設中的一項重要舉措，其工作成效如何，直接關系到新農村建設的目標能否順利實現。為進一步改善廣大農民的生產生活環境，提升xx鄉整體面貌，對xx鄉生態環境保護現狀進行深入細致的調查摸底，有爭對性的提出合理的建議，為更好的建設社會主義新農村而奮斗。
二、xx鄉生態環境保護的現狀及原因分析
xx鄉建制于1984年，全鄉總面積73.3平方公里，轄4個行政村，42個村民小組，1564戶6631人，距離尋烏縣城50公里，廣東興寧市區62公里，是江西省南下廣東發達地區的主要通道出口。
(一)xx鄉生態環境保護的現狀
xx鄉農業是以種植業、果業為主導，茶葉和油茶種植為特色。其中油茶種植面積有25500多畝，平均年產油茶24.5萬斤，年產值1000萬元;茶葉種植面積有1800多畝，年產值達630萬元。xx鄉礦產和水資源豐富。地下蘊藏著高含量的鈾礦、稀土、水晶礦;境內還建有斗晏、大田、鐵尺水、龍潭等8個水電站，裝機容量計3.95萬kw，被水電專家稱之為小水電之鄉。
隨著農村經濟的快速發展，許多環境問題日益凸現，xx鄉生態環境令人擔憂。目前xx鄉農業種植過量使用農藥和化肥，在土壤中大量殘留，造成土壤物理性質惡化，肥力下降，土壤板結，肥效降低，對生態環境構成威脅。地膜的廣泛推廣及大量應用，雖提高了產量，可由于廢棄的地膜不易分解，造成農田污染，影響農業持續發展。稀土的非法開采造成飲用水水質嚴重下降，對生活垃圾隨意排放到河流，影響了沿河居民的生活用水;畜禽養殖污染，使環境質量進一步惡化。環境問題已嚴重威脅到廣大群眾的身體健康，制約了xx鄉經濟的進一步發展。
總之，xx鄉經濟落后、工業基礎薄弱、農業種植不合理的現狀，以及自然環境條件的限制、上游污染物下泄等主客觀制約因素的存在，使得xx鄉環境形勢不容樂觀。
(二)xx鄉造成嚴峻生態環境形勢的原因分析
1. 環保意識淡薄，宣傳程度不夠。對農村環保宣傳教育的力度不夠，群眾環境保護意識總體還不夠強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環境的行為缺乏自我約束。
2. 政府環保力量薄弱。一是xx鄉沒有專門的環保隊伍和防保員。鄉干部學歷參差不齊，專業五花八門，沒有經過專門的培訓。二是鄉干部人員常變。人員變動過快，使環保工作在質量和效率上大打折扣。
3. 農民生產、生活習慣落后。長期以來，xx鄉農業生產技術落后，科學文化素質不高，群眾養成了許多污染環境和破壞生態的不良生產、生活習慣。例如缺少科學種田的指導，濫用化肥和農藥;垃圾隨處扔等等。這種淡薄和落后的環保意識在農民身上根深蒂固，制造污染的主體十分龐大，難以根治。
4.環保方面配套設施不足。環保政策、環保機構、環保人員以及環保基礎設施均供給不足，使得落后的基礎設施與日益加大的污染負荷之間的矛盾日益突出，直接導致了環境污染的加劇。
三、xx鄉生態環境保護的建議
按照建設環境優美的新xx的要求，在全鄉大力倡導環境保護意識，構建生態文化，大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀，實現可持續發展。
1. 加大環保知識及法律、法規宣傳。鄉政府要有計劃、有步驟、有重點地加大環境宣傳的力度。把保護環境灌輸到每個村民頭腦中，不斷提高他們的環保意識，讓農民明白什么是環保，為什么要環保，怎樣才能環保。通過提高農民的環保意識，促進他們樹立起農產品質量意識和安全意識，從而改善人們的生存環境，提高生活質量。
2. 落實環保鄉村責任制。把責任落實到村委會，固定村級環保員，確保人員流動帶來的不便。加強鄉鎮環保培訓，完善體制，健全責任追究制。要加強對鄉、村領導干部的環保培訓，打破部門行業的條塊分割，協調各相關部門，依法界定執法職責，將行政執法權力與執法責任有機結合，科學設定執法崗位，明確執法程序。
關鍵詞：生態消費；經濟新常態；農村居民
中圖分類號：F063.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-0000-01
引言
消費既是經濟增長的動力，又是發展經濟的目的，同時消費也是環境問題產生的核心。生態消費則是指人們為滿足個人對優美的生態環境和綠色消費品需要而消耗的各種物質資料和精神產品，它反映了人與大自然的協調發展（尹世杰，2002）。黨的十報告中將生態消費納入生態文明制度建設體系之中，明確提出要大力推進生態文明建設，構建人與自然和諧統一的生態消費模式。
一、農村居民生態環境保護的現狀
1.生態環境保護意識淡薄
在一份中國社會科學院關于全國公眾環境調查報告中發現64%的公眾環境保護意識較低，其中，農村人口占到71.9%。由于我國長期以來的農村一直推行的是粗放型的生產經營方式，林木亂砍亂伐、資源過度開發，早已嚴重破壞了我國的生態環境。此外，農村耕作時對農藥化肥的過度使用也造成了土地及水資源的污染等一系列生態問題。
2.生態環境建設投入資金不足
生態環境保護是需要大量的資金投入作基礎的，而目前我國農村建設中，許多地方政府部門也對農村生態環境建設認識不足，一味地強調農村的經濟建設，對農村的生態環境保護建設認識不足，導致農村在生B環境保護方面投入的資金十分有限，因而很難使我國農村的生態環境問題得到根本改善。此外，很多地區和部門在大力發展農村的經濟建設過程上，沒有充分發揮市場的作用與優勢，在生態環境建設中過度依賴政府的專項資金，也進一步制約了我國農村生態環境建設工作的順利進行。
3.農村的生態環境保護制度缺失
由于受到人、財、物等各方面條件的限制，使得我國的生態環境保護宣傳教育工作主要集中在城鎮區域，從而導致農村的干部群眾對生態環境保護的意識普遍較為淡漠，對生態環境污染的危害性、嚴重性缺乏足夠的認識。
二、農村居民生態消費行為影響因素分析
1.生態消費意識對農村居民生態消費行為的影響
生態意識就是人們為謀求人與自然和諧相處而形成的一套既能確保自己的生活質量不斷提高，又不會對生態環境構成危害的思想觀念，主要包括生態價值意識、生態心理意識、生態責任意識等內容。經驗數據表明人們對環境保護的關心程度會顯著影響其生態消費行為，消費者對環境污染的感知越敏感越容易抵制亂扔垃圾等不良行為，并會更多的進行生態購買及消費。
2.文化因素（集體主義、天人合一）對農村居民生態消費行為的影響
集體主義文化則是一種恥感文化，例如一個消費者如果表現出對環境的破壞行為，則會被集體弱化其群體身份的認同。而在我國，出于傳統的集體主義價值觀及對自身社會身份的認同，大眾的行為常常產生于集體的決策。實踐表明有集體主義傾向的個體比個人主義傾向的個體更容易表現出生態消費行為，即集體主義價值觀會對生態消費行為產生積極影響。
3.個人因素（生態認知、生態情感）對農村居民生態消費行為的影響
人們對生態知識的了解及對環境的感受會深刻影響人們的消費行為。許多學者認為生態認知是生態消費行為的驅動因素，生態認知與生態行為之間存在正向關系，但是生態認知并不必然導致生態消費行為，許多研究表明生態情感比生態認知和經濟因素更能預測人們的生態消費行為，甚至欠缺生態知識的消費者也會表現出積極的生態情感，即生態情感會正向影響生態消費行為。因此，生態認知、生態情感會對農村居民的生態消費行為會產生正向影響。
4.群體因素（參照群體）對農村居民生態消費行為的影響
許多消費者的消費行為不僅是其個體動機與態度的反應，也是群體承諾及群體責任的表現。參照群體會通過信息、利益和價值表達三方面對消費行為產生影響。其中，信息是群體告知并強化個體應對環境問題的知識；利益是群體對個體環境表現認可的獎勵或懲罰；價值表達是群體內部表現出的一致性價值取向。
三、農村生態消費模式構建的措施
1.規劃設計農村綠化
對于農村的綠化規劃設計問題一定要加快步伐，可以以農村的房前屋后，道路兩側及農村的學校為重點，因地制宜地進行綠化設計，改變當前農村房前屋后垃圾成堆的局面。可通過建設生態休閑小區等措施提升農村的綠化水平，除此之外，可適當種植適合當地的綠樹、果樹等，使多種果木與林木相結合，起到經濟綠化兩不誤的作用，從而有利提高農村的生態化建設水平。
2.保護農村飲用水
干凈無污染的飲用水是人們賴以生存的保障，因此，必須對農村飲用水進行凈化處理，并不斷建立與健全農村飲用水的安全保障機制，加強對水產畜牧養殖水污染的治理，全方位保障農村居民的飲用水安全、健康、衛生。要嚴禁一切污染飲用水的行為并嚴格控制水產養殖污染，保障農村飲用水的水流通暢，水質達標，水源安全。應建立和完善農村飲用水的安全水質時時檢測系統，完善農村飲用水安全運行管理機制，進一步實現農村水資源的節約使用與高效利用。
3.政府加強引導
政府要加大對農村環境保護技術研究機構的資金投入，同時不斷壯大農村環境保護科研機構以及研究人員，努力提高農村環保技術創新能力。政府應廣泛宣傳普及科學使用農藥的知識，并大力推廣可降解農膜的使用，嚴格控制超薄農膜的使用，治理環境污染問題。同時建立綠色食品檢測準入體系，倡導人們綠色消費、生態消費，保護環境。
長期以來，農村的建設是推進生態文明的重要組成部分，同時也是實現生態文明的重要組成部分，我們應該不斷探索農村生態環境可持續發展的有效途徑，切實有效地保護和改善農村的生態環境。鑒于當前我國農村環境污染十分嚴重，生態環境保護存在著許多問題，因此，一定要積極探索，尋找有效的解決措施，真正實現我國農村的生態文明建設。
參考文獻：
[1]尹世杰.關于生態消費的幾個問題[J].求索，2000，5.
農村衛生工作是我國衛生工作的重點，關系到保護農村生產力、振興農村經濟、維護農村社會發展和穩定大局。為促進我縣衛生事業的發展，年初，縣人大常委會把農村衛生工作列為今年一項重要的審議議題。審議前，組織了調查組，在縣人大常委會副主任張建平的帶領下，對我縣農村衛生工作進行了調查。先后聽取了縣衛生局有關工作匯報，深入走訪下各、福應等12個鄉鎮、街道，實地走訪縣人民醫院等5家縣級醫療機構和8家鄉鎮(中心)衛生院，分別召開食品藥品監督管理局等13個相關部門及相關醫療機構負責人座談會，聽取意見，了解情況。現將調查情況報告如下：
一、基本情況
近年來，縣政府及衛生部門堅持以人為本，認真貫徹黨和國家一系列關于農村衛生工作的方針政策及相關的法律法規，加強農村衛生工作，建立健全農村醫療衛生服務體系，促進農村公共衛生事業的發展。主要體現在以下三個方面：
(一)農村衛生工作得到各級政府的重視
近年來,縣政府把農村衛生工作作為新農村建設的一項重要內容，擺上重要議事日程，列入縣“xxx”經濟社會發展規劃。先后制訂出臺《關于加強農村公共衛生工作的實施意見》、《關于建立新型農村合作醫療保障制度的試行意見》等相關政策文件。省、市、縣重視農村衛生事業投入，XX年共投入4450萬元，其中縣財政投入1895萬元，加大了對公共衛生和醫療事業的投入力度。積極開展衛生有關政策法律法規和衛生知識的宣傳教育。各鄉鎮(街道)重視衛生工作，明確分管領導，建立工作機制，強化工作落實，抓好本區域內的農村衛生工作。
(二)農村公共衛生工作扎實推進。
一是實施農民健康工程成效顯著。
“農民健康工程”是XX年省、市、縣政府為民辦實事工程。我縣全面開展農村公共衛生三大類12項服務，XX年為13萬多名農民進行免費健康體檢，并建立健康檔案，實行分類管理。該工程受到了上級有關領導的肯定，中央電視臺等多家媒體先后進行采訪報道。新型農村合作醫療制度運轉有序，三年來，已基本建立新型農村合作醫療框架，初步形成有效的運行機制。XX年，全縣參保人數33萬多人，參保率達78%，累計有近40萬人次享受了新型農村合作醫療補償，在一定程度上減輕了參保農民患者的醫療負擔。
二是農村疾病預防控制有效開展。
堅持預防為主的方針，高度重視非典、人禽流感等傳染病的預防工作，重點傳染病得到有效控制。實施免疫規劃，兒童“五苗”接種率均達95%以上。積極開展傳染病防治知識宣傳和慢性非傳染性疾病的防治工作，全縣無重大疫情發生。
三是積極做好農村婦幼保健工作。
扎實開展“母嬰健康工程”工作， XX年孕產婦首次實現零死亡，兒童死亡率逐年下降。
四是大力開展環境衛生整治活動。
以改水改廁為重點的衛生環境整治力度加大。目前，全縣共有560個自然村建起了自來水站，19萬多人用上了自來水，拆除露天糞坑8000多只，建成公廁349座，完成4.7萬戶廁所改造。
五是無償獻血工作成績突出。
全縣無償獻血工作6次被評為省、市“無償獻血先進縣”。XX年10月，縣政府作為全國唯一的縣級單位榮獲全國無償獻血促進獎。
(三)農村醫療衛生服務體系建設逐步完善。
一是建立健全縣、鄉、村三級衛生服務網絡。
形成了7家縣級醫療衛生機構、18家鄉鎮(中心)衛生院為社區衛生服務中心、42個村級社區衛生服務站。
二是對鄉鎮(中心)衛生院推行股份責任制改革，在中心衛生院全面實行經濟目標管理責任制。
實施農民健康工程，改進服務模式，鄉鎮(中心)衛生院經營狀況得到了一定的好轉。
三是農村衛生人員隊伍建設得到加強。
嚴把人員入口關，嚴格要求，考錄優秀畢業生，充實到農村醫療機構。實施了鄉村衛生技術人員素質提升工程，通過開展“十佳駐村醫生”評選、舉辦各類業務培訓、組織各類學歷教育等形式，進一步提高農村衛生技術人員的業務水平。
四是全力抓好醫療質量建設。
制訂了《仙居縣醫療質量建設工作方案》，加強醫療單位自身能力建設，通過開展等級評審，提高了醫院的管理層次和服務水平。開展了“加強醫療質量管理，爭創百日無事故”活動，切實加強醫療安全教育，實行醫療質量責任追究制度，增強醫務人員的'責任意識和安全意識。制訂完善了鄉鎮(中心)衛生院醫療質量考核標準，建立每月督查通報制度，抓好督查落實。五是衛生監督工作不斷加強。認真貫徹《食品衛生法》和《職業病防治法》，抓好食品安全、衛生許可、職業衛生等專項整治，加大農村衛生綜合執法力度，促進食品衛生和用藥安全。
二、存在的主要問題
(一)農村衛生工作的氛圍還不濃。
各級政府及相關部門對做好農村衛生工作的重要性認識還不夠到位，社會發展以人為本、人的發展以健康為本的意識及大衛生理念還不強，未形成農村衛生工作合力。衛生法律法規政策及衛生知識的宣傳教育還不夠，廣大群眾衛生主體意識不強，缺乏保健康的理念和基本衛生保健知識，預防為主的思想還沒有形成共識，重治療輕預防的觀念仍然沒有改變。
(二)農村醫療衛生服務能力還不夠強。
一是醫療機構基礎建設滯后。
我縣醫療機構普遍缺少發展規劃，經營場所十分緊張。縣人民醫院作為全縣最大的綜合性醫院，占地面積僅40畝，醫療用房十分擁擠，遠遠滿足不了群眾的醫療服務需求，XX年醫院遷建工程完成了工程立項和土地報批，但由于各種原因，至今未動工，嚴重制約了醫院的建設和發展;中醫院、婦保院、精神病院等縣級醫院和橫溪、白塔、下各等中心衛生院的經營場所不足，精神病院房屋緊張、條件簡陋，縣疾控中心、城關醫院至今還在租用房屋辦公;多數醫療單位普遍存在設施設備落后等問題，鄉鎮衛生院還沒有配備救護車，難于開展有效的醫療衛生服務。
二是醫療技術人員隊伍建設與醫療衛生事業發展不相適應。
全縣醫療衛生人才缺乏，特別是高學歷和高職稱人才嚴重缺少，在全縣1350名衛生技術人員中，本科學歷僅占14.9%，高級職稱只占6.8%;鄉村衛生技術力量更加薄弱，514名衛生技術人員，本科學歷只有16人，高級職稱僅有6人，中級職稱也只有96人，人才問題嚴重影響醫療技術水平、醫療質量和醫療可信度;基層醫務人員工作環境差、壓力大、工資低，養老保險、醫療保險等基本社會保障還未落實。
三是醫療質量仍需提高，醫療秩序有待規范。
醫務人員服務意識不夠強，病人外流現象不少;醫療糾紛發生呈上升趨勢，醫～件時有發生，處理難度較大;個體醫療單位數量多，管理較難，打擊非法行醫難度大。四是村級衛生服務網絡薄弱，全縣722個行政村只有42個村級服務站，群眾就醫不便反映較大。
(三)農村公共衛生建設緩慢。
一是疾病預防控制和婦幼保健工作還有薄弱環節。
各類傳染病預防及重大疾病防治任務依然很重，群眾疾病預防觀念不強。
二是食品安全隱患和藥品監管問題反映較大。
農產品調入問題越來越突出，農產品檢測體系不健全，檢測設施設備落后，糧食、蔬菜等農產品質量安全管理問題突出。農村藥品供應網絡不夠健全，藥品監管相對薄弱，群眾用藥安全難以保障。
三是農村環境衛生整治任務艱巨。
農村飲用水水質安全問題較為突出，橫溪、白塔等鄉鎮及周邊平原村、城郊結合部等沒有集中供水設施，直接飲用地下水，由于地下水污染，飲水安全問題突出，群眾呼聲較大;露天糞坑仍普遍存在，改廁任務較重，有的村雖然建了公共廁所，但后續管理工作跟不上，沒有發揮作用;縣生活垃圾處理工程進展緩慢，城鎮、農村生活垃圾處理運作機制缺乏，環衛設施缺少，垃圾處理問題突出;排污問題沒有引起重視，排污設施沒有配套，地下污染嚴重。上述公共衛生問題的存在，致病返貧現象突出。
(四)農村衛生投入相對不足。
縣財政雖然每年對衛生事業的投入不斷增加，但衛生事業經費所占同級財政支出比例卻不斷下降。社會資金投入衛生事業渠道不寬，數量不多。由于投入不足，制約著疾病預防控制、衛生執法監督、改水改廁等公共衛生建設以及醫療衛生單位基礎設施建設和設備更新，影響了我縣農村衛生事業的發展速度。
(五)新型農村合作醫療制度還不夠完善。
一是對農醫保的政策宣傳不夠，部分農民對農醫保的認識存在偏差，群眾參保積極性還不高。
二是農醫保政策還不夠完善。
群眾對門診報銷、在外地看病報銷手續、額度、參保率任務指標等意見較多。
三是籌資難度較大。
我縣外出人口較多，以戶為單位收取難度較大，部分鄉村干部存在畏難情緒。有集體經濟的村由集體支付，影響村經濟發展，干部反響較大。
三、幾點建議
(一)進一步強化保健康促發展理念，營造全社會共同做好農村衛生工作的良好氛圍。
健康是人生最大的財富。做好農村公共衛生工作、加強醫療衛生服務、提高人民健康水平，是造福人民的一件大事，是構建和諧社會、促進經濟社會協調發展的一項重大任務，是各級黨委政府義不容辭的責任。縣政府要從落實執政為民的職責出發，充分認識加強農村衛生工作的重大意義，進一步加強對農村衛生工作的綜合領導。要深入貫徹中央、省、市關于農村衛生工作方針政策，制訂農村衛生事業發展規劃，明確目標，落實相關部門及鄉鎮(街道)在農村衛生工作中的職責和任務，加強組織協調，形成相關部門、鄉鎮(街道)密切配合、齊抓共管的整體合力。要重視和加強對衛生法律法規政策及衛生知識的宣傳教育，提高群眾的衛生主體意識，增強預防保健理念，動員全社會力量共同做好農村衛生工作，營造保健康、促發展的社會氛圍。
(二)進一步加強農村醫療衛生建設，提高醫療技術服務水平
一要加強醫療機構基礎設施建設。
要對各醫療機構發展作出統籌規劃，明確發展規模。要高度重視縣人民醫院建設，盡快研究，科學確定建設方案，積極組織實施，加快解決目前縣人民醫院用房緊張的突出問題。重視縣級醫療機構和鄉鎮(中心)衛生院的發展，抓緊縣疾控中心、城關醫院的遷建工程建設，積極幫助解決縣中醫院、婦保院和橫溪、白塔、下各等中心衛生院的擴建問題，重視解決縣精神病院用房緊缺、醫療條件落后、經費缺少等實際問題和一些鄉鎮衛生院的危房問題。更新醫療機構的設施設備，提高醫療檢查可信度，適應醫療發展需求。
二要加強醫療技術人員隊伍建設。
醫療機構的生存與發展，關鍵取決于醫療技術水平，醫療技術人才決定著醫療技術水平。因此，要加大醫療技術人才引進和培養力度，建立和完善人才引進機制，改進人才引進和考錄政策，合理配置人才。加強在職醫務人員教育培訓，不斷提高中、高級醫師及執業醫師的從業比例，進一步提升醫療技術人員整體素質。重視解決醫療衛生人員的養老保險、醫療保險等基本社會保障問題。
三要加強醫療質量建設，規范醫療秩序。
縣人民醫院要培養和集聚高、精、尖醫療專家，不斷推進全縣醫療衛生技術上新臺階，減少病人外流。鄉鎮(中心)衛生院要加強醫療能力建設，不斷提高全科醫術水平。加強醫療質量管理，減少醫療事故的發生。要重視發揮中醫藥在農村衛生服務中的優勢和作用，積極挖掘、收集和整理民間醫藥技術及祖傳秘方。要加強醫療衛生行風建設，抓好醫德醫風，增強醫務人員服務意識和職業自律意識。加強對個體醫療單位管理，發揮個體醫療單位方便山區群眾就醫的積極作用，堅決打擊各類危害農民群眾健康的非法行醫行為，規范醫療秩序。
四要深化醫療衛生管理體制改革。
要遵循政府主導、社會參與、轉換機制、加強監管的原則，從解決群眾反映最強烈的突出問題入手，深化醫療衛生管理體制改革，完善醫療機構運行機制，強化公共服務職能，規范服務行為。要推進鄉鎮(中心)衛生院改革，合理配置資源，改進服務模式，形成有生機活力的用人機制和分配激勵機制，提高效率。加強村級衛生社區服務網絡建設，擔負常見病初診治及預防保健任務。發揮社會個人舉辦的醫療機構作用，完善鄉村衛生服務管理一體化，提高整體效能。
(三)進一步加強農村公共衛生建設，為農民健康提供基本保障。公共衛生是人民健康的源頭。
一要加強疾病預防控制工作。
要堅持預防為主、防治結合的方針，加強重點傳染病、職業病等重大疾病的預防控制，健全農村公共衛生事件應急體系建設，提高處理重大疫情和公共衛生突發事件的能力。
二要加強婦幼保健工作。
要認真實施母嬰健康工程，重視產科、兒科建設，加強孕產婦和兒童保健工作，提高出生人口基礎素質。
三要加強藥品、食品衛生安全管理。
要建立健全農村藥品供應和監督網絡，加大藥品購銷監管力度，組織對農村衛生機構的藥品采購渠道、質量、期限及藥價的檢查，保證農民用上安全、有效、價廉的藥品。要以實施“食品放心工程”為載體，積極開展衛生綜合執法監督，加大對食品生產、加工、銷售及餐飲業的監管力度，加大對化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和生長激素等農業投入品整治力度，從源頭上防止農產品污染。加強食品安全標準和檢驗檢測體系建設，盡快建立縣藥品農產品綜合檢測中心。
四要進一步重視以改水改廁為重點的環境衛生整治工作。
要加快橫溪水廠建設，及早解決橫溪、白塔等鄉鎮的飲用水問題，加強城郊結合部的自來水管網設施建設，切實解決城郊居民飲用水水質安全問題。要加強農村衛生戶廁建設，公共廁所建設要因地制宜，發揮已建公共廁所的作用。要抓緊縣垃圾處理工程建設，力爭如期建成使用。改善農村垃圾處理設施，提高處理能力，建立符合我縣實際的城鎮、鄉村垃圾分級處理運作機制。要重視鄉村排污設施建設，農村環境衛生整治要充分發揮居民、村民的主體作用，引導建立良好的衛生習慣，倡導科學、文明、健康的生活方式，改善農村環境衛生，提高生活質量。
(四)進一步加大投入，為農村衛生事業發展提供有力保證。
要嚴格按照中央、省級有關農村衛生工作政策規定，增加對農村衛生的投入，其增長幅度不低于同期財政經常性支出的增長幅度。衛生事業經費投入占同級財政支出的比例逐年有所提高，每年增加的衛生事業經費主要用于發展農村衛生事業，保證衛生監督、疾病預防控制、婦幼保健和健康教育等公共衛生經費及農村衛生服務網絡建設資金。要合理安排鄉鎮(中心)衛生院基本醫療服務經費和農村衛生事業發展建設資金，加強農村衛生經費管理，充分發揮資金使用效益。要發揮市場機制的作用，多渠道吸引社會資金投入衛生事業，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的投入體制。
進一步完善農村合作醫療制度，解決農民因病致貧、返貧問題。一要進一步統一思想，切實提高廣大干部群眾對新型農村合作醫療制度的認識，廣泛深入地開展政策宣傳和典型引導，提高農民的自我保障意識、互相共濟意識和健康風險意識，調動農民參保的積極性，提高參保率，減輕村級經濟負擔。二要認真研究新型農村合作醫療實施中存在的突出問題，努力從管理制度上加以完善。對醫療報銷、手續辦理、報銷額度、參保率任務指標、定點醫院設置等問題，要專題研究，加以改進。三要積極做好農醫保的籌資工作，形成有效的籌資機制，用好、管好農村合作醫療基金，保證合作醫療資金有序運轉，發揮農村合作醫療的最有效的作用，提高農民健康水平。
范文二
一、現狀
目前，鎮鎮村公路總里程是50.4公里，寬度為4.5米，其中鄉道12公里，村道38.4公里，柏油路50.4公里，已損壞影響出行40公里，從2005年開始至今，全鎮村村通公路建設已近有十年時間，給群眾出行帶來了便捷，農村經濟的發展環境有顯著改善。但隨著經濟的發展，農村車輛不段增加，特別載重車輛噸位多數道路使用頻繁，部分道路已損壞嚴重，路面坑洼不平，直接影響群眾出行。
二、主要問題及困難
1、建設資金問題。“村村通”工程配套資金嚴重不足的矛盾日益突出。建設資金是村村通公路建設的核心問題，但是上級補貼資金有限，鄉村兩級在配套資金上卻存在著較大的缺口。從建設資金運轉來看，如修建4.5米寬、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40萬元/公里，如果按省里每公里只補助15萬元，尚有25萬元左右的'資金缺口難以落實，因此，各地雖有加快通村公路建設的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，導致上級農村公路建設項目不敢爭取。
另外由于資金短缺農村公路項目附屬設施基本沒有，直接群眾的出行安全;同時也有資金鏈斷裂的危險，建設單位欠施工單位，施工單位欠材料供應商，這些問題如果不及時解決，不但影響今后農村公路建設，還會產生影響社會穩定的一列系問題。
2、基層債務問題。村村通建設作為新農村建設的重要部分，是廣大農村百姓千百年來的夢想與祈盼，群眾熱情之高前所未有。村村通工程建設是當前的一項惠民工程，村民把它當作對干部滿意程度的最低要求，處在中間的鎮村基層領導壓力之大超過想象，籌集資金的能力非常有限，無配套資金或配套資金較少或配套資金遲遲不得到位的情況下，開工一條路就得欠幾十萬元，啟動非常困難。
關鍵詞：農村；生態文明建設；實施路徑；天津
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.010
改革開放30多年來，我國綜合國力大大增強，但環境問題也隨之集中表現出來。黨的十七大明確地把建設生態文明作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求，十報告指出，加強生態文明建設是實現可持續發展的根本途徑，更是建設美麗中國的必然選擇。近年來，天津在文明生態村基礎設施“六化”、公共服務設施“六個一”建設方面取得顯著成就，城鄉經濟社會一體化發展新格局基本形成，但與中央對天津的定位要求、與全面建成農村小康社會目標要求相比，也存在著很多問題亟待改善。為此，加強農村生態文明建設研究對于天津建設新型農村建設具有重要的現實指導意義。
1 農村生態文明建設的概念
農村生態文明是一個綜合性的文明成果，是農業資源、農村經濟及農民生活達到和諧共生的可持續發展狀態，具體是指在從事農業生產和生活的同時，注重改善自身發展與周邊的環境保護，積極優化農村經濟發展與周邊城市和資源環境的關系，把生態環境改善與農村經濟發展統籌好，塑造良好的發展態勢和精神面貌。其特征主要體現在“農業生產發展、農民生活富裕和農村生態良好”。
“生態是生存之基，文明是發展之本”，農村生態文明建設就是要通過這樣一種載體把自然資源和社會資源組合在一起，圍繞著生態產業建設、生態環境建設和生態文化建設等，努力形成有利于節約資源、減少污染的農業生產模式、農村產業結構和消費方式，并逐步走上文明發展道路[1]。實踐證明，農村生態文明建設極大地影響著其所在的整個區域的文明程度，因此，必須對農村生態文明建設引起高度的重視[2]。
2 天津農村生態文明建設成效
2.1 文明生態村建設取得顯著效果
早在1995年，天津市農委、天津市環保局和天津市農林局就開展了四郊五縣的生態村建設工程，建成市級生態村7個，局級生態村11個，呈現文明生態村雛形[3]。自2005年，天津市政府實施文明生態村創建工程，從2007年起，平均每年對全市100個行政村進行文明生態村建設。截至2010年底，天津7個區縣被正式命名為“國家級生態示范區”，15個鄉鎮（11個國家級，4個市級）建成環境優美鄉鎮[4]，截至2011年底，天津市文明生態村已建成1 023個，占全市村莊總數的三分之一[5]。津郊農村環境面貌顯著改善，有力地改善和提升了所在地農民居住環境水平。
2.2 生態文明產業體系初步形成
在農村“三區聯動”帶動下，天津現代農業產業園區、示范工業園區、農民居住社區協調健康發展，都市生態農業、農村生態工業、生態旅游業等生態文明產業體系逐漸興起。農業逐步從以傳統種養業向設施化、集約化、標準化、組織化、產業化轉變，農村三次產業融合發展態勢初步形成；農業從以生產物質產品為主向生態服務轉型，有力地促進了農村經濟發展方式轉變[6-7]。以觀光休閑農業為例，天津已培育國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣1個，全國休閑農業與鄉村旅游示范點3個，全國農業旅游示范點8個，旅游特色村（點）160個，星級鄉村旅游經營戶1 428家[8]，讓人們通過“吃住行、游購娛”的親身體驗，逐步形成了崇尚節約、綠色消費的良好社會風尚，走上了城鄉互動、工農互促的協調發展道路，形成了以環境改善優化農村經濟發展的格局。
2.3 農村基礎設施和生態環境不斷改善
近幾年來，天津市政府投入了大量資金加快基礎設施建設，在“2008―2010年生態市建設行動計劃”中，共建成小城鎮垃圾處理設施7座、農村污水處理設施15座，完成農業節水灌溉工程2萬hm2[9]，全市節水灌溉面積達到25.87萬hm2，占有效灌溉面積75%。開展生活垃圾無害化處理的鄉鎮比例約為40%，行政村比例約為21.1%；實施了薊縣沼氣與秸稈氣混合集中供熱示范工程、靜海1 200 m3大型秸稈沼氣集中供氣示范工程[10]。開展生活污水處理的示范鎮和中心鎮比例為41.5%，鄉鎮比例約為24.3%，行政村比例約為21.1%。環外31條（段）農業骨干河道進行治理，實施了農村飲水安全與管網入戶改造工程，基本解決農村飲水安全及管網入戶改造問題[3]，一批惠民工程有力地推動了生態文明建設。
2.4 生態文明意識明顯增強
天津以創建生態宜居城市為契機，通過新聞報道、專題宣傳片制作、環保電子屏展示、大型宣傳組織等措施，對“鄉村生態文明”進行了全方位、多角度的宣傳。如，天津市委宣傳部、市文明辦、市委農工委、市農委、天津電視臺2012年6月份主辦了天津“美麗鄉村”大型電視評選活動，目前選出的十大“天津美麗鄉村”和23個“天津特色鄉村”，全景展現了新農村在產業、生態、環境、文化等方面的發展特色。此外，天津市政府積極推進綠色社區和綠色學校創建，不斷深化環境教育，組織大型環保宣傳、公益活動，開展環境教育國際交流活動。經濟發展好，農民收入高，村莊環境美，生態條件優，文化引領強的生態文明意識逐漸融入農村生活。
3 天津農村生態文明建設存在問題
3.1 農村經濟保持高速增長，資源與環境形勢依然嚴峻
隨著工業化和城市化進程的加快，天津資源環境壓力不容樂觀。天津耕地面積不斷減少，年末實有常用耕地面積由1995年的42.61萬hm2減少到2011年的39.65萬hm2，減少了7%；2011年天津市水資源總量為15.4億m3，人均水資源116 m3，僅為中國人均水資源平均水平的1/15[11-12]，水資源嚴重短缺。基本生態用水嚴重短不足，全市生態用水量為1.22億m3，缺口量達6億m3左右[13]，受保護地占全市國土面積比例由14.87%下降到11.05%，生態服務功能下降等問題較為突出[10]。受資金、技術和服務管理體制等方面的限制，目前農村地區沼氣、太陽能、地熱能、風能等清潔能源所占比重仍然較低[14]。
3.2 農村基礎設施建設仍然滯后，環境綜合整治尚未全面展開
天津農村公共基礎設施建設與市區存在較大差距， “基于天津78個示范型和26個標準型文明生態村的調研”表明，“社會保障體系建設”是未來村民最希望改善和投入的公共產品[15]。因環保基礎設施建設滯后，天津市農村污水和垃圾處理設施距國家對農村環境綜合整治的考核要求仍有很大差距。畜禽養殖污染問題比較突出，全市開展污水處理的畜禽養殖場（小區）僅占規模化畜禽養殖場（小區）的43%，處理率僅為18%，部分農村地區環境“臟亂差”問題仍比較突出。設施農業大部分化肥、農藥施用強度比全國平均水平分別高204.9，0.585 kg?hm-2，平均利用率僅30%～40%[9]，對生態環境和食品安全產生不利影響，加之農村村舍建設不合理，增加了農村生態文明建設的成本。
3.3 農民環境意識薄弱，生態責任意識不強
近年來，天津雖然廣泛開展了生態環保宣傳和實踐教育活動，但覆蓋范圍明顯不足，尚不能滿足生態市建設要求。目前生態文明建設行動在發展較落后的農村經濟社會，傳播載體相對較少，環保教育未能跟上，導致農民缺乏生態環保意識與生態文明知識。加上農民文化程度有限，致使其作為生態文明建設的主體意識不強，缺乏責任感，造成了一些先進科學技術無法得到普及和推廣，一些先進管理理念無法貫徹執行[16]。
3.4 生態法治體制不健全，村鎮生態環保政策不完善
截至目前，天津市生態保護與建設工作取得較大進展，《天津市污水綜合排放標準》、《天津市文明生態村規劃建設導則》、《天津市重點生態林管護暫行管理辦法》、《天津市環境教育條例》、《生態與農村環境保護》等法律法規文件的制定為生態環境保護提供了重要法律保障，但一些對污染和破壞環境行為的處理還缺乏法律依據。針對生態安全預防性的法律仍然較缺乏，部分法律法規可操作性有待加強；生態文明建設缺乏相關的鼓勵、引導和懲罰措施。另外，人員、環保檢測設備和經費不足及上下左右聯動的工作推動機制與考核獎懲機制不完善，區縣生態建設的主體作用發揮不夠明顯。
4 天津農村生態文明建設實施路徑選擇
4.1 生態文明意識培育
政府要加大開設固定生態環境保護宣傳欄，普及生態環保知識，合理開放公共文化設施，弘揚生態環保文化；定期組織機關干部、社會團體和城鄉居民代表到環保先進的地區進行參觀學習，充分發揮典型示范的引導推廣作用。充分利用網站、報紙、電臺、電視臺等媒體資源，大力宣傳重視環保、熱心環保、積極參與環保工作。成立環保組織民間社團和建立環保公眾參與網站，開辦環保活動，讓城鄉居民主動參與，宣傳日常生態理念和行為。改善環境宣傳教育條件，建立生態環境教育館，面向公眾特別是青少年開展生態環境教育課程，建設生態文明教育基地，樹立生態文化教育模式。通過全社會共同參與，采用多層面、廣范圍的宣傳教育方式形成全方位、多層次、廣覆蓋、全民共同參與的環保宣傳大格局，提高全民生態文明意識。
4.2 生態文明規劃引領
堅持規劃先行，充分發揮農業生態系統的生物生產功能和生態服務功能。在天津主體功能區規劃的基礎上，根據各區縣生態環境保護、資源合理開發利用和社會經濟可持續發展需求，對村莊進行規劃指導與建設，加強對百姓集中式的管理，不斷優化鄉村空間結構，以改善整體的農村生活條件及環境面貌。盡快研究制定現代農業和示范小城鎮建設規劃環境影響評價導則和技術規范，促進農業規劃和環境保護的和諧統一；規劃重點為農業生態資源保護目標、農村生態環境治理目標、農村人居環境改善目標，科學優化農業發展空間，構建區域農業生態環境安全格局。
4.3 生態文明產業發展
以“現代、都市、生態、文明”為主體內容，以經濟與生態雙重價值取向創造良好的農村發展環境。在農業重點發展區，以綠色產業基地建設為載體，以“農業旅游與游憩服務”為特色，完成都市現代農業生產、生態、生活多功能轉型[17]。大力發展綠色畜禽養殖，按照基地化建設，全面推廣綠色養殖技術，提高畜禽糞便綜合利用率[18]。在農業生態修復區，大力推廣病蟲害綜合治理，推行農業安全生產方式，嚴格監督控制農業污染。在農業多功能綜合發展區，加快推動以生態工業和生態農業為基礎的綠色農產品加工服務業，促進農村產業結構的生態化，使農業生態系統成為人們身體健康和生活質量改善的重要基礎。
4.4 生態文明投入保障
采取多方面、多層次、多渠道籌措資金方式，健全以政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入和外資投入為重要渠道的多元化投融資體系[19-20]。增加政府財政支出中的環境保護投入，加大對農村環境污染防治、環保監管能力建設及環保應用基礎設施的資金投入；建立農業生態環境保護專項資金，統籌安排好、建設好現代農業產業體系；加強公共基礎設施及福利事業場所設施資金投入，促進農村經濟可持續發展。充分發揮價格、稅收、信貸等經濟杠桿的作用，推動污染治理市場化，鼓勵吸引社會資本參與農村環保基礎設施投資，特別要引導工商資本、社會資本、民間資本積極投身農村環境保護建設，努力打造天津農村生態文明建設的新格局。
4.5 生態文明示范帶動
堅持和把握好美麗鄉村建設的方向和原則，加快建設文明生態中心村和新型農村社區，利用廣播、講座、發放宣傳資料等多種形式，以點帶面、循序漸進，不斷改善農村生產生活條件，日益提高農村環境質量，不斷縮小城鄉差距。加強農村文體設施建設，加大農村公共服務設施建設力度、拓展農村公共文化服務機制，積極培養新型農民，努力營造良好的社會風氣。通過美麗鄉村宣傳教育引導、主題活動培育、節日活動展示等，把改善生態環境、美化人居環境與培育文明風尚密切結合起來，因地制宜樹典型，充分發掘各村鎮的特色和內涵，發展一村一品，打造各具特色的新農村亮點[21-24]。
4.6 生態文明政策法規
首先，加強落實國家及地方各項環境保護目標的環境標準和有關農村環境保護的法律法規、條例等基礎政策建設；出臺相關條例，如《天津農村畜禽養殖污染防治條例》、《天津市農村環境保護條例》等。結合天津農村環境污染特征和生態環境建設要求，補充和完善相關法規，如《天津市生態補償條例》、《天津市土壤污染防治條例》等。其次，建立自然資源生態補償稅，開征以化肥稅、農藥稅為主的環境稅；制定金融支持政策，綠色信貸政策向農村和農業領域傾斜，運用利率優惠等手段引導資金流向生態農業、可再生能源、農村污水及垃圾設施建設的技術項目和具有高附加值、污染程度小的工業企業[25]；再次，建立有效的綠色征集考核評估機制，把生態文明建設和良好的薪酬及晉升制度相結合，健全農村環境監管體制和制度，加大環境信息公開力度，建立無公害農產品信息披露制度等。
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西洋村的劉慶丑，正準備給麥田澆灌最后一道水。再過20多天，河兩岸的小麥便可結束灌漿，靜待成熟收割。
村里的水井每天定時供應，離得遠的農田，可能無水可用。但這一次，劉慶丑并不打算冒險：“寧愿少澆點，也不用河的污水。”
兩年前，也是因為天旱，劉慶丑使用河水灌溉，最終以大部分麥苗爛根而告終。“河里面都是化工廠排出的廢水，還有鉬、鎘等重金屬。水臟得很，用不得。”
中國急劇的工業化和監管不力，導致布局混亂的企業肆意排污，工業污水隨著“變廢為寶”的污灌，最終涌入農田。
風起云涌的重金屬污染、癌癥村等公共事件，讓治理者已意識到污灌背后的殺機。但困于行政權力分割的監管，使得這種污染正變本加厲，難以遏制。
無形無色的污染
在劉慶丑記憶中，上世紀五六十年代，河清澈見底，魚蝦成群。但從80年代起，隨著沿河工業的興起，“魚很快看不見了，河水從黃變成紅，再從紅變黑，上面飄著泡沫，老遠就聞到一股惡臭”。
“這是看得見聞得到的，還有一種污染無形無色。”劉慶丑所指，正是污水灌溉造成的重金屬污染。
“污灌導致的重金屬超標，從表面上根本看不出來。”河北省農林科學院農業資源環境研究所研究員張國印肯定了這種說法，“一般而言，其對農作物減產并無太多直觀影響，但一旦超標，進入食物鏈，對食品安全影響巨大。”
在上世紀80年代末、90年代初，河北當地學者已意識到這種潛伏的危險：1990年，河北輕化工學院的陳學誠等人通過實地采樣和持續監測，發現污灌導致石家莊周圍的行唐地區出現小面積嚴重鎘污染，小麥鎘含量已達到危及食用者健康的水平。
這份名為《河北省農田土壤鎘污染研究》的論文中，分析當地小麥鎘超標，是因為周圍農民明知有害、但天旱無雨的情況下，仍沿用污水灌溉。而灌溉污水中的重金屬鎘，則源自農田周圍的化工、造紙、機械、冶煉等工業。
2002年，河北農業大學資源與環境學院農業環境安全系主任謝建治等人發現，河北省主要污灌區域――保定市郊污灌區，土壤及植物體內的重金屬含量明顯高于清灌區；其中，鎘、鋅污染指數達到輕度污染水平。
研究顯示，這些污灌區的重金屬含量雖未超過國家土壤環境質量標準；但典型污灌區的長期污灌，使得土壤中的重金屬呈明顯累積勢態。
《財經國家周刊》記者了解到，目前河北省典型污灌區主要分布在石家莊、保定、邯鄲、滄州等地，其中越是靠近市郊與工業密集處，重金屬累積現象就越突出。
2010年河北省兩會期間，九三學社河北省委了一份調查報告，認為污灌對河北省糧食作物及蔬菜的產量、質量都有較大的影響。
報告通過對污灌區小麥玉米籽粒進行重金屬含量分析，發現污灌區農作物均出現一定程度的重金屬積累，并有不同程度超標：除玉米中汞的檢出率較低以外，其余檢出率均在80%以上；小麥最高超標率達42.4%，超標因子為鉻，僅砷一項沒有超標，但檢出率也達到了82.1%；玉米中最高超標率為33.3%，超標因子為鉛，汞和砷沒有出現超標，檢出率分別為52.1%和90%。
河北農林科學院張國印認為，污灌導致的重金屬超標，與三聚氰胺等食品安全問題并無本質性區別，在土壤中的污染過程具有長期性、隱蔽性和難降解性特征，“都是微量可能沒事，但長期累積，達到一定量，就有風險，即通過食物鏈危害健康。”
2007年，河北醫科大學公共衛生學院教授劉殿武曾指導學生對石家莊污灌區的疾病死亡率進行調查，發現污染物通過地下水、農作物由食物鏈進入人體，對健康有較大影響。
通過對比1984年的調查資料，發現污灌區的死亡率要高于清灌區，惡性腫瘤的發病率也呈逐年上升趨勢。
據王西章鄉當地村民透露，河中下游的排污量仍在不斷增加。在污灌區，當地農民已不種植極易出現重金屬超標的葉類、根莖類蔬菜，而基本改種相對影響較小的玉米和小麥，“本地人不吃本地菜”已成常態。
目前，西洋村民正在為水井的深度與鄉政府進行交涉，因為周圍村莊的水井至少也有160米，有的甚至近400米，而西洋村的水井僅有120米。
在村民看來，水井的深度決定了水源的安全性；而水源的安全，無疑是保護莊稼，避免污染的最后防線。
“打得越深，就離污染越遠。”劉慶丑對此堅信不疑。
無奈之選
污灌雖飽受詬病，但不可否認其亦有“合理”的一面。究其根源，在于無水之困，“寧愿毒死，不愿渴死”。
河北省水利廳水資源處副處長王英虎告訴《財經國家周刊》記者，河北省雖地處漳河以北，東臨渤海，但卻屬于資源性缺水，地下早已形成一個“巨型漏斗”。
“基本上十年九旱，從本地水資源量來看，排在全國倒數幾位。”王英虎說。
2010年的最新數據顯示，河北省各設區市中，除了秦皇島、張家口兩市為水資源供需平衡區外，其余9個市均為缺水區，缺水區面積占全省面積的76.2%。
地表缺水的結果，是整個河北省深深淺淺分布著90多萬眼水井。整個冀中平原，像一塊巨大的蜂窩煤。
“連我們管水資源的也覺得（井）太多了，從資源角度講，這是得不償失。”王英虎說。
即使如此，水還是奇缺。河北省水利廳計算，全省每年生產、生活用水在300億立方米以上；而地表水資源和地下水合理開發總資源僅200多億立方米，缺水約100億立方米。
對于缺水，當地農民的感觸更為深刻。劉慶丑說，去年全家基本面臨天天缺水的情況，“連生活用水都無法保證，還談什么灌溉？”
作為糧食主產區的河北，面臨水荒之際，日益增多的工業和生活污水，則成為別無選擇的灌溉備選。
最初，污灌多源自生活污水，是一種方便、省錢的灌溉方式。相比清水灌溉，生活污水灌溉既能提高農業水資源利用效率，也能為農作物提供氮、磷等養分，節約肥料。
早在1940年，北平周邊地區已開始嘗試利用生活污水進行農田灌溉。1957年的“”后，中國開始大面積、大規模污灌。《財經國家周刊》記者了解到，當時的建工部聯合農業部、衛生部，將污灌列入國家科研計劃，大興污水灌溉工程。
但國家在1972年提出“積極慎重”的發展方針，并制定了污水灌溉暫行水質標準，卻難以阻擋污灌面積的迅速擴大。
根據全國污水灌區環境質量狀況普查統計數據，僅1976年〜1980年4年間，全國污灌面積便從18萬公頃躍至133.3萬公頃，主要集中在海、遼、黃、淮四大流域，約占全國污水灌溉面積的85％。其后十年，該數字繼續翻倍。
河北亦不例外，在1990年〜1998年間，全省污灌面積增加5倍。滄州、石家莊、邯鄲等地均分布有大型典型污灌區。
治理空白
河北農林科學院張國印認為，污灌帶來的重金屬超標等風險，一直未得到足夠重視。
以石家莊污灌區為例，河沿岸的欒城、趙縣、寧晉和新河4個典型污灌縣，2008年時土壤中重金屬鉛、鎘、鉻等含量均有不同程度累積，但3年過去，累積勢態卻未能得到遏制。
《財經國家周刊》記者了解到，2003年時，污灌導致的水質問題一度引起河北省政府有關部門的注意。
當年8月5日，河北省人民政府辦公廳向各設區市的人民政府轉發了省環保局、水利廳及農業廳《關于農田污灌危害農產品問題解決意見報告的通知》，提出“要將解決農灌危害農產品問題，作為環境保護的頭等大事，狠抓落實”。
但8年后的今天，污灌治理在部門監管層面卻似乎是空白。
2010年，河北省成立由省農工委、環保廳、水利廳、國土資源廳、住建廳等11個政府部門組成的農村環境綜合整治工作領導小組，專門開展農村環境整治工作。
《財經國家周刊》記者發現，污灌導致的污染治理，已經從各部門的職能內容中消失。既無文件規定由誰來監管農田灌溉水質，也無文件規定誰對污染區域進行治理。
作為農村環境生態保護與治理牽頭單位的河北環保廳自然生態處處長張文平坦言，目前環保系統并不掌握河北省污水灌溉情況。
“河北有5萬多個村莊，2000多個鄉鎮。量大、地廣，農業污染特別分散，千村千樣，所以污灌治理有點超前。”張文平對《財經國家周刊》記者表示，環保部門并沒有多余精力和資金投入到污灌治理上，目前的整治工作僅限于農村垃圾、農村生活污水、畜禽養殖以及部分無主企業產生的污染。
河北環保廳認為，污灌屬于農業灌溉用水的一種，應由管理灌溉用水的水利部門負責。
而河北省水利廳農水處副處長趙擁軍說，水利領域中并沒有出現過污灌概念。“灌溉就是灌溉。水是苦咸、水質幾類，只要符合灌溉條件都可以，污水也沒有讓他們用。”
趙擁軍表示，水利部門不管污水灌溉，擁有執法隊伍的環保部門才是監管污灌的主要單位。“污水源頭的監管在于環保，如果環保管好了，就不存在污水灌溉污染的問題”。
類似的看法也出現于當地農業部門。河北一位不愿具名的農業官員聲稱，自己的管理范圍多在于化肥的合理使用與規范畜禽養殖，“水與污染監管治理應分別在水利和環保部門”。
對于水質污染，河北環保廳官員則顯得頗為委屈。來自環保廳監測處的數據顯示，河北境內主要河流的出境斷面監測結果均為合格。
關鍵詞：農村飲水；安全問題；解決方法
安全可靠的飲用水直接關系人民群眾的身心健康和生活質量，關系全面建設小康社會宏偉目標的實現。據國家發改委和水利部、衛生部今年組織全國農村飲水安全現狀調查評估結果，全國農村飲水不安全人口有3.2億人，占農村人口的34%，飲用水不安全，給農村居民的身體健康和生產、生活帶來許多困難。
一、我國農村飲用水存在的問題
獲得安全的飲用水是人類最基本的生存需求之一，事關群眾的身體健康和生命安全，關系建設新農村和全面建設小康社會的宏偉目標的實現。目前，全世界都在關心飲水的安全問題。跟據聯合國衛生組織的調查表明，人類的疾病80%是引用不安全的水和周圍惡劣的衛生環境造成。維護生命健康，最直接有效的措施就是使所有人能夠得到安全的飲用水和合格的衛生環境。
我國全國農村飲用水安全現狀調查的結果表明，農村飲水中不安全人口約為3.2億人，占我國農村人口的34%。而其中，飲水水質不達標的人口為2.26億人，占飲水不安全人口的70%；水量低、保證率低以及取水不便的人口為9558萬人，占飲水不安全人口的30%。本次調查的范圍包括2674個縣，3.8萬個鄉鎮，65萬個行政村。調查人員總數20多萬人，調查完成了《縣級農村飲水現狀調查報告》和31個省（區、市）的《農村飲水現狀調查評估報告》。
農村飲水工程的設施現狀為：全國農村人口中的分散式供水人口為58106萬人，是農村人口的62%；集中式供水人口36243萬人，占農村人口的38%。農村的分散式供水多為戶建戶用，其中淺井供水占67%，直接取用河水、坑堵水占21%，引泉占9%，集雨工程占3%。農村的集中式供水多數為單村集中式供水，占總工程數的91%，這類供水工程只有水源和管網，沒有水處理過程和水質檢測設施；配備有水處理設施的聯村集中式供水工程僅占8%左右。
二、影響農村飲水安全的主要原因（1）水源污染情況嚴重，飲用水被污染的人口約為84萬人。
《環境公報》表明，我國年廢水的排放量為670多億，在七大水系的407個監測斷面中，只有38.1%的水源滿足飲用水的要求。而28個重點湖庫，只有7個符合飲水要求，比例為25%。跟據對我國44個城市的地下水調查表明，其中42個被污染，并檢查出數百種有毒的有機物。以往水質超標大多表現為物理和細菌指標方面，而現在是化學和毒理學指標不合格。我國農業生產的化肥用量超過3,600萬噸，而農藥的用量超過100萬噸，畜禽養殖業的糞便及廢水的排放顯著增多，對湖泊、河道和地下水造成氨氮污染和磷污染。
（2）部分地區的農民飲用水水質高氟、高砷、苦咸。高氟水、高砷水、苦咸水可以導致骨骼變形甚至癱瘓，還可導致皮膚病、癌癥、智力低下等地方性水質疾病問題。調查表明，飲用高氟水的人口為5,085萬，飲用高砷水的人口為289萬，飲用苦咸水的人口為3,855萬。而主要分布區域為東北地區、華北地區、西北地區以及黃淮海地區。
（3）飲用水中的病原菌和有害微生物超標的問題，如曾經的血吸蟲病區。
（4）飲用水中鐵錳等其他元素超標的為4,410萬人，在東北地區、湖南省、湖北省等地由于水文地質的原因，地下水的水質物理性狀較差（發紅或黃色）。
（5）我國局部地區還存在季節性的缺水和水源保證率低等各種問題為9558萬人。
三、農村供水工程存在的主要問題
飲水工程的建設和供水量的標準較低，目前的工程建設標準已經不能滿足當前新農村的發展要求，而水質不達標準的惡劣情況卻十分普遍。1991年我國制定的農村《生活飲用水衛生標準》中，飲用水指標從35項減少為20項，而指標值卻放寬為三級。其中，一級飲用水指標值與國際標準一致，而二、三級指標值中除毒理學指標，其他各項指標都存在放寬現象。
農村飲水的處理設施大多比較簡陋。農村水源中的深井水和泉水通常都很少經過處理，幾乎都是直接供水到戶。地表水源有些會在水源點投放藥物消毒等，做簡易處理。我國農村飲水工程具有工程規模較小、數量多、分布范圍廣的特點，導致維護、管理和經營的難度較大。
四、我國農村飲用水問題的解決辦法
1．加強領導和責任分工各級地方人民政府應當加強控制，首先將這項工作納入重要工作的議事日程，將任務層層分解，完善領導責任制和責任追究制度，落實好各項任務。監督有關部門職能管理，在密切配合的同時，加大力度，共同努力做好農村飲用水安全保障工作。協調各級發改部門和工商部門，落實規劃的編寫、報批、項目審核、計劃執行以及建設和管理的監督管理工作。水利、工商、衛生多部門負責編寫工程的可行性分析報告和初步設計計劃，組織并指導項目的具體實施及實際管理。衛生部門應負責急需解決的地區氟病、砷病、血吸蟲病的病區范圍和飲用水項目建成后的水質監檢工作。環保部門要加強對農村飲用水源的環境監督。
2．組織好可行性分析報告和具體實施方案的編寫工作農村飲水安全工程具有量大面廣的特點，要把工作抓好、做實的難度很大，在中央宏觀規劃的指導原則下，充分發揮地方政府的能動性，由地方各級政府在確定的任務目標、建設的規模與標準等規范下，編寫細化轄區內的可行性分析報告，提出分步的實施計劃，制定出管理辦法，培訓技術管理人才，組織好設計力量，培養典型和示范，用點帶面，逐步推廣，加強監檢力度，嚴格把好質量關。
實施方案要盡量選擇水質良好、凈化難度較低、方便衛生防護的水源，采用適當的處理措施。在工程的選型上，要根據水源地、需求、地形地貌、居民分布等條件，通過技術和經濟比較，因地制宜地合理確定方案；建設集中式的供水工程，建好管網延伸和水廠等；當條件不具備，可使用分散式供水。如制水成本過高，可采取分質供水，首先保證飲水和做飯的生活需要。
3．加強水資源保護和水污染防治工作當前我國正處于經濟持續較快發展的機遇期，雖在大力倡導水污染的防治，但實際的污染負荷要降低很難。我國農村3億多的飲水不安全人口中，飲用水源地被嚴重污染的人口約為1億，因此要搞好農村
飲用水的安全工程建設，要高度重視飲用水污染防治問題，貫徹在工程實施過程的規劃、選址和建設，涵蓋運行管理的全部過程，務必保證飲用水的水質安全，保證工程能夠發揮長遠效益。
應依法嚴格實施農村飲用水的水源保護制度，合理地確定保護區，并嚴格禁止涵養林和保護設施的破壞行為，因地制宜地開展水源的安全防護、生態保養和水源地涵養等重要工程建設。應加大治理污染力度，嚴格控制污染物排放總量，嚴厲打擊非法排污，積極推動循環經濟，加速清潔生產。定期檢查集中供水的水源保護區，要對查出的問題大力整治并掛牌督辦。對于項目的違法、違規建設，應責令其停建并限期治理、整頓或拆除；對于排污超標的單位，應責令其限期做到達標排放或搬遷。應積極開展農業水源的污染防治工作，指導農戶合理的施用化肥和農藥，嚴禁施用高毒或高殘留農藥，同時推廣水產的生態養殖，并推進畜禽類糞便和秸稈的資源化有效利用。
4．加大農村飲用水工程的建設和管理力度采用集中、分質、分散的供水方式以及農村環境衛生整治等措施，要重點解決較嚴重的飲用水安全問題，強化農村飲用水工程的項目管理工作。在切實做好前期準備的同時，嚴格按照規定的要求和建設的程序實施工程。應建立良性循環的管理體制和運行機制，確保工程長期發揮效益。
5．建立完善的監督和評估制度
應建立針對項目建設期的監督制度和運行期的評估制度。建設期中，有關部門要對工程建設的具體情況巡回監督，并重點檢查各項規章制度的執行情況、工程是否達到要求、工程的質量和資金的使用情況。運行期中，主要評估工程的管理情況和實際用戶的滿意程度。農村飲水安全的項目必須實行中期的管估和后期的評估制度。
6．應加強飲用水的安全監督管理應加強對飲用水的水源、水廠以及用水點的監測工作，對取、制、供實行全過程的管理，及時掌控飲用水的水源環境、供水水質等狀況，做好定期檢查。供水單位則應建立起以水質為核心的質量監督管理體系，建立好取樣、檢測以及化驗制度。水廠應采取必須的消毒和凈化，以保證水質達標。
以較大規模的供水站為基礎，在各區域設立好監測點，為小型供水站提供全面的水質檢測服務。強化水質檢驗和監測工作，并完善農村飲水的安全監督體系以及衛生宣傳教育。
7．做好典型示范建設
結合新農村的建設規劃，各級政府要建設二到五個類型不同的農村飲水安全典型示范地區，加強示范地區的指導。
示范地區應將農村飲水的安全建設與新農村的建設有機結合，在飲用水安全的發展方法、技術線路、管理和運行機制等多方面創造有效經驗，樹立標桿和樣板，以輻射的方式帶動類似地區的農村飲水安全的工程建設和管理。
五、結語
獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關群眾的身心健康和生命安全，關系建設社會主義新農村和全面建設小康社會宏偉目標的實現。目前，全世界都在關心飲水安全問題。
研究表明：人體的59%~66%是由水組成的，維持人的生存基本需求，每天必須得到最低數量安全飲用水為3~5l。洗菜、做飯、刷牙、洗臉、洗手等需要20l每天，加上衛生和洗浴等生活基本需求用水，大約每人每天需50l。據聯合國衛生組織調查，人類80%的疾病由不安全的水和惡劣的衛生條件造成。維護人的生命健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛生條件。
參考文獻
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