發(fā)布時(shí)間：2022-10-02 04:04:38
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保履職報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
縣政府副縣長(zhǎng)李淑艷
同志們：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展源頭治超是省里的統(tǒng)一部署，也是"三車(chē)"整治的重要組成部分。車(chē)輛超限超載，對(duì)道路、橋梁的破壞性很大，同時(shí)對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全也構(gòu)成很大威脅。為提高全縣道路的完好率、保障人民群眾的出行安全，各地各有關(guān)部門(mén)必須統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好"三車(chē)"整治的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)力推進(jìn)源頭治超工作。縣政府業(yè)已成立**縣治理車(chē)輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交通局。縣交通局要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化治超措施，研究工作方法，及時(shí)掌握情況，當(dāng)好政府參謀。縣公安、安監(jiān)、監(jiān)察、城市管理行政執(zhí)法、工商等部門(mén)要密切配合、齊抓共管，有序推進(jìn)以源頭治理為重點(diǎn)的治超工作。特別是公安、交警部門(mén)，要繼續(xù)牽頭抓好"三車(chē)"整治工作，加大對(duì)縣城路面的管控力度，決不允許超載車(chē)輛從城區(qū)道路穿越，對(duì)"三車(chē)"違法行為一律按法律法規(guī)上限規(guī)定進(jìn)行處罰。
二、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。本次源頭治超采取向石料生產(chǎn)企業(yè)派駐安全監(jiān)督員的辦法，即向每家石料生產(chǎn)企業(yè)派駐3名安全監(jiān)督員，其中縣牽頭部門(mén)安排2人、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排1人。縣牽頭部門(mén)為主要責(zé)任單位，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為協(xié)同責(zé)任單位，由縣牽頭部門(mén)包片或包鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，縣牽頭部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。全縣現(xiàn)有石料生產(chǎn)企業(yè)42家，其中店埠鎮(zhèn)15家、橋頭集鎮(zhèn)12家、長(zhǎng)**鎮(zhèn)4家、石塘鎮(zhèn)5家、包公鎮(zhèn)3家、古城鎮(zhèn)3家。具體分工是：縣公安局負(fù)責(zé)店埠鎮(zhèn)，縣交通局負(fù)責(zé)橋頭集鎮(zhèn)、長(zhǎng)**鎮(zhèn)，縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)石塘鎮(zhèn)、包公鎮(zhèn)，縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)古城鎮(zhèn)（見(jiàn)附表）。縣安監(jiān)局要迅速召開(kāi)各砂石企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，傳達(dá)縣有關(guān)文件精神，要求砂石企業(yè)必須配備稱(chēng)重設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行貨運(yùn)車(chē)輛稱(chēng)重、登記等有關(guān)規(guī)定。
三、嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法。縣牽頭部門(mén)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要正確處理好本地本單位工作與源頭治超的關(guān)系，保證所抽調(diào)的安全監(jiān)督員能全身心地投入源頭治超工作，對(duì)參與源頭治超的人員要給予必要的車(chē)輛和經(jīng)費(fèi)保障。2010年6月18日起，縣牽頭部門(mén)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有安全監(jiān)督員必須進(jìn)駐到砂石開(kāi)采企業(yè)，進(jìn)駐時(shí)間暫定兩個(gè)月。安全監(jiān)督員要實(shí)行24小時(shí)值班制度，輪流駐守，要重點(diǎn)把好兩個(gè)時(shí)段，即每日11:30——14:30和18:30-次日6:30。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織村居干部參與監(jiān)督、協(xié)助看守，并為縣牽頭部門(mén)開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件。安全監(jiān)督員不僅要在崗在位，而且要履職盡責(zé)。要督促石料企業(yè)配備計(jì)重設(shè)備，對(duì)進(jìn)出廠區(qū)、貨場(chǎng)的車(chē)輛狀況、道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證實(shí)行登記制度，嚴(yán)把貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)關(guān)、登記關(guān)、裝載關(guān)、稱(chēng)重關(guān)、出場(chǎng)關(guān)，杜絕超限超載車(chē)輛出場(chǎng)（廠）；督促石料企業(yè)禁止為無(wú)合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)的貨運(yùn)企業(yè)或黑頭車(chē)裝載貨物；負(fù)責(zé)將企業(yè)超裝、車(chē)輛超載等違法違規(guī)情況在第一時(shí)間向機(jī)動(dòng)處置組報(bào)告。機(jī)動(dòng)處置組由縣安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)（見(jiàn)附表），接到安全監(jiān)督員的情況報(bào)告后，機(jī)動(dòng)處置組要迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行教育、處罰，視情做出停業(yè)整頓、公安部門(mén)停供炸藥等處理決定，同時(shí)縣環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土資源等部門(mén)要一并介入調(diào)查。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“隱患險(xiǎn)于事故，防范勝于救災(zāi)”的理念，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府屬地監(jiān)管責(zé)任，積極推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急全過(guò)程管理，不斷健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范水平。
（一）落實(shí)主體責(zé)任。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，靠實(shí)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)職能部門(mén)環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任。督促企業(yè)提高自律意識(shí)，規(guī)范企業(yè)行為，加大污染防治設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備及污染防治設(shè)施升級(jí)改造的投入，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保環(huán)境安全。
（二）強(qiáng)化屬地管理。嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理”原則，縣政府負(fù)責(zé)全縣環(huán)保大檢查的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，組織縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展督查工作，依法對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，嚴(yán)查典型環(huán)境違法問(wèn)題；縣環(huán)保部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的100%全覆蓋目標(biāo)。
（三）統(tǒng)一查處標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沒(méi)有環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收手續(xù)且已建成投運(yùn)的，按照屬地化管理原則，由縣環(huán)保部門(mén)統(tǒng)籌制定整改計(jì)劃，依法處罰并妥善解決。新發(fā)現(xiàn)的違法行為，依據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》嚴(yán)肅查處；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝，發(fā)展改革與經(jīng)濟(jì)信息局按照管轄權(quán)限依法處理；對(duì)沒(méi)有污染物處理設(shè)施、處理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施不配套或因管理問(wèn)題造成污染物超標(biāo)排放的，環(huán)保部門(mén)提出整改意見(jiàn)，限期達(dá)標(biāo)；對(duì)不符合飲用水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行限期整治；對(duì)無(wú)證排污、非法設(shè)置排污口的一律停產(chǎn)整治；對(duì)發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境安全隱患且整改不到位的，一律停產(chǎn)整改。
（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和惡意環(huán)境違法等行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，依法從重處罰；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對(duì)監(jiān)督檢查不力，不履職盡責(zé)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)。
（一）大氣污染防治。
1.檢查對(duì)象：一是在生產(chǎn)的高載能企業(yè)11戶(hù)。二是化工企業(yè)4戶(hù)（__縣奇力化工有限責(zé)任公司、__縣無(wú)機(jī)化工有限責(zé)任、__復(fù)合肥廠、莊稼園農(nóng)資有限責(zé)任公司）。三是其他重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)2戶(hù)（金鋒橡膠有限公司、云海再生資源有限公司）。四是縣內(nèi)涉及燃煤鍋爐的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。五是以及餐飲油煙和燒烤。六是秸稈焚燒及其他。
2.工作內(nèi)容：根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定，重點(diǎn)檢查：①金屬硅冶煉等高載能企業(yè)除塵設(shè)施整改及運(yùn)行情況；②重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)脫硫、除塵等污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況；③燃煤小鍋爐除塵設(shè)施運(yùn)行情況；④建筑施工和道路運(yùn)輸揚(yáng)塵、餐飲服務(wù)業(yè)油煙、秸稈垃圾露天焚燒等方面綜合環(huán)境問(wèn)題整治情況。
3.牽頭部門(mén)：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)牽頭部門(mén)為縣環(huán)保局，配合部門(mén)縣發(fā)改局、縣供電公司；餐飲油煙牽頭部門(mén)食藥工商質(zhì)監(jiān)局，配合部門(mén)縣環(huán)保局、規(guī)建局；秸稈焚燒牽頭部門(mén)縣農(nóng)牧局，配合部門(mén)縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；施工工地?fù)P塵牽頭部門(mén)縣規(guī)建局，配合部門(mén)縣環(huán)保局；道路運(yùn)輸揚(yáng)塵牽頭部門(mén)縣交通局，配合部門(mén)縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）水污染防治。
1.檢查對(duì)象：一是化工業(yè)、造紙業(yè)：小高造紙廠、環(huán)潔紙業(yè)有限公司。二是在產(chǎn)洗選行業(yè)企業(yè)：大陸槽三戶(hù)稀土洗選企業(yè)、昌盛礦業(yè)有限公司。三是商砼企業(yè)：千里馬商砼有限公司、永昇商砼有限公司。四是城鄉(xiāng)水源保護(hù)：縣城污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站、縣城及18個(gè)集中式飲用水水源地。
2.工作內(nèi)容：以《中華人民共和國(guó)水污染防治法》為依據(jù)，重點(diǎn)檢查：①化工、造紙、洗選等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)有無(wú)治污設(shè)施、治污設(shè)施是否有效正常運(yùn)轉(zhuǎn)、污染治理是否達(dá)標(biāo)排放、企業(yè)排污口是否規(guī)范、有無(wú)排污暗管等情況；②污水處理廠、站運(yùn)行是否正常，出水水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。
3.牽頭部門(mén)：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、污水處理廠、站牽頭部門(mén)縣環(huán)保局，配合部門(mén)縣發(fā)改局、縣水務(wù)局、供排水總公司等；集中式飲用水水源地牽頭部門(mén)縣自來(lái)水公司，配合部門(mén)縣環(huán)保局、縣自來(lái)水公司、縣文廣新聞旅游局、縣水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等。
（三）危險(xiǎn)廢物污染防治。
1.檢查對(duì)象：一是重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)：__志能稀有限公司、鋅鴻環(huán)保科技有限公司、玖源釩鈦有限公司、__金葉化肥廠。二是醫(yī)院：__縣人民醫(yī)院、__縣中醫(yī)院、__縣婦幼保健院、__縣計(jì)劃生育指導(dǎo)站、縣疾控中心、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)
衛(wèi)生院。三是廢機(jī)油產(chǎn)生企業(yè)：全縣所有電站企業(yè)、汽車(chē)維修企業(yè)。
2.工作內(nèi)容：以《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》為依據(jù)，重點(diǎn)檢查：①危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的申報(bào)登記、貯存處置、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、管理臺(tái)帳以及應(yīng)急管理等規(guī)范化管理情況。②危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況，③危險(xiǎn)廢物處置單位是否存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物和隨意傾倒、非法處置危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法行為。
3.牽頭部門(mén)：縣環(huán)保局
配合部門(mén)：縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局局、縣規(guī)建局、縣安監(jiān)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣交通局
（四）核與輻射安全防治。
1.檢查對(duì)象：核技術(shù)利用企事業(yè)單位
2.工作內(nèi)容:嚴(yán)格按照核與輻射安全法律法規(guī)要求，確保核與輻射環(huán)境安全可控。重點(diǎn)檢查：①放射源及射線裝置管理使用，輻射安全許可、放射源轉(zhuǎn)移審批備案等管理制度執(zhí)行情況；②輻射安全與防護(hù)設(shè)施運(yùn)行及應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制落實(shí)情況；③轄區(qū)內(nèi)廢舊或閑置放射源存儲(chǔ)情況。
4.牽頭部門(mén)：縣環(huán)保局
配合部門(mén)：縣公安局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣安監(jiān)局
（五）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖。
1、檢查對(duì)象：規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。
2、工作內(nèi)容：以《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》為依據(jù)，重點(diǎn)檢查①畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用情況②污染防治設(shè)施運(yùn)行情況。
3、牽頭部門(mén)：廢棄物綜合利用情況牽頭部門(mén)縣農(nóng)牧局，配合部門(mén)縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局；污染設(shè)施運(yùn)行情況牽頭部門(mén)縣環(huán)保局，配合部門(mén)縣農(nóng)牧局、縣衛(wèi)計(jì)局。
（六）礦山地質(zhì)。
1、檢查對(duì)象：轄區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦山。
2、工作內(nèi)容：重點(diǎn)檢查：①礦山棄土場(chǎng)、排溝是否規(guī)范；②生態(tài)恢復(fù)落實(shí)情況。
3、牽頭部門(mén)：縣國(guó)土局
配合部門(mén)：縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局
（七）城市生活垃圾處理廠。
1.檢查對(duì)象：__縣垃圾填埋場(chǎng)。
2.工作內(nèi)容:重點(diǎn)檢查一是生活垃圾處理設(shè)施是否正常運(yùn)行；二是運(yùn)行臺(tái)賬是否規(guī)范完善等。
3、牽頭部門(mén)：縣規(guī)建局
配合部門(mén)：縣環(huán)保局
（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度落實(shí)。
1.檢查對(duì)象：新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目。
2.工作內(nèi)容：以《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》為依據(jù)，重點(diǎn)檢查：①企業(yè)是否辦理“環(huán)評(píng)”相關(guān)手續(xù)②項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件相符性；③建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，特別是生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施等落實(shí)情況。
3.牽頭部門(mén)：縣環(huán)保局
配合部門(mén)：縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣發(fā)改經(jīng)信局、縣投促商務(wù)局。
（九）工業(yè)園區(qū)檢查。
1.檢查對(duì)象：工業(yè)園區(qū)。
2.工作內(nèi)容：重點(diǎn)檢查:①工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)開(kāi)展情況；②工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的符合性；③工業(yè)園區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況。
3.牽頭部門(mén)：縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
配合部門(mén)：縣發(fā)改經(jīng)信局、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局
（十）淘汰落戶(hù)產(chǎn)能。
按照《__省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（川府發(fā)〔2012〕12號(hào)）、《__省人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔__〕10號(hào)）和《__省人民政府關(guān)于印發(fā)__省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則的通知》（川府發(fā)〔__〕4號(hào)）要求，加強(qiáng)落后產(chǎn)能檢查力度，進(jìn)一步推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
牽頭部門(mén)：縣發(fā)改經(jīng)信局
配合部門(mén)：縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局等
（一）工作步驟
1.動(dòng)員部署階段（6月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)大檢查《方案》及有關(guān)文件要求認(rèn)真進(jìn)行學(xué)習(xí)傳達(dá)；結(jié)合工作實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的具體檢查工作方案，分解落實(shí)任務(wù)，確保大檢查工作有序推進(jìn)。
2.企業(yè)自查階段（7月）。各企業(yè)要按照《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范》要求，全面排查環(huán)境管理情況，對(duì)存在的環(huán)境問(wèn)題，研究制定切實(shí)可行的整改方案。明確責(zé)任、倒排工期、限期整改，健全完善內(nèi)部環(huán)境管理制度，規(guī)范各項(xiàng)臺(tái)帳和資料，按照“一廠一檔”的要求在網(wǎng)上填寫(xiě)好企業(yè)檔案信息表。
3.部門(mén)自查階段（8——10月）。各牽頭單位要?jiǎng)澇鋈蝿?wù)區(qū)塊，分片包干，組織對(duì)企事業(yè)單位自查開(kāi)展情況、存在問(wèn)題和整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
4.縣級(jí)督查階段（11月）。縣環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格按照關(guān)于落實(shí)環(huán)保工作責(zé)任，實(shí)施排污許可管理，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，做好信息公開(kāi)等環(huán)保工作五項(xiàng)措施具體要求，采取不低于30%的比例，對(duì)檢點(diǎn)進(jìn)行抽查，重點(diǎn)巡查問(wèn)題突出、污染較為集中的區(qū)域、生態(tài)脆弱和環(huán)境敏感區(qū)，督促落實(shí)突出環(huán)境問(wèn)題整改措施，并對(duì)環(huán)境違法行為依法查處到位。
5.總結(jié)報(bào)告階段（11月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)對(duì)全縣環(huán)境保護(hù)大檢查開(kāi)展情況進(jìn)行全面回顧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，及時(shí)報(bào)送大檢查情況匯總表和工作報(bào)告，并迎接省州督查。
（二）達(dá)到的目標(biāo)
1.問(wèn)題得到整改，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降低。盯著問(wèn)題做工作，督促整改看效果，通過(guò)解決問(wèn)題消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
2.執(zhí)法得到加強(qiáng)，企業(yè)依法生產(chǎn)。通過(guò)依法查處環(huán)境問(wèn)題，鍛煉工作人員執(zhí)法能力，提高業(yè)務(wù)工作素質(zhì)，全面提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力。倒逼企業(yè)自覺(jué)遵守環(huán)保法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境管理，依法依規(guī)生產(chǎn)。
3.部門(mén)合作聯(lián)動(dòng)，提升協(xié)同能力。通過(guò)多部門(mén)共同參與大檢查工作，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大環(huán)境監(jiān)管力度。
4.生態(tài)環(huán)境改善，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過(guò)集中整治，解決一批突出環(huán)境問(wèn)題，樹(shù)立我縣生態(tài)安全屏障綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的良好形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要按照《方案》要求認(rèn)真開(kāi)展動(dòng)員部署工作，
教育引導(dǎo)工作人員深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展大檢查是解決當(dāng)前突出環(huán)境問(wèn)題的重要舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)工作自覺(jué)性和主動(dòng)性。要根據(jù)任務(wù)確定人員、時(shí)限、內(nèi)容及要求，靠實(shí)責(zé)任確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。縣環(huán)保部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決檢查工作中的問(wèn)題，確保大檢查扎實(shí)有效。
二要加大執(zhí)法力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法檢查，誰(shuí)督促整改；誰(shuí)實(shí)施處罰，誰(shuí)依法復(fù)查”的全程負(fù)責(zé)原則，確保執(zhí)法工作的質(zhì)量和效果；采取明查與暗查、日常巡查和突擊檢查等方式，實(shí)施交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、駐廠監(jiān)察等行之有效的方法，形成執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。
（一）全力支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步做好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的意見(jiàn)》，全力加大支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作力度。
一是加快建設(shè)項(xiàng)目審批速度。對(duì)權(quán)限范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，努力實(shí)行"隨到隨審"制度，及時(shí)審批；對(duì)權(quán)限范圍外的建設(shè)項(xiàng)目，積極開(kāi)辟綠色通道。切實(shí)落實(shí)好重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)先介入制度和重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)人負(fù)責(zé)制度。項(xiàng)目審批時(shí)間在去年提速20%的基礎(chǔ)上又提速了20%。此外，從五月中旬起，我局正式啟用網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)。各鎮(zhèn)區(qū)的飲食娛樂(lè)服務(wù)類(lèi)和區(qū)域開(kāi)發(fā)及其他類(lèi)項(xiàng)目均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，行政審批服務(wù)中心環(huán)保窗口將不再直接受理以上兩類(lèi)項(xiàng)目。
上半年，共審批項(xiàng)目1532件（其中有市重大項(xiàng)目172項(xiàng)），包括報(bào)告書(shū)48件、報(bào)告表738件、登記表746件，預(yù)審項(xiàng)目915件。行政服務(wù)窗口共受理項(xiàng)目3697件，辦結(jié)固廢轉(zhuǎn)移審批829件，排污許可證184件。
二是加大服務(wù)經(jīng)濟(jì)的力度。一方面，積極推進(jìn)環(huán)保聯(lián)絡(luò)員制度。對(duì)企業(yè)的環(huán)保訴求，堅(jiān)決做到"能辦則辦、特事特辦、急事快辦"，截止目前，已走訪企業(yè)82家，幫助企業(yè)解決50多個(gè)實(shí)際問(wèn)題。另一方面，落實(shí)預(yù)先介入制度。積極主動(dòng)與各區(qū)鎮(zhèn)招商人員聯(lián)系，對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)在談項(xiàng)目，提前介入，給予指導(dǎo)。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策的，建議各地立即終止談判，以免浪費(fèi)人、財(cái)、物力；凡是符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的，積極給予幫助，實(shí)行審批提速。此外，在遵守國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)的大前提下，還對(duì)具體項(xiàng)目創(chuàng)新靈活的審批方法，確保企業(yè)"早核準(zhǔn)、早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效"。
此外，還與我市金融部門(mén)聯(lián)合推出環(huán)境信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)環(huán)境行為評(píng)級(jí)較低但積極整改、成效明顯的企業(yè)，及時(shí)提升環(huán)境行為等級(jí)，確保企業(yè)及時(shí)獲得信貸支持。半年來(lái)，已為十幾家企業(yè)進(jìn)行了環(huán)境信用修復(fù)。
三是規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。按照行政執(zhí)法從嚴(yán)、行政處罰從輕、糾違重在整改的原則，嚴(yán)格落實(shí)"首查教育、二查整改和整改到位不處罰"的執(zhí)法要求，把行政執(zhí)法的重心放在督促企業(yè)整改到位、守法經(jīng)營(yíng)上，重點(diǎn)抓好執(zhí)法檢查回頭看工作，幫助、指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)整改措施。上半年，共行政處罰違法企業(yè)8家，處罰金額19.9萬(wàn)元，比去年同期分別下降了56%和84%（去年同期處罰違法企業(yè)18家，處罰金額125萬(wàn)元）。另對(duì)8家已立案但后期整改到位的企業(yè)，作出了免于處罰的決定。
此外，還切實(shí)降低環(huán)境監(jiān)測(cè)收費(fèi)，對(duì)部分服務(wù)性監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)行"減半收費(fèi)"，對(duì)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)實(shí)行不收費(fèi)。上半年減免環(huán)境監(jiān)測(cè)收費(fèi)15余萬(wàn)元。
四是全力推進(jìn)重點(diǎn)（實(shí)事）工程。堅(jiān)持做到"領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)識(shí)、責(zé)任、落實(shí)"四個(gè)到位，在年初就成立了工作班子，并制訂了《環(huán)保局重點(diǎn)工作任務(wù)分解表》，機(jī)關(guān)科室分工負(fù)責(zé)，重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)專(zhuān)人，要求責(zé)任部門(mén)及具體督辦人在保證質(zhì)量的前提下，切實(shí)抓好進(jìn)度。到目前為止，我局負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作（實(shí)事工程）都能夠按照序時(shí)要求順利推進(jìn)。有關(guān)污水管網(wǎng)建設(shè)、擴(kuò)建三家（陸家、張浦、錦溪）污水處理廠、繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠除磷脫氮工藝改造以及在30個(gè)自然村落開(kāi)展生活污水處理等工作，都已納入市鎮(zhèn)長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)中，從年中督查情況的來(lái)看，各項(xiàng)工作進(jìn)展都比較順利。
（二）著力抓好污染物減排工作
嚴(yán)格執(zhí)行《市減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核暫行辦法》，采取本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。有效措施扎實(shí)推進(jìn)全市減排工作。在源頭控制上，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)先考慮環(huán)境容量，禁止建設(shè)與產(chǎn)業(yè)政策不符和含磷氮排放的項(xiàng)目。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，排出低產(chǎn)出、高污染、高排放企業(yè)名單，有計(jì)劃、有組織、有節(jié)奏地實(shí)施轉(zhuǎn)移或關(guān)停。在工程進(jìn)度上，進(jìn)一步加大督查力度，做到月檢查、月通報(bào)，確保減排工程早實(shí)施、早完工、早見(jiàn)效。在項(xiàng)目管理上，切實(shí)加強(qiáng)工作臺(tái)帳建設(shè)和減排項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高項(xiàng)目管理水平。
此外，還認(rèn)真開(kāi)展主要水污染物排污權(quán)有償使用試點(diǎn)工作，出臺(tái)了《市主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，利用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)企業(yè)約束排污行為。
經(jīng)過(guò)努力，上半年全市共削減COD1660噸、SO2660噸，完滿(mǎn)完成了半年度減排工作任務(wù)。
（三）認(rèn)真抓好環(huán)境綜合治理
一是堅(jiān)持實(shí)施水環(huán)境綜合整治。認(rèn)真落實(shí)省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案，全力保障飲用水源地安全。落實(shí)陽(yáng)澄湖藍(lán)藻防控措施，完善藍(lán)藻監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高飲用水有機(jī)污染物深度分析能力，及時(shí)掌握水質(zhì)變化動(dòng)態(tài)，截至目前共編制完成藍(lán)藻日?qǐng)?bào)47期。對(duì)飲用水源地、調(diào)水通道及重點(diǎn)河流實(shí)行全方位巡查監(jiān)測(cè)，上半年共完成污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)1646次。此外，還采取扎實(shí)有效的措施，努力提升行政交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。對(duì)于部分超標(biāo)斷面，要求各區(qū)鎮(zhèn)認(rèn)真分析超標(biāo)原因，提出相關(guān)治理措施，持續(xù)改善水質(zhì)。
二是高度重視空氣污染整治。加快建設(shè)禁燃區(qū)，推廣使用清潔能源。對(duì)空氣污染排放企業(yè)實(shí)施全面整改，大力削減工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度。加大機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染控制力度，啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣綜合整治，嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)工作，加大不達(dá)標(biāo)車(chē)輛治理和淘汰力度。加大建筑揚(yáng)塵污染控制，全面落實(shí)清潔施工、文明施工要求。此外，還認(rèn)真抓好秸稈禁燒和綜合利用工作，切實(shí)加大秸稈禁燒的巡查和執(zhí)法力度，重點(diǎn)對(duì)公路交通干線周邊地區(qū)及飲用水源地等敏感地區(qū)，進(jìn)行不間斷巡查。今年夏收季節(jié)，我市沒(méi)有發(fā)生秸稈大面積焚燒的情形。
三是切實(shí)做好固廢監(jiān)管工作。對(duì)我市23家危險(xiǎn)廢物處置利用單位進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，并完成全市工業(yè)固體廢物的申報(bào)登記基礎(chǔ)工作。商衛(wèi)生局修訂了《市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物集中處理管理辦法》，并聯(lián)合開(kāi)展了醫(yī)療廢物專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)。配合經(jīng)貿(mào)委、安監(jiān)局對(duì)雙鶴藥業(yè)遺留的廢水處理庫(kù)存的有機(jī)廢水及報(bào)廢的各類(lèi)化學(xué)品中間體、化學(xué)試劑等進(jìn)行了妥善處理。此外，還對(duì)綠利來(lái)的水處理污泥的處置進(jìn)行跟蹤調(diào)查和管理。對(duì)原化工廠"黑腳子事件"展開(kāi)調(diào)查、取證及分析鑒定工作。半年來(lái)，共現(xiàn)場(chǎng)檢查213廠次，開(kāi)出整改通知30份。
四是認(rèn)真做好核與輻射監(jiān)管工作。對(duì)我市24家放射源使用單位進(jìn)行等級(jí)劃分（其中高風(fēng)險(xiǎn)單位4家、中風(fēng)險(xiǎn)單位4家、低風(fēng)險(xiǎn)單位16家），并定期對(duì)涉源單位開(kāi)展嚴(yán)格執(zhí)法檢查。全面落實(shí)核技術(shù)利用單位放射性同位素防火、防水、防盜、防搶等安全措施與應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格執(zhí)行放射源轉(zhuǎn)移備案和轉(zhuǎn)讓審批制度，加強(qiáng)運(yùn)輸途中的安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)防運(yùn)輸途中發(fā)生交通事故或放射源丟失、被盜、被搶等輻射事故。督促企業(yè)將閑置、廢棄放射源和放射性物質(zhì)及時(shí)送貯，減少安全隱患。此外，還切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)申請(qǐng)核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。
（四）切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)保權(quán)益
一方面，鐵腕整治環(huán)境違法行為。上半年，我局共開(kāi)展了全市黑臭河道涉及的工業(yè)污染源專(zhuān)項(xiàng)檢查、綠色護(hù)考等10次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察3070廠次，其中"三同時(shí)"項(xiàng)目檢查109廠次，限期治理和掛牌督辦督查189廠次，節(jié)假日和夜間檢查19次97廠次。發(fā)出整改通知書(shū)531份，實(shí)施行政處罰8家。09年實(shí)行限期治理企業(yè)45家，其中已完工33家、停產(chǎn)整治3家、延期9家；市級(jí)掛牌督辦環(huán)境問(wèn)題項(xiàng)目6個(gè)，其中已完成1個(gè)，正在實(shí)施5個(gè)。上半年，全市共征收排污費(fèi)1031萬(wàn)元。
另一方面，努力解決環(huán)境問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待、帶案下訪、聽(tīng)證等各項(xiàng)制度，緊緊圍繞"三為三解"活動(dòng)，通過(guò)采取問(wèn)、聽(tīng)、記、做的方法，當(dāng)面傾聽(tīng)企業(yè)、居民的意見(jiàn)，努力將環(huán)境污染苗頭消除在萌芽狀態(tài)。在環(huán)境糾紛調(diào)處過(guò)程中，做到投訴案件"件件有記錄、事事有反饋"。半年來(lái)，共調(diào)處各類(lèi)環(huán)境案件489件，其中：來(lái)信10件，來(lái)電440只，上級(jí)批轉(zhuǎn)案件39件。數(shù)量比去年同期下降了近20%，處理率達(dá)100％，群眾滿(mǎn)意率在92％。
（五）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
一是加快推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。積極開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制工作，以進(jìn)一步提高公眾的生態(tài)文明意識(shí)和環(huán)境危機(jī)意識(shí)。全力做好國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)查迎檢工作，在6月份，以市政府名義向環(huán)保部上報(bào)《2011年度市鞏固國(guó)家環(huán)保模范城市工作進(jìn)展情況報(bào)告》。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，上半年完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)26家、ISO14000環(huán)境認(rèn)證企業(yè)20家，中水回用企業(yè)6家。此外，還啟動(dòng)全市主要湖泊生態(tài)建設(shè)規(guī)劃編制和湖泊自然生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。
二是加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作力度。按照"因地制宜、試點(diǎn)帶動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)"的思路，不斷推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作。加快農(nóng)村生活污染治理步伐，積極啟動(dòng)全市主要湖泊生態(tài)建設(shè)規(guī)劃編制和湖泊自然生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。著力控制農(nóng)業(yè)面源污染，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村河道綜合整治和畜禽無(wú)害化養(yǎng)殖，特別是努力做好張浦白米村養(yǎng)豬場(chǎng)畜禽糞便能源資源化示范項(xiàng)目。此外，還完成省財(cái)政廳和環(huán)保廳對(duì)巴城鎮(zhèn)綽墩山村中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的檢查驗(yàn)收工作。完成兩家（千燈陶家橋村、淀山湖安上村）省級(jí)、三家（張浦新龍村、巴城巴城湖村、周市陸橋村）蘇州市級(jí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)村的申報(bào)工作。
三是加大環(huán)境保護(hù)宣教力度。一方面，深入開(kāi)展環(huán)保法制宣教活動(dòng)，努力提升公眾的生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和資源意識(shí)，引導(dǎo)民眾養(yǎng)成綠色消費(fèi)觀念和現(xiàn)代文明生活方式。成功舉辦"4·22"世界地球日和"6·5"世界環(huán)境日等系列紀(jì)念活動(dòng)。組織30家企業(yè)向政府遞交環(huán)境保護(hù)承諾書(shū)。此外，還成功創(chuàng)建市級(jí)綠色學(xué)校4所，市級(jí)綠色學(xué)校9所，蘇州市級(jí)綠色社區(qū)11家，并組織11所學(xué)校開(kāi)展省級(jí)綠色學(xué)校創(chuàng)建工作。另一方面，著力加大環(huán)境狀況和環(huán)境行為信息的公開(kāi)力度，積極引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持、監(jiān)督環(huán)保工作。完成對(duì)328家企業(yè)環(huán)境行為信息評(píng)級(jí)工作。此外，還充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督的作用，不斷建立和完善有獎(jiǎng)舉報(bào)等激勵(lì)機(jī)制。
（六）扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)
半年來(lái)，我局緊緊圍繞"科學(xué)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保"的活動(dòng)主題和"求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，著力改善和提升全市環(huán)境綜合質(zhì)量"的實(shí)踐載體，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在理論與實(shí)踐結(jié)合方面邁出了扎實(shí)步伐，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了"科學(xué)發(fā)展、環(huán)保先行"的信心與決心。
在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，對(duì)于"規(guī)定動(dòng)作"我們"一步不缺、一拍不少、一著不讓"，對(duì)于"自選動(dòng)作"我們"抓住重點(diǎn)、彰顯特色、突破難點(diǎn)、取得實(shí)效"。在分析檢查階段，始終貫穿"嚴(yán)密認(rèn)真"這一條主線，努力突出"征求意見(jiàn)求廣度、分析評(píng)議求深度"這兩個(gè)重點(diǎn)，著力抓好"召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)、撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告、廣泛開(kāi)展群眾評(píng)議"這三個(gè)環(huán)節(jié)，較好地完成了分析檢查階段規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，為順利本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。轉(zhuǎn)入整改落實(shí)階段打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
此外，上半年，我局還圍繞"排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、筑牢防護(hù)墻"主題，努力提升廉政建設(shè)水平。一方面，著力建立健全制度建設(shè)，從項(xiàng)目審批、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、固廢管理、環(huán)境管理、環(huán)境評(píng)價(jià)、創(chuàng)建活動(dòng)和資金使用等八個(gè)方面不斷完善相關(guān)制度建設(shè)。另一方面，切實(shí)加強(qiáng)廉政教育，組織開(kāi)展"講黨性、重品行、作表率"專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告、"加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持廉潔從政"黨性黨風(fēng)黨紀(jì)主題教育、"讀廉文、思勤廉、樹(shù)政德"讀書(shū)征文活動(dòng)、赴看守所進(jìn)行廉政教育等系列活動(dòng)，不斷提升全員的勤廉履職意識(shí)。
應(yīng)該說(shuō)，在全局上下的共同努力下，上半年我局的各項(xiàng)工作都得到了扎實(shí)推進(jìn)，為做好下半年我市的環(huán)境保護(hù)工作打下了良好的基礎(chǔ)。但是當(dāng)前我市環(huán)保工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，完成年度污染減排任務(wù)的壓力仍然很大，改善全市環(huán)境質(zhì)量特別是水環(huán)境質(zhì)量的難度仍然很大，農(nóng)村環(huán)境綜合治理特別是全市黑臭河道的整治難度仍然很大。另外，對(duì)全局廣大干部職工勤廉履職的要求也越來(lái)越高。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要認(rèn)真研究，在下半年的工作中努力加以解決。
下半年，我局將全面貫徹落實(shí)市委十一屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，堅(jiān)定不移地圍繞"三保三促"發(fā)展目標(biāo)，全力以赴為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快提供環(huán)保支持，要堅(jiān)持以水環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建成果，努力完成全年各項(xiàng)環(huán)保工作任務(wù)。
一、進(jìn)一步加大減排工作力度，努力完成年度減排任務(wù)。
"經(jīng)濟(jì)要增長(zhǎng)、污染要減排"這是環(huán)保部門(mén)"保增長(zhǎng)、促發(fā)展"的首要任務(wù)。要努力確保全年主要污染物減排任務(wù)的順利完成，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擠出環(huán)境容量，這是我們基層環(huán)保部門(mén)義不容辭的職責(zé)；也是上級(jí)環(huán)保部門(mén)下達(dá)我市的剛性指標(biāo)，完不成主要污染物減排任務(wù)，上級(jí)環(huán)保部門(mén)將對(duì)我市采取區(qū)域限批等嚴(yán)厲的限制措施，就會(huì)限制我市的經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。因此，我們責(zé)任重大。
一是要加大對(duì)年我市25個(gè)減排重點(diǎn)項(xiàng)目的督查力度，抓進(jìn)度、抓質(zhì)量、抓落實(shí)，確保上級(jí)下達(dá)的主要污染物減排目標(biāo)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。二是要充分做好迎接環(huán)保部對(duì)上半年減排工作的核查工作，細(xì)致核算好上半年主要污染物減排的數(shù)據(jù)，落實(shí)好相關(guān)臺(tái)帳工作，督查各減排項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，確保督查組對(duì)我市減排項(xiàng)目、減排總量的確認(rèn)。
二、進(jìn)一步加大服務(wù)發(fā)展力度，著力增強(qiáng)服務(wù)水平。
"服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾"是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一大職責(zé)，我們要把服務(wù)與監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把服務(wù)融合在執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中。
一是要持續(xù)推進(jìn)環(huán)保聯(lián)絡(luò)員走訪企業(yè)、解決問(wèn)題制度，開(kāi)展好第三批43家企業(yè)的上門(mén)走訪工作，努力幫助解決企業(yè)的環(huán)保問(wèn)題和訴求。
二是要加大重大項(xiàng)目審批的力度。對(duì)190個(gè)全市重大項(xiàng)目中尚未報(bào)批的27個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)展走訪活動(dòng)，主動(dòng)走訪承建部門(mén)，指導(dǎo)報(bào)批、抓緊批結(jié)，確保重大項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)。
三是要加大對(duì)上爭(zhēng)取的力度。要主動(dòng)及時(shí)向上級(jí)環(huán)保部門(mén)匯報(bào)溝通，盡力解決項(xiàng)目審批、資金爭(zhēng)取等工作。
四是要大力創(chuàng)新工作方法。一是要堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，實(shí)地解決問(wèn)題。二是要實(shí)施提前介入、超前解決"疑難雜癥"。三是要靈活工作方法。環(huán)保審批、"三同時(shí)"驗(yàn)收等各項(xiàng)工作，只要在遵守環(huán)保法律、法規(guī)和達(dá)到審批時(shí)污染治理目的前提下，靈活操作，盡力讓企業(yè)在合法的情況下，"早日審批、早日開(kāi)工、早日投產(chǎn)"。
五是要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，抓好查找出來(lái)問(wèn)題的整改落實(shí)工作。對(duì)查找出來(lái)四大類(lèi)十七個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行梳理，分解落實(shí)到責(zé)任科室、人員，加強(qiáng)整改情況督查，確保整改到位。
三、進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管力度，持續(xù)改善全市環(huán)境質(zhì)量。
融危機(jī)帶來(lái)了"污染要減排"的機(jī)遇，但也引發(fā)了部分企業(yè)為了節(jié)省成本，不顧環(huán)保要求，故意違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，環(huán)保事故隱患機(jī)率增大。對(duì)此，我們必須積極應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化監(jiān)管。
一是要嚴(yán)厲查處故意違法行為，加密節(jié)假日和夜間執(zhí)法頻次，震懾故意違法行為，有效控制故意違法行為的發(fā)生。
二是要嚴(yán)格執(zhí)行"執(zhí)法從嚴(yán)、處罰從輕、重在整改"的監(jiān)管原則，把監(jiān)管重點(diǎn)放在源頭控制和整改到位上，加強(qiáng)督查，落實(shí)限期治理和掛牌督辦工作。規(guī)范"首查教育、兩查整改到位不處罰"的執(zhí)行。
三是要推行"詳查"和"物料核查"辦法，著力解決廢氣無(wú)組織排放問(wèn)題。
四是要加大水環(huán)境整治的工作力度。一是加快黑臭河道整治，根據(jù)市和我局制訂的黑臭河道整治方案，堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，加快推進(jìn)、加快落實(shí)，重點(diǎn)放在生活污水截流上。二是加大飲用水源環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)工作，確保飲用水安全。三是加大斷面，尤其是省界斷面的水質(zhì)提升整治工作，按省廳及太湖辦的要求，加快推進(jìn)治理方案的編制工作，組織落實(shí)治理措施，以最快的速度達(dá)到環(huán)保部考核要求。
四、進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)力度，全力提升環(huán)境生態(tài)水平。
"生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力"，加大生態(tài)建設(shè)力度，提升我市的環(huán)境生態(tài)水平也是落實(shí)市委保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之舉。讓青山綠水成為"可以?xún)?chǔ)存的GDP"，讓各種資源得到永續(xù)的合理利用，會(huì)使我們本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。擁有更大的發(fā)展空間與活力。
一是要加速推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)工作。要積極爭(zhēng)取進(jìn)入第二批全國(guó)生態(tài)文明城市試點(diǎn)行列，年內(nèi)完成我市生態(tài)文明建設(shè)大綱的編制工作。
二是要努力確保順利通過(guò)國(guó)家生態(tài)市及國(guó)家環(huán)保模范城市的復(fù)查迎檢工作。全力配合做好國(guó)家生態(tài)園林城市和聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)的爭(zhēng)創(chuàng)工作。
三是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保年初制訂的完成10家循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型、50家清潔生產(chǎn)審核企業(yè)、50家ISO14000環(huán)境認(rèn)證企業(yè)、10家中水回用企業(yè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
四是要積極配合做好國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)雨污分流改造和污染源截污納管工程建設(shè)，努力從源頭上加強(qiáng)污染綜合治理。
20xx年，在上級(jí)公司黨組和公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員的共同配合、支持下，我嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，履行崗位職責(zé)，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針，認(rèn)真抓好分管工作的開(kāi)展。截至目前，公司未發(fā)生人身輕傷及以上事故、一般火災(zāi)及以上事故、重大和惡性設(shè)備事故、職業(yè)衛(wèi)生事件、環(huán)保事件和治安事件等，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。
20xx年公司發(fā)電量：完成xx億千瓦時(shí)，超年度指標(biāo)xx萬(wàn)千瓦時(shí)；機(jī)組利用小時(shí)：累計(jì)完成xx小時(shí)；供熱量：累計(jì)完成xx萬(wàn)吉焦；截止20xx年xx月xx日實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)xx7天。現(xiàn)將安全生產(chǎn)履職工作匯報(bào)如下：
一、深入落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)履行責(zé)任、使命擔(dān)當(dāng)
不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線”、“底線”意識(shí)，狠抓制度落實(shí)和責(zé)任落實(shí)。在思想上把安全責(zé)任放在首位，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的安全管理要求，牢固把握安全管理工作的基礎(chǔ)性、全局性，狠抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。深入組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理行動(dòng)，從組織、制度、管理、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，尤其強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源、生產(chǎn)區(qū)域、項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的重點(diǎn)管控；通過(guò)主持召開(kāi)風(fēng)評(píng)內(nèi)審協(xié)調(diào)、總結(jié)會(huì)，協(xié)調(diào)解決了內(nèi)審工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，明確內(nèi)審問(wèn)題的責(zé)任人，部署了內(nèi)審問(wèn)題整改工作，推動(dòng)內(nèi)審工作有序開(kāi)展；同時(shí)帶頭履行安全生產(chǎn)責(zé)任。
在行動(dòng)中明確自己分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，簽訂完成安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，并確保分管領(lǐng)域各級(jí)管理人員和基層生產(chǎn)崗位安全責(zé)任層層落實(shí)；全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作會(huì)議重點(diǎn)要求，并結(jié)合公司實(shí)際情況轉(zhuǎn)換成具體工作任務(wù)分解到各部門(mén)、責(zé)任人，為公司下一年度安全生產(chǎn)工作做好全面規(guī)劃；通過(guò)公司安委會(huì)、安全生產(chǎn)分析會(huì)及時(shí)貫徹傳達(dá)國(guó)家最新的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)公司的要求，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決安全生產(chǎn)存在的重點(diǎn)問(wèn)題和共性問(wèn)題；并積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
二、認(rèn)真履職，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，有效防止和遏制安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
以“打非治違”和“查漏洞、掃盲點(diǎn)、排隱患”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全隱患專(zhuān)項(xiàng)治理，深入開(kāi)展宣傳教育，推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大執(zhí)法力度，消除各種不安全因素，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，堅(jiān)持做到“四個(gè)從嚴(yán)”，采取集中檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，認(rèn)真開(kāi)展嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的安全檢查，及時(shí)排除安全隱患，在分管安全生產(chǎn)工作期間，全縣連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了較大以上生產(chǎn)安全事故“零發(fā)生”，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了良好環(huán)境。
（一）全面落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任。
年初，縣政府與xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣直有關(guān)單位簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，明確了第一責(zé)任人及責(zé)任目標(biāo)，制定了考核辦法，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”和領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)完善了安全生產(chǎn)責(zé)任制度，將責(zé)任分解到崗，明確到人。每季度召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)議，專(zhuān)題研究安全生產(chǎn)工作。按照“屬地管理”原則，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)的監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各職能部門(mén)在日常監(jiān)管、規(guī)范檢查、事故查處等方面齊抓共管，共同督促和指導(dǎo)企業(yè)確保安全生產(chǎn)。
（二）“打非治違”暨深化“查漏洞、掃盲點(diǎn)、排隱患”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)卓有成效。
一是周密部署。成立了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了實(shí)施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)分別制定了具體方案并成立了專(zhuān)門(mén)的組織，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。在xx月xx日召開(kāi)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議上，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、道路交通、消防、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)，明確了責(zé)任單位。專(zhuān)門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和安全生產(chǎn)責(zé)任等工作進(jìn)行了詳細(xì)講解，對(duì)各單位、各企業(yè)怎樣做，各督導(dǎo)組怎樣督導(dǎo)提出了具體要求。二是加強(qiáng)宣傳。自xx月xx日起，通過(guò)有線電視飛播全縣“打非治違”有關(guān)政策，公布舉報(bào)電話(huà)。在全縣范圍內(nèi)張貼懸掛宣傳橫幅200多條，印發(fā)“打非治違”有關(guān)文件3000份。縣安監(jiān)局分兩組深入重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)6次。三是加強(qiáng)督導(dǎo)。從各有關(guān)部門(mén)抽調(diào)33人組成11個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及相關(guān)部門(mén)的兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)督導(dǎo)情況實(shí)行每周一匯報(bào)，每半月一調(diào)度。到目前，全縣共組織檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)企事業(yè)單位xx家，停產(chǎn)整頓無(wú)證、證照不全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)xx家，取締無(wú)證非法生產(chǎn)企業(yè)xx家，排查各類(lèi)隱患xx處，已全部整改到位。
（三）安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作深入推進(jìn)。
一是在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面xx月xx日，召開(kāi)了全縣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)了《XX縣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》。到目前，全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)正在驗(yàn)收階段，6家一般企業(yè)已和久運(yùn)評(píng)價(jià)公司簽約。二是在作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)管工作方面。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑施工和規(guī)模以上企業(yè)負(fù)責(zé)人約xx人進(jìn)行了培訓(xùn)，邀請(qǐng)市安監(jiān)局司瑞升科長(zhǎng)進(jìn)行授課。對(duì)全縣xx家機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)職業(yè)病防治現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底調(diào)查，并登記建檔。下發(fā)了《關(guān)于做好職業(yè)病危害申報(bào)工作的通知》，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職業(yè)危害情況的申報(bào)。目前，已申報(bào)71家。三是實(shí)現(xiàn)了重大節(jié)日和“十”期間的安全生產(chǎn)事故“零發(fā)生”。在元旦、春節(jié)、五一、國(guó)慶等重大節(jié)日期間，強(qiáng)化安全生產(chǎn)大檢查，帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行督查，強(qiáng)化對(duì)車(chē)站、商場(chǎng)、賓館酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所的安全檢查，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。“十八”大期間，配合市安全生產(chǎn)督導(dǎo)組開(kāi)展安全生產(chǎn)督導(dǎo)，督導(dǎo)部門(mén)xx個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個(gè)，檢點(diǎn)企業(yè)xx家。四是堅(jiān)持依法行政，執(zhí)法監(jiān)察扎實(shí)開(kāi)展。組織兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法隊(duì)對(duì)xx家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)人員，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的其它企業(yè)進(jìn)行檢查。集中執(zhí)法開(kāi)展以來(lái)，共下達(dá)責(zé)令改正書(shū)xx份，處罰告知書(shū)xx份。開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法x次，發(fā)現(xiàn)隱患xx處，責(zé)令停產(chǎn)整頓x家，取締無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)x家。正在進(jìn)行危化企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)和一般工礦商貿(mào)企業(yè)執(zhí)法檢查。五是安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。建立健全了安全監(jiān)察人員定期學(xué)習(xí)制度，組織安監(jiān)人員參加了省安監(jiān)局執(zhí)法培訓(xùn)。全縣x鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)都配齊了專(zhuān)職安監(jiān)站長(zhǎng)，全年共組織安監(jiān)站長(zhǎng)培訓(xùn)兩次。制定并落實(shí)了安全培訓(xùn)、許可提醒等多項(xiàng)服務(wù)舉措，得到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位的好評(píng)。
三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳，不斷提高全民安全意識(shí)
（一）扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。
x月x日，組織15個(gè)部門(mén)舉行了“安全生產(chǎn)咨詢(xún)?nèi)铡被顒?dòng)。發(fā)放安全生產(chǎn)知識(shí)讀本、“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)資料等共xx余份。
（二）開(kāi)展全員安全教育培訓(xùn)。
今年以來(lái)，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門(mén)的大力支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全體同志各司其職，緊密配合，齊心協(xié)力，圍繞2010年確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，認(rèn)真履職，取得了明顯的工作成效。主要有以下幾個(gè)方面：
1、大力開(kāi)展法律法規(guī)宣傳
今年，我科以《海島保護(hù)法》開(kāi)始實(shí)施和“國(guó)際海洋宣傳日”活動(dòng)為契機(jī)，采取通過(guò)廣播電視、報(bào)紙媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道、舉辦咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)、懸掛宣傳橫幅和分發(fā)宣傳冊(cè)等多種形式，廣泛開(kāi)展法律、法規(guī)的宣傳。特別是6月8日“全國(guó)海洋宣傳日”，積極參與由縣局組織在蟠龍公園舉行的以“關(guān)愛(ài)海洋，我們一起行動(dòng)”為主題的法律、法規(guī)及養(yǎng)殖技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，深得廣大市民歡迎。這樣多形式的宣傳活動(dòng)，為強(qiáng)化我縣市民的海洋環(huán)保意識(shí)和依法用海意識(shí)起到了積極的促進(jìn)作用。除此，我們還組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)人、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等，進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)管理者和使用者的法律意識(shí)。
2、加強(qiáng)海域管理，提升服務(wù)水平
受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，船舶行業(yè)經(jīng)濟(jì)雖有所緩解，但仍處于困難時(shí)期，2010年3月1日，省海洋與漁業(yè)局、省財(cái)政廳了《關(guān)于溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶灘涂圍墾項(xiàng)目申請(qǐng)緩繳海域使用金有關(guān)問(wèn)題的通知》，根據(jù)通知精神配合船舶企業(yè)做好緩繳手續(xù)。為企業(yè)辦理緩繳海域使用金13家，累計(jì)緩繳海域使用金約7700萬(wàn)元；已繳海域使用金總額的30%，約3300萬(wàn)元，大大緩解了船舶企業(yè)的資金緊張問(wèn)題；有7家船舶企業(yè)全部繳納海域使用金，計(jì)3931.851萬(wàn)元；年審項(xiàng)目6宗，面積202.587公頃，收取海域使用金14.492萬(wàn)元；共計(jì)征收海域使用金7246.343萬(wàn)元。
2010年報(bào)省局審批項(xiàng)目4宗，確權(quán)面積25.5468公頃；縣批項(xiàng)目1宗，確權(quán)面積8.3101公頃；注銷(xiāo)海域使用權(quán)2宗，注銷(xiāo)面積335.029公頃。根據(jù)《縣海域使用權(quán)抵押貸款實(shí)施意見(jiàn)》的要求，為企業(yè)辦理海域使用權(quán)抵押貸款人民幣6500萬(wàn)元。
3、加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)督管理
2010年先后開(kāi)展了灣海域養(yǎng)殖區(qū)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)3次；六敖修造船基地鄰近海域、核電工程鄰近海域海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)1次；市中心在灣增養(yǎng)殖區(qū)采集1個(gè)貝類(lèi)做生物質(zhì)量監(jiān)測(cè)；省站在灣周邊采集3個(gè)貝類(lèi)做灣貽貝沉積物監(jiān)測(cè)。
今年，我縣進(jìn)行海洋工程《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》專(zhuān)家審查會(huì)4家；對(duì)海洋工程涉及填海單位舉行聽(tīng)證會(huì)的有2家；出具海洋工程初步核準(zhǔn)意見(jiàn)3份。二是加大對(duì)在建涉海工程項(xiàng)目的監(jiān)管工作，配合海監(jiān)大隊(duì)對(duì)項(xiàng)目用海、環(huán)保設(shè)施進(jìn)行了跟蹤檢查，進(jìn)一步深化環(huán)保執(zhí)法工作，有效減輕污染損害，保護(hù)海洋環(huán)境。開(kāi)展了重點(diǎn)工程項(xiàng)目施工期跟蹤監(jiān)測(cè)，推進(jìn)工程項(xiàng)目海洋環(huán)評(píng)工作的順利開(kāi)展。
4、開(kāi)展無(wú)居民海島管理工作
一是開(kāi)展無(wú)居民海島使用現(xiàn)狀調(diào)查，為了搞清我縣無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀確切數(shù)量，根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展省無(wú)居民海島使用情況調(diào)查工作的通知》要求，我局對(duì)無(wú)居民海島使用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。全縣共有使用現(xiàn)狀島嶼18個(gè)，其中，一類(lèi)是漁、農(nóng)、林、牧養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)。其利用海島海岸沿線進(jìn)行圍塘水產(chǎn)養(yǎng)殖或在島上季節(jié)性、小范圍的農(nóng)、林、牧種放養(yǎng)殖共12個(gè)，約占無(wú)居民海島利用總數(shù)的66.66%；二類(lèi)是無(wú)居民海島旅游開(kāi)發(fā)利用。主要建有基礎(chǔ)設(shè)施，碼頭、便道、簡(jiǎn)易房及水庫(kù)等1個(gè)，約占無(wú)居民海島利用總數(shù)的5.56%；三類(lèi)是其它公共設(shè)施開(kāi)發(fā)。如燈塔等共5個(gè)，約占無(wú)居民海島利用總數(shù)的27.78%。二是報(bào)批外鱟島、里鱟島、橫山洞外礁和1935號(hào)無(wú)名島的開(kāi)發(fā)利用。三是開(kāi)展海島地名普查登記工作，配合市局做好海島地名普查登記工作，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。
5、開(kāi)展海籍調(diào)查及海域使用坐標(biāo)轉(zhuǎn)換工作
為了更好的完善海域使用管理，根據(jù)國(guó)家海洋局海籍調(diào)查相關(guān)規(guī)定，省海洋與漁業(yè)局出臺(tái)了《關(guān)于海洋與海島開(kāi)發(fā)項(xiàng)目坐標(biāo)轉(zhuǎn)換工作規(guī)則的通知》，要求海籍測(cè)量中統(tǒng)一使用WGS-84世界大地坐標(biāo)系。我局于3月1日委托廣東省地質(zhì)測(cè)繪院安徽分院開(kāi)展海籍調(diào)查及坐標(biāo)轉(zhuǎn)換工作，至11月底海籍調(diào)查及坐標(biāo)轉(zhuǎn)換工作全部完成，目前正在錄入系統(tǒng)中。
6、盡心盡責(zé)，積極為重點(diǎn)工程提供服務(wù)保障
本著“節(jié)約、集約用海”的原則，今年是全國(guó)實(shí)行圍填海項(xiàng)目指標(biāo)控制第一年，為我縣爭(zhēng)取用海指標(biāo)，一是主動(dòng)與上級(jí)主管部門(mén)溝通，二是積極做好服務(wù)，引導(dǎo)業(yè)主早日上報(bào)審批，已完成用海指標(biāo)25.5468公頃。
為增加我縣后備土地資源，充分利用有利政策，前瞻性地做好重點(diǎn)工程前期報(bào)批工作，為重點(diǎn)工程立項(xiàng)審批作準(zhǔn)備。如，洋市涂圍墾涉及到四個(gè)無(wú)居民海島，因《海島保護(hù)法》于今年3月1日起實(shí)施，為能在《海島保護(hù)法》實(shí)施前批下四個(gè)無(wú)居民海島，我們積極與省政府部門(mén)溝通，得到他們的認(rèn)可，在2月底省政府同意四個(gè)無(wú)居民海島的利用。目前，洋市涂圍墾規(guī)劃已報(bào)國(guó)家海洋局審批，11月13日，國(guó)家海洋局在舉行聽(tīng)證會(huì)。火電廠前期圍填涉及到海域使用，按程序?qū)徟鷷r(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)協(xié)商以疏港公路方式開(kāi)展前期工作，海域使用論證、海洋環(huán)評(píng)已由專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，74省道浦壩大橋海域使用8月由縣人民政府批準(zhǔn)，目前正在辦理海域使用金減免手續(xù)。
二、存在問(wèn)題
一是海域資源開(kāi)發(fā)利用與科學(xué)保護(hù)之間的矛盾比較突出，海洋開(kāi)發(fā)中“祖宗海”觀念仍然存在；二是養(yǎng)殖用海海域使用金征收難；三是政府工程項(xiàng)目末按海域使用與海洋環(huán)評(píng)審批要求進(jìn)行施工，管理難度大；四是受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，對(duì)船舶行業(yè)征收海海域使用金難。
三、2011年工作計(jì)劃
明年，按照國(guó)家、省市縣上級(jí)主管部門(mén)的要求，全面落實(shí)縣委、縣政府及市局下達(dá)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，確保我縣海洋管理工作和諧、健康、穩(wěn)步發(fā)展。著重做好以下幾個(gè)方面工作：
（1）積極配合《省海洋功能區(qū)劃》修編工作，做好《縣海洋功能區(qū)劃》修編前期準(zhǔn)備工作；
（2）根據(jù)《海島地名普查實(shí)施方案》的通知要求，協(xié)助配合普查技術(shù)單位開(kāi)展海島地名普查工作；確定普查工作專(zhuān)人負(fù)責(zé)；協(xié)調(diào)解決普查工作中遇到的問(wèn)題。
一、回首牛年，克難攻堅(jiān)，自我加壓，合力共建，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十五年水上交通安全零事故目標(biāo)
年，在全球金融危機(jī)的大背景下，作為水上安全監(jiān)管責(zé)任部門(mén)，縣港航海事系統(tǒng)全體干部職工，在縣委、縣政府、縣交通局及州港航海事局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣年度目標(biāo)任務(wù)，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，成效顯著。在水上交通安全監(jiān)管方面，出色地完成了纖夫節(jié)期間的水上交通安全維護(hù)，認(rèn)真做好“5·10”事件維穩(wěn)工作，確保了重大節(jié)假日期間的水上交通安全，特別是連續(xù)15年保持水上交通安全零事故，這是非常了不起的成績(jī)；在行業(yè)管理、水上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部管理等方面，做了大量的工作，得到上級(jí)的肯定，繼年被交通運(yùn)輸部表彰文明示范窗口后，年又先后被國(guó)家海事局表彰為文明執(zhí)法示范窗口，被國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合表彰為全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)先進(jìn)集體，精神文明建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。這充分說(shuō)明我們的港航海事隊(duì)伍是一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的干部職工隊(duì)伍。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府高度重視水上安全生產(chǎn)工作，健全了組織領(lǐng)導(dǎo)，將水上安全管理工作納入重要議事日程，建立船舶安全管理工作責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂安全管理責(zé)任狀，進(jìn)一步明確了安全責(zé)任。突出了重大節(jié)假日期間的安全檢查，加大了隱患排查整改力度，實(shí)現(xiàn)了水上交通安全零責(zé)任事故目標(biāo)。
廣大水運(yùn)、港口企業(yè)及其從業(yè)人員，在行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的正確指導(dǎo)下，安全生產(chǎn)意識(shí)大大增強(qiáng)，為全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要正視存在的問(wèn)題：一是規(guī)范碼頭管理的問(wèn)題。現(xiàn)在的港口企業(yè)成分雜，歷史遺留問(wèn)題積淀多，經(jīng)營(yíng)證照大多不全，而且由于宜高速公路的動(dòng)工，新一輪的亂挖亂建現(xiàn)象死而復(fù)生，非法碼頭經(jīng)營(yíng)屢禁不止。二是清江庫(kù)區(qū)的碼頭開(kāi)發(fā)建設(shè)相對(duì)滯后。庫(kù)區(qū)蓄水后，現(xiàn)有多艘滾裝船下水，卻沒(méi)有一處散貨或滾裝碼頭，船舶亂停亂靠，存在著重大安全隱患。三是水上安全生產(chǎn)仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，船舶從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)證船舶違章經(jīng)營(yíng)、自用船和漁船非法載客、冒險(xiǎn)夜航等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是兩江兩庫(kù)監(jiān)管任務(wù)重，難度大，監(jiān)管力量不夠。
二、堅(jiān)定虎年，鎖定目標(biāo)，迎難而上，再創(chuàng)佳績(jī)，努力實(shí)現(xiàn)水上交通大發(fā)展
關(guān)于今年水上交通運(yùn)輸安全工作的目標(biāo)，秀松同志發(fā)言中已經(jīng)明確，我就不再多強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵的是確保水上交通安全零事故。著重講以下幾點(diǎn)：
（一）深化思想認(rèn)識(shí)，做到“四個(gè)到位”。一是認(rèn)識(shí)要到位。安全生產(chǎn)，人命關(guān)天；安全無(wú)小事，水上安全更無(wú)小事，水上交通安全除非不出事，一出事往往就是“群死群傷”，所以我們必須保持清醒頭腦，連續(xù)15年保持水上交通安全零事故的成績(jī)只能代表過(guò)去，不能說(shuō)明現(xiàn)在，還存在很多問(wèn)題，需要我們?nèi)パ芯俊⑷フ{(diào)查、去扎實(shí)負(fù)責(zé)地化解落實(shí)。二是責(zé)任分解要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海事部門(mén)以及其他部門(mén)，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，把自己的責(zé)任搞明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按屬地管理的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的水上交通安全管理工作；交通及海事部門(mén)，負(fù)責(zé)全縣水上交通的安全監(jiān)管工作；縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)水上交通安全監(jiān)督的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作；縣公安局要依法查處阻撓海事執(zhí)法的違法行為；水利局要負(fù)責(zé)做好農(nóng)用船舶和漁業(yè)船舶的安全監(jiān)管工作；旅游局負(fù)責(zé)旅游船只的安全監(jiān)管工作；環(huán)保局負(fù)責(zé)清漂船只的安全監(jiān)管工作。三是硬件設(shè)施要到位。碼頭基礎(chǔ)設(shè)施要配套，船舶要滿(mǎn)足適航要求，通信要保持暢通，渡口要確保達(dá)標(biāo)。四是專(zhuān)人專(zhuān)管要到位。各涉水涉船鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建立機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)管人員，解決一定的工作經(jīng)費(fèi)，確保機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)管、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，為水上交通安全監(jiān)管工作創(chuàng)造條件。交通、海事要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，抓好行業(yè)管理，特別是兩江兩庫(kù)的安全監(jiān)管不能馬虎。各企業(yè)法人和渡口要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作。
（二）強(qiáng)化齊抓共管，再次明確三個(gè)責(zé)任主體。關(guān)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的責(zé)任，在上面已經(jīng)講了，這里主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)監(jiān)管責(zé)任主體，一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、實(shí)行屬地管理的責(zé)任主體；二是以企業(yè)法人為主、自主負(fù)責(zé)的責(zé)任主體；三是以督查督辦、跟蹤服務(wù)、排查隱患、抓好整改、確保落實(shí)的海事部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)的行業(yè)責(zé)任主體，要切實(shí)履職負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)，確保安全。
（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展新格局。一是繼續(xù)鞏固四級(jí)水上交通安全責(zé)任體系，即縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村、村對(duì)船主和企業(yè)的責(zé)任體系。二是客渡船要嚴(yán)格落實(shí)“四必須”、“八不準(zhǔn)”的渡運(yùn)要求，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)船舶保安規(guī)則》和《三峽庫(kù)區(qū)船舶定線制規(guī)定》，建立制度，從機(jī)制上予以保證。三是要建立及時(shí)的、日常的信息溝通和定期溝通機(jī)制，如渡運(yùn)的日?qǐng)?bào)告制、月報(bào)告制、危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶“三報(bào)告”制度，如水位、氣象、安全等信息報(bào)告，發(fā)現(xiàn)大型漂流物要及時(shí)報(bào)告和互通情報(bào)等。四是要建立培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、定期培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。如謹(jǐn)慎駕駛、不得搶航搶頭及強(qiáng)行橫越、主動(dòng)避讓他船；開(kāi)航前、航行中、停泊前要通過(guò)高頻電話(huà)，向過(guò)往船舶主動(dòng)通報(bào)本船狀態(tài)；積極督促乘船旅客務(wù)必穿好救生衣；不得礙航航行，嚴(yán)禁夜航、霧航、擅自帶人、超載等違法運(yùn)輸；嚴(yán)格執(zhí)行首末報(bào)告制度；加強(qiáng)值班，加固船岸系纜，及時(shí)收絞躉船，加強(qiáng)水上設(shè)施配套等等。五是要整合資源，立足發(fā)展，有利管理，積極探索公司化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制。六是要建立日常巡查、跟蹤督查、排查隱患、務(wù)必整改、確保落實(shí)的程序機(jī)制。海事部門(mén)的重點(diǎn)，要把渡口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、船舶適應(yīng)狀況、安全設(shè)備配置、船舶是否適航、船員是否適任、通行是否滿(mǎn)足暢通、航行是否符合要求，以及對(duì)“兩江”三無(wú)船舶、非法碼頭的打擊，納入工作重點(diǎn)，按“四不放過(guò)”的原則，予以處理。七是要建立應(yīng)急預(yù)案，制訂預(yù)防措施及突發(fā)事件的處置機(jī)制，要密切關(guān)注兩江兩庫(kù)滑坡體動(dòng)態(tài)及渡口周邊環(huán)境，一旦有預(yù)警，或發(fā)生山體滑坡，就要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)，果斷處置，并嚴(yán)格落實(shí)海事部門(mén)的航行通（警）告要求。八是要建立年度綜合考評(píng)，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰的機(jī)制。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，追加措施，明確重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保全縣水上交通運(yùn)輸安全穩(wěn)定。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各業(yè)主一定要保持清醒的頭腦，時(shí)刻繃緊安全這根弦，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，切實(shí)提高做好水上交通安全工作的使命感和責(zé)任感，一定要以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保水上交通運(yùn)輸安全穩(wěn)定。
一要全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制。全面建立和完善主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)司其職的責(zé)任制度，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，完善“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈。
二要切實(shí)抓好隱患排查和整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和交通、海事部門(mén)要建立常態(tài)化的隱患排查治理工作機(jī)制，落實(shí)好“五制”（檔案制、銷(xiāo)號(hào)制、通報(bào)制、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)體制、第一時(shí)間報(bào)告制）。近期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海事等相關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自的職能職責(zé)，緊密配合，采取自查和督查相結(jié)合的方式，在全縣范圍內(nèi)要開(kāi)展一次水上交通安全大檢查，要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口分布現(xiàn)狀和各轄區(qū)、各行業(yè)水上交通安全管理工作的特點(diǎn)，全面細(xì)致地開(kāi)展安全檢查，做到“三個(gè)到位”，即宣傳到位、檢查到位、整改到位。如船舶、渡口安全責(zé)任制是否落實(shí)，渡口是否有政府設(shè)置批文，從業(yè)人員是否持證上崗，船舶安全設(shè)施設(shè)備是否配足、配齊，船舶是否超載運(yùn)輸?shù)鹊取?duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要立即責(zé)成有關(guān)單位和船舶業(yè)主進(jìn)行整改。對(duì)未經(jīng)審批私自設(shè)渡營(yíng)運(yùn)、貨船載客、人貨混裝、一般貨物與危險(xiǎn)品混裝、船舶帶病航行等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法從重處理，確保船舶無(wú)違章、無(wú)“缺陷”、無(wú)“私設(shè)”，做到船舶適航、船員適任。
三要突出監(jiān)管重點(diǎn)。在區(qū)域上，要重點(diǎn)抓好兩江兩庫(kù)水域監(jiān)管；特別要針對(duì)三峽水庫(kù)蓄水漲落對(duì)水上交通的影響，水庫(kù)蓄水后通航船舶增多、安全隱患大等問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)管，確保水上交通安全；在船舶上，要重點(diǎn)加強(qiáng)客渡船和滾裝船的安全監(jiān)管；在時(shí)段上，重點(diǎn)加強(qiáng)汛期、學(xué)生放學(xué)、學(xué)生考試和重大節(jié)假日期間水上交通安全監(jiān)管；人行渡口要重點(diǎn)加強(qiáng)安保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四要加強(qiáng)宣傳教育。利用廣播、電視、宣傳欄、宣傳船等宣傳工具和陣地，大力宣傳《安全生產(chǎn)法》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船舶交通安全手則》等法律法規(guī)，加強(qiáng)船舶管理員、渡口監(jiān)督員和渡工的安全教育，提升安全責(zé)任意識(shí)，使廣大水上運(yùn)輸從業(yè)人員知法、守法，盡力避免違章船舶的存在和違章航行現(xiàn)象的發(fā)生；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入到轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校，開(kāi)展水上交通安全教育活動(dòng)，督促學(xué)校定期安排適當(dāng)?shù)恼n時(shí)進(jìn)行安全知識(shí)教育，讓學(xué)生和家長(zhǎng)都能夠理解安全工作的重要性，提高群眾、學(xué)生的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。
今年，是新一屆區(qū)縣人大及其常委會(huì)五年任期的第一年。崇明縣人大及其常委會(huì)在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總方針，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極依法開(kāi)展工作，支持推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展。
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)
崇明縣人大常委會(huì)把推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展作為人大及其常委會(huì)圍繞中心、發(fā)揮作用的重中之重。
近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)市委提出的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，結(jié)合崇明產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，圍繞助推低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)海洋裝備產(chǎn)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)的監(jiān)督，有力推動(dòng)了崇明三次產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展。2011年，海洋裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值300億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值450億元的70%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值56億元，實(shí)現(xiàn)增加值20億元；接待游客350萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游直接收入5億元。今年，我們繼續(xù)圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展加大監(jiān)督力度。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，我們聽(tīng)取并審議了關(guān)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，著力推動(dòng)本縣都市農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，為上海菜籃子工程和豐富市民餐桌多作貢獻(xiàn)。在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，一方面，按照上海建設(shè)“智慧城市”的產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)坐落于崇明東灘的上海智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的推進(jìn)情況進(jìn)行了監(jiān)督調(diào)研，推動(dòng)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)早出成果，使之成為上海“十二五”期間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，依托“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”品牌以及良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，組織市人大崇明代表組對(duì)崇明發(fā)展中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，重點(diǎn)研究有關(guān)扶持發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策措施，形成課題調(diào)研報(bào)告，上報(bào)市人大供市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面研究決策參考。
民生是第一信號(hào)
崇明縣人大常委會(huì)把推動(dòng)民生持續(xù)改善，促進(jìn)人民生活水平不斷提高，作為人大及其常委會(huì)依法履職、開(kāi)展一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
幾年來(lái)，我們始終牢牢貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把推動(dòng)就業(yè)、農(nóng)民增收、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、食品安全、交通出行等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題放在監(jiān)督工作的重要位置，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，督促支持政府不斷改進(jìn)工作，切實(shí)解決有關(guān)實(shí)際問(wèn)題，使發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。今年，我們繼續(xù)把關(guān)注民生、解決民需作為常委會(huì)工作的第一信號(hào)，積極履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)工作監(jiān)督，發(fā)揮好人大及其常委會(huì)作為代表機(jī)關(guān)的作用。
改善就醫(yī)環(huán)境，緩解“看病難、看病貴”的問(wèn)題，是我們崇明70萬(wàn)群眾的最大愿望，也是我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)始終關(guān)注的重點(diǎn)。我們連續(xù)三年對(duì)新華醫(yī)院崇明分院創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)崇明第二人民醫(yī)院改建搬遷情況進(jìn)行視察，聽(tīng)取審議關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“六位一體”功能落實(shí)情況的報(bào)告，針對(duì)“創(chuàng)三”工作中醫(yī)學(xué)人才嚴(yán)重不足的瓶頸問(wèn)題，以及群眾普遍要求提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、提高醫(yī)藥報(bào)銷(xiāo)比例、實(shí)行即時(shí)即報(bào)等熱點(diǎn)問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議，督促推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題得到較好解決。今年，我們還將聽(tīng)取和審議關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，為推動(dòng)公立醫(yī)院改革、加大公共財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入、進(jìn)一步減輕群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)而鼓與呼。
教育是民生之計(jì)、執(zhí)政之本。為推動(dòng)崇明教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我們對(duì)《崇明縣教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》實(shí)施情況進(jìn)行了監(jiān)督。針對(duì)青少年教育和未成年人保護(hù)工作中存在的問(wèn)題，向縣政府及教育主管部門(mén)提出了要把加強(qiáng)青少年教育和未成年人保護(hù)放在學(xué)校教育的重要位置，把學(xué)生的思想道德教育列入對(duì)學(xué)校教育考核的重要內(nèi)容等意見(jiàn)建議。
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。為推動(dòng)我縣文化繁榮發(fā)展，我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心建設(shè)和使用情況進(jìn)行了專(zhuān)題視察，聽(tīng)取審議了關(guān)于公共文化設(shè)施建設(shè)及管理情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，督促支持政府加大對(duì)文化的投入，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文化服務(wù)管理，積極實(shí)施文化惠民工程，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。
安居才能樂(lè)業(yè)。做好長(zhǎng)興、陳家鎮(zhèn)、城橋新城等重點(diǎn)地區(qū)的動(dòng)遷安置房建設(shè)，不僅關(guān)系到重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的進(jìn)程，而且關(guān)系到動(dòng)拆遷群眾的切身利益。對(duì)此，基層代表和群眾的呼聲強(qiáng)烈。我們積極采納代表的意見(jiàn)，將重點(diǎn)地區(qū)安置房建設(shè)列入了今年常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目之一。4月份，我們聽(tīng)取審議了關(guān)于動(dòng)拆遷安置房建設(shè)與安置情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，提出了安置與動(dòng)遷同步考慮、安置房與商品房同等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、注重配套設(shè)施建設(shè)等意見(jiàn)建議，督促推動(dòng)三個(gè)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)更好地為民謀福祉。
此外，我們還將供水集約化建設(shè)、實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度等情況列入今年常委會(huì)重要監(jiān)督議題，督促支持政府認(rèn)真做好這些方面的工作，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。
建設(shè)生態(tài)島是奮斗目標(biāo)
城市工業(yè)災(zāi)害是指在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中形成的城市工業(yè)危險(xiǎn)源和安全隱患，以及由此引發(fā)的財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡、環(huán)境污染等事故，如火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒、輻射、污染、采空區(qū)和高層建筑物坍塌及交通等事故災(zāi)害。城市災(zāi)害系統(tǒng)中自然災(zāi)害已引起社會(huì)關(guān)注，但對(duì)城市威脅很大，高損性的工業(yè)災(zāi)害沒(méi)有足夠重視，甚至缺少必要的評(píng)估。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，原布置在城鎮(zhèn)近郊和遠(yuǎn)郊的工業(yè)點(diǎn)已逐漸成為中心城區(qū)。由于歷史的原因，我縣城鎮(zhèn)高危行業(yè)、涉危企業(yè)分布廣泛，安全基礎(chǔ)十分脆弱，城市工業(yè)污染源、危險(xiǎn)源和安全隱患多，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故和突發(fā)性災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。特別是近幾年，我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，城市高危行業(yè)、涉危企業(yè)急劇擴(kuò)張，大量基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、城市公共設(shè)施項(xiàng)目集中上馬，人流、物流、車(chē)流日益繁忙，城市新的危險(xiǎn)源和安全隱患不斷衍生，群死群傷事故災(zāi)害發(fā)生的幾率也進(jìn)一步增大。因此，清醒地認(rèn)識(shí)城市工業(yè)災(zāi)害防治的重要性，增強(qiáng)做好城市工業(yè)災(zāi)害防治的緊迫感、責(zé)任感和使命感是各級(jí)各部門(mén)各單位義不容辭的責(zé)任。
二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
城市工業(yè)災(zāi)害防治的總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人為本、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與，強(qiáng)化打非治違、深化隱患治理和危險(xiǎn)源的控制，減少污染排放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急保障，有效防范和堅(jiān)決遏制各類(lèi)城市工業(yè)災(zāi)害事故發(fā)生，促進(jìn)城市安全科學(xué)發(fā)展和工業(yè)化、城市化相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市生活更加美好。
目標(biāo)任務(wù)：到2012年底，基本建立全覆蓋的城市工業(yè)災(zāi)害防治責(zé)任體系，全縣城區(qū)內(nèi)城市布局合理，污染排放達(dá)標(biāo)，違法和違規(guī)違章行為得到有效遏制，城市工業(yè)重大危險(xiǎn)源得到有效監(jiān)控，突出安全隱患得到初步治理，城市工業(yè)災(zāi)害事故明顯減少；到2015年，建立比較完善的城市工業(yè)災(zāi)害人防物防技防體系，城市工業(yè)重大危險(xiǎn)源得到全面監(jiān)控、重大安全隱患得到全面治理、城市居民防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，城市防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，基本杜絕惡性城市工業(yè)災(zāi)害事故。
三、防治領(lǐng)域和工作重點(diǎn)
危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品和煙花爆竹：城市及其周邊3公里內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、處置單位，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛、船舶等；
城市工業(yè)管線：輸送氣和其他化工產(chǎn)品的管線，以及受到城市工業(yè)管線內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、滲透威脅的地下水溝、通道和地下工程等；
城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施：城鎮(zhèn)燃?xì)忾T(mén)站、氣化站、混氣站、灌裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站、儲(chǔ)配站、市政供氣管網(wǎng)、加氣站等；
特種設(shè)備：鍋爐、壓力容器（含各類(lèi)氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等；
建設(shè)項(xiàng)目施工和運(yùn)行管理：城市建筑、隧道、橋梁、人防工程等施工工地、城市公共交通；
房屋使用安全管理：房屋結(jié)構(gòu)特別是房屋主體結(jié)構(gòu)（大型層面結(jié)構(gòu)）安全、裝飾裝修安全、特種構(gòu)筑物（煙囪、水塔、吊車(chē)、珩車(chē)系統(tǒng)）結(jié)構(gòu)安全等。
供水供電和排水排污設(shè)施：城市自來(lái)水廠、加壓站、供水管網(wǎng)，發(fā)電廠、輸變電站、供電管網(wǎng)，以及排水、排污設(shè)施及管網(wǎng)等；
地質(zhì)災(zāi)害：土地的金屬污染、城市地下水的污染、城市不同層位的地下水貫通、地面沉降、城區(qū)邊坡滑坡等；
輻射：城市工業(yè)放射源、核放射源等；
雷擊：城市工業(yè)企業(yè)、建筑物及塔類(lèi)設(shè)備等；
其他可能形成危險(xiǎn)源或隱患的設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
城市工業(yè)災(zāi)害防治實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，其班子成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”。縣人民政府成立城市工業(yè)災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促全縣城市工業(yè)災(zāi)害防治工作。
縣人民政府城市工業(yè)災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組名單：
成員：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣監(jiān)察局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣國(guó)土資源局、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣環(huán)保局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣廣電局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣旅游局、縣氣象局、縣人防辦、縣消防大隊(duì)、縣電力局、縣政府應(yīng)急辦、縣科技局、縣房產(chǎn)局分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，陽(yáng)濤同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門(mén)要成立城市工業(yè)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)企事業(yè)單位要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位城市工業(yè)災(zāi)害防治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組名單于12月5日前報(bào)縣城市工業(yè)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)（2011年10月至11月）。層層動(dòng)員部署，營(yíng)造輿論氛圍，全面啟動(dòng)城市工業(yè)災(zāi)害防治工作。
（二）排查摸底（2011年11月至12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)全面排查本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）城市工業(yè)污染源、危險(xiǎn)源和安全隱患，分級(jí)、分行業(yè)（領(lǐng)域）建立城市工業(yè)污染源、危險(xiǎn)源、安全隱患檔案和電子信息庫(kù)。
（三）制訂防治方案和治理規(guī)劃（2012年1月至6月）。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在排查摸底的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）城市工業(yè)災(zāi)害防治方案及高危、涉危工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃。
（四）綜合治理（2012年8月至2012年12月）。一是組織開(kāi)展嚴(yán)厲打擊城市違規(guī)排放、違法和違規(guī)違章行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)政府統(tǒng)一組織，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，在城市組織開(kāi)展嚴(yán)厲打擊違規(guī)排放、違法和違規(guī)違章行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊各領(lǐng)域的違規(guī)排放及危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、特種設(shè)備、建筑施工、道路交通等行業(yè)（領(lǐng)域）以及人員聚集場(chǎng)所的違法和違規(guī)違章行為。應(yīng)予處罰的嚴(yán)格依法處罰，應(yīng)予取締的堅(jiān)決依法取締。二是深入開(kāi)展城市工業(yè)污染源、危險(xiǎn)源和安全隱患排查治理行動(dòng)。全面排查城市各類(lèi)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、人員密集場(chǎng)所存在的重大危險(xiǎn)源和安全隱患，逐一落實(shí)治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和方案，確保治理到位。三是建立健全人防物防技防體系。分級(jí)建立城市工業(yè)災(zāi)害監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)可能發(fā)生突發(fā)性或累積性工業(yè)災(zāi)害的污染源、危險(xiǎn)源、安全隱患，全面落實(shí)監(jiān)控人員、手段和設(shè)備，嚴(yán)密監(jiān)控并及時(shí)預(yù)報(bào)、預(yù)警。城市建成區(qū)重大污染源、危險(xiǎn)源和重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐、裝置、場(chǎng)所全面實(shí)施在線監(jiān)控、自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)控制，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置要完成三級(jí)防控體系建設(shè)。四是加強(qiáng)城市應(yīng)急管理能力建設(shè)。完善城市政府、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各類(lèi)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故的能力。
（五）考核評(píng)估（2013年上半年）。2012年一季度和2013年一季度，縣人民政府組織考核評(píng)估組，對(duì)所屬部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展城市工業(yè)災(zāi)害防治工作進(jìn)行階段性考核評(píng)估。縣人民政府分別于2012年第二季度和2013年第二季度組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)城市工業(yè)災(zāi)害防治工作進(jìn)行檢查。
（六）鞏固提高（2013年至2015年）。鞏固前段城市工業(yè)災(zāi)害防治成果，全面實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)災(zāi)害防治目標(biāo)，分級(jí)建立城市工業(yè)災(zāi)害防治長(zhǎng)效機(jī)制。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化源頭治理。科學(xué)制訂城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)污染性大、危險(xiǎn)性大、能源資源消耗大、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)，加快淘汰和收縮高危產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，特別是生產(chǎn)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)嚴(yán)把安全關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)、土地和資源審批、安全等行政許可制訂和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。督促各類(lèi)企事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全設(shè)施“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用）制度。各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目納入“三同時(shí)”制訂管理，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)把審查驗(yàn)收關(guān)。原則上城區(qū)內(nèi)不得新建危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)項(xiàng)目。
（二）加大資金投入。各級(jí)政府要加大用于城市工業(yè)災(zāi)害防治的財(cái)政投入。縣政府每年至少安排一百萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)城市高危產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和涉危企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，支持有關(guān)企事業(yè)單位開(kāi)展城市工業(yè)災(zāi)害防治，尤其要確保歷史遺留的城市工業(yè)污染源、危險(xiǎn)源和重大安全隱患按期治理到位。縣發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)和信息化以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)，每年在資金安排上對(duì)城市工業(yè)災(zāi)害防治重點(diǎn)項(xiàng)目要給予重點(diǎn)傾斜支持。城市工業(yè)企業(yè)要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于安全隱患治理和危險(xiǎn)源監(jiān)控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于工業(yè)災(zāi)害防治。
（三）嚴(yán)格考核考評(píng)。根據(jù)城市工業(yè)災(zāi)害防治總體規(guī)劃，分年度將城市工業(yè)災(zāi)害防治目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到政府各有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行逐月通報(bào)、及時(shí)警示、年度考核制度。將城市工業(yè)災(zāi)害防治考核結(jié)果作為政府工作績(jī)效考核、安全生產(chǎn)年度考核和文明城市（單位）評(píng)選的重要依據(jù)。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)不認(rèn)真履職、防治不力、失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生城市工業(yè)災(zāi)害事故的，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任。制定城市工業(yè)災(zāi)害評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)，組織專(zhuān)家定期對(duì)城市工業(yè)災(zāi)害危險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行分類(lèi)管理。
