發(fā)布時間：2022-12-25 05:08:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)督；改善措施
近年來，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展和文化意識的不斷提升，人們的健康安全意識不斷增強，消費者迫切希望得到無污染、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。目前，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題已引起政府和人們的高度關(guān)注，保證食品安全已經(jīng)成為當前人們主要考慮的問題。對此，充分了解我國當前農(nóng)產(chǎn)品市場的狀況，分析我國農(nóng)產(chǎn)品面臨的不足和挑戰(zhàn)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全十分必要。
1國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與問題
1.1化肥農(nóng)藥等殘留污染問題越來越嚴重
在過去的幾十年里，由于我國缺乏有效提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的手段，造成農(nóng)業(yè)的化學投入數(shù)量急劇增加。據(jù)統(tǒng)計，我國每年使用的化肥農(nóng)藥高達170萬t，且這些化肥農(nóng)藥還包括大量的非法性質(zhì)農(nóng)藥。這些使用的農(nóng)藥中大多含有大量的有機磷，從而造成大量的農(nóng)藥殘留。農(nóng)藥殘留將破壞農(nóng)產(chǎn)品的生物結(jié)構(gòu)，嚴重時甚至威脅當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，這些含有大量農(nóng)藥化肥殘留的農(nóng)產(chǎn)品進入市場后，對人們的生命財產(chǎn)也會造成威脅。
1.2農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中大量使用化學添加劑并受環(huán)境污染
目前，一些農(nóng)民為了保證農(nóng)產(chǎn)品良好的外觀、縮短生長周期，在農(nóng)產(chǎn)品中大量使用催化劑和激素，化學試劑的使用的確提高了農(nóng)產(chǎn)品的美觀度，但卻大大影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量[1]。大量研究證明，使用化學添加劑后，農(nóng)產(chǎn)品的口感及安全性都大幅度下滑，但目前市場上缺乏完善的監(jiān)管體制來監(jiān)管這些農(nóng)產(chǎn)品。一些農(nóng)民為了使蔬菜提早上市，仍在使用化學試劑、激素等物質(zhì)。相關(guān)調(diào)查顯示，我國每年農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥中毒的事件數(shù)量正逐年上升。因此，嚴格控制農(nóng)產(chǎn)品中的化學添加劑含量、重新回歸綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，對于國民安全以及我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展都極為重要。植物添加劑是引起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下滑的重要原因，此外，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也受到環(huán)境因素的影響。近年來，隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展，一些地方的環(huán)境急劇惡化，從而使植物遭受化學污染的概率大大增加，一些危害較大工業(yè)污染源如鉛、砷等會直接導致人們急性中毒，而危害較小的重金屬微量元素也會在人們體內(nèi)積累，造成慢性危害。這些工業(yè)污染難以消除，而且會誘發(fā)大量疾病，因此必須引起重視。
1.3監(jiān)管體系不完善
目前，我國對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的安全監(jiān)管工作大量集中在所屬的相關(guān)農(nóng)業(yè)部門中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中沒有建立良好的監(jiān)管體系，而且專門用于農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管方面的人力、財力、物力都難以得到有效保障，導致大部分地區(qū)對于農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測僅是空頭支票，難以有效實施。同時區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級缺乏從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、檢測等方面的高級技術(shù)應用性專業(yè)人才，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測力度不大。對于企業(yè)而言，一些企業(yè)內(nèi)檢員和檢測設備配備不全，部分生產(chǎn)企業(yè)沒有設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員，企業(yè)質(zhì)量安全自我把關(guān)能力還較弱，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程質(zhì)量監(jiān)控體系還沒有真正形成。
1.4消費者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識薄弱
從思想意識上看，盡管目前大多群眾已不再滿足于填飽肚子，但仍存在對農(nóng)產(chǎn)品安全意識不足等觀念上的問題。一方面，部分生產(chǎn)經(jīng)營者為了得到更大的利益，在農(nóng)產(chǎn)品中摻雜摻假，違規(guī)使用化學添加劑的行為屢禁不止；另一方面，普通消費者缺乏辨別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的能力，無法判斷出質(zhì)量不好、有毒有害的農(nóng)產(chǎn)品；同時，地方對農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督管理也不到位，沒有深刻認識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生的不良影響。
2提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施
2.1加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳與培訓工作
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的安全質(zhì)量意識是決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵，因此在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的前提下，首先應提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與農(nóng)資經(jīng)營者的安全生產(chǎn)意識及素質(zhì)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳納入當?shù)氐慕逃⑿麄饕约靶侣劰ぷ髦校岣呦M者對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辨別的能力。同時，由于農(nóng)戶對種植無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品的水平較低，因此相關(guān)農(nóng)業(yè)部門應加強對種植戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，加強對農(nóng)戶的科學生產(chǎn)意識培訓，派專人指導農(nóng)戶科學用藥、科學施肥，盡最大努力使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化[2]。
2.2不斷健全與完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系
建立健全長效監(jiān)管機制，是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的根本。目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量管理機構(gòu)并不完善，因此有必要建立上下一體的安全監(jiān)督機構(gòu)，改變當前對于農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管松散局面；完善監(jiān)管、巡查、檢測、執(zhí)法、責任追究和質(zhì)量安全追溯等制度，盡快建立質(zhì)量可追溯制度；嚴格處分部分部門的不作為行為；以例行監(jiān)督為主，抽查為輔，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到出售的完整管理機制；加強執(zhí)法隊伍建設，強化法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和依法行政的能力，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
2.3提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平
健全我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測手段也是維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。目前，我國對于許多農(nóng)藥殘留量缺乏明確的限定，因此必須建立完整合理的農(nóng)藥化肥殘留量檢測標準，配套相應的檢測規(guī)范，完善生產(chǎn)章程，依法制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律標準[3]。建立一套完善的產(chǎn)地準出和市場準入機制，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出和入市門檻。一旦檢測到農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量不合格，一律禁止流入市場。生產(chǎn)者未對出產(chǎn)地前的農(nóng)產(chǎn)品進行檢驗檢測，不管質(zhì)量合格與否一律停止銷售。農(nóng)貿(mào)市場、超市等對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品未進行檢驗的，一律不得入市銷售，從源頭阻止有害農(nóng)產(chǎn)品的進一步發(fā)展。
3結(jié)語
農(nóng)產(chǎn)品的安全嚴重威脅國家經(jīng)濟的發(fā)展和人民的生命財產(chǎn)安全，因此必須對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全引起重視。只有建立健全長效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，提高綠色食品生產(chǎn)企業(yè)責任人的管理手段和相關(guān)認識，加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人員關(guān)于食品質(zhì)量安全認證程序和政策法規(guī)的培訓力度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才會得到有效保障。
參考文獻
[1]陶忠元,陳艷霞.技術(shù)標準對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的制約及對策研究——基于中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實踐[J].特區(qū)經(jīng)濟,2012(2):221-223.
[2]章力建,胡定寰,楊偉民.現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應鏈(超市)在農(nóng)業(yè)污染防治中的作用[J]中國農(nóng)業(yè)科技導報,2007,9(4):12-16.
眾多研究三農(nóng)的精英齊聚一堂，探討農(nóng)產(chǎn)品安全，展現(xiàn)了河南作為農(nóng)業(yè)大省的新風貌，展示了河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的新希望。
由于各種因素影響，當前農(nóng)產(chǎn)品安全環(huán)境越來越脆弱，安全問題已成為事關(guān)國家發(fā)展的重要民生問題，本次論壇思路開闊、立意深刻、用心良苦，既是對三農(nóng)問題全新的理性思考，也是對三農(nóng)工作實踐的新探索。我們有責任用正確的輿論引導安全生產(chǎn)和消費，凝聚各方面力量，形成社會正能量，建設和諧美好的新生活。
現(xiàn)在廣大群眾對農(nóng)產(chǎn)品安全的要求標準越來越高，快捷的信息傳播途徑使得農(nóng)產(chǎn)品安全問題更易暴露，農(nóng)業(yè)企業(yè)的社會責任更需凸顯，《農(nóng)產(chǎn)品安全專刊》的創(chuàng)辦很有必要，正當時。專刊的創(chuàng)辦也體現(xiàn)了農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民雜志社一種媒體的責任擔當，希望專刊多角度深度關(guān)注我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，及時報道涉農(nóng)企業(yè)在質(zhì)量安全方面的好理念、好做法，傳遞正能量。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心副主任 羅 斌
當前我國農(nóng)產(chǎn)品總體上質(zhì)量有保障，消費安全可靠，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平處于穩(wěn)中有升、逐步向好的發(fā)展態(tài)勢。產(chǎn)地環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)投入品使用不當、生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放和違規(guī)使用添加劑是造成農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的主要原因。解決食品污染的關(guān)鍵，要找出污染源，確定關(guān)鍵控制點，建立起食品安全的預警機制和以預防為主的管理機制。
河南省農(nóng)業(yè)廳廳長 朱孟洲
民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)系到人民群眾的健康和生命安全，貫穿于生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)，是涉及國計民生的重大問題。
本次論壇的舉辦，對于提高河南農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的質(zhì)量安全意識，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，創(chuàng)造安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)良環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，具有重要的現(xiàn)實意義。論壇也為政府、業(yè)界企業(yè)家、行業(yè)專家、學者提供了一個良好的溝通交流平臺。
河南省畜牧局副局長 王全周
我們將強化宣傳教育，不斷增強涉牧從業(yè)人員的誠信守法意識，不斷提高監(jiān)管人員的依法行政意識，不斷提升社會公眾的監(jiān)督參與意識；強化主體責任，監(jiān)督指導涉牧企業(yè)法人代表或主要負責人自覺履行質(zhì)量安全管理第一責任人的責任，不斷增強企業(yè)自律自控的意識和能力；強化監(jiān)測監(jiān)管，重點開展風險監(jiān)測預警，加大對禁用物質(zhì)、激素類和抗菌藥物等重大風險隱患的監(jiān)測排查，不斷增強監(jiān)測檢驗對質(zhì)量監(jiān)管的支撐能力；強化案件查辦，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大大要案查辦力度，增強對從業(yè)人員的警示震懾作用。
河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長 劉國卯
河南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體情況良好。特別是2012年全年沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定在較高水平。今后的重點任務是把農(nóng)業(yè)標準化工作具體化，強化監(jiān)測體系建設，加強省、市、縣三級及基層農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)測，做好“三品一標”認證工作，以專項整治為重點嚴厲查處違法違規(guī)案件等。
河南省公安廳治安行動支隊調(diào)研員 劉長順
農(nóng)產(chǎn)品不安全，就沒有食品安全！因此，懲治涉農(nóng)犯罪，不能僅僅著眼于種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，還要加大對儲藏、運輸、銷售等各相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管與打擊力度，形成對農(nóng)產(chǎn)品和食品犯罪的全環(huán)節(jié)打擊，摧毀整個利益鏈條，堅決保衛(wèi)群眾餐桌安全！
農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民雜志社總編輯 楊秋意
為維護農(nóng)產(chǎn)品市場消費安全，推進涉農(nóng)企業(yè)品牌塑造，企業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民雜志社決定聯(lián)合廣大涉農(nóng)企業(yè)，秉承開放辦刊理念，共同樹立農(nóng)產(chǎn)品安全品牌形象，架起企業(yè)與政府和消費者之間的溝通橋梁，通過安全專刊這個陣地，打造一批全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信得過的知名品牌，以推進中國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
雛鷹農(nóng)牧集團副董事長、首席質(zhì)量官 侯五群
農(nóng)產(chǎn)品的安全關(guān)系到千家萬戶的安全。作為農(nóng)業(yè)企業(yè)，雛鷹農(nóng)牧經(jīng)營的不僅僅是產(chǎn)品，還是一種良心。因此，憑良心做事，用良心經(jīng)營，從源頭上把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，是生產(chǎn)者和加工企業(yè)的責任。作為中國第一家養(yǎng)豬上市企業(yè)，我們承擔著重要的社會責任，要自覺接受社會監(jiān)督。正是大家的關(guān)注關(guān)心，企業(yè)才走到了今天，我們也愿意擔當這份責任，給廣大群眾提供綠色、健康、安全的農(nóng)產(chǎn)品，保證他們吃得放心、安心。
鄭州蘭博爾科技有限公司董事長 孟連軍
糧食安全、食品安全關(guān)系著千萬家庭的健康與生命，容不得一絲一毫的馬虎和松懈。確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務。只有主動承擔社會責任的企業(yè)，才能贏得社會的認可和尊重，也才能走得更遠。讓消費者多一份理性選擇，讓企業(yè)多一份社會責任，科學指導、綠色防控、低碳環(huán)保，農(nóng)產(chǎn)品安全，我們責無旁貸。
河南黃河稻夫農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理 賈凱峰
產(chǎn)品質(zhì)量無小事，食品安全大如天。和國外先進國家地區(qū)相比，國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品不缺數(shù)量，缺的是標準、品質(zhì)和品牌。黃河稻夫全心致力于安全農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，才取得了較好成效。農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品是一個良心工程，相信在各位企業(yè)家的辛勤耕耘下，河南會涌現(xiàn)出更多中國乃至國際知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
河南伊賽牛肉股份有限公司副總經(jīng)理 皇甫幼宇
伊賽公司始終把食品安全工作作為食品生產(chǎn)的首要任務，通過抓創(chuàng)新，用技術(shù)研發(fā)提升產(chǎn)品質(zhì)量；抓源頭，保障生產(chǎn)全程無污染；抓細節(jié)，形成具有伊賽特色的食品安全管理體制。大力推進實施“1101工程”，使伊賽員工達到1萬名，帶動10萬農(nóng)民養(yǎng)牛致富，讓1億中國人吃上伊賽安全、營養(yǎng)、健康的放心牛肉。
河南三高農(nóng)牧股份有限公司副總經(jīng)理 夏繼會
三高農(nóng)牧始終把發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、安全、高端”食品作為企業(yè)目標，把“高品質(zhì)、高標準、高效率”作為企業(yè)理念，嚴格要求自己，做一個負責任的企業(yè)，做一個良心企業(yè)。食品安全是企業(yè)生存和發(fā)展的生命線，作為全國首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)、全國100家綠色食品示范企業(yè)之一，三高農(nóng)牧深感責任重大。
懷山堂生物科技股份有限公司董事長 康明軒
懷山堂公司十分重視產(chǎn)品標準化和安全管理。為提升懷藥產(chǎn)品質(zhì)量，保障食品安全，公司嚴格實施標準化生產(chǎn)，在整個生產(chǎn)鏈條中實現(xiàn)了從耕作、肥水管理、病蟲害防治、采收到貯存的統(tǒng)一組織管理，形成了一套嚴格的種植標準和質(zhì)量管理體系。
食品安全大于天。如果我們農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不自律，很可能每天自己都會吃到很多“問題食品”。在這里，懷山堂公司首先保證，不管任何時候，我們都會堅持安全管理的原則，確保我們的產(chǎn)品質(zhì)量安全。
河南三色鴿乳業(yè)有限公司總經(jīng)理 張德中
農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是食品加工企業(yè)的產(chǎn)品，做好了，是對社會負責，做不好，就是對社會的危害。當前社會上對一些產(chǎn)品不信任，有很多擔心，這是由于政府監(jiān)管部門在食品安全工作中采取的措施、取得的成效宣傳力度還不夠，百姓獲取這些信息的途徑又不暢通，需要有更好的平臺和方式解決。
河南裕嘉新農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長 牛 佳
作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，自覺接受行政部門的檢查監(jiān)督是好事，不是壞事。經(jīng)此過程，企業(yè)才能真正了解行業(yè)標準，熟悉相關(guān)政策，與政府建立互動機制，也可以更真實地展示企業(yè)形象。裕嘉公司在養(yǎng)豬行業(yè)規(guī)模不算大，但一直在憑良心做事。
鄭州天宇飼料科技有限公司董事長 葉傳林
安全是相對的，不能一邊倒地講安全，也不是一講安全就要把某一方打倒。安全還是一個心理導向問題，要辯證地看，如果普通百姓的心理在媒體引導下偏向一方，必然產(chǎn)生健康恐懼。要解決三農(nóng)問題，無論是企業(yè)還是媒體，首先必須實事求是，要講真話，做真事，真心實意為農(nóng)民服務。
這次會議的目的是貫徹落實省農(nóng)業(yè)廳、市政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項行動的一系列工作部署，動員全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工，立即行動起來，積極投身到全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管暨打擊違法添加非食用物質(zhì)專項行動中來，確保我市春節(jié)期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。下面，就貫徹落實省農(nóng)業(yè)廳、市政府的部署，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、嚴厲打擊違法添加非食用物質(zhì)行為，講幾點意見。
一、認清形勢，明確質(zhì)量安全監(jiān)管和非食用物質(zhì)專項整治行動的各項任務
我市是農(nóng)業(yè)大市，市委市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，特別是“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，市委市政府對食品安全工作進行了一系列安排部署，主要領(lǐng)導同志對這項工作提出了嚴格要求。同時，省政府決定將2009年確定為“食品安全年”和“作風建設年”，農(nóng)業(yè)部確定2009年為“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年”。最近，國家和省、市對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和打擊違法添加非食用物質(zhì)專項行動進行了全面部署，提出了明確任務和工作要求。今年，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢和任務已經(jīng)十分明確，各項責任也十分清楚。這里，我強調(diào)兩件事。
一是關(guān)于元旦春節(jié)期間食品安全專題整治行動的安排。去年底市政府就全市元旦春節(jié)食品安全專項整治行動進行了專題部署，明確了對節(jié)日重點食品實行按品種由一個部門牽頭負責，相關(guān)部門配合的方法開展整治行動。明確農(nóng)業(yè)部門牽頭整治蔬菜，工商部門配合。按照省、市要求，我局就做好元旦春節(jié)期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作專門下發(fā)了《關(guān)于做好2009年元旦春節(jié)期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作的通知》、《關(guān)于對2009年元旦春節(jié)期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作督導的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于做好2009年元旦春節(jié)期間蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，對各項工作進行了具體安排，希望各縣（市、區(qū)）認真抓好落實。
二是關(guān)于打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的安排。去年12月23日，市政府就全市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治進行了安排，并印發(fā)了《*市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治方案的通知》,明確了各級政府和農(nóng)業(yè)等部門的職責。按照市政府要求，我局高度重視，結(jié)合承擔的任務，決定開展為期四個月的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，印發(fā)了具體方案。會后，還要結(jié)合省農(nóng)業(yè)廳要求，進行再細化，再分解。
春節(jié)將至,節(jié)日農(nóng)產(chǎn)品消費進入集中期,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進入高度敏感期。盡管全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況總體不錯，但質(zhì)量安全隱患依然存在，有的地方還存在麻痹思想、松懈現(xiàn)象，要引起高度重視。全市各級農(nóng)業(yè)部門，尤其是主要負責同志和分管負責同志一定要充分認識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性、緊迫性，精心組織，迅速行動，狠抓落實，高標準、高質(zhì)量地完成專項整治行動任務，努力保障春節(jié)期間全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、突出抓好非食用物質(zhì)專項整治行動，全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳、市政府要求，2009年春節(jié)期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作和打擊違法添加非食用物質(zhì)的總體要求是，堅持“屬地管理、預防為主、源頭治理、全程監(jiān)管”的原則，嚴格農(nóng)資市場管理，加強對蔬菜生產(chǎn)基地、企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)監(jiān)管，加強對蔬菜批發(fā)市場的質(zhì)量監(jiān)督抽檢。突出抓好蔬菜農(nóng)藥使用、植物生長調(diào)節(jié)劑使用、肥料使用、流通（保鮮、包裝、儲存）四個環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴禁濫用農(nóng)業(yè)投入品和添加非食用物質(zhì)，抓好甘藍類、綠葉菜類、茄果類、根菜類、瓜菜類、豆類、芽菜類、食用菌類等節(jié)日主要蔬菜供應品種的質(zhì)量，切實保障節(jié)日期間市場蔬菜質(zhì)量安全。重點抓好以下幾個方面工作：
（一）全面開展打擊違法添加非食用物質(zhì)專項整治行動。按照省農(nóng)業(yè)廳、市政府的部署，全市打擊違法添加非食用物質(zhì)專項整治行動分三個階段。第一階段為自查自糾階段，時間為2009年1月10日前，農(nóng)業(yè)部門的任務：一是公開舉報投訴電話或電子信箱，發(fā)動群眾提供線索，并對舉報有功人員給予獎勵；二是根據(jù)群眾線索或采取明查暗訪的方式，摸清種植環(huán)節(jié)添加非食用物質(zhì)的品種，以及易被添加的農(nóng)產(chǎn)品種類，及時向同級衛(wèi)生部門反饋信息；三是有針對性地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，及時匯總歸類既往發(fā)生的各種問題，分析產(chǎn)生問題的主要原因，完善措施，加強監(jiān)管。第二階段為清理整頓階段，時間為2009年1月11日至3月10日，農(nóng)業(yè)部門根據(jù)第一階段掌握的情況，組織精干力量，開展突擊檢查，依法立案查處，及時追根溯源，深挖非食用物質(zhì)的源頭和生產(chǎn)銷售使用的單位和個人，依法嚴厲查處。第三階段為規(guī)范鞏固階段，時間為2009年3月11日至4月10日，農(nóng)業(yè)部門的任務是建立完善相關(guān)制度，建立添加非食用物質(zhì)的快速溯源機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置；同時進一步加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信教育，完善農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)的投入品管理制度，嚴厲打擊在種植環(huán)節(jié)添加有毒有害物質(zhì)或禁用藥物的犯罪行為。
（二）全面加強種植環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要將正在生產(chǎn)的蔬菜基地，特別是春節(jié)上市的蔬菜基地要明確責任，分工包片，全面落實監(jiān)管責任；由縣級農(nóng)業(yè)部門負責人帶隊，逐鄉(xiāng)逐村逐基地全面開展巡查行動。一是組織開展一次春節(jié)前的農(nóng)藥市場檢查行動。集中利用幾天時間，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場特別是仍在經(jīng)營中的農(nóng)藥門店進行拉網(wǎng)式檢查，依法查處非法銷售五種高毒農(nóng)藥等有害物質(zhì)的行為；徹底收繳5種高毒農(nóng)藥，并進行封存和銷毀，消除隱患。二是檢查生產(chǎn)基地制度建立情況。在生產(chǎn)基地是否建立和完善投入品安全使用制度，蔬菜允許和推薦使用的農(nóng)業(yè)投入品名單和禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品、非食用物質(zhì)名單，警示農(nóng)戶不要使用推薦目錄以外的投入品；三是檢查種植過程中投入品使用情況。對在蔬菜生產(chǎn)中使用禁用、限用農(nóng)藥及人用抗生素等物質(zhì)的違法行為依法查處；切實加強在蔬菜上允許使用的生長素、赤霉素、乙烯利、細胞分裂素、脫落酸、2，4—D、豐產(chǎn)劑2號、番茄靈、防落素等產(chǎn)品使用的監(jiān)管，嚴格技術(shù)規(guī)程，對在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中違法違規(guī)使用激素的行為依法嚴懲；建立肥料安全使用制度，加強肥料打假力度，配合有關(guān)部門對市內(nèi)肥料類生產(chǎn)企業(yè)摻雜違禁成分的肥料產(chǎn)品（重點是葉面肥、沖施肥、有機肥等）依法進行查處；配合有關(guān)部門對蔬菜流通（保鮮、包裝、儲存）環(huán)節(jié)中非法使用化工制劑等非食用物質(zhì)處理蔬菜，以及使用非食品用包裝材料的違法行為依法進行查處；這里強調(diào)一下放心農(nóng)資下鄉(xiāng)工作。蔬菜產(chǎn)區(qū)要下大力推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)試點工作，推介放心農(nóng)資產(chǎn)品。四是加強芽菜類包括黃豆芽、綠豆芽、豌豆苗、蘿卜苗、香椿苗等的生產(chǎn)作坊監(jiān)管，以往在這方面也是一個薄弱環(huán)節(jié)，希望各地要加大工作力度，按標準督促生產(chǎn)芽菜類作坊按標生產(chǎn)，防止不法生產(chǎn)者違規(guī)添加非食用物質(zhì)和濫用添加劑等。
（三）全面開展蔬菜質(zhì)量安全抽檢。市及各縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心要按照省、市2009年元旦、春節(jié)期間蔬菜質(zhì)量檢測工作方案要求，加強蔬菜質(zhì)量的檢驗檢測，擴大檢測覆蓋面。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心要重點抽檢農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、主要蔬菜基地（企業(yè)）、蔬菜配送中心、主城區(qū)實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入的市場、超市和芽菜類生產(chǎn)作坊、農(nóng)戶；各縣（市、區(qū)）檢測站重點抽檢轄區(qū)內(nèi)蔬菜基地（企業(yè)）、批發(fā)市場、芽菜類生產(chǎn)作坊、農(nóng)戶。檢測結(jié)果要及時上報有關(guān)部門，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品要及時上報、及時采取措施，并通報相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)進行依法查處。同時，依法督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，特別是無公害、綠色食品基地或企業(yè)要做到批批抽檢，合格的方可采收上市。
（四）積極推進農(nóng)產(chǎn)品市場準入。《河北省農(nóng)產(chǎn)品市場準入辦法》（省政府[2008]8號令）規(guī)定，2008年7月1日起全省設區(qū)市城區(qū)內(nèi)實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入，2009年1月1日起全省縣（市）城區(qū)內(nèi)將實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入。目前，《*市農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作實施方案》已于去年7月4日市政府常務會議通過，并于7月7日在滏東美食林舉行了全市農(nóng)產(chǎn)品市場準入啟動儀式，市場準入工作已在市主城區(qū)內(nèi)5個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、17個重點超市實施。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要積極配合當?shù)卣皶r出臺農(nóng)產(chǎn)品市場準入方案，并積極爭取支持，將農(nóng)產(chǎn)品市場準入監(jiān)督抽檢經(jīng)費依法列入當?shù)刎斦A算，推進農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的開展。一是將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢范圍，制定抽檢計劃，擴大抽檢品種，增加抽檢密度，全面開展抽檢；二是督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等市場主體建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入檢測制度，開展自檢或委托檢測，發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品，依法處理，不得上市銷售。
三、加強領(lǐng)導，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和打擊違法添加非食用物質(zhì)專項行動取得實效
依法加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)的犯罪行為是一項嚴肅的政治任務，也是一項系統(tǒng)工程，更是對農(nóng)業(yè)部門依法履行監(jiān)管職責、恪盡職守的考驗，各級農(nóng)業(yè)部門要切實加強組織領(lǐng)導，突出抓好四項工作：一是全市各級農(nóng)業(yè)部門要按照各自的職責分工，制定本系統(tǒng)本單位的專項整治實施方案，認真開展督導檢查，切實將監(jiān)管責任、監(jiān)管目標和任務層層落實到基層。二是密切配合，形成合力。這次專項整治任務重，要求高，容不得絲毫的懈怠和大意，要在全面落實本單位本部門監(jiān)管任務的基礎(chǔ)上，主動與有關(guān)部門和有關(guān)單位配合，及時向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，配合監(jiān)察部門嚴肅查處失職、瀆職，行政不作為、亂作為的違紀行為。三是加大宣傳培訓力度。通過司法部門嚴肅處理三鹿奶粉事件中非法生產(chǎn)銷售使用“蛋白精”的犯罪分子的實例，教育農(nóng)民不得使用來路不明、成分不清、容易造成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全的非法農(nóng)業(yè)投入品，切實提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。四是加強信息報送工作。按照省農(nóng)業(yè)廳和市政府要求，市局要定期向省農(nóng)業(yè)廳、市食安辦上報專項整治的情況，各縣（市、區(qū)）要按照市局信息報送的要求，定期向市局執(zhí)法支隊、蔬菜站、環(huán)保站等報送相關(guān)信息。整治期間發(fā)現(xiàn)重大或突況要第一時間上報。
同志們，全面搞好今年的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，尤其是確保春節(jié)期間蔬菜質(zhì)量安全，任務艱巨，責任重大。讓我們按照省廳和市政府的統(tǒng)一部署，以良好的作風和飽滿的熱情，開拓進取，真抓實干，為促進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出新的貢獻!
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全、事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、事關(guān)社會穩(wěn)定的大局。省政府歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品安全工作，并于近期召開了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會議。為了認真貫徹落實會議精神，不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設，不斷加大檢驗監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管力度，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和“三品一標”認定認證工作，促進全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提高，經(jīng)市政府研究決定，開展全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、組建工作專班，加大組織領(lǐng)導力度。根據(jù)實際情況，市政府決定加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導，并對領(lǐng)導小組成員進行適當調(diào)整（調(diào)整后的組成人員名單附后）。各地要組建相應的領(lǐng)導班子和工作專班，按照屬地管理原則，一級抓一級，層層抓落實。
二、建設示范基地，加大農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)力度。要抓緊建設萬全水生蔬菜標準化示范基地、新堤設施蔬菜標準化示范基地、華子龍養(yǎng)殖有限公司、戴家場沈廟肉業(yè)養(yǎng)殖公司、城區(qū)六合農(nóng)資市場、螺山鎮(zhèn)農(nóng)資市場、新村農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、隆客多超市和中百倉儲等九個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售示范點。市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市水產(chǎn)局要在7月底以前分別完善修定好水稻、棉花、油菜、蔬菜、畜、禽、水產(chǎn)品等標準化生產(chǎn)操作規(guī)程；市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局要針對主管業(yè)務在9月份至少舉辦2期農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)業(yè)務知識培訓班；市水產(chǎn)局在10月要舉辦一期水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)業(yè)務知識培訓班；市農(nóng)業(yè)局要加強對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、有機食品生產(chǎn)企業(yè)和綠色食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理；其它有關(guān)業(yè)務單位也要深入基地開展業(yè)務培訓和指導，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的要求切實推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；預警指標；體系
農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是食品安全的首要屏障和基礎(chǔ)。近年爆發(fā)的諸多重大食品安全事件暴露了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防范預警預報工作的不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警指標體系的構(gòu)建是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警的關(guān)鍵。
1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警指標體系的設計原則
1.1總體設計原則
在建立科學合理的預警指標體系時，應該重點考慮總體設計指標數(shù)量適度，質(zhì)量精準，能在有限指標數(shù)量條件下，最有效客觀地反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警的真實性和目的性。1.1.1相對精簡性原則在保證預警有效性前提下，使指標體系盡可能精簡，體系內(nèi)各個指標要求相對獨立，目的是提高指標體系的分析效果。由于可供選取的指標較多，而且有時彼此之間相關(guān)，這時應避免同一效果警素重復，并且通過權(quán)重排序法來精簡或篩選。1.1.2相對完整性原則在保證預警效率的前提下，指標體系的覆蓋范圍要能夠全面系統(tǒng)反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的真實運行狀況，保證分析結(jié)果符合實際。完整性的相對性是指指標體系中的各個指標要隨著農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展而做出相應調(diào)整，保證其真實性。
1.2指標的選取原則
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警體系是由一系列單個指標構(gòu)成的，是整個體系的基礎(chǔ)要素。在選取時要遵循下列原則。|1.2.1科學性要求所選指標有堅實的理論和實踐基礎(chǔ)，能真實反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的本質(zhì)，具有明確的預警意義或價值，保證理論與實踐的一致性。1.2.2系統(tǒng)性要求考慮指標體系整體與單個指標之間的關(guān)系。由于各個指標之間相互聯(lián)系且相互制約，因此，要從系統(tǒng)整體出發(fā)挑選最合適的評價指標，而且要保證各個指標之間界限明確，避免相關(guān)。1.2.3代表性要求考慮指標的選取必須具有一般性，屬于一般風險，在基本預警指標體系框架下，對于不同地域環(huán)境或產(chǎn)品種類要依據(jù)指標的權(quán)重進行調(diào)整，以獲得特殊性的預警評價結(jié)果。1.2.4可得性要求所考慮的指標必須有一定度量方式，對于只能定性不能定量的重要指標要盡可能使用虛擬變量方式來表示其狀態(tài)變化，以便對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況準確評價并進行及時預警。
2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警指標體系的構(gòu)建
2.1預警指標體系的層次
2.1.1目標層表1中目標層顯示的是國家或地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體警情現(xiàn)狀，反映了特定時期預警安全狀況與發(fā)展趨勢。2.1.2系統(tǒng)層系統(tǒng)層是根據(jù)目標層而設計的子系統(tǒng)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展狀況，基于道德風險視角和質(zhì)量安全角度出發(fā)，將影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險因子分為農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、監(jiān)督管理水平、生產(chǎn)地點環(huán)境、生產(chǎn)者的技術(shù)及管理水平、農(nóng)業(yè)投入品安全水平和產(chǎn)地貯藏保鮮水平六大類，每大類中指標表現(xiàn)的風險都具有特定的狀態(tài)和特征。2.1.3指標層指標層是由表征系統(tǒng)層的主要要素構(gòu)成，能通過檢測獲得信息或數(shù)據(jù)。各個指標的綜合作用可以反映系統(tǒng)層指標的整體變化狀況，具有一定的可測性、可得性和可比性。
2.2指標說明
2.2.1農(nóng)業(yè)發(fā)展水平道德風險農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平越高，農(nóng)產(chǎn)品安全保障機制越健全越完善，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全道德風險越低。通過對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的實踐調(diào)研和理論分析表明，和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的主要要素包括：農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐水平。農(nóng)業(yè)技術(shù)水平是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的最根本因素，主要包括農(nóng)業(yè)研發(fā)、新技術(shù)推廣、科技示范水平和信息化建設等。經(jīng)過權(quán)威部門調(diào)查研究證實：科技投資增長對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長貢獻最大。如果在技術(shù)支撐水平方面存在道德風險，會直接影響農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入，直接影響農(nóng)業(yè)的投入和科技創(chuàng)新與發(fā)展，而且農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在GDP中所占比例是衡量農(nóng)業(yè)整體發(fā)展狀況的重要指標之一。如果農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中道德風險較小，有利于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全道德風險降低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的大而強的企業(yè)，是帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。也就是說，農(nóng)戶與大而強的企業(yè)合作，可以有效降低市場銷售風險，降低結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，在合作時如果存在單方的道德風險，會對農(nóng)業(yè)市場產(chǎn)生較大影響。如果大而強的企業(yè)數(shù)量越多說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平越強。2.2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的道德風險。監(jiān)管人員專業(yè)水平。監(jiān)管人員的專業(yè)水平和能力直接決定監(jiān)管的效率與質(zhì)量高低，如果監(jiān)管人員在工作中從事道德風險活動會直接影響到監(jiān)管質(zhì)量，進而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。監(jiān)管資金投入水平。監(jiān)管活動需要投入大量的人力、物力和財力，這就必然需要大量資金的支持，這里不僅要求資金數(shù)量更要求資金利用的質(zhì)量。如果在資金使用過程中工作人員從事道德風險活動必然直接影響到監(jiān)管的質(zhì)量與效率。監(jiān)管部門聯(lián)動協(xié)調(diào)能力。在農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的過程中，各個監(jiān)管部門之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)能力直接影響到宏觀整體的監(jiān)管效果。在監(jiān)管過程中，如果一方或多方存在道德風險，這將直接影響到整體監(jiān)管質(zhì)量。檢驗檢測能力。在農(nóng)產(chǎn)品真正進入消費市場之前的各個中間環(huán)節(jié)的檢驗檢測能力是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要關(guān)頭。如果在檢驗檢測過程中，工作人員從事道德風險活動，這將直接降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可靠性。2.2.3產(chǎn)地環(huán)境安全道德風險近年來，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，排出了大量的工業(yè)廢渣進入空氣、土壤和水中，這對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量的安全產(chǎn)生很大影響，如果控制的好，農(nóng)田質(zhì)量高使生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也高。因此，我們選取農(nóng)田土壤質(zhì)量、農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量和大氣質(zhì)量狀況這三大指標來反映產(chǎn)地環(huán)境狀況。如果在這三大指標監(jiān)控中存在道德風險活動這也直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2.2.4農(nóng)戶的技術(shù)與管理水平道德風險農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工的直接執(zhí)行者，農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平越高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性就越高，但是，如果在生產(chǎn)和管理過程中，執(zhí)行者從事道德風險活動的概率越高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性就越低，反之則相反。因此，重點應從農(nóng)戶的文化程度、技術(shù)人員比例和技術(shù)水平三個方面來說明。2.2.5農(nóng)業(yè)投入要素安全水平道德風險投入要素的質(zhì)量直接決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，如果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中投入要素方面存在道德風險，將導致農(nóng)產(chǎn)品的不安全，這就要求不同農(nóng)產(chǎn)品若要保證高質(zhì)量，必須有嚴格的國家標準，如果存在道德風險，必然會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生直接不良影響。2.2.6產(chǎn)地貯藏水平道德風險農(nóng)產(chǎn)品的包裝材料質(zhì)量的高低直接決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性的高低，如果在包裝過程中，包裝者從事道德風險活動，以次充好，這將直接影響到農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量的安全性高低。貯藏保鮮工藝技術(shù)水平高低直接決定農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期的長短。如果在貯藏保鮮工藝技術(shù)水平中存在道德風險，這將增大農(nóng)產(chǎn)品超過保質(zhì)期變質(zhì)的概率，這將直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警指標體系的實現(xiàn)策略
3.1科學確定權(quán)重
在構(gòu)建了多級層級結(jié)構(gòu)的指標體系之后，各層指標之間的隸屬關(guān)系就確定了。在判定矩陣某一層中各元素的值時，是相對于上一層元素的相對重要性來賦值的。我們采用德爾菲法（DelphiMethod）專家評分的方法。我們將制定好的專家評分表發(fā)給各領(lǐng)域的專家、學者和各個相關(guān)部門的權(quán)威人士，然后讓專家按照要求進行打分，最后收回評分表并對表中的數(shù)據(jù)進行整理與處理，確定各個指標的相對重要性，然后根據(jù)結(jié)果來構(gòu)造判定矩陣。對于定性指標，一般采取Delphi法，通過構(gòu)造判斷矩陣來計算權(quán)重。對于定量指標，計算出各個指標值之后，采用加權(quán)平均法來確定權(quán)重。
3.2靜態(tài)評價和動態(tài)預警
靜態(tài)評價，是指通過上述方法計算出評價指標并進行預警。評價值越高說明這一階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越好，反之則相反。動態(tài)預警是指結(jié)合專家打分、層次分析和模糊數(shù)學等知識對大量歷史數(shù)據(jù)進行數(shù)學建模，利用模型來進行科學、準確預測預警，分析總結(jié)存在道德風險的特點及未來發(fā)展趨勢，這樣得出的結(jié)果更具有說服力。
3.3保持預警指標體系的動態(tài)性
應該隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和科技的進步，要及時對各個層的指標要及時進行修改與完善，最終建立一個科學有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警指標體系。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警指標體系的目的是對風險進行預測、分析、控制與管理，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進行綜合評價，提出合理的預防改進方法，為監(jiān)管部門決策者提供科學的參考依據(jù)，為保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出貢獻。
參考文獻：
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[2]張星聯(lián),唐曉純,趙柳,等.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預警的探索與實踐[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2014(4).
建立了以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測體系。
（一）市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測機構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心在*年*月通過省計量和資質(zhì)認證。中心內(nèi)設辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗檢測科4個科室。現(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學歷，其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級高級職稱2人，中級職稱6人，初級職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對全市綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進行監(jiān)督管理。化驗室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計等各種儀器設備47臺套，可以對蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機磷、有機氯和重金屬等64個參數(shù)的檢測。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開展對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場、大型超市的蔬菜殘留進行監(jiān)測。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測車一輛，可以機動的對全市生產(chǎn)基地，市場中的蔬菜進行檢測。
（二）縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心（站）穩(wěn)定發(fā)展。**縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站有職工8人。其中專業(yè)技術(shù)人員占50%以上，高級職稱1人，中級職稱2人，初級職稱1人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員1人。化驗室面積200平方米，主要對**縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場的蔬菜進行監(jiān)測。**縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站沒有設立。
二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設存在的問題
雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應的問題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。
一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學、植保、化驗檢測等方面的人才少，這與當前強調(diào)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測的新形勢要求不適應。由于受經(jīng)費不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員繼續(xù)教育落實不夠到位，更新知識難，存在與工作實際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測儀器設備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進儀器設備，不能很好的對農(nóng)藥參數(shù)進行定性。
二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨立專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費投入不足。建立有效運行機制需要大量的經(jīng)費投入，但目前市、縣財政沒有落實，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項措施難以有效、及時落實。檢測設備陳舊、條件簡陋，沒有辦案經(jīng)費，缺乏必要的交通工具和取證、檢測設備，檢測能力不強，不適應農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測要求。要解決這些問題，每年需經(jīng)費在120萬元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬元，遠遠不能滿足工作，造成很多工作內(nèi)容無法實施。
三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實施細則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門很多，職責的界定不清導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實施，造成“出臺前無法可依，出臺后有法難依”。
三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設的思路和對策
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設是一項社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門的共同重視和大力支持，必須堅持循序漸進、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進一步理清工作思路，健全檢測體系，切實開展好適應新形勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會化服務工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供高效、優(yōu)質(zhì)服務。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系建設總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場速測點為補充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點應把握好以下幾點：
(一)加大普法宣傳力度，增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識
增強全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識，需要付出長期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實施中出現(xiàn)的問題，有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動常搞常新，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。
（二）完善各項配套制度，確保法律有效實施
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，監(jiān)管鏈條長、時間跨度大，需要一個完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標準化管理辦法》。要加快研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實施細則，對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應當有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實施和對照檢查，使法律進一步具體化，以確保各項規(guī)定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。
（三）要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)
控制好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建設一支穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍至關(guān)重要。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術(shù)服務隊伍建設中，通過引進、培訓等多種途徑，充實技術(shù)力量，做到編制、人員、經(jīng)費等到位，并切實提高其權(quán)威性。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過整合資源，形成合力，實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機統(tǒng)一和整體提升。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；問題；對策
近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，越來越受到各級政府和廣大消費者的高度重視。切實解決好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，對保障城鄉(xiāng)居民消費安全，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題采取有力措施、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要。
1 目前存在的問題
1.1 生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識較低，法律意識不強
生產(chǎn)者受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認識不夠；個別生產(chǎn)者經(jīng)濟利益至上，為使利益最大化，違規(guī)生產(chǎn)，不顧及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，在生產(chǎn)過程中竭力降低成本，使用見效快、高毒高殘留農(nóng)藥，施藥未過間隔期就上市銷售。
1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)水平和配套設施薄弱
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系不夠健全。經(jīng)費不足，技術(shù)手段落后，檢測能力不能適應新的檢測項目和參數(shù)要求。
1.3 監(jiān)督管理體制不夠完善
沒有建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度、農(nóng)業(yè)投入品強制認證和準入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)督抽查制度，因此對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控缺乏有效的強制性約束手段。對單個農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管、對初級農(nóng)產(chǎn)品實施市場準入的監(jiān)管等還難以有效到位。
2 措施
以完善體系、建立制度、強化監(jiān)管和加強宣傳為重點，全面建成“產(chǎn)地準出，市場準入，標志溯源，實時監(jiān)控，消費安全”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從“基地到餐桌”的全程控制和質(zhì)量溯源，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
2.1 在技術(shù)培訓方面
結(jié)合科技入戶、測土配方施肥和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等項目，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識，提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能，準確掌握無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)范。
2.2 在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面
積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織和壯大經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和組織化程度。根據(jù)不同區(qū)域的資源優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，積極引導農(nóng)民聯(lián)戶生產(chǎn)，規(guī)模生產(chǎn)，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一標準，打造優(yōu)勢品牌。為避免產(chǎn)銷脫節(jié)現(xiàn)象，增加農(nóng)民收入，強化農(nóng)超對接 。
2.3 深入貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》
從源頭抓起，實現(xiàn)從以生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管為主，依法加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，對生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、流通環(huán)節(jié)國家規(guī)定的禁用、限用農(nóng)藥、肥料進行檢查，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費各個環(huán)節(jié)安全。
2.4 大力宣傳，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為
廣泛深入宣傳，加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的學習宣傳力度，廣泛開展農(nóng)村勞動力培訓，加強法制法規(guī)、公民道德教育，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的法律意識。引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目標，提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。通過媒體報道等不斷提高全民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。
2.5 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測資源的配置
成立農(nóng)業(yè)檢測和農(nóng)業(yè)執(zhí)法兩支隊伍，爭取資金，引進人才，完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的建設，職責明確，分工合理，強化了檢測與監(jiān)管職能，通過不斷提高檢測人員技術(shù)水平和配置先進儀器以增加檢測范圍，提高檢測水平。為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強有力的保障；加強了檢測檢驗網(wǎng)絡的建設，加強了縣、鄉(xiāng)檢測快速檢測站和產(chǎn)地速測點的建設。
2.6 重視農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地建設
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；提高措施
中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）06-0288-02
近年來，甘泉縣重點圍繞《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年和市場準入、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化體系建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設等方面工作進行宣傳，加強組織領(lǐng)導，強化工作措施，全力加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，使全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地源頭污染得到了有效控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設已經(jīng)起步，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定成效[1]。
1 嚴格產(chǎn)地監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全
通過加強對基地農(nóng)戶進行標準化生產(chǎn)的宣傳、培訓，積極引導農(nóng)戶自覺按照無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強制性標準進行生產(chǎn)。同時，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，帶動農(nóng)民按標準組織生產(chǎn)，杜絕在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品，建立好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原始過程記錄檔案，生產(chǎn)出安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品[2]。制定印發(fā)《甘泉縣無公害蔬菜標準化生產(chǎn)實施意見》《無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)要點》《測土配方施肥宣傳掛圖》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法活動宣傳掛圖》等1.5萬余冊。按照無公害蔬菜生產(chǎn)操作規(guī)程，規(guī)范認證基地檔案記錄，由技術(shù)員負責，監(jiān)督農(nóng)民對生產(chǎn)檔案、投入品使用如實填寫，客觀記錄，確保了產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2 加大宣傳力度，努力營造人人關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品安全的氛圍
近年來，甘泉縣農(nóng)業(yè)行政部門從全面貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》入手，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體，以及農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式加大宣傳力度，形成強大宣傳聲勢，營造良好的社會輿論氛圍。利用一切機會，深入基層，深入生產(chǎn)一線，采取靈活多樣的方式，向群眾宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《種子法》《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)。縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊圍繞“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)，維護農(nóng)民權(quán)益”這一主題采取懸掛橫幅、張貼標語、散發(fā)傳單等形式營造輿論聲勢，利用集會日組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員深入到下寺灣、道鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)等集貿(mào)市場，發(fā)放宣傳資料，宣傳農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律法規(guī)。縣蔬菜技術(shù)服務中心與自身業(yè)務工作相結(jié)合，派專業(yè)技術(shù)人員進村入戶，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，加強蔬菜生產(chǎn)管理，指導廣大菜農(nóng)科學合理用藥，積極開展拒買拒用甲胺磷等5種農(nóng)藥活動。2013年，全縣共發(fā)放各類宣傳資料13 000余份，公開曝光處理假冒偽劣農(nóng)資12個，接受群眾現(xiàn)場咨詢300多人次，現(xiàn)場培訓菜農(nóng)3 500人次，懸掛橫幅22條，縣電視臺專題報道8次。
3 狠抓投入品監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全
縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊充分發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞農(nóng)藥、肥料、種子等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，堅持日常打假與專項治理相結(jié)合，重點檢查與拉網(wǎng)式檢查相結(jié)合，加大對農(nóng)貿(mào)市場的清理整頓力度，重點加強對劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的監(jiān)管，特別是對違法生產(chǎn)、經(jīng)營甲胺磷等5種禁用農(nóng)藥的行為，依法嚴厲打擊，從而維護農(nóng)資市場的經(jīng)營秩序，有效控制農(nóng)業(yè)投入品的使用，從源頭上減少影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患[3]。2013年，縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊共出動執(zhí)法人員80多人次，檢查農(nóng)資市場16個，檢查農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（門店）32個，檢查肥料950 t、種子115 t、農(nóng)藥4 t、農(nóng)地膜15 t，限期整治點1個。對全縣農(nóng)資產(chǎn)品進行全面抽查。目前共抽取種子標簽5個、樣品1個、農(nóng)藥標簽5個、肥料樣品7個，合格率為100%，并對檢查結(jié)果依法進行公布，嚴防假冒偽劣農(nóng)資進入流通領(lǐng)域。8月12―13日舉辦農(nóng)資經(jīng)營人員和局系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員培訓班，受訓人員達300余人次。
4 強化基地建設，推行標準化生產(chǎn)
2011年堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中的原則，以建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣為目標，按照“一村一品”和“川道種菜、拐溝養(yǎng)畜”的要求，大力推進以大棚蔬菜和養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為主的“一村一品”示范鄉(xiāng)、示范村建設工程，加快建設210國道、甘志路沿線蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和相對集中的標準化養(yǎng)殖小區(qū)，全力推進菜畜產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一是加快產(chǎn)業(yè)化基地建設。2013年底，全縣日光溫室大棚總量達到10 646座，豬飼養(yǎng)量達到4.6萬頭，雞飼養(yǎng)量95萬只，其中存欄58萬只，出欄37萬只。初步建成橋鎮(zhèn)無刺黃瓜、下寺灣番茄、高哨辣椒、城關(guān)黃瓜、道鎮(zhèn)西香瓜、東溝小番茄和勞山養(yǎng)雞等布局明朗、特色鮮明的“一村一品”專業(yè)化生產(chǎn)基地。二是全面推行標準化生產(chǎn)技術(shù)。蔬菜生產(chǎn)按照“建棚標準化、品種優(yōu)良化、施肥配方化、育苗工廠化、管理規(guī)范化”的要求，制定完善了標準化生產(chǎn)方案，通過改造低效棚、推廣新技術(shù)、引進新品種等措施，先后引進推廣瓜菜良種十大類80多個品種，全縣蔬菜良種普及率達到98%以上；工廠化育苗、配方施肥、嫁接栽培、防寒保溫等實用技術(shù)普及率逐年提高，雙膜保溫、全地膜覆蓋技術(shù)得到全面普及。畜禽養(yǎng)殖按照“圈舍標準化、品種優(yōu)良化、飼養(yǎng)科學化、防疫程序化、環(huán)境無害化”的要求，統(tǒng)一建圈標準，塑料暖棚、地下排水、自動取食、自動喂水、自動刮糞等現(xiàn)代飼養(yǎng)技術(shù)得到廣泛應用，實現(xiàn)了科學管理，全縣先后建起8個600頭以上規(guī)模種豬場，年產(chǎn)5萬t飼料加工廠已開工建設，從根本上解決了全縣畜禽良種供給不足、外地種畜禽質(zhì)量難以保證等問題。全縣養(yǎng)殖專業(yè)戶的良種普及率達到100%，標準化養(yǎng)殖技術(shù)普及率達到95%。在東溝李灣村引進千頭種豬繁育基地、道鎮(zhèn)山岔村飼料加工企業(yè)各一戶，加快推進畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。與此同時，“建沼、養(yǎng)畜、種菜”的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式正在形成。
5 加快無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認證
2004年，甘泉縣1 333.3 hm2無公害蔬菜生產(chǎn)基地通過省農(nóng)業(yè)廳認證，7個蔬菜產(chǎn)品通過國家農(nóng)業(yè)部無公害認證。2007年1 133.3 hm2蔬菜生產(chǎn)基地被認證為綠色產(chǎn)品A級生產(chǎn)基地，6個蔬菜產(chǎn)品被確定為綠色A級產(chǎn)品。2010年已申請認證的有勞山村牌雞蛋，2012年認證的有道鎮(zhèn)的洋香瓜和勞山山養(yǎng)雞。
6 打好品牌戰(zhàn)略，提高市場占有率
在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極主動參與市場競爭，申請注冊了“甘泉放心菜”、“勞山村牌雞蛋”等品牌，提升了甘泉縣蔬菜和畜禽產(chǎn)品在全市乃至全省的知名度和市場占有率。
7 嚴格實施市場準入，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
一是建立機構(gòu)，成立領(lǐng)導小組。2004年，甘泉縣就組建成立了蔬菜局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊等專業(yè)工作機構(gòu)，并投資67萬元對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室進行了建設和改造，配置了40余臺基本的安全監(jiān)測儀器設備。2012年，根據(jù)省市文件要求，成立了由主管縣長任組長，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、財政等相關(guān)部門為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入領(lǐng)導小組，全面負責全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的組織實施、政策制定、工作協(xié)調(diào)、重大事項決策以及檢查考核等，2013年成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動工作小組，由主管農(nóng)業(yè)副縣長任組長，農(nóng)業(yè)局局長任副組長，局屬各相關(guān)單位主要負責同志為成員。二是制定具體的方案。制定印發(fā)了《甘泉縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測實施方案》和《2013年度甘泉縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年活動實施方案》，并多次召開成員單位和部分經(jīng)銷商參加的聯(lián)席會議，通報全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢狀況，專題研究部署農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入工作。三是加強日常監(jiān)測管理。縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心按照定期與不定期相結(jié)合的方式，對該縣農(nóng)貿(mào)市場、蔬菜生產(chǎn)基地、超市的上市農(nóng)產(chǎn)品開展質(zhì)量安全抽檢。四是規(guī)范市場管理，狠抓監(jiān)管工作。2013年市場檢測室檢測蔬菜200多車次，檢測樣品3 567個，檢測合格率97%，檢測出不合格蔬菜78個批次、逾5 800 kg，全部退市，部分予以銷毀。對不合格產(chǎn)品禁止入市銷售，對每次抽檢結(jié)果，都以《甘泉農(nóng)業(yè)信息》簡報形式及時向省市和縣直有關(guān)部門報送，并在甘泉縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、甘泉縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)、甘泉有線電視臺定期向城鎮(zhèn)居民進行公告，較好地發(fā)揮了監(jiān)督和引導作用。
近年來，甘泉縣在貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的工作中做了一些工作，也取得了階段性成果，但仍然面臨一些突出問題。一是廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者質(zhì)量安全意識不強，缺乏必要的責任感，特別是農(nóng)民更多關(guān)心的是成本多少、產(chǎn)量高低、價格貴賤，在生產(chǎn)過程中，存在著有蟲就打藥、見病就防治的不良觀念，還沒有把生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擺上重要位置。二是資金投入不足，檢測手段滯后，檢測覆蓋面還不夠?qū)挕ｋm然縣財政列入一定數(shù)量的專項資金，但由于財力有限，現(xiàn)有設備只能檢測農(nóng)藥殘留，對畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、豆制品的監(jiān)測設備短缺，致使部分檢測內(nèi)容無法實施。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難度較大。由于農(nóng)產(chǎn)品銷售比較自由分散。特別是大量蔬菜產(chǎn)品直接由經(jīng)銷商從生產(chǎn)基地批發(fā)出去，進入市場，給監(jiān)管工作帶來一定難度[4-5]。
在今后的工作中，甘泉縣農(nóng)業(yè)部門將嚴格按照省、市要求，切實抓好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的學習宣傳和貫徹實施，扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，強化技術(shù)培訓，嚴格市場準入，全力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和城鄉(xiāng)居民身體健康，努力提高全縣農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，進一步推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。同時，建議市上在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和執(zhí)法方面，一是加大資金投入，幫助縣區(qū)配備完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設備和執(zhí)法手段；二是積極組織開展專業(yè)技術(shù)培訓，特別是要加強農(nóng)藥殘留檢測和執(zhí)法人員的培訓，快速提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和執(zhí)法水平；三是進一步加大對無公害、綠色、有機食品和中國名牌農(nóng)產(chǎn)品認證的補貼力度；四是積極協(xié)調(diào)省市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測化驗室進行計量、質(zhì)量認證，增強檢測工作的法律效力，使農(nóng)產(chǎn)品安全管理工作真正成為一項惠及百姓的民生工程。
8 參考文獻
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[2] 何啟偉.實施無公害蔬菜標準化生產(chǎn) 實現(xiàn)產(chǎn)品安全和可持續(xù)發(fā)展[J].中國果菜，2005（3）：6-7.
[3] 2009年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動實施方案[J].農(nóng)產(chǎn)品加工：創(chuàng)新版，2009（3）：20-23.
