發(fā)布時(shí)間：2022-11-04 00:07:28
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水利文化論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
摘要：屋頂花園防水施工要點(diǎn)
1漏水原因分析無論是原設(shè)計(jì)建造屋頂花園，或是在已建房屋的可上人屋面頂上增建屋頂花園，在建造過程中和建成后的日常使用中，均宜破壞屋頂?shù)姆浪团潘到y(tǒng)，造成屋頂漏水。原因如下摘要：1.1原屋頂防水層存在缺陷結(jié)構(gòu)層和防水層即使保持原有做法，但一般還要在預(yù)制空心板上卷材防水層，因此仍不可避免在女兒墻和天溝沿口等薄弱環(huán)節(jié)處出現(xiàn)滲漏。非凡是剛性防水屋面，最嚴(yán)重的新問題是防水層在施工完成后可能會(huì)出現(xiàn)裂縫而漏水。產(chǎn)生裂縫的原因很多摘要：氣候變化及太陽(yáng)照射引起的屋面熱脹冷縮；屋面板受力后的翹曲變形；地基沉降或墻體承重后坐漿收縮等原因引起的屋面變動(dòng)；屋面板除變或材料干縮變形等。
1.2建造屋頂花園時(shí)破壞了原防水層屋頂上建造屋頂花園尚且可能漏水，而在較輕易出現(xiàn)漏水的屋頂防水層上進(jìn)行多項(xiàng)園林工程施工，這就更輕易造成屋頂防水層破壞而導(dǎo)致漏水。即使不打洞穿孔或埋設(shè)固定鐵件，如不精心施工，仍會(huì)破壞屋頂防水和排水構(gòu)造，造成屋頂漏水。進(jìn)行載植有時(shí)也會(huì)破壞防水層，比如填土?xí)r用的鏟子有可能會(huì)破壞防水層。
1.3屋頂花園水源更多各種植物的澆灌用水、水池、噴泉等水體用水也極為頻繁，使屋頂又增加了產(chǎn)生漏水的水源。一般建筑物屋頂?shù)呐潘到y(tǒng)，均未考慮建造屋頂花園所需的種植物滲漏水和水體工程的排水新問題，非凡是澆灌水和水池午污水中含有植物根葉和泥沙等雜務(wù)，會(huì)使排水口及管道堵塞，造成屋頂積水和漏水。
不論是何種因素造成漏水，人們往往歸罪于屋頂花園，這就為屋頂花園的推廣造成了社會(huì)阻力。因此規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工單位以及使用單位均應(yīng)有足夠的熟悉。，共同處理好屋頂花園的防水新問題。
2施工要點(diǎn)及注重事項(xiàng)2.1做防水實(shí)驗(yàn)和保證良好的排水系統(tǒng)建造屋頂花園，必須進(jìn)行二次防水處理。首先，要檢查原有的防水性能摘要：封閉出水口，再灌水，進(jìn)行96小時(shí)（4天4夜）的嚴(yán)格閉水試驗(yàn)。閉水試驗(yàn)中，要仔細(xì)觀察房間的滲漏情況，有的房屋連續(xù)閉水3天不漏，第四天才開始滲漏。若能保證96h不漏，說明屋面防水效果好。這種防水效果，也只適用于非屋頂花園的情況。防水層是保證屋頂不漏的關(guān)鍵技術(shù)新問題，但屋頂防水和排水是一個(gè)兩個(gè)方面，因此還必須處理好屋頂?shù)呐潘到y(tǒng)。在屋頂園林工程中，種植池、水池和道路場(chǎng)地施工時(shí)，應(yīng)遵照原屋頂排水系統(tǒng)，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，不應(yīng)封堵、隔絕或改變?cè)潘诤推露?。非凡是大型種植池排水層下的排水管道，要和屋頂排水口配合，注重相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)差，使種植池排水層下的排水管道，要和屋頂排水口配合，注重相關(guān)的標(biāo)高差，使種植池內(nèi)的多余灌水能順暢排出。
2.2不損傷原防水層實(shí)施二次防水處理，最好先取掉屋頂?shù)募芸崭魺釋樱「魺釋訒r(shí)，不得撬傷原防水層。取后要清掃、沖洗干凈，以增強(qiáng)附著力。在一般情況下，不答應(yīng)在已建成的屋頂防護(hù)水層上再穿孔洞和管線和預(yù)埋鐵件和埋設(shè)支柱。因此，在新建房屋的屋頂上建屋頂花園時(shí)，應(yīng)由園林設(shè)計(jì)部門提供屋頂花園的有關(guān)技術(shù)資料。如將欲留孔洞和欲埋件等資料提供給結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)單位，并由他們將有關(guān)要求反映到建筑結(jié)構(gòu)的施工圖中，以便建筑施工中實(shí)現(xiàn)屋頂花園的各項(xiàng)技術(shù)要求。假如在舊建筑物上增建屋頂花園，無論是那種做法的屋面防水層，均不得在屋頂上穿洞打孔、埋設(shè)鐵件和支柱。即使一般設(shè)備裝置也不能在屋頂上“生根”，只能采取其他辦法使他們“浮擺”在屋面上。
2.3重視防水層的施工質(zhì)量目前屋頂花園的防水處理方法主要有剛、柔之分，各有特征。由于蛭石栽培對(duì)屋蓋有很好的養(yǎng)護(hù)功能，此時(shí)屋頂防水最好采用剛性防水。宜先做涂膜防水層，再做剛性防水層，其做法可參照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的構(gòu)造詳圖。剛性防水層主要是屋面板上鋪50㎜厚細(xì)石混凝土，內(nèi)放ф4@200雙向鋼筋網(wǎng)片1層（這種做法即成整筑層），所用混凝土中可加入適量微膨脹劑、減水劑、防水劑等，以提高其其抗裂、抗?jié)B性能。這種防水層比較堅(jiān)硬，能防止根系發(fā)達(dá)的喬灌木穿透，起到保護(hù)屋頂?shù)墓δ?，而且使整個(gè)屋頂有較好的整體性，不宜產(chǎn)生裂縫，使用壽命也較長(zhǎng)，比柔性卷材防水層更適合建造屋頂花園。屋面四面應(yīng)設(shè)置磚砌擋墻，擋墻下部設(shè)泄水孔和天溝。當(dāng)種植屋面為柔性防水層時(shí)，上面還應(yīng)設(shè)置1層剛性保護(hù)層。也就是說，屋面可以采用1道或多道（復(fù)合）防水設(shè)防，但最上面一道應(yīng)為剛性防水層，屋面泛水的防水層高度應(yīng)高出溢水口100㎜.剛性防水層因受屋頂熱脹冷縮和結(jié)構(gòu)樓板受力變形等影響，宜出現(xiàn)不規(guī)則的裂縫，而造成剛性屋頂防水的失敗。為解決這個(gè)新問題，除30～50㎜厚的細(xì)石混凝土中配置鋼絲或鋼筋網(wǎng)外，一般還可用設(shè)置浮筑層和分格縫等方法解決。所謂浮筑層即隔離層，將剛性防水層和結(jié)構(gòu)防水層分開以適應(yīng)變形的活動(dòng)。構(gòu)造做法是在樓板找平層上，鋪1層干氈或廢紙等以形成一隔離層，然后再做干性防水層。也可利用樓板上的保溫隔熱層或沙子灰等松散材料形成隔離層，然后再做剛性防水層。干性防水層的分格縫是根據(jù)溫度伸縮和結(jié)構(gòu)梁板變形等因素確定的，按一定分格預(yù)留20㎜寬的縫，為便于伸縮在縫內(nèi)填充油膏膠泥。需要注重的是摘要：由于剛性防水層的分格縫施工質(zhì)量往往不宜保證，除女兒墻泛水處應(yīng)嚴(yán)格要求做好分格縫外，屋面其余部分可不設(shè)分格縫。屋面剛性防水層最好一次全部澆搗完成，以免滲漏。防水層表面必須光潔平整，待施工完畢，刷2道防水涂料，以保證防水層的保護(hù)層設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量。要非凡注重防水層的防腐蝕處理，防水層上的分格縫可用“一布四涂”蓋縫，并選用耐腐蝕性能好的嵌縫油膏。不宜種植根系發(fā)達(dá)，對(duì)防水層有較強(qiáng)侵蝕功能的植物，如松、柏、榕樹等。
2.4注重材料質(zhì)量和節(jié)點(diǎn)構(gòu)造應(yīng)選擇高溫不流淌、低溫不碎裂、不宜老化、防水效果好的防水材料。剛性多層抹面水泥砂漿防水層宜采用標(biāo)號(hào)不低于原325#的普通硅酸鹽水泥和膨脹水泥，亦可采用礦渣硅酸鹽水泥；砂采用粒徑1～3㎜粗砂，要求砂料堅(jiān)硬、粗糙、潔凈；水泥漿和水泥砂漿的配合比應(yīng)根據(jù)防水要求、原材料性能和施工方法確定，施工時(shí)必須嚴(yán)格把握。目前一些建筑物也有柔性防水層的，屋頂花園中常有“三氈四油”或“二氈三油”，再結(jié)合聚氯乙烯膠泥或聚氯乙烯涂料處理。近年來，一些新型防水材料也開始投入使用，已投入屋頂施工的有三元乙丙卷材，使用效果不錯(cuò)。國(guó)外還有嘗試用中空類的泡沫塑料制品作為綠化土層和屋頂之間的良好排水層和填充物，以減輕自重。有用再生橡膠打底，加上瀝青防水涂料，粘貼厚3㎜玻璃纖維布作為防水層，這樣更有利于快速施工。也有在防水層和石板之間設(shè)置絕緣體層（成為緩沖帶），可防止向上傳播的振動(dòng)，并能防水、隔熱，還可在綠化位置的屋頂樓板上做PUK聚氨酯涂膜防水層，預(yù)防漏水。
屋頂防水層無論采用哪種形式和材料，均構(gòu)成整個(gè)屋頂?shù)姆浪潘到y(tǒng)，一切所需要的管道、煙道、排水孔、預(yù)埋鐵件及支柱等出屋頂?shù)脑O(shè)施，均應(yīng)在做屋頂防水層時(shí)妥善處理好其節(jié)點(diǎn)構(gòu)造，非凡要注重和土壤的連接部分和排水溝水流終止的部分。整體剛性防水層往往因這些細(xì)小的構(gòu)造節(jié)點(diǎn)處理不當(dāng)，而造成整個(gè)屋頂防水的失敗。另外，按常規(guī)設(shè)置縱橫分格縫，構(gòu)造復(fù)雜輕易滲漏。安裝防水板時(shí)，當(dāng)一塊防水板寬度不夠，需幾塊并排安放時(shí)，應(yīng)注重板和板之間的空隙也會(huì)為根生長(zhǎng)提供潛在的空間。
施工方法以熱涂效果為佳，熱涂材料加溫后可滲透至縫隙。屋面的薄弱部分，如出氣孔道四周、女兒墻周邊，應(yīng)加強(qiáng)處理。尤其是女兒墻周邊，防水層應(yīng)延伸上翻至墻上幾十厘米，超過將來花壇上層的位置，否則，極宜因此滲漏。防水層的厚度、層數(shù)都應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、規(guī)范施工、至少應(yīng)是“一布兩油”，即2層熱涂油質(zhì)材料，中間1層作“筋”的防水布料。防水處理竣工后應(yīng)以高標(biāo)號(hào)水泥砂漿抹面，保護(hù)防水層。應(yīng)避免在潮濕條件下施工，屋面未干透也不宜施工。防水層做好后應(yīng)及時(shí)養(yǎng)護(hù)，蓄水后不得斷水。屋頂花園的各項(xiàng)園林工程和建筑小品只有在確認(rèn)屋頂防水工程完整無損的條件下才施工。
3工程實(shí)例針對(duì)屋面滲漏新問題，目前有人提出了“生態(tài)種植屋面復(fù)合排水呼吸系統(tǒng)”的概念。采用先進(jìn)的屋面生態(tài)防水換氣導(dǎo)水技術(shù)，達(dá)到順應(yīng)自然的屋面防水的長(zhǎng)期目標(biāo)，其中心思想是“引導(dǎo)”，不和大自然相抗衡，而是通過導(dǎo)水、拍潮、換氣和植被的生態(tài)循環(huán)，解決保溫層內(nèi)積水飽和新問題以及內(nèi)外溫差氣壓新問題，達(dá)到隔水、防水、美化環(huán)境的多重目標(biāo)。下面通過某大廈屋頂花園對(duì)該系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)例做具體說明。
該系統(tǒng)是在原有防水設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，如圖1所示，即克服了卷材防水層的不足，又利用了種植層的隔熱保溫功能特征。其基理是客土層既是植被的培土層、排水層，又起到吸水、隔熱和保護(hù)屋面找坡層或基層的功能。植被吸收室內(nèi)排出的二氧化碳，呼出氧氣，同時(shí)又有吸收客土層中的水分的功能。因?yàn)橹脖荒芪仗?yáng)輻射的熱量，通過光合功能轉(zhuǎn)化為生化能，從而改變能量存在的形式。此外其表面的反射熱小，長(zhǎng)波輻射小，冬季又有良好的保溫性能，所以植被也具有良好的熱工性能。通過排氣，可將室內(nèi)的潮濕水氣以及渾濁空氣向室外大氣排放，所排出的較暖和且含二氧化碳的空氣又有利于植被的生長(zhǎng)，室外新鮮空氣可同時(shí)從導(dǎo)管進(jìn)入室內(nèi)，由此促進(jìn)空氣流動(dòng)，減緩室內(nèi)外氣壓差，減少甚至不再形成冷凝水積聚現(xiàn)象。屋面濾水層濾下的雨水，通過區(qū)間找平層縱橫交錯(cuò)的排水槽系統(tǒng)迅速排泄，不會(huì)在屋面形成積水，故無水向下滲漏。屋面水箱連通若干根支管，在客土層內(nèi)分區(qū)布置，利用節(jié)水澆灌，在旱、夏季給植被層補(bǔ)充水分，有利于植被生長(zhǎng)，植被生長(zhǎng)又有利于夏季隔熱、降低室溫，如此形成一個(gè)大的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。
4心得和總結(jié)
（1）建筑防水觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變。首先要提高防水技術(shù)重要性的熟悉。目前建筑技術(shù)和裝修標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，而國(guó)內(nèi)建筑防水的標(biāo)準(zhǔn)卻有所下降。過去屋面防水工程構(gòu)造價(jià)約占工程造價(jià)的5%～10%，而近年卻降為2%左右。國(guó)外建筑防水概念已在轉(zhuǎn)變，即不是只考慮一次性造價(jià)，而是綜合考慮防水工程造價(jià)和使用期，并且更加強(qiáng)調(diào)使用功能的提高。
（2）重視防水設(shè)計(jì)和施工工藝、防水材料和結(jié)構(gòu)及基層、施工時(shí)間和環(huán)境之間的匹配、協(xié)同和優(yōu)化，以求得最佳的防水效應(yīng)。因此，在建筑屋面的各項(xiàng)和屋頂防水層有關(guān)的設(shè)施時(shí)，均要在屋頂建筑結(jié)構(gòu)施工圖中給予表達(dá)，并有明確的防水構(gòu)造做法。
一、我國(guó)依法治稅與稅收計(jì)劃管理的現(xiàn)狀
我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)一直在強(qiáng)調(diào)要依法治稅，但是只要實(shí)事求是地分析我國(guó)當(dāng)前稅收工作的實(shí)際情況，就不難發(fā)現(xiàn)，稅收任務(wù)仍然是一切稅收工作的“指揮棒”。衡量各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作質(zhì)量如何，收入任務(wù)是否完成及超額多少始終是擺在第一位的指標(biāo)。
現(xiàn)行的稅收計(jì)劃管理體制出現(xiàn)了兩個(gè)不適應(yīng)：一是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展不適應(yīng)，二是與依法治稅的原則不適應(yīng)。由此導(dǎo)致了在稅源充裕之年，稅務(wù)機(jī)關(guān)考慮來年稅收計(jì)劃的完成，往往會(huì)打埋伏；而在稅源較緊時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)就有可能收“過頭稅”，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。完全以稅收計(jì)劃為中心的治稅方針將破壞稅收法治，損害稅法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，助長(zhǎng)人治思想和風(fēng)氣，體現(xiàn)不出公平稅負(fù)的原則，削弱稅收宏觀調(diào)控的職能，從而影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，給強(qiáng)化稅收征管、推進(jìn)依法治稅帶來極大的阻力。
二、正確處理稅收計(jì)劃與依法治稅的關(guān)系
依法治稅是稅收工作的靈魂，要求稅務(wù)部門必須具有法制觀念，按照法制的要求，規(guī)范稅收運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，將各項(xiàng)稅收工作納入法制的軌道?？傊愂盏幕A(chǔ)在于其法治性，要求稅務(wù)部門必須依法治稅。
（一）依法治稅與稅收計(jì)劃是對(duì)立統(tǒng)一體
表面上看，二者是矛盾的。依法治稅要求應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收“過頭稅”。但由于我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，稅收計(jì)劃編制是各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的重要內(nèi)容，而財(cái)政預(yù)算考慮的主要因素是一定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政支出的需要，這使得稅收計(jì)劃與實(shí)際稅源之間往往存在不小的差距，這種情況在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其突出，形成“寅吃卯糧”或人為的“蓄豐補(bǔ)欠”等種種與依法治稅精神背道而馳的現(xiàn)象。但從二者的實(shí)質(zhì)來看，依法治稅與稅收計(jì)劃的對(duì)立只是表面上的對(duì)立，依法治稅離不開稅收計(jì)劃，稅收計(jì)劃起著促進(jìn)依法治稅的積極作用；而正確的、對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起積極引導(dǎo)作用的稅收計(jì)劃必須始終貫穿依法治稅的稅收工作靈魂，因此，二者是對(duì)立的統(tǒng)一體。
首先，從計(jì)劃的重要性來說，依法治稅離不開稅收計(jì)劃。計(jì)劃是對(duì)未來行動(dòng)的事先安排?！叭藷o遠(yuǎn)慮，必有近憂”。稅收工作千頭萬(wàn)緒，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，但組織稅收收入始終是稅務(wù)部門的一項(xiàng)中心工作，是全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這是由稅收的職能所決定的。要做好組織稅收收入工作，稅收計(jì)劃是重要的前提。這是由計(jì)劃工作的性質(zhì)決定的。按照管理學(xué)的理論，稅收計(jì)劃的性質(zhì)可以概括為五個(gè)方面，即目的性、首位性、普遍性、效率性和創(chuàng)新性。每一個(gè)稅收計(jì)劃都是旨在促使稅務(wù)部門的組織收入這一中心工作的完成，因此具有鮮明的目的性；稅收計(jì)劃的首位性在于相對(duì)于其他稅收管理職能而言，稅收計(jì)劃處于首位，而且，它影響和貫穿于組織工作、人員配備、指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)工作以及監(jiān)督和控制工作；稅收計(jì)劃的普遍性體現(xiàn)在它是各級(jí)稅務(wù)人員的一個(gè)共同職能，只是隨著稅務(wù)人員職責(zé)分工的不同而具備不同的特點(diǎn)和內(nèi)容；稅收計(jì)劃的效率性體現(xiàn)為正確的稅收計(jì)劃起著指導(dǎo)稅務(wù)人員“做正確的事”以及“正確地做事”的促進(jìn)作用；稅收計(jì)劃是對(duì)稅收管理活動(dòng)的設(shè)計(jì)，是針對(duì)未來可能發(fā)生的新情況而作出的，因而是一個(gè)創(chuàng)造性的管理活動(dòng)的設(shè)計(jì)。
其次，“應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅”的依法治稅要求，是稅收計(jì)劃存在的內(nèi)在因素。這是因?yàn)?，第一，我?guó)稅法仍不夠完善，稅收立法層級(jí)不夠，造成了稅收剛性的弱化。目前我國(guó)經(jīng)過人大立法的稅收法規(guī)、條例只有《稅收征管法》等4個(gè)，仍有20個(gè)稅種是以國(guó)務(wù)院的條例和暫行條例形式頒布的，其中不少稅收規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有的條例甚至已經(jīng)沿用了40年而沒有修訂。第二，我國(guó)現(xiàn)階段稅收征管實(shí)踐中存在征收與稽查脫節(jié)，應(yīng)收不收或少收，責(zé)任不明。第三，稅務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)、法制觀念尚不盡如人意，稅收“人治”觀念仍未能被“法治”觀念完全替換。因此，加強(qiáng)稅收計(jì)劃管理，用具體的計(jì)劃性任務(wù)，督促稅務(wù)人員恪盡職守，強(qiáng)化稅收的剛性，在當(dāng)前及相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，有利于保證稅收的應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)依法治稅。
再其次，稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境欠佳是稅收計(jì)劃存在的外在因素。勿需諱言，目前一是我國(guó)公民依法納稅觀念不強(qiáng)，社會(huì)誠(chéng)信納稅的氛圍不夠，偷稅現(xiàn)象嚴(yán)重。二是由于納稅人的信息資源未能實(shí)現(xiàn)有效共享，工商、銀行等社會(huì)公共部門與稅務(wù)部門之間，甚至稅務(wù)部門的國(guó)、地稅機(jī)關(guān)之間未能進(jìn)行有效的聯(lián)系和配合，對(duì)納稅人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)控手段比較落后，同時(shí)由于我國(guó)目前實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，由于其在稅制設(shè)計(jì)方面的缺陷，未能涵蓋生產(chǎn)的全過程，再加上目前我國(guó)實(shí)行的增值稅未能覆蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（如涉及增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣的交通運(yùn)輸業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅，大量購(gòu)進(jìn)建筑材料的建筑業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅等），客觀上形成了增值稅抵扣鏈條的脫節(jié)，為不法經(jīng)營(yíng)者謀取不法利益提供了可乘之機(jī)。為了實(shí)現(xiàn)依法治稅，達(dá)到應(yīng)收盡收的目標(biāo)，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況決定需要一個(gè)收入指標(biāo)去約束征納雙方的行為。此外，社會(huì)上各職能部門依靠職權(quán)收取的名目繁多的各種費(fèi)用嚴(yán)重地侵蝕了稅基，實(shí)行稅收計(jì)劃管理，有利于抵制非稅收入，有利于“費(fèi)改稅”的進(jìn)一步深化。
由此可見，稅收計(jì)劃有其存在的理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)行依法治稅的重要輔助手段，但如不能正確擺正稅收計(jì)劃在稅收管理中的位置，過分倚重稅收計(jì)劃來保證財(cái)政收入的實(shí)現(xiàn)，則不可避免地出現(xiàn)稅收計(jì)劃與依法治稅的稅收工作原則的沖突。因此，在實(shí)際稅收管理工作中，要正確處理二者的關(guān)系，趨利避害，充分發(fā)揮稅收計(jì)劃對(duì)依法治稅的促進(jìn)作用，使稅收工作既有條不紊地開展，又嚴(yán)格實(shí)行依法行政，依法治稅。
（二）正確處理二者之間的矛盾，促進(jìn)依法治稅
稅收計(jì)劃與依法治稅的對(duì)立是既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)。二者的沖突是客觀存在的，不容忽視的，處理不好二者的關(guān)系，會(huì)極大地?fù)p害依法治稅的稅收工作靈魂，甚至出現(xiàn)與依法治稅背道而馳的結(jié)果。要處理好二者之間的矛盾，需要從以下幾方面著手：
1、提高全民素質(zhì)，營(yíng)造誠(chéng)信征納的氛圍，實(shí)現(xiàn)依法治稅。依法治稅內(nèi)涵包括兩方面內(nèi)容，一是納稅人誠(chéng)信納稅，二是稅務(wù)人員依法誠(chéng)信征稅，實(shí)質(zhì)上是通過自然人的誠(chéng)信行為實(shí)現(xiàn)依法治稅的目標(biāo)。因此大力提高社會(huì)全員的素質(zhì)，提高納稅人對(duì)稅法的遵從度，提高稅務(wù)人員的法治意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)信征納的氛圍，有利于實(shí)現(xiàn)納稅人應(yīng)繳盡繳，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)依法治稅。
提高人員素質(zhì)需與制度建設(shè)雙管齊下，用制度來保證教育的針對(duì)性和有效性。一方面要建立和健全稅務(wù)征管考核機(jī)制，大力推行人機(jī)結(jié)合，提高計(jì)算機(jī)在稅務(wù)征管中的運(yùn)用程度，并加快建立稅收監(jiān)控機(jī)制，在稅務(wù)、工商、銀行、海關(guān)等各職能部門實(shí)行納稅人經(jīng)營(yíng)情況的有關(guān)信息共享，從稅源產(chǎn)生的不同階段、不同環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，盡量減少稅收征管中的人為因素，實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”的徹底轉(zhuǎn)變。另一方面要建立和健全處罰機(jī)制，通過提高稅務(wù)稽查人員的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)有偷必能查的目的，增大偷稅被發(fā)現(xiàn)的概率，增大違法風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)用完備的處罰制度約束征納雙方，實(shí)現(xiàn)納稅人應(yīng)繳盡繳，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)收盡收的依法治稅的要求。
2、改革現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制。由于我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，稅收計(jì)劃編制是各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的重要內(nèi)容，而財(cái)政預(yù)算考慮的主要因素是一定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政支出的需要，這使得稅收計(jì)劃與實(shí)際稅源之間往往存在不小的差距。為了解決這一問題，可以實(shí)行中央大預(yù)算，即地方財(cái)政支出由中央財(cái)政全額撥付，從而解決地方實(shí)際稅源與地方財(cái)政支出出現(xiàn)缺口的矛盾。但這種辦法一方面不利于調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，容易形成小進(jìn)則滿，安于現(xiàn)狀，停滯不前的局面，這既與時(shí)展的要求格格不入，而且實(shí)質(zhì)上并未解決稅收計(jì)劃與實(shí)際稅源發(fā)生偏差的問題。因此，這種方法既缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又不能解決實(shí)質(zhì)問題，只是將問題上交，將矛盾集中體現(xiàn)于中央財(cái)政。
3、提高稅收計(jì)劃的科學(xué)性。稅收計(jì)劃與實(shí)際稅源不一致，除了上面所說的財(cái)政預(yù)算因素外，還有一個(gè)很重要的因素是我國(guó)當(dāng)前的稅收計(jì)劃編制方式不夠科學(xué)。長(zhǎng)期以來，稅收計(jì)劃的編制一直采取“基數(shù)×（1+系數(shù)）+特殊因素”的方法，這種編制方法帶有深厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙印，為了保證稅收計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，滿足依法治稅的要求，應(yīng)考慮實(shí)行“零基”稅收計(jì)劃編制法，而且稅收任務(wù)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化進(jìn)行必要的調(diào)整。同時(shí)應(yīng)改進(jìn)稅收征管業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，改變過去片面地強(qiáng)調(diào)稅收任務(wù)完成的“一票否決制”，將考核的重點(diǎn)放在是否應(yīng)收盡收上。在現(xiàn)行稅收計(jì)劃的編制方法不變的情況下，要改變稅收計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在較大偏離的客觀實(shí)際，迫切需要提高稅收計(jì)劃的科學(xué)性，減少計(jì)劃編制中的人為因素，降低稅收計(jì)劃的目的性，杜絕隨意性。要提高稅收計(jì)劃的科學(xué)性，一方面要求計(jì)劃編制必須立足于調(diào)查研究，開發(fā)行業(yè)稅負(fù)測(cè)算軟件，以科學(xué)的預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，另一方面要建立納稅人稅務(wù)信息資源的共享制度，全面、徹底地實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控管理，再次要建立和完善事中、后續(xù)監(jiān)督體系，從而充分發(fā)揮稅收計(jì)劃對(duì)依法治稅的促進(jìn)作用，避免不科學(xué)的稅收計(jì)劃的負(fù)面影響。
三、確立稅收計(jì)劃管理新思路
由于稅收計(jì)劃自身的特點(diǎn)，稅收計(jì)劃管理作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，客觀上不是要取消稅收計(jì)劃形式，而是在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)更好地發(fā)揮稅收調(diào)控作用和稅收計(jì)劃管理作用。目前，稅收計(jì)劃管理改革，一個(gè)重要的思路就是實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃，取消指令性計(jì)劃。事實(shí)上，一項(xiàng)計(jì)劃是否具有較強(qiáng)的可操作性，以及執(zhí)行的實(shí)際效果是否與計(jì)劃預(yù)測(cè)相符，都是取決于計(jì)劃制定時(shí)是否科學(xué)合理。稅收收入計(jì)劃管理必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合從經(jīng)濟(jì)到稅收的財(cái)政理論，使稅收收入目標(biāo)決策科學(xué)化、規(guī)范化。
（一）做好稅源調(diào)查和稅收分析，提高稅收計(jì)劃的準(zhǔn)確率。稅收計(jì)劃的編制必須借助于經(jīng)濟(jì)稅源信息的準(zhǔn)確、充分，它是稅收計(jì)劃管理的基礎(chǔ)，計(jì)劃的執(zhí)行也是在及時(shí)有效地掌握和解決稅源信息所反映的問題的基礎(chǔ)上，才能真正得以順利實(shí)施。全面、完整、連續(xù)的經(jīng)濟(jì)稅源信息系統(tǒng)是稅收計(jì)劃管理水平不斷提高的重要保證，它使計(jì)劃管理不僅具有事后分析功能，而且具備可靠的前瞻性。
（二）開展稅收預(yù)測(cè)，建立科學(xué)的收入預(yù)測(cè)模型。當(dāng)前我國(guó)稅收計(jì)劃管理中存在的問題，主要表現(xiàn)在稅收計(jì)劃的編制缺乏科學(xué)依據(jù)。其原因是由于我國(guó)財(cái)稅體制是以支定收，稅收計(jì)劃是根據(jù)財(cái)政部的收入預(yù)算制定的，而且在征收中稅收收入計(jì)劃必須完成，所以長(zhǎng)期以來，在稅務(wù)系統(tǒng)一直未開展稅收收入的預(yù)測(cè)工作。缺乏稅收預(yù)測(cè)而編制的計(jì)劃，往往帶有較大的盲目性和主觀隨意性，不利于稅收計(jì)劃管理乃至整個(gè)稅收管理工作的開展。而通過稅收預(yù)測(cè)的計(jì)劃，能夠使計(jì)劃中模擬的稅收環(huán)境和經(jīng)濟(jì)稅源變化趨勢(shì)更加接近客觀實(shí)際，使稅收計(jì)劃更具有科學(xué)性和可行性。
（三）用“GDP稅收負(fù)擔(dān)率法”取代“基數(shù)法”的計(jì)劃編制分配方法。通過對(duì)大量的有關(guān)稅收與GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行的實(shí)證分析表明，稅收收入的增長(zhǎng)與GDP的增長(zhǎng)存在著密切的關(guān)系，為制定科學(xué)合理的稅收計(jì)劃提供了有利條件和基礎(chǔ)。GDP稅收負(fù)擔(dān)率相對(duì)穩(wěn)定，又不受價(jià)格因素的影響，在橫向上，可以反映各地產(chǎn)業(yè)構(gòu)成對(duì)稅收的影響程度和各地的征管水平，還可以進(jìn)行不同國(guó)家和地區(qū)之間的稅負(fù)比較；在縱向上，可以將各個(gè)時(shí)期的稅負(fù)進(jìn)行比較，以反映一定時(shí)期內(nèi)稅負(fù)變化趨勢(shì)。
采用GDP稅收負(fù)擔(dān)率法編制稅收計(jì)劃，代表了稅收計(jì)劃編制方法改革的方向。但目前在實(shí)際工作中，尚未完全采用這一方法，而是將之與基數(shù)法和彈性系數(shù)法結(jié)合起來，綜合測(cè)算編制稅收計(jì)劃。隨著外部環(huán)境的改善和這一方法本身的進(jìn)一步完善，在不久的將來，GDP稅收負(fù)擔(dān)率法將徹底取代基數(shù)法，成為我國(guó)稅收計(jì)劃編制方法的主流。
（四）取消稅收計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)時(shí)層層分解的做法。當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)紛繁復(fù)雜，對(duì)每個(gè)納稅人進(jìn)行準(zhǔn)確的稅收預(yù)測(cè)幾乎不可能。在一個(gè)小的地域內(nèi)，納稅戶少，個(gè)別納稅戶的經(jīng)營(yíng)變化都可能對(duì)整體稅收帶來很大的影響。因而稅收計(jì)劃是相對(duì)宏觀的概念，稅收計(jì)劃分配不應(yīng)層層下達(dá)，甚至落實(shí)到人。如澳大利亞的稅收指標(biāo)就只保留在聯(lián)邦稅務(wù)局總部，不下達(dá)于各聯(lián)邦稅務(wù)局。
（五）優(yōu)化和完善稅收征管質(zhì)量考核體系。長(zhǎng)期以來，在巨大的稅收收入壓力下，收入任務(wù)完成情況成了評(píng)價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的惟一標(biāo)準(zhǔn)。在完成收入任務(wù)的耀眼光環(huán)下，往往掩蓋了許多征管工作問題。推進(jìn)稅收征管質(zhì)量考核將會(huì)克服過去“一俊遮百丑”，只重視完成計(jì)劃任務(wù)、不重視稅源稅基全過程監(jiān)控的現(xiàn)象。稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作中心將會(huì)圍繞提高征管質(zhì)量，抓漏征漏管、抓申報(bào)管理、抓稅款入庫(kù)、抓案件查處。
四、完善和加強(qiáng)稅收計(jì)劃管理的幾點(diǎn)設(shè)想
稅收計(jì)劃管理作為我國(guó)稅收管理的重要組成部分，對(duì)調(diào)動(dòng)各級(jí)稅務(wù)部門組織收入的積極性，促進(jìn)征管水平的提高，確保完成國(guó)家財(cái)政收入任務(wù)發(fā)揮了非常重要的作用。但是，稅收計(jì)劃管理中也長(zhǎng)期存在著一些問題，甚至對(duì)稅收管理產(chǎn)生了一些負(fù)效應(yīng)，一定程度上影響了稅收政策的貫徹實(shí)施。改革稅收計(jì)劃管理，提高其合理性、科學(xué)性已成為當(dāng)務(wù)之急。
（一）實(shí)事求是，增強(qiáng)計(jì)劃管理的科學(xué)性。稅收計(jì)劃的制定，除了參考國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算收入外，更應(yīng)從經(jīng)濟(jì)稅源的實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合市場(chǎng)變化，遵循從經(jīng)濟(jì)到稅收、積極可靠和留有余地的原則，以“發(fā)展變化”的總觀點(diǎn)來預(yù)測(cè)分析經(jīng)濟(jì)稅源，使稅收計(jì)劃盡量與實(shí)際稅源相吻合。為做到稅收計(jì)劃的科學(xué)管理，要切實(shí)抓好涵養(yǎng)稅源建設(shè)，通過加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源地區(qū)、重點(diǎn)稅源行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的管理，培植現(xiàn)有稅源，發(fā)展?jié)撛诙愒?，形成梯?jí)稅源，努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)到稅收的良性循環(huán)。應(yīng)按稅款100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的級(jí)次分別建立省、地、縣、分局（所）四級(jí)重點(diǎn)稅源信息網(wǎng)絡(luò)。為確保計(jì)劃制定和分配的科學(xué)化、合理化，一要根據(jù)不同行業(yè)、不同所有者結(jié)構(gòu)確定相應(yīng)的調(diào)查方法和參數(shù)依據(jù)，為科學(xué)編制稅收計(jì)劃奠定基礎(chǔ)；二要在具體編制計(jì)劃過程中，采取因素測(cè)算法與抽樣調(diào)查法進(jìn)行綜合驗(yàn)證，合理科學(xué)地確定每一因素，避免簡(jiǎn)單推算，提高計(jì)劃準(zhǔn)確度；三要開發(fā)設(shè)計(jì)出稅收計(jì)劃信息管理軟件，建立縱向可與各級(jí)稅務(wù)部門聯(lián)系的征管數(shù)據(jù)庫(kù)，橫向可與各部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)互相交流的反映市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù)，并科學(xué)地將這些信息分類、解釋、分析、轉(zhuǎn)換成編制、分配稅收計(jì)劃的正確依據(jù)。
（二）完善會(huì)計(jì)改革，保證計(jì)劃執(zhí)行的準(zhǔn)確性?，F(xiàn)行稅收會(huì)計(jì)核算辦法雖以申報(bào)應(yīng)征數(shù)作為核算起點(diǎn)，建立了基層征收機(jī)關(guān)分戶分稅種明細(xì)賬，但由于諸多方面原因，在基層會(huì)計(jì)實(shí)踐中，除入庫(kù)數(shù)額外，其他數(shù)據(jù)一定程度上缺乏真實(shí)性、完整性，影響了稅收計(jì)劃利用會(huì)計(jì)資料來計(jì)算稅收增減因素、測(cè)算稅收負(fù)擔(dān)和稅收增減幅度、預(yù)測(cè)稅源及其變化趨勢(shì)。必須進(jìn)一步完善和加強(qiáng)稅收會(huì)計(jì)改革，進(jìn)一步提高計(jì)算機(jī)在計(jì)會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用水平，全面真實(shí)準(zhǔn)確地反映稅源和稅收收入以及欠稅情況。
論文摘要：稅收收入計(jì)劃管理作為我國(guó)稅收管理的重要組成部分，時(shí)調(diào)動(dòng)各級(jí)稅務(wù)部門組織收入的積極性，促進(jìn)征管水平的提高，確保國(guó)家財(cái)政收入發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、稅收收入的大幅增長(zhǎng)以及客觀環(huán)境的發(fā)展變化，稅收收入計(jì)劃管理中的弊端也日益顯現(xiàn)。本文通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段稅收收入計(jì)劃管理實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行分析，提出解決問題的思路。
稅收收人計(jì)劃管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)為保證稅收收人計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，對(duì)稅收收人計(jì)劃的編制、分配落實(shí)、執(zhí)行情況的分析檢查和考核、收人統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)以及經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查、稅源監(jiān)控等一系列相互聯(lián)系、相互作用的活動(dòng)所進(jìn)行的綜合管理，是稅收管理的重要組成部分。做好稅收收人計(jì)劃管理工作，充分發(fā)揮其職能作用，對(duì)于加強(qiáng)組織收人工作，更好地完成稅收任務(wù)，推動(dòng)整個(gè)稅收工作的開展，具有重大意義。就我國(guó)目前而言，由干市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，人們法治觀念尚待加強(qiáng)，稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境欠佳，稅法不完善，征管體制弊端及稅務(wù)人員自身素質(zhì)等原因，取消稅收收人計(jì)劃顯然不切實(shí)際。我國(guó)應(yīng)在稅收收人預(yù)測(cè)和監(jiān)控的基礎(chǔ)上建立涵蓋經(jīng)濟(jì)、稅制、征管等多方面的稅收收人管理體系。稅收收人計(jì)劃要制定得科學(xué)合理，才是明智之舉。
一、我國(guó)目前稅收收入計(jì)劃管理存在的問題
(一)編制方法不科學(xué)
從稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部計(jì)劃的編制來看，過去很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)稅收收人計(jì)劃編制一直采用基數(shù)加因素的方法(即上年基數(shù)乘增長(zhǎng)系數(shù)加減特殊因素)。這種方法比較簡(jiǎn)便，確定的計(jì)劃指標(biāo)也具有較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性。其缺點(diǎn)主要是由于基數(shù)與依照稅法可能取得的稅收收人不完全吻合，系數(shù)主要考慮增加稅收收人的要求，未充分考慮經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的變化，特殊因素考慮的不全面、不準(zhǔn)確，使得所確定的計(jì)劃指標(biāo)與根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依法征稅的結(jié)果存在較大差距，造成實(shí)際稅收制度對(duì)法定稅收制度的背離，扭曲了稅收政策，也造成了稅收管理的畸形發(fā)展。
從稅收收人總量的編制來看，自1994年“利改稅”以來，我國(guó)每年稅收收人計(jì)劃的安排一直是財(cái)政預(yù)算的重要內(nèi)容。預(yù)算的安排主要是由財(cái)政部制定，考慮的主要因素是一定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政支出的需要。由于缺少納稅人方面的基礎(chǔ)資料，未充分考慮各地稅源現(xiàn)狀，稅收收人計(jì)劃與實(shí)際稅源相差較大。
(二)稅收收入計(jì)劃考核缺乏科學(xué)性
長(zhǎng)期以來對(duì)稅收收人計(jì)劃執(zhí)行情況的考核以是否完成稅收收人任務(wù)作為惟一標(biāo)準(zhǔn)。這種方法對(duì)干確保稅收收人，保證財(cái)政預(yù)算雖然有積極意義，但是由于稅收收人計(jì)劃本身在編制方法和計(jì)算依據(jù)等方面存在著不科學(xué)、不合理的地方，因此，僅用稅收收人計(jì)劃完成情況這一指標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以準(zhǔn)確考核各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織收人工作的情況，甚至?xí)碡?fù)面影響，不利于提高征管工作質(zhì)量。另外現(xiàn)行的稅收計(jì)劃考核辦法不能正確引導(dǎo)人們認(rèn)真分析研究稅收征管工作中的新情況、新問題，不能更好地鼓勵(lì)人們向由粗放型管理向精細(xì)型管理轉(zhuǎn)變，由主要依靠行政手段向主要依靠法律手段轉(zhuǎn)變的工作方式進(jìn)行積極探索。
(三)稅收收入計(jì)劃管理未能有效地與依法治稅相結(jié)合
依法治稅是稅收工作的立足點(diǎn)和靈魂，稅收計(jì)劃與依法治稅本質(zhì)上并不矛盾。但在現(xiàn)實(shí)中由干存在對(duì)稅收計(jì)劃認(rèn)識(shí)的偏差，在稅源充裕之年稅務(wù)機(jī)關(guān)考慮來年稅收計(jì)劃的完成，壓減當(dāng)年的稅收基數(shù)，有利于為來年稅收任務(wù)打造一個(gè)較低的平臺(tái);而在稅源較緊的情況下，少數(shù)征收單位往往通過征收“過頭稅”來完成稅收任務(wù)。這樣就使稅收收人計(jì)劃失去了其應(yīng)有的意義。這種方法使基層稅務(wù)部門在工作中要么淡化了“依法治稅”的治稅理念，要么弱化了稅收任務(wù)的剛性。
二、改革和完善稅收收入計(jì)劃管理體系的幾點(diǎn)設(shè)想
(一)改革稅收收入計(jì)劃的編制方法
1.優(yōu)化稅收收人計(jì)劃的編制方法。根據(jù)經(jīng)濟(jì)稅源的實(shí)際情況采取“綜合因素法”，即以上年基數(shù)參考GDP增長(zhǎng)比例，同時(shí)認(rèn)真考慮稅源變化、稅收政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、地方稅種增長(zhǎng)特點(diǎn)、GDP增長(zhǎng)、市場(chǎng)變化、稅收虛增及不可預(yù)測(cè)等因素綜合考慮確定稅收收人計(jì)劃。可以充分利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，研制各種稅收收人計(jì)劃編制方法的操作軟件，并賦予各綜合因素或各編制方法以不同比例的權(quán)數(shù)再加以調(diào)整，得出切實(shí)可行的稅收收人計(jì)劃并且此計(jì)劃為彈性計(jì)劃而非指令性計(jì)劃。在執(zhí)行過程中遇有上述因素的突變可隨時(shí)調(diào)整，使稅收收人計(jì)劃建立在科學(xué)、可靠的稅源基礎(chǔ)之上，與依法治稅最大限度的吻合。2.實(shí)行財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局分別核算的稅收收人計(jì)劃管理體制。我國(guó)稅收計(jì)劃管理可實(shí)行財(cái)、稅分別核算。財(cái)政部可根據(jù)所掌握的稅源情況及財(cái)政支出需要，參考稅務(wù)機(jī)關(guān)意見編制預(yù)算。國(guó)家稅務(wù)總局首先接受財(cái)政部預(yù)算方案，努力確保完成。同時(shí)根據(jù)各地稅源狀況、征管水平編制出分地區(qū)稅收計(jì)劃，匯總得出全國(guó)稅收計(jì)劃，并按自身制定的計(jì)劃考核各地完成情況，逐月與財(cái)政部預(yù)算中的稅收收人完成進(jìn)度進(jìn)行比較分析。若存在差異，查找出原因報(bào)財(cái)政部。若因經(jīng)濟(jì)中客觀原因而非稅務(wù)機(jī)關(guān)征管造成財(cái)政預(yù)算與稅收計(jì)劃差別較大，財(cái)政部可將預(yù)算調(diào)整方案報(bào)人大常委會(huì)進(jìn)行審核，決定是否修改。由此產(chǎn)生的財(cái)政支出缺口應(yīng)通過緊縮支出、發(fā)行國(guó)債或其他途徑解決，而不是將組織收人任務(wù)強(qiáng)加于稅務(wù)機(jī)關(guān)。此種方法可以避免因支出需要而追加稅收收入計(jì)劃產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，保證稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅的獨(dú)立性，做到依法行政、依率計(jì)征。
(二)建立以考核稅收征管質(zhì)量為主的工作考核制度
改革稅收收人計(jì)劃考核制度的目標(biāo)，應(yīng)由考核稅收年度計(jì)劃任務(wù)完成情況轉(zhuǎn)移定位到依法治稅、應(yīng)收盡收上來。上級(jí)考核驗(yàn)收工作時(shí)，要把嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法程序放在首位，既要考慮稅收收入計(jì)劃的完成情況，更要考核執(zhí)行政策和征管質(zhì)量情況。按國(guó)家稅務(wù)總局提出的“七率”(《稅收征管質(zhì)量考核辦法》中規(guī)定考核的指標(biāo)為登記率、申報(bào)率、人庫(kù)率、滯納金加收率、欠稅增減率、申報(bào)準(zhǔn)確率和處罰率，簡(jiǎn)稱“七率”。)嚴(yán)格考核征管質(zhì)量，以科學(xué)合理的稅收收人計(jì)劃促進(jìn)依法治稅和征管質(zhì)量的提高。另外，還應(yīng)改革稅收收人計(jì)劃考核制度的主要內(nèi)容、基本條件和方法，及考核制度的預(yù)期效果。
(三)完善稅法體系，加大稅法宣傳力度，增強(qiáng)公民納稅意識(shí)。不斷提高征管水平，為依法治枕創(chuàng)造技術(shù)條件
1．1在設(shè)備管理上思想比較陳舊水利水電工程施工信息化管理主要面臨的問題就是管理人員的管理思想跟不上新技術(shù)和新設(shè)備發(fā)展的速度，設(shè)備和技術(shù)更新?lián)Q代后逐步的應(yīng)用在工程施工的過程中，由于觀念的陳舊難以真正的接受先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。設(shè)備管理人員承擔(dān)著生產(chǎn)與安全的責(zé)任，如果不深入現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)掌握工程設(shè)備的運(yùn)行信息并制定有效的管理措施，就很難把工程設(shè)備的競(jìng)爭(zhēng)能力提高起來，也就使得設(shè)備管理適應(yīng)不了社會(huì)的發(fā)展。
1．2工程施工與設(shè)備管理嚴(yán)重脫節(jié)設(shè)備管理工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，但是在大量的調(diào)查論證之后發(fā)現(xiàn)水電水利工程施工、生產(chǎn)組織經(jīng)營(yíng)和設(shè)備信息管理上不能有效結(jié)合。首先是在施工組織上缺乏設(shè)備管理人員的參與，第二點(diǎn)作為生產(chǎn)管理者也很少去考慮設(shè)備的性能和使用情況，在只考慮生產(chǎn)的情況下做出的施工計(jì)劃與設(shè)備管理的要求存在偏差。在設(shè)備管理中不能只注意購(gòu)置、出廠及檢驗(yàn)等表面性的資料，也要根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)中設(shè)備的運(yùn)行狀況作出具體的分析，達(dá)到全面的設(shè)備管理要求。
1．3不能很好的落實(shí)管理職責(zé)作為室外作業(yè)大部分的水利水電工程施工都存在工程量大、工期緊張的困難。施工企業(yè)面對(duì)這樣的惡劣條件還必須遵照國(guó)家相關(guān)的法規(guī)去制定和完善施工設(shè)備管理的相關(guān)措施并加強(qiáng)技術(shù)上的提高，這些雖然苛刻缺失必要的。但是現(xiàn)實(shí)情況卻是缺乏管理責(zé)任的落實(shí)，設(shè)備的管理人員在設(shè)備管理中沒有明確的責(zé)任，因?yàn)闆]有相應(yīng)的責(zé)任心難以讓他們?nèi)グ言O(shè)備保養(yǎng)的問題重視起來，難以使設(shè)備的壽命得到延長(zhǎng)。
2設(shè)備信息化管理系統(tǒng)的建立要科學(xué)合理
2．1前期管理模塊設(shè)備信息前期管理主要包括采購(gòu)、驗(yàn)收、供應(yīng)商和采購(gòu)合同等幾項(xiàng)內(nèi)容。設(shè)備管理的工作人員建立供應(yīng)商信息庫(kù)并從中快速讀取審理與審批、采購(gòu)與合同簽訂等方面的信息，使設(shè)備信息方面查詢并實(shí)現(xiàn)共享。
2．2臺(tái)帳管理模塊設(shè)備的臺(tái)帳管理包含設(shè)備標(biāo)識(shí)卡、設(shè)備租賃與報(bào)廢、變動(dòng)預(yù)防措施等幾個(gè)主要模塊。
2．3運(yùn)行和維修管理模塊運(yùn)行和維修管理模塊的基礎(chǔ)是日常維護(hù)與保養(yǎng)，主要就是對(duì)單體設(shè)備的審核與信息統(tǒng)計(jì)，詳細(xì)記錄下設(shè)備保養(yǎng)周期和運(yùn)行時(shí)間，并可以根據(jù)保修時(shí)間設(shè)置報(bào)警系統(tǒng)定期警示使用者對(duì)設(shè)備去進(jìn)行維修與保養(yǎng)，同時(shí)也可以詳細(xì)的了解到常見故障的分析結(jié)果和解決措施，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)的把故障排除，保障設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員對(duì)日常設(shè)備管理工作的知道和即時(shí)向上級(jí)反饋精確數(shù)據(jù)的需要，不僅要分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的檔案數(shù)據(jù)更要分析其中的運(yùn)行數(shù)據(jù)，大致上有以下幾個(gè)方面:對(duì)比設(shè)備管理技術(shù)和費(fèi)用指標(biāo)以及設(shè)備機(jī)型、設(shè)備的使用周期和使用費(fèi)用、設(shè)備的維修費(fèi)用預(yù)測(cè)和事故情況，通過對(duì)上述幾方面內(nèi)容的分析，可以使管理人員清晰的明白不同類型設(shè)備的使用情況以及投資的效益，從而更好服務(wù)于為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。
2．4配件的管理方塊對(duì)配件的入庫(kù)與退貨、盤點(diǎn)與查詢以及報(bào)廢等緩解進(jìn)行全面安排配置是配件管理模塊的內(nèi)容。由于配件的庫(kù)存涉及到大量資金，管理人員不得不面臨著合理降低資金的難題。所以，庫(kù)存管理預(yù)警設(shè)施和儲(chǔ)存評(píng)價(jià)方面的機(jī)制應(yīng)該加以設(shè)立，從而能夠動(dòng)態(tài)分析庫(kù)存和計(jì)算機(jī)設(shè)備配件情況，根據(jù)庫(kù)存制定合理的使用計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)降低庫(kù)存、減少資金占用的目的。
2．5特殊設(shè)備管理模塊工程設(shè)備的管理機(jī)構(gòu)和人員、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的報(bào)表與統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)的查詢、管理和運(yùn)轉(zhuǎn)等構(gòu)成了特殊設(shè)備管理模塊。經(jīng)過對(duì)上述內(nèi)容的協(xié)同，不同設(shè)備信息入庫(kù)、維護(hù)的及時(shí)性得以保障，同時(shí)還可以達(dá)到使設(shè)備的即時(shí)運(yùn)行情況和相關(guān)信息被不同層級(jí)的管理人員了解的效果。
2．6文檔資料管理方塊文書檔案、設(shè)施檔案和技術(shù)檔案三者共同組成了文檔管理，而針對(duì)設(shè)備實(shí)行該管理意義重大。實(shí)行對(duì)三者的統(tǒng)一管理，系統(tǒng)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)管理的及時(shí)性，同時(shí)還能使設(shè)備各種報(bào)表如消耗報(bào)表、明細(xì)報(bào)表自動(dòng)生成。這樣的話，由于報(bào)表可以依據(jù)一定的規(guī)則自動(dòng)生成，月尾或年末需要統(tǒng)計(jì)設(shè)備的臺(tái)班、配件、耗料時(shí)可以大大減輕管理人員的負(fù)擔(dān)。
3設(shè)備信息系統(tǒng)的優(yōu)越性
設(shè)備信息系統(tǒng)能把公司的資金、物資和信息通過工作程序有機(jī)的結(jié)合起來，使公司各方面如維修、工作管理、管理統(tǒng)計(jì)等的需要均得以實(shí)現(xiàn)，還滿足了不斷改進(jìn)和優(yōu)化設(shè)備管理工作的需要。
4結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)在滑膜技術(shù)應(yīng)用中主要是以千斤頂作為動(dòng)力裝置，在其力量的帶動(dòng)下，以底層澆筑的混凝土作為施工基礎(chǔ)，將混凝土施工模板自下而上的緩慢移動(dòng)，并多次重復(fù)操作，實(shí)施混凝土的分層澆筑，這種方法可以有效控制每層混凝土的澆筑厚度，使?jié)仓砻婢鶆蚱交軌驖M足較高的技術(shù)要求?；ぜ夹g(shù)的應(yīng)用可以不受工程場(chǎng)地形狀的限制，突破了以往固定的澆筑模式，能夠根據(jù)施工需要靈活的改變澆筑方式，而且，滑膜施工是在機(jī)械設(shè)備的操作下來完成施工作業(yè)，從而極大地節(jié)省了人力和物力，提高了施工的效率，保證了水利水電工程的質(zhì)量。與其他施工工程相比，水利水電工程中的滑膜施工要求標(biāo)準(zhǔn)比較高，施工技術(shù)也更具難度，所以在施工時(shí)要嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行操作。
1.1滑模施工技術(shù)在梯形斷面渠道邊坡施工中的運(yùn)用
在對(duì)梯形的斷面渠道進(jìn)行滑膜渠道的施工中，要采用液壓的千斤頂作為滑行的動(dòng)力，在千斤頂?shù)膹?qiáng)大作用推動(dòng)下，剛成型的混凝土表面或者模板就會(huì)帶動(dòng)工具式模板的滑動(dòng)。
1.2滑模施工在U型渠道邊坡施工中的運(yùn)用
在模塊進(jìn)行澆筑的整體混凝土的U型渠道中，渠道的輕軌支撐懸模機(jī)型和土模作為支撐的兩種機(jī)型成為支撐其工作的主要?jiǎng)恿?。農(nóng)渠、毛渠作為對(duì)其配套的主要工程，已經(jīng)在現(xiàn)代施工中廣泛的使用了渠床土模的支撐機(jī)型。
2水利水電工程施工中滑模施工的技術(shù)優(yōu)勢(shì)
傳統(tǒng)的混凝土施工大多受到施工場(chǎng)地條件的限制，而水利工程的壩體澆筑施工又多是在具有一定坡度的表面進(jìn)行施工操作，因此，傳統(tǒng)施工方法在具體實(shí)施過程中具有相當(dāng)大的難度，也給施工人員帶來不便，降低了施工的效率。在水利水電工程應(yīng)用中，滑膜技術(shù)多采用大模板施工模式，該種技術(shù)具有如下技術(shù)優(yōu)點(diǎn)：首先，可以依據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的地勢(shì)狀況進(jìn)行靈活的施工計(jì)劃調(diào)整，以便能夠提高工程施工的整體性，并且施工時(shí)能夠保證施工作業(yè)的連續(xù)性，保證混凝土澆筑操作的標(biāo)準(zhǔn)化；其次，滑膜技術(shù)主要依靠機(jī)械手段來完成，縮短了施工的時(shí)間，而且用機(jī)械代替人工操作也降低了施工操作的危險(xiǎn)性；再次，節(jié)約施工成本，滑膜技術(shù)施工不需要傳統(tǒng)施工中鋼筋架構(gòu)的搭建，而且可以對(duì)模版進(jìn)行再利用，大幅度降低了施工預(yù)算。需要注意的是，使用滑膜施工技術(shù)前施工人員要制定科學(xué)的施工操作計(jì)劃，對(duì)于施工中的重點(diǎn)和需要注意的地方要予以明確標(biāo)注和指明，同時(shí)要在施工前加大施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，因?yàn)榛な┕げ煌谝酝幕炷潦┕げ僮?，其?duì)施工技術(shù)和水平要求更高。在施工過程中，要注意人員防護(hù)措施的設(shè)置。
3主要操作要點(diǎn)分析
3.1在混凝土材料制備時(shí)的注意事項(xiàng)
（1）滑膜施工中，施工原料的制備是保證施工效果的基礎(chǔ)。在原料選用環(huán)節(jié)，要選擇符合施工標(biāo)準(zhǔn)的混凝土配置材料，對(duì)材料的性能進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，防止不合格產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場(chǎng)。
（2）混凝土材料進(jìn)場(chǎng)后，要按照科學(xué)配比制備混凝土施工材料，在混凝土原料中添加適量的外加劑和凝水劑以保證混凝土成品的質(zhì)量。在正式施工前，可以對(duì)混凝土配置效果進(jìn)行局部測(cè)試檢驗(yàn)。
（3）在混凝土入膜前，要在膜內(nèi)涂抹一層隔離劑，保證混凝土成品能夠順利脫模。
（4）混凝土材料的運(yùn)輸和攪拌要注意時(shí)間的把控，混凝土滑膜施工，要嚴(yán)格控制澆筑時(shí)間間隔，避免產(chǎn)生混凝土凝固不良的效果。
3.2在混凝土澆筑過程中應(yīng)該注意的事項(xiàng)
（1）混凝土要得到均勻澆筑，其中應(yīng)包括澆筑高度和澆筑的速度，在澆筑過程中要?jiǎng)蛩偾斑M(jìn)，以保證有利滑升；混凝土澆筑振搗時(shí)要分區(qū)分層等厚度的進(jìn)行，從吊斗或布料桿中而直接澆入模板內(nèi)是一種不正確的做法。
（2）不要將混凝土澆筑到鋼筋上，在最后的清理工作中，既不易清理，又會(huì)嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，進(jìn)而影響著下一道工序的順利進(jìn)行。
3.3滑模的控制
（1）滑模水平的控制第一種方法是利用水準(zhǔn)儀測(cè)量來進(jìn)行水平檢查；第二種是充分利用千斤頂?shù)耐狡鱽磉M(jìn)行水平控制。
（2）滑模中線的控制為了保證滑模結(jié)構(gòu)中心不會(huì)發(fā)生偏移，在出線豎井測(cè)量中要采用激光照準(zhǔn)儀以及吊線相配合著使用。在整個(gè)過程中，模板可能會(huì)發(fā)生變形，而采用上下面全部測(cè)量的方式可以最大限度的來保證豎井結(jié)構(gòu)的大小尺寸。
3.4模板的滑升控制
（1）鋼筋的安裝于制作。在滑模施工過程中頂板和墻體是連續(xù)進(jìn)行的，鋼筋制作與安裝的工作量很大，工時(shí)長(zhǎng)，工作所處的環(huán)境條件非常差，相關(guān)的交叉作業(yè)也很多，因此要在勞動(dòng)力安排的過程中和其他工種加強(qiáng)相互合作。
（2）在初滑階段，要有較少的滑升行程，這樣做的主要目的是對(duì)整個(gè)滑模裝置進(jìn)行帶負(fù)荷檢驗(yàn)，用以避免粘模，并且要檢查出模的強(qiáng)度，來確定出模時(shí)間和滑升的整體速度；
（3）在正?；碾A段，每層的澆筑高度應(yīng)在200mm-300mm之間，以這個(gè)高度滑升9個(gè)-12個(gè)行程，并且其中每隔20min-40min滑升1-2個(gè)行程的滑升速度和出模強(qiáng)度之間要相互協(xié)調(diào)進(jìn)行。
3.5滑模施工的糾偏要點(diǎn)
（1）千斤頂墊鐵糾偏。在測(cè)量過程中利用鋼墊板的方式將千斤頂?shù)牡鬃品较蛞粋?cè)相應(yīng)墊高，以迫使千斤頂和支承桿偏離偏移的方向，就帶動(dòng)整個(gè)平臺(tái)及模板系統(tǒng)向一定的方向滑升，進(jìn)而達(dá)到糾正偏差、糾正扭曲的目的。
（2）頂輪糾偏。這種方法就是利用已經(jīng)出模并且具有一定強(qiáng)度的混凝土墻體作為整個(gè)平臺(tái)的支點(diǎn)，相應(yīng)的通過改變糾偏裝置的安裝位置而產(chǎn)生一個(gè)外力，在滑升過程中緩慢的平臺(tái)及模板系統(tǒng)，來達(dá)到糾正偏差的目的。
（3）改變模板坡度平臺(tái)。當(dāng)模板滑升到相應(yīng)地高度后，再將模板坡度朝向糾偏的一方調(diào)校，然后在進(jìn)行混凝土澆筑，在后續(xù)的滑升過程中，采取利用新澆混凝土導(dǎo)向作用的方式，來迫使平臺(tái)及模板系統(tǒng)偏向原滑升的相反方向，向著糾正偏差的方向繼續(xù)滑升，從而達(dá)到相應(yīng)的目的。
4結(jié)束語(yǔ)
（1）調(diào)整土地資源。水利水電工程大量占用移民的土地資源后，剩余的土地資源有局限，可通過向附近村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷移民，共享耕地資源，開墾新的耕地等措施增加移民的人均耕地面積。
（2）科技引導(dǎo)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和推廣適合當(dāng)?shù)赝寥罋夂虻姆N植、養(yǎng)殖新品種。變革種植模式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，充分開發(fā)土地資源的潛力，提高土地的種植效益。對(duì)移民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)移民科學(xué)種養(yǎng)、科學(xué)管理，打好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，提高移民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)和生產(chǎn)水平。
（3）發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。舉辦各種培訓(xùn)班，進(jìn)行各類技能培訓(xùn)，提高移民的勞動(dòng)技能，提升移民的科學(xué)文化素質(zhì)，讓移民掌握和開發(fā)多渠道生產(chǎn)門路和本領(lǐng)，增加創(chuàng)收途徑。移民安置后的基礎(chǔ)設(shè)施配套完善程度也是評(píng)價(jià)移民生產(chǎn)生活水平的一個(gè)重要方面，庫(kù)區(qū)所在的農(nóng)村通常都是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地方，交通不暢，上學(xué)看病不方便，個(gè)別地方用水用電都成問題。通過合理的安置規(guī)劃解決移民的基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)與外界連通的公路，接入電信線路等，讓移民群眾出行方便，購(gòu)物上學(xué)就醫(yī)快捷，提高移民生產(chǎn)生活水平。為妥善安置水庫(kù)移民的生產(chǎn)和生活，國(guó)家和各級(jí)地方政府在其職權(quán)范圍內(nèi)，在減免房屋建設(shè)、宅基地使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)期的稅費(fèi)，以及在土地劃撥、糧食供應(yīng)、電價(jià)優(yōu)惠、優(yōu)先就業(yè)等方面給移民以優(yōu)惠。
2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水利水電工程建設(shè)
給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，也帶來了諸多不穩(wěn)定因素，合理解決工程建設(shè)征地移民補(bǔ)償安置中存在的問題，使移民搬得出，穩(wěn)得住，能致富，是考驗(yàn)移民安置工作的客觀要求。移民群眾在移民工作中付出了許多，對(duì)水利水電開發(fā)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富寄予厚望。地方政府是移民安置“工作主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體”，移民工作的成效與各級(jí)地方政府的全力支持、積極投入和有效組織密不可分。地方各級(jí)政府在妥善安置移民，解決搬遷、維穩(wěn)問題，解決庫(kù)區(qū)移民群眾發(fā)展致富和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，面臨諸多壓力。雖然水利水電開發(fā)對(duì)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具有促進(jìn)作用，但有時(shí)并不十分明顯，由于期望與現(xiàn)實(shí)之間的差距，影響了移民群眾的積極性，容易直接導(dǎo)致移民安置進(jìn)展不順、效果不理想的被動(dòng)局面。促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民群眾脫貧致富應(yīng)明確作為水利水電開發(fā)重要任務(wù)之一，需要進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策及細(xì)化配套措施，強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)，明確企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，合理地分工協(xié)作，才能充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府及移民群眾積極性，發(fā)揮水利水電開發(fā)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
3結(jié)束語(yǔ)
1.1遙感系統(tǒng)（RS）
遙感系統(tǒng)作為一種數(shù)據(jù)信息源及更新手段，具有獲取信息量大、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、觀測(cè)范圍廣、實(shí)時(shí)性好和速度快等特點(diǎn)。遙感系統(tǒng)原理是應(yīng)用各類遙感器，基于外層空間和高空平臺(tái)，對(duì)地表或一定深度地表的電磁波信息進(jìn)行截獲，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析，進(jìn)而推導(dǎo)出研究物體的位置、大小、形狀、屬性等各類信息，并對(duì)研究物體及其周邊環(huán)境之間關(guān)系進(jìn)行分析的一種技術(shù)科學(xué)。
1.2流量測(cè)整情況
該站測(cè)驗(yàn)河段順直，兩岸邊坡均為巖石，左岸邊坡較平緩，水位、流量的測(cè)驗(yàn)受隔河巖水庫(kù)變動(dòng)回水影響，造成水位-流量關(guān)系點(diǎn)子散亂。為了滿足水位流量關(guān)系變化和定線要求，在原基本斷面開展水文測(cè)驗(yàn)工作，水位流量的單值化將失去意義。為了適應(yīng)水文現(xiàn)代化的需求，故需尋求新的推流方法進(jìn)行水位流量關(guān)系測(cè)驗(yàn)整編，以達(dá)到水位流量的單值化，為今后水文信息化改革作準(zhǔn)備。
1.3全球定位系統(tǒng)（GPS）
全球定位系統(tǒng)是由GPS信號(hào)接收機(jī)、地面監(jiān)控系統(tǒng)和GPS衛(wèi)星星座三部分構(gòu)成，具有全天候、全球性、高精度無線電定時(shí)、導(dǎo)航、定位的多功能。全球定位系統(tǒng)在精密定位、工程測(cè)量、?？諏?dǎo)航、速度測(cè)量、大地測(cè)量、動(dòng)態(tài)觀測(cè)等方面廣泛應(yīng)用。
1.43S技術(shù)的綜合應(yīng)用及其基本原理
3S技術(shù)是RS、GIS和GPS的綜合應(yīng)用，即通過對(duì)各自技術(shù)優(yōu)勢(shì)的整合，可以為人們提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)的各種決策輔助信息和空間信息。3S技術(shù)綜合應(yīng)用可以充分利用“3S”各自的優(yōu)勢(shì)，利用遙感系統(tǒng)具有實(shí)時(shí)、快速、動(dòng)態(tài)的獲取空間信息功能，通過獲取遙感影像圖，大范圍、準(zhǔn)確、及時(shí)、綜合的提供地理信息系統(tǒng)環(huán)境和資源數(shù)據(jù)，對(duì)GIS數(shù)據(jù)庫(kù)根據(jù)需要進(jìn)行及時(shí)更新；GIS對(duì)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、查詢、分析、管理、計(jì)算、可視表現(xiàn)處理，為提取和分析遙感信息提供輔助數(shù)據(jù)資料，對(duì)遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)分類，大大提高地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)精度處理效率；GPS具有連續(xù)、實(shí)時(shí)確定地球地點(diǎn)、物體和現(xiàn)象的經(jīng)緯度、高程、三維速度、精確時(shí)間的功能，利用GIS對(duì)地點(diǎn)、物體、現(xiàn)象進(jìn)行準(zhǔn)確的空間定位，基于遙感圖像功能，識(shí)別地面控制點(diǎn)、樣本像元類型，為校正、投影變換、分類圖像幾何服務(wù)。3S技術(shù)綜合應(yīng)用的基本思路：利用RS獲得最新圖像信息，利用GPS獲得圖像信息主要“位置”信息，利用GIS處理、分析圖像，緊密結(jié)合RS、GPS、GIS三者，為人類提供精確的包括文本數(shù)據(jù)和圖件等基礎(chǔ)資料。
2水文信息化管理內(nèi)容
水文信息化管理內(nèi)容是圍繞水文信息采集、水文信息傳輸、水文信息存儲(chǔ)、水文信息服務(wù)等應(yīng)用開展的業(yè)務(wù)。水溫信息化管理應(yīng)用系統(tǒng)包含對(duì)水文信息的分析、預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)、預(yù)報(bào)等功能。
2.1信息采集
水文信息采集系統(tǒng)由衛(wèi)星、GPS、傳感器、監(jiān)測(cè)儀器、遙感等儀器組合而成。水文信息化的基礎(chǔ)是信息采集系統(tǒng)，采集的水文信息類型包括水位、降水、流量、蒸發(fā)、水質(zhì)、墑情等。水文信息采集是基于傳感器微電子技術(shù)，通過傳感器把水文信息轉(zhuǎn)為電子信號(hào)，利用傳輸系統(tǒng)將其傳到數(shù)據(jù)中心，同時(shí)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制測(cè)站。水文信息采集系統(tǒng)是為了獲取更大時(shí)空尺度、更多種類的信息，在水文、空間、時(shí)間三方面要素拓展水文信息獲取能力。
2.2信息傳輸
信息傳輸系統(tǒng)由傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、無線傳輸（衛(wèi)星、超短波、GPRS/GSM等）、有線傳輸（電纜、光纖、公用電話等）組合而成。信息傳輸基于現(xiàn)代通信、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)，借助短波數(shù)傳、通信衛(wèi)星、公用分組交換網(wǎng)、Internet以及微波通信網(wǎng)等媒介，構(gòu)建高效的、完整的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)時(shí)效性、可靠性、準(zhǔn)確性的信息傳遞。
2.3信息存儲(chǔ)
信息存儲(chǔ)系統(tǒng)是將各類信息存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)庫(kù)。水文信息利用分布式存儲(chǔ)系統(tǒng)，通過對(duì)海量信息進(jìn)行自動(dòng)采集、信息化處理，實(shí)現(xiàn)水文信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)、分類、管理水文信息數(shù)據(jù)。
2.4信息服務(wù)
信息服務(wù)系統(tǒng)通過圖表、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)功能對(duì)抗旱、防汛、水資源配置等事務(wù)進(jìn)行管理。水文信息作為重要的基礎(chǔ)信息，對(duì)水利行業(yè)對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)均有廣泛應(yīng)用。在防汛抗旱中，水文不僅提供準(zhǔn)確及時(shí)的水文信息，還要提供水文分析預(yù)報(bào)成果，以便提供科學(xué)決策依據(jù)；在水資源配置等涉水事務(wù)管理中，水文信息服務(wù)提供基礎(chǔ)性事務(wù)管理。
33S技術(shù)在水文信息化管理中的應(yīng)用
3S技術(shù)推動(dòng)水文科學(xué)發(fā)展，在水文信息化管理中，主要應(yīng)用于站網(wǎng)管理系統(tǒng)、洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)、蓄滯洪區(qū)洪水演進(jìn)系統(tǒng)、枯水期徑流預(yù)報(bào)系統(tǒng)、地下水管理系統(tǒng)、水質(zhì)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)、墑情管理系統(tǒng)等七大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，輔助水文信息分析處理應(yīng)用。
（1）站網(wǎng)管理系統(tǒng)：通過對(duì)站網(wǎng)布局及時(shí)調(diào)整，為掌握水文信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供工具支撐，對(duì)各類水文站（如水位、水文、蒸發(fā)、雨量等）、遙測(cè)站、報(bào)汛站、地下水監(jiān)測(cè)站等實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
（2）洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)分析處理雨水情信息、過濾計(jì)算預(yù)報(bào)參數(shù)、優(yōu)選比較預(yù)報(bào)方案、整合參考專家經(jīng)驗(yàn)、綜合分析預(yù)報(bào)成果、分析預(yù)測(cè)洪澇災(zāi)害、綜合輸出預(yù)報(bào)結(jié)果、檢驗(yàn)分析預(yù)報(bào)成果，實(shí)現(xiàn)精度洪水預(yù)報(bào)及其預(yù)見期。
（3）蓄滯洪區(qū)洪水演進(jìn)系統(tǒng)：在三維數(shù)字模型、二維數(shù)字地形圖上通過疊加各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息、水文要素、生態(tài)信息，對(duì)各種地理實(shí)體、水文要素的空間分布進(jìn)行綜合表達(dá)，對(duì)洪水演進(jìn)過程進(jìn)行分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)估算。
（4）枯水期徑流預(yù)報(bào)系統(tǒng)：通過對(duì)枯季徑流來水規(guī)律及氣候特征的分析研究，用水文方法和水文氣象方法分別構(gòu)建枯水期徑流預(yù)報(bào)模型，服務(wù)于水資源調(diào)度和管理。
（5）地下水管理系統(tǒng)：基于地下水水流測(cè)試模型，對(duì)地下水位、水位變化進(jìn)行可視化形式的反映，分析區(qū)域水量的均衡性，對(duì)水資源的科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置進(jìn)行分析。
（6）水質(zhì)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)：通過對(duì)河流中污染物進(jìn)行擴(kuò)散輸移模型分析，構(gòu)建水質(zhì)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)模擬分析污染物的擴(kuò)散、輸移，預(yù)測(cè)河流水質(zhì)狀況、水質(zhì)變化，快速反應(yīng)惡性、突發(fā)水質(zhì)污染事故，并對(duì)其進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，服務(wù)于水資源管理及其優(yōu)化配置。
渠道滑坡是具有滑動(dòng)條件的斜坡在多種因素綜合作用下的結(jié)果，但對(duì)某一特定滑坡總有一或兩個(gè)因素對(duì)滑坡的發(fā)生起控制作用，我們稱它為主控因子，在滑坡防治中應(yīng)著力找出主控因子及其作用的機(jī)制和變化幅度，并采取主要工程措施消除或控制其作用以穩(wěn)定滑坡，對(duì)其他因素則采取一般性措施達(dá)到綜合性治理的目的，如地下水作用引起者以地下截排水工程為主，因削弱坡體支撐力引起者則以恢復(fù)和加強(qiáng)支擋工程為主。具體的原因有：
(1)由于渠線經(jīng)過地段地質(zhì)、土壤條件較差，如有軟弱土層、斷層、風(fēng)化土層，巖層傾向渠內(nèi)，沿層面容易產(chǎn)生滑坡。
(2)改變滑帶土的性狀減小抗滑阻力的因素，如地表水下滲、地下水位變化、灌溉用水下滲、潛蝕和溶蝕作用等降低滑帶土強(qiáng)度的因素。
(3)既增加下滑力又減小抗滑力甚至造成滑帶土結(jié)構(gòu)破壞(如液化)的因素，如地震和爆破震動(dòng)等。
(4)施工方法不當(dāng)，加大了邊坡的滑動(dòng)力，容易引起滑坡，或采用不適宜的爆破。
(5)新、老土(石)結(jié)合質(zhì)量不好，引起結(jié)合料的滑動(dòng)。
(6)改變坡體的應(yīng)力狀態(tài)，增大坡腳應(yīng)力和滑帶土的剪應(yīng)力(即下滑力)的因素，如渠道坡腳人為大量挖土或水流沖刷淘空，導(dǎo)致滑坡等等。
2.渠道的滑坡處理
渠道滑坡的處理，首先應(yīng)通過地質(zhì)勘查，找出滑坡的原因，判斷滑坡的穩(wěn)定程度。提出滑坡的施工方案，因地制宜，尋找技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理、容易實(shí)施的處理方法。整治滑坡處理貴在及時(shí)，力求根治，以防后患。
渠道滑坡的處理，常用的方法有排水導(dǎo)滲、削坡減載、支擋、暗涵(或埋管)、渡槽及改線等。
2.1排水導(dǎo)滲。排去地表水，疏干地下水是整治滑坡的首要措施，應(yīng)根據(jù)不同情況采用不同的排水方法。
（1）地表排水：對(duì)滑坡體以外的地表水應(yīng)以攔截旁引為主，即在滑坡圍界5米以外修筑環(huán)形截水溝。要注意截水溝的深度和質(zhì)量，力求做到滑坡體外的水不再滲入滑坡體內(nèi)。對(duì)滑坡范圍以內(nèi)的地表水，應(yīng)以防止下滲和引出為準(zhǔn)。首先要把滑坡體內(nèi)的多種裂縫回填夯實(shí)，防止地表水繼續(xù)下滲，然后利用滑坡范圍內(nèi)的自然排水溝或新建的排水溝，把地表水迅速匯集排出滑坡體外。
（2）地下導(dǎo)滲：為了防止滑坡范圍以外的地下水滲入滑坡體內(nèi)，常用設(shè)置截水盲溝，將地下水導(dǎo)出滑坡體外。對(duì)滑坡外的排水，可以在坡面砌筑多種形式的導(dǎo)滲溝，或采用干砌石護(hù)坡，水泥砂漿勾縫，底層設(shè)導(dǎo)濾層或排水管。
（3）防止水下滲：對(duì)滑坡體大，又是深層的，無法治理，建筑物無法避開滑坡體，就采用減少地表水及杜絕渠道下滲水入滲，采用滑體上設(shè)排水溝，渠道水用鋼管過渡。
2.2削坡減載。對(duì)推移式淺層滑坡，則采取“削坡減載”的方法。減小引起滑坡的滑動(dòng)力，是最基本的也是最有效的辦法。一般采用削緩邊坡，當(dāng)渠道外滑坡時(shí)，還可將上部削下土體反壓在坡腳，從而達(dá)到穩(wěn)定的滑坡的目的。當(dāng)削坡減壓后仍不能達(dá)到穩(wěn)定滑坡的同時(shí)，常采用減壓與支擋相結(jié)合的處理措施。
2.3支擋。在渠道已經(jīng)塌方或?qū)⒁降牡囟危缡艿匦蜗拗疲瑔渭儾捎孟髌路搅亢艽蟮?，則可根據(jù)具體條件，因地制宜采用多種支擋護(hù)坡措施。如加固坡腳砌擋墻，干砌護(hù)坡等，如渠道經(jīng)過小溪岸坡，坡腳受洪水沖刷，可采用加固坡腳、漿砌石擋土墻，防止沖刷淘空；對(duì)渠道上側(cè)滑坡可采用削坡減載重力式擋墻支擋的辦法處理。另外當(dāng)渠床為基巖時(shí)，可采用拱式或連拱式擋墻處理滑坡，等等。
2.4暗涵（或埋管）。由地上轉(zhuǎn)為地下。當(dāng)?shù)刭|(zhì)條件差，山坡又陡峻，或渠段穿過覆蓋很厚土質(zhì)層，岸坡難于穩(wěn)定而出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡時(shí)，從外面治理難度大的，應(yīng)盡量避開滑體或轉(zhuǎn)入地下，可考慮將原有明渠段改為暗涵或埋管形式較為安全可靠，同時(shí)可減少工程量。
2.5渡槽。山區(qū)渠道常在陡峻的山坡上開渠，往往容易產(chǎn)生山巖崩塌。因限于地形條件，要維護(hù)渠道穩(wěn)定十分困難，可采取改建渡槽輸水。
2.6改移線路。一般小型渠道工程，在選定渠線時(shí)基本上未做地勘工作，致使有的渠道修筑在滑坡體上，建成后渠道極不穩(wěn)定，一旦雨水入滲，整個(gè)渠床都要發(fā)生大的位移和沉陷。當(dāng)采取上述多種處理措施很難奏效時(shí)，最后只有采取改線，以避開滑坡地段。
上述是山區(qū)渠道滑坡常用處理措施，滑坡處理方法可因地制宜單獨(dú)或綜合采用。做到技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理，施工簡(jiǎn)單，徹底整治。
3.渠道滑坡防止
(1)渠道滑坡防止應(yīng)從設(shè)計(jì)規(guī)劃入手，摸清渠線地質(zhì)結(jié)構(gòu)情況，避開地質(zhì)不良地段，無法避開時(shí)應(yīng)采取切實(shí)可行工程措施以予防止。選擇合理渠道結(jié)構(gòu)和邊坡，確保渠道穩(wěn)定安全。
(2)施工階段，應(yīng)平臺(tái)開挖后抽溝，開挖坡度根據(jù)開挖后地質(zhì)情況，對(duì)設(shè)計(jì)邊坡過陡給予修正，確保邊坡穩(wěn)定。對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)可能滑坡的地段要及時(shí)處理，減少損失。
(3)在渠道日常維護(hù)管理中，渠道應(yīng)嚴(yán)格控制在正常水位運(yùn)行，要加強(qiáng)渠道巡視檢查，檢查排洪設(shè)施是否運(yùn)行正常，渠道雜草淤積要及時(shí)清理，對(duì)局部滲漏破壞和集中漏水，應(yīng)查明原因，堵死通道，做好渠道防滲處理。對(duì)于渠道裂縫，應(yīng)查明裂縫類型并進(jìn)行處理。對(duì)不太深的表層裂縫可采用開挖回填的辦法處理，對(duì)較深的內(nèi)部裂縫可采用灌漿法處置。
4.結(jié)論
對(duì)于渠道滑坡的處理，很可能幾種方法同時(shí)采用，進(jìn)行綜合治理。尤其是排水措施，無論何種滑坡，都必須進(jìn)行排水處理，水對(duì)滑坡體滑面有軟化、加劇滑坡體發(fā)生的作用，所以大多數(shù)渠道滑坡都發(fā)生在雨季，須加強(qiáng)渠道巡視檢查，爭(zhēng)取做到長(zhǎng)治久安。
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