發(fā)布時間：2022-06-03 14:07:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農村調研報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
在我入戶走訪的時候，不少村民提起這個村過去的榮耀還很興奮。上世紀七十年代開始，鄉(xiāng)里在____村辦起了硫磺廠，生產的硫磺遠銷全國各地，除此之外村民在原任支書趙成先的帶領下還開辦了煤礦，隨著生產規(guī)模的擴大和知名度的提高，到了八十年代初，生意已經十分紅火，利潤也很可觀，村里不少人家的孩子初中畢業(yè)甚至等不到畢業(yè)，就輟學到煤礦上工了。但是，村里人沒有想到，好日子是那么短暫。
開始于上世紀八十年代初、首先惠及全國廣大農村的改革開放大潮，卻是____村衰落的開始。鄉(xiāng)辦硫磺廠經不起市場經濟浪潮的沖擊，迅速倒閉。村民賴以生存的煤礦也在____6年政策調整下關閉。小小的____村迅速淡出了人們的視線，因多年以來依賴煤炭掙錢的緣故，____村黨員干部甚至全村農戶，深陷在靠煤吃飯，靠煤發(fā)財的守舊思想中，這六年來村里各項工作停滯不前，____2年成了____莊鄉(xiāng)24個黨支部的后進黨支部。
1、基礎設施欠賬太多
因過分依賴對礦資源的開采，造成村內西北方住戶房屋開裂，雖經過住戶修繕，但房屋質量仍然引人擔憂。
該村引用水水源來自于山上滲水，碳酸鈣、重金屬元素嚴重超標，對村民身體十分有害，并且村里在十年前安裝的這趟自來水管道由于年久失修，常在不經意間破損，給村民造成很多不便。
村里沒有衛(wèi)生室，也沒有合格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，村民看病拿藥都要出村，極其不方便就醫(yī)。
全村還有十余戶住著土坯房，有些已經成為危房，嚴重影響到村民衛(wèi)生狀況和身體健康。
由于缺乏統一規(guī)劃，沒有公共廁所和垃圾集中處理設施，亂扔垃圾、亂排污水現象十分普遍，嚴重影響村容村貌，____2年年初被評為“臟、亂、差”村。
村里在____2年以前沒有任何文化娛樂和體育休閑設施，農閑和業(yè)余時間村民除了看電視就是打麻將，文化生活單調乏味。
2、產業(yè)結構單一，缺乏致富龍頭產業(yè)
村民主要從事玉米種植，沒有經濟作物。由于坡耕地多，沒有任何農業(yè)設施，糧食畝產很低，好年景能達到畝產玉米800多斤，扣除種子、化肥、農藥等投入，每畝地僅能掙幾百元錢。
村里有1戶養(yǎng)豬，2戶養(yǎng)羊，養(yǎng)殖規(guī)模都不大，而且由于缺乏相應的養(yǎng)殖技術，成活率和收益率都很低。形不成規(guī)模，也直接影響到收購價格。
3、村民文化素質普遍不高
在村上擔任支書將近兩年以來，我才突然發(fā)現，這個村里居然很難找出幾個高中生。據我了解，這個村從60年代出生的人到現在，橫跨五十多年的三代人里面，大學畢業(yè)生寥寥無幾。村里從沒有考取過一名公務員、事業(yè)編人員。
文化水平低，造成信息不靈，思想觀念保守，適應市場能力差。村民雖然想致富、盼致富，但是苦于沒有致富門路。即使有了項目，不但沒錢投，而且不敢投。
我作為一名大學生村官，通過深入調研，勤懇工作，村情底子摸清了，怎樣解決眼前的問題呢?怎樣幫助____村改變現狀、再創(chuàng)輝煌呢？
通過多次支村兩委會研究決定，我們把“整村先整支部，樹人先樹黨員”作為我們開展工作的基本思路，為了能盡快摘掉后進黨支部的牌子，我們就以此作為全部工作的突破口，擴建支部活動室、維修村務公開欄、硬化室外場所、購買辦公用品等。與此同時，通過多次召集老黨員、老干部談心，引導他們帶頭遵守一課三會制，____村支部各項制度終于回到正常軌道。此外____村黨支部村委會近年來還出臺了一系列新舉措，盡快摘掉后進帽子，迎頭趕上先進。
1、提升村民素質
打造“領頭雁”工程，先后數次帶領村干部到先進村參觀學習，強化村“兩委”趕超先進，帶領百姓致富的能力。
通過農村現代遠程教育和農民書屋兩個平臺，積極引導農民學習當前農村實用技術，并不定期邀請農業(yè)科技專家進村傳授種、養(yǎng)殖新知識、新技術，為外出打工人員開辦技能培訓班。
通過縣科技部門捐贈設備建設村民網絡信息共享中心，為村民打開通向外界的網絡信息通道。
2、改善村容村貌
完成____米戶戶通尾巴路工程，環(huán)境整治第一階段工程，全面完成____村健身場所硬化工程，并安裝了體育健身設施，對村容村貌進行統一規(guī)劃，建設37個無公害公共廁所、安裝14套太陽能路燈和4個封閉垃圾池，實行垃圾定點存放和定時清理。
組織村民制定村規(guī)民約，提倡“熱愛家鄉(xiāng)、美化家鄉(xiāng)”，確立[！]每月一天的環(huán)境衛(wèi)生日，發(fā)動村民開展義務
勞動，共同維護良好的村容村貌。3、謀劃致富產業(yè)
針對該村產業(yè)結構單一，村民致富愿望強烈但缺少致富門路的情況，本著因地制宜、典型示范和村民自愿的原則，我將“地下轉地上、黑色變綠色”作為今后____產業(yè)發(fā)展的中心思想，把現有養(yǎng)豬戶組織起來成立養(yǎng)豬合作社。
作為支部書記，我?guī)ь^投資45萬元，建成黑土豬繁育基地，并引進了黑土豬養(yǎng)殖項目，在養(yǎng)殖基地周邊租下十幾畝耕地專門種植不上化肥不打農藥的玉米和豬飼草供土豬喂飼，____3年4月通過和河南一家專養(yǎng)土豬的公司簽訂合同，引進了44頭種豬和新型養(yǎng)殖技術，通過先行一步，讓村民看到利潤，積極跟進，達到帶民致富的目的。目前養(yǎng)殖基地已經初具雛形，接下的計劃是在母豬產下豬仔后，把豬仔免費交給農戶養(yǎng)殖，然后再以高價收回成豬的方式使農戶多一條增收路。
此次調研，對于村落和被調查人完全采取了隨機取樣調查，保證了數據采集的客觀性和科學性。調研團雖然結束了在xx的調研活動，但為了保證調研的可比性和普遍性，調研團的成員又決定加印問卷返回各自的家鄉(xiāng)，展開追加調研，為此次調研能真實地反映問題增加素材和數據。近年來，我國的“三農”問題受到了越來越多的人的關注。黨的“十六大報告”用了很大的篇幅討論了“三農”問題。“中央農村工作會議”更是將“三農”問題的解決提到了很高的位置，認為：“農村工作是全黨工作重中之重，沒有農村的現代化，就沒有全國的現代化;沒有農村小康社會的全面建設，就沒有全國小康社會的全面建設。據不完全統計，目前我國65歲以上的農村留守老人有近2000萬，這是一個多么驚人的數字啊!子女闖天下，老人守 “空巢”。生活孤獨，缺乏照顧，卻時刻掛念兒女，這就是農村留守老人的縮影啊。然而，在外務工的子女普遍地只把贍養(yǎng)義務理解為源源不斷的物質供給，忽略了對父母精神上的噓寒問暖。留下的是踽踽獨行的老人每日不斷地守望家門，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開，孫子尚小，為了整個家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過，沒有享受過一天的福，這真是做兒女的悲哀!
如今，留守老人問題還未引起廣泛的重視。但無論如何，他們是為我們的成長付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們缺乏社會的關愛，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質文明逐步走向發(fā)達的今天，留守老人的大量出現是社會發(fā)展尤其是農村經濟社會轉型時期的必然現象。我們應該理智看到留守老人是社會群體中的弱勢者：他們年老力衰，他們動作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經濟上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會的廣泛關注，更需要家庭子女的理解與關心。總而言之，在外打工的農民工子女們，掙錢只是一個生存目的，老人則是自己的至上親人。當有一天老人已不在人世，那時候想著盡孝早己為時已晚!所以，留守老人的問題一方面需要政府的關心與社會的關注，另一方面也需要子女?；丶铱纯?。只有這樣，他們才會快樂地安度晚年。在中央政策的扶持下，很多農民的種糧積極性得以保護，農民基本能夠解決溫飽問題，但農民普遍抱怨種子、農藥、化肥、管理等導致種植成本居高不下，中央惠農政策不到位等問題，同時靠天吃飯、種糧不賺錢等狀況還是沒有得到根本改變。在走訪中，他們還注意到，一個村子的領導的水平就直接決定了整個村子的發(fā)展狀況，“三農”問題的解決首先需要一批眼界開闊，踏實為民的村干部。見到了農村醫(yī)療資源的缺乏、農民生活的困苦、農民居住環(huán)境的差亂，但給我印象最深的是農民文化水平的低下.
首先，解決“三農”問題必須增加農民的收入，無論是理論研究還是中外的歷史經驗都表明，增加農民收入的根本途徑就是將農村勞動力向城市的工業(yè)和第三產業(yè)轉移。只有實現農村勞動力不斷的、大量的從農業(yè)轉移到非農產業(yè)，才能有效的提高農民收入。要實現農村人口的轉移，一方面城市要有足夠的勞動密集型的就業(yè)機會，另一方面，轉移出來的農村人口必須有足夠的勞動力素質，來適應城市里面的工作，農村勞動力素質則關鍵取決于農村教育水平。農民的素質決定了他們在城市只能從事最底層的工作，本來背井離鄉(xiāng)與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農民工造成很大的心理壓力。農民工在城市的工資也是最低的，除去生活開支以及兩次農忙和過年三次回家的路費，使微薄的收入所剩無幾。由于文化水平低，農民工沒有法律上的自我保護意識，在外出務工時不會意識到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內容，以至于很多農民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經濟方面考慮，農民都不愿意外出務工，用濉溪縣一位領導的話說就是“農民在有飯吃的情況下都不會外出打工”，這主要是由農村低下的教育水平引起的。農村居民受教育年限低阻礙了農村勞動力向城市轉移，農村居民的生活水平也很難提高。
其次，由于農民文化水平低，農業(yè)技術很難在農村推廣，推廣速度慢。農村田地產量低、種植的作物品種單一，再加上安徽省農村居民人均耕地較少，大多數農民只是把農業(yè)種植作為一年口糧的來源。在調研中，濉溪的一位四十多歲的農民說他們多年來都是冬季種小麥，夏季種大豆，種植方法也從沒改變過。他給我們算了一筆帳：小麥一畝地最多產900斤，價格是7角/斤，大豆一畝地最好能收入400元，一畝地一年的毛收入一千元左右，扣除化肥、農藥等，一畝地一年的凈收入為500—600元，除去家人的口糧剩的就更少了。當問到是否需要農業(yè)技術時，他立即作了肯定的回答，但又說“書上關于種植、養(yǎng)殖的都看不懂，要政府派人‘手把手’的教是不可能的，農民太多了”。第一產業(yè)作為農民增收的來源之一，所起的作用太小，他們不能把先進的農業(yè)生產技術應用到生產中。
再次，以農民現在的文化水平很難了解和理解國家的經濟政策。農民受教育的程度決定了他們的娛樂活動主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒有了解國家經濟政策的途徑。在調研過程中，像“社會治安”、“最低生活保障”、“環(huán)境保護”等最常用的詞語，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國家經濟政策的條款了。因此也不知道國家經濟政策的引導方向，抓不住致富的機會。由于知識水平有限，農民參與管理及創(chuàng)新的積極性較低，大多數人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。
農村教育的現狀是由很多原因引起的。一是國家的教育管理體制，建國至1986年以前，在中央集中統一的財政管理體制下，農村義務教育經費都是直接或間接的由中央財政負責，但這段時間，農民和各級政府沒有注意農村教育的重要性，農村的辦學水平較低，教育經費數額也不大。隨著農村經濟的發(fā)展，農村教育越來越重要，1987年之后，中央把義務教育的責任交給了地方，實行地方負責、分級管理這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以及農民增加了負擔，以至于學校教育負債嚴重、拖欠教師工資的現象普遍，即使后來教育體制由“分級負責，以鄉(xiāng)為主”改成“以縣為主”，這些后果仍沒有太大改善。教學水平高的老師留不住，農村學校中的老師或者是知識老化、教學方法陳舊的老教師，或者是本身知識水平就不高的年輕教師。很多學校的美術、音樂、體育、電腦等提高素質的課程無法開課，這樣的教學水平也很難要求農村學生能有較高的學習興趣和文化素質水平。
二是農民比較看重眼前利益，在多數農民的觀念中，如果沒有考上大學，上了高中與只上初中或小學沒什么區(qū)別，還是要回家務農。因此，很多農村父母在孩子上初中時看到孩子成績不好，想到將來不一定能考上大學，不如現在就外出打工掙錢，解決家庭貧困問題。即使考上了也不一定有錢去上大學，每年高考后都有媒體報道許多考上大學而又沒錢上學的學生，這也影響了農村孩子學習的積極性，造成農村學校較高的輟學率。
一、我市漁農村社會保障現狀
隨著經濟社會的發(fā)展和“以人為本、和諧發(fā)展”理念的深入人心，我市漁農村社會保障經歷了從無到有，從試點到基本普及的階段，使廣大漁農村群眾真正得到了實惠。調查發(fā)現，我市漁農村社會保障工作主要呈現以下幾個特點：
（一）“以獎代保”政策深入人心。20**年市委、市政府出臺了《**市新型社區(qū)老年人獎勵保障金管理辦法》，該文件規(guī)定：“凡擁護黨和政府、愛國愛鄉(xiāng)、遵紀守法，經所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準為文明守法戶的，其家庭中六十周歲以上的老年人按每月30元發(fā)放獎勵保障金?！边@一政策，惠及全市漁農村絕大多數老年人，且隨著政府獎勵力度的加大，保障金額逐年得到提高。因該項獎勵政策能使群眾最直接地得到實惠，漁農村群眾尤其是中老年群眾對該政策一致認可，并高度贊揚。
（二）最低生活保障制度穩(wěn)步推進。我市自19**年建立最低生活保障制度以來，低保對象從19**年底的2**人增加到現在的12915人。低保標準城鎮(zhèn)從150元/人/月增加到現在的250元/人/月，農村從80元/人/月增加到現在的150元/人/月，人均月低保金從19**年的40元、60元，增加到現在的城鎮(zhèn)161元，農村117元，累計支出低保金7845萬元。
（三）漁農村新型合作醫(yī)療初顯成效。自20**年實施漁農村合作醫(yī)療制度以來，20**年全市參加新型漁農村合作醫(yī)療的人數達到*人，占應參保人數的80%。兩年來，全市累計籌集資金5**3.37萬元，有418951人次得到了農村新型合作醫(yī)療基金補償，補償額達4145.44萬元。
（四）被征地農民養(yǎng)老補助普受歡迎。隨著我市城市化、工業(yè)化進程的快速推進，失地農民這一特殊群體大量出現。農民原本缺乏基本的社會保障，在失去土地之后，各種問題日益凸現。為避免糾紛和矛盾，市委市政府出臺了被征地農民養(yǎng)老保險實施辦法，給失地農民系上“安全帶”。實施幾年來，農民普遍熱衷于領取每月補助金（80元、60元不等），截止今年10月份全市共有89880人參加了被征地農民養(yǎng)老保險，已有35221人開始領取養(yǎng)老補助，今年（截止10月）已領取補助資金12431.8萬元。
二、我市漁農村社會保障存在的主要問題
從理論上講，漁農村社會養(yǎng)老保障作為政府的惠民工程、民心工程，廣大群眾理應成為堅定的支持者和積極參與者。但在具體實施過程中，仍存在以下幾方面問題：
（一）漁農民參保意識不強。在推行漁農村新型合作醫(yī)療時，經常會碰到這樣的情景，社區(qū)的工作人員一次次上門要求漁農民參保，很多漁農民卻不肯參與。對享受醫(yī)療費補助，漁農民心底是期盼的，但要在參與合作醫(yī)療中，每年支付小額費用，又是心底猶豫，存在著僥幸心理，多數沒有醫(yī)療消費投入意識。岱山新農村建設指導組曾對該縣1000名漁農民進行過一次問卷調查，結果表明65%被調查的漁農民對養(yǎng)老問題很關注，但當問及“您最希望用哪種方式解決自己的養(yǎng)老”時，只有47%希望自己有養(yǎng)老金，而53%希望靠子女養(yǎng)老、存錢防老等途徑，漁農民對參加社會保障類保險的意識不是很強。
（二）保障資金籌集面狹窄，保障能力有限。資金是推進農村社會保障體系建設的核心問題。從以上分析的四類農民養(yǎng)老保障來看，完全由政府主導的“以獎代?！焙汀白畹蜕畋Ｕ稀?、“被征地農民養(yǎng)老補助”更受農民歡迎，但保障能力有限。而以個人繳納為主或個人和政府（集體）共同籌集的被征地農民養(yǎng)老保險選擇性參保項目、新型合作醫(yī)療則冷熱不均，且存在籌資困難、保障有限的局面，農民缺乏積極性。
（三）各項農村社會保障制度尚不健全。我市現行的農村社會保障形式，主要是新型漁農村社區(qū)“以獎代?！薄⒈徽鞯剞r民養(yǎng)老補助、最低生活保障、社會救濟、社會優(yōu)撫、農村“五?！焙托滦秃献麽t(yī)療。最低生活保障制度容易受地方財政影響，一定意義上講街道比鄉(xiāng)鎮(zhèn)更能做到應保盡保，因為街道低保金全部由財政支出。富鎮(zhèn)比窮鎮(zhèn)容易做到應保盡保，因為實力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更能夠承擔配套資金，相比財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就盡量控制范圍、盡量控制人均額度。這些都使一些低收入家庭仍在門檻之外，有的在范圍之內的享受標準仍很低。筆者對定海區(qū)岑港鎮(zhèn)的調查數據顯示：20**年底該鎮(zhèn)有低保家庭267戶*人，占該鎮(zhèn)總人口數的1.99%。人均月低保支出70元遠低于全市農村月支出117元。新型合作醫(yī)療制度有待完善。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)干部對高參保率有畏難情緒，尤其是偏遠、經濟落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)更是對此很有想法，目前全市各縣區(qū)下達給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的參保率是85%，小康社區(qū)的參保率要求在90%以上。這一指標超過了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實際接受力，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的外出人口多達20%以上。二是合作醫(yī)療還不能從根本上解決農民“因病致貧”和“因病返貧”問題。真正的窮人還是拿不出自費部分的醫(yī)藥費，以至于雖然政府給交了合作醫(yī)療金，但是生了病還是能拖則拖，真正生了大病的也仍舊保障不了。三是由于目前尚未在全市范圍內統籌醫(yī)保和定點醫(yī)療點，流動的農民不能就近就醫(yī)，即使參保要想享受這一政策可能需要付出更大的成本（交通費），且有可能會造成病情的延誤。再是大病醫(yī)療報銷比例低。這種情況下要讓85%以上的農民自愿參保似不現實，但實際上報的指標都是按上級要求完成了，主要原因有三，一是社區(qū)以沒投保農民的名義參保以完成指標，但又不能告知本人已為其參保（占相當大的比例）；二是由經濟實力強的社區(qū)為全體村民福利性投保；三是代扣村民福利為其參保。被征地農民養(yǎng)老保險從出臺起就開始轉向被征地農民養(yǎng)老補助，被征地農民養(yǎng)老保險中的選擇性參保項目遭遇冷落，這與政府推出被征地農民養(yǎng)老保險的初衷完全不一。而相應的失地鹽民、失海漁民的政策亟需出臺和完善。
（四）村級集體經濟發(fā)展不平衡，直接影響漁農民保障均衡。漁農村集體經濟是農民社會保障的最后防線，起到至關重要的作用。集體經濟發(fā)展好的村，老年農民群眾每月不但可領取50元－1000元不等的養(yǎng)老金，村民甚至還可以免費享受醫(yī)保、教育補貼及送老金。而多數漁農民群眾則仍依靠養(yǎng)兒送老的傳統方式。隨著單身子女家庭的增多，這一傳統養(yǎng)老方式也將接受嚴峻考驗。
（五）漁農村社會保障覆蓋面仍有待擴大。盡管這幾年各級政府在不斷擴大漁農村社會保障范圍，擴大受益面。但是由于失海漁民養(yǎng)老保險仍未啟動、“大島建、小島遷”戰(zhàn)略實施后，相關配套政策沒有及時跟上等因素影響，使一定數量的純漁、農業(yè)村的漁農民仍游離在“以獎代?！闭叩壬鐣Ｕ细采w范圍之外，如岱山高亭鎮(zhèn)的江南村、官山村、大峧山村分屬于三個小島嶼，漁農民世代以島建居從事捕魚、農業(yè)，由于地處偏辟，區(qū)域上很難與其它漁農村撤并建立新社區(qū)，獨立建社區(qū)人口又不夠，且又受社區(qū)指標數限制，因此在建設漁農村新型社區(qū)時采用了暫緩考慮和與城中村一并考慮的辦法，這也使得該三村的群眾至今未能享受“以獎代?！闭?。
三、對我市發(fā)展和完善漁農村社會保障制度的幾點建議
建立和完善農村社會保障政策是實踐“**”重要思想和全面貫徹落實**精神的需要。胡總書記在**報告中指出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。探索建立農村養(yǎng)老保險制度。全面推進新型農村合作醫(yī)療制度建設。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。提高統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續(xù)辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管，實現保值增值。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作”。根據胡總書記的這一重要論述，建立和完善農村社會保障政策，不僅是建立、健全我市社會保障體系的需要，更是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面推進新型漁農村建設的具體行動和迫切需要。
（一）要不斷加大宣傳力度，努力提高漁農民群眾的參保意識和熱情
漁農村各類社會保障參保的對象是漁農民，惠及的對象也是漁農民，要讓群眾知道參加漁農村各類社會保障的好處。要利用各種宣傳工具來進行全方位宣傳，尤其是要宣傳參保后實實在在的受益，盡可能要以群眾看得見的事實來宣傳。一方面要不斷改變多年來漁農民對社會保障的被動意識，讓其成為漁農村社會保障的主動參與者。另一方面要不斷加大支持力度和保障水平，持續(xù)提高群眾參與熱情，讓漁農民群眾真正感受到政府對他們的關心。
（二）要建立政府、集體和農民三方合理的籌資機制
是否具備足夠的資金，是農村各項社會保障制度能否正常運行的關鍵，也是能否滿足廣大農村居民各種社會保障需求的經濟基礎。鑒于我市目前的經濟和社會發(fā)展水平，現階段農村社會保障基金的籌集仍須貫徹政府、集體、個人三者合理負擔，重點突出財政和社會出資的原則。盡可能體現政府的農村社會保障的主體責任，逐步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的配套。如對于最基礎的最低生活保障制度、救濟制度盡可能做到以政府財政為主，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承擔比例，尤其要考慮財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承擔比例，讓全市最困難的群體能夠盡可能的享受到最基本的生活保障。同時進一步開辟社會力量救助困難群體的渠道和力度。
（三）要建立和完善分層分類的農村社會保障體系
第一，提高作為社會保障最后防線的最低生活保障制度的標準和水平。對那些因為疾病、災害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。根據當前我市經濟和社會的發(fā)展水平在確定最低保障標準時，盡可能考慮群眾的基本生活保障的需要及迫切想改善生活的愿望。既要避免養(yǎng)賴漢又要充分調動其個人改善生活的積極性。第二，進一步完善新型合作醫(yī)療制度。提高財政支付能力，盡可能減少農民承擔比例；統籌全市合作醫(yī)療定點醫(yī)院，使參保漁農民在全市任何一家定點醫(yī)院都能就近就醫(yī)；同時盡可能的提高大病醫(yī)療的報銷比例，讓漁農民群眾切實感受到合作醫(yī)療的好處。最終實現城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保障制度的并軌。第三，探索和建立農村社會養(yǎng)老保險制度。民政部自1992年起試行的農村社會養(yǎng)老保險，因其屬于完全個人賬戶和完全積累型的養(yǎng)老保險模式，缺乏社會統籌，實質上成了一種自愿參加的儲蓄，起不到調節(jié)收入分配的作用，從而也失去了對貧困人口提供幫助這一社會保障制度的本來意義。因此，在制度設計上應該考慮在自我保障的基礎上逐步增加社會統籌的比例，實行個人賬戶和社會統籌的結合，并設計向貧困人口傾斜的制度。目前我市將農保并入社保的部分除落實原有政策外，盡可能的落實政府配套和社會統籌。第四，構建城鄉(xiāng)之間社會保障制度的銜接通道。城市化的進程意味著農業(yè)人口將大規(guī)模地轉變?yōu)槌鞘腥丝?。隨著我市工業(yè)開發(fā)進程的加快，本就稀少的土地資源日益緊缺，事實上的農業(yè)勞動力已轉變?yōu)榉寝r業(yè)勞動力，但卻無法得到與城鎮(zhèn)居民同樣的經濟和社會地位，尤其是不能得到城鎮(zhèn)社會保障體系的覆蓋。因此，應該嘗試在城鄉(xiāng)社會保障制度之間設計互相銜接的通道，以加速城市化進程。第五，鞏固和完善“以獎代?！?，促進新漁農村社會福利事業(yè)全面發(fā)展。加大財政支付力度，充分考慮尚未享受漁農民的利益，盡可能讓全體漁農民享受到改革和發(fā)展的成果。關注鹽民失地、漁民失海，統籌安排我市漁農民的整體福利。
（四）優(yōu)化農村土地征用政策，保障農民的持續(xù)收入
讓農民持續(xù)享受到工業(yè)化、城市化建設的成果、利益。探索土地征用新的補償辦法，逐步改變單一貨幣化征用土地的方式，引導被征地農民參與到工業(yè)化和城市化建設中來。在征用相當數量的土地時允許社區(qū)、個人留置一定比例的土地供其建造房屋，發(fā)展配套產業(yè)或者租賃。享受商業(yè)化、工業(yè)化發(fā)展帶來的土地增殖、資產保值以及穩(wěn)固的收入。如在商業(yè)性土地征用時留置土地或給予營業(yè)用房；在工業(yè)性土地征用時留置允許社區(qū)集體開發(fā)的土地或個人租賃用房地塊。既確保社區(qū)、村集體資產的保值、增值，又促進集體經濟的發(fā)展，同時增加農民就業(yè)，保障農民穩(wěn)固收入。對于涉及原農民參加的農民養(yǎng)老保險應區(qū)別于社會保險，不應做為抵扣被征地農民養(yǎng)老保險。
一、實施人才培養(yǎng)“金橋工程”的基本思路
據調查，2**0年，我市共有衛(wèi)技人員5407人，其中本科學歷的297人，占5.49%；大專學歷的有586人，占**0.83%；中專學歷的20**6人，占37.29%；高中以下學歷的有2508人，占46.38%。市直醫(yī)療衛(wèi)生單位的**6**多名衛(wèi)生技術人員中，40歲以下中專學歷以下的就有8**多人。尤其是護理隊伍，幾乎都是中專以下學歷，大專以上學歷者只有2人，高級職稱的護理人才也面臨斷層。其它如藥學、臨床檢驗、預防醫(yī)學、放射專業(yè)的情況與護理差不多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一級，不說高級人才，就是中級職稱、大專以上學歷者也是鳳毛麟角，醫(yī)生極大部分都是中專畢業(yè)生。面對這種情況，陽江市衛(wèi)生局做出了一項大膽決策，決定將全市衛(wèi)生系統中專以下學歷的人員全部“回爐”，參加“金橋工程”大專班學習。通過實施這項工程，徹底改變這種局面，把中專以下學歷人員全部提高到大專以上水平。
二、實施“金橋工程”的做法和政策措施
（一）制定方案，明確培養(yǎng)目標
為使“金橋工程”有目的、有計劃、有步驟地推行，2**0年****月，我局制定并下發(fā)了《陽江市衛(wèi)生系統“金橋工程”實施方案》。方案中對培養(yǎng)目標、培養(yǎng)對象、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)時間、單位職責等均作了明確的規(guī)定。具體如下：
**、培養(yǎng)目標：從2****年起，用5—**0年時間，把我市在職中專以下學歷、年齡低于40歲的衛(wèi)技人員提高到大專以上學歷水平。至**年，市直單位有70%衛(wèi)技人員，全市有50%衛(wèi)技人員取得大專以上學歷；至20**0年，90%以上衛(wèi)技人員達到大專以上水平。
2、培養(yǎng)對象：以中專以下學歷的衛(wèi)生技術人員為主要培訓對象，并要突出幾個重點，兼顧幾個方面：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點，兼顧衛(wèi)生站和個體診所；②以縣、區(qū)醫(yī)院為重點，兼顧市直單位；③以醫(yī)療、護理專業(yè)為重點，兼顧其他專業(yè)；④以40歲以下人員為重點，兼顧40歲以上人員。
3、培養(yǎng)方式：①與高等院校合作，開設成人大專班、本科班。學習方式有三種：全脫產學習、半脫產學習和業(yè)余班學習。②參加“全國統一自學考試”，取得大學專科或大學本科學歷。③選送到高等院校進修或參加函授學習，取得大專以上學歷。
（二）排除阻力，制定有關政策
對全市中專以下學歷的人員全部進行“回爐”，這是一項非常浩大的工程，實施起來難度很大，單位有阻力，個人也有阻力。為保證該項工程的順利進行，我局多次召開有關會議，反復申明實施“金橋工程”的重要意義，并作了以下的政策規(guī)定：⑴“金橋工程”是“科教興醫(yī)”和跨世紀的重點工程，要求各地各單位從“講政治”和站在發(fā)展我市衛(wèi)生事業(yè)的高度上來對待該項工程，統一認識，無條件執(zhí)行；⑵把“金橋工程”的各項指標納入單位綜合目標管理責任書的內容進行年度考核，并作為單位領導班子任期政績的重要考核指標；⑶明確規(guī)定各單位科教經費不得低于業(yè)務收入的2%；⑷凡是參加“金橋工程”學習的人員，其學習期間的工資、獎金等福利待遇不變；⑸所在單位必須為參加學習的人提供方便，不得以工作或人少為由阻礙或不準學員參加學習；⑹對符合培訓條件而又不參加“金橋工程”學習的人員，將在人事制度改革中逐步淘汰，使大家有一種緊迫感和危機感。通過采取上述措施，使該項工程得以順利進行。
（三）依托高校，保證質量
為保證“金橋工程”的質量，我們選定陽江市衛(wèi)生學校作為培訓基地，以中山大學等多所高校作為依托，進行合作辦學。一是與中山大學高等繼續(xù)教育學院合作，開設臨床醫(yī)學和護理大專班和本科班；與**藥學院合作，開設預防醫(yī)學、藥學大專班；與南方醫(yī)科大學合作，開設臨床醫(yī)學和衛(wèi)生事業(yè)管理等專業(yè)的研究生班。在此值得一提的是，在省衛(wèi)生廳、中山大學和陽江市委市政府的大力支持下，2**2年****月**8日，中山大學高等繼續(xù)教育學院陽江分院在陽江市衛(wèi)生學校正式掛牌成立，使陽江成為中山大學高等教育學院的教學、培訓基地，使我市的人才培養(yǎng)有了一個強而有力的后盾，從而大大保證了“金橋工程”的教學質量。
（四）考前培訓，提高入學率
“金橋工程”明確規(guī)定，參加成人大專班或本科班學習，必須參加全國成人高考，并達到錄取分數線。為提高入學率，我局要求陽江市衛(wèi)生學校認真做好考前輔導。從2****年起現在，每年都委托陽江市衛(wèi)生學校舉辦為期5個月的考前輔導班。通過輔導，升學率達70%以上。
三、實施“金橋工程”取得的成效
（一）“金橋工程”的實施，培養(yǎng)了各類人才
**、培養(yǎng)了一大批專業(yè)技術人才。據統計，2**0-**年，我市共有2638人參加“金橋工程”大專班學習，其中在中山大學高等繼續(xù)教育學院陽江分院就讀的有2**80人（護理**04**人，臨床醫(yī)學脫產4**人，臨床醫(yī)學夜大634人，藥學夜大65人，預防醫(yī)學夜大29人，衛(wèi)生監(jiān)督****人）。通過“金橋工程”的驅動，改變了全市衛(wèi)技人員的學歷結構，提高了專業(yè)質素和醫(yī)療衛(wèi)生技術的服務能力。
2、培養(yǎng)了一批衛(wèi)生管理人才。為提高全市醫(yī)療衛(wèi)生單位領導的管理水平，2**2年5-****月，我局與中山大學合作，在我市衛(wèi)生系統舉辦了EMBA精要課高級研修班，全市共有93名醫(yī)療衛(wèi)生單位的領導（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長）參加了學習，并領取了由中山大學頒發(fā)的EMBA結業(yè)證書。由于知識的更新和管理理念轉變,使我市的衛(wèi)生事業(yè)管理注入了新的活力,醫(yī)療衛(wèi)生單位的效益也顯著提高。
3、培訓了一批鄉(xiāng)醫(yī)和個體醫(yī)。鄉(xiāng)醫(yī)和個體醫(yī)大多數都沒有正規(guī)學歷。為解決他們今后的出路問題，我們專門委托陽江市衛(wèi)生學校為他們開設了成人中專班，積極發(fā)動他們參加學習，幾年來共招收鄉(xiāng)醫(yī)和個體醫(yī)生850名，并已于2**4年6月全部畢業(yè)。
4、培養(yǎng)防保人員。防保人員的學歷普遍較低，為加強防保人員的培養(yǎng)，我們還專為衛(wèi)生院防保科開設了一個預防醫(yī)學大專班和一個中專班，共有70多人參加學習。
5、培養(yǎng)研究人才。從**年起，我們與南方醫(yī)科大學合作，開始實施“精英人才培育計劃”。今年****月，已開設臨床和衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)研究生班，有****4人員參加了學習。
（二）“金橋工程”的實施，有力地推動了科研的開展
我市“金橋工程”實施后，由于人才結構發(fā)生了實質性的變化，大專以上的衛(wèi)技人員逐年增多，醫(yī)務人員的業(yè)務素質普遍提高。人才層次的提高帶動了全市科研活動的開展。幾年來，在我局和各單位的努力下，我市衛(wèi)生系統的科研工作取得了較好的成績。據統計，2**0--**年，我市共獲省醫(yī)學科研立項22項（含中醫(yī)），市級立項228項；獲陽江市科技進步獎54項，其中一等獎3項，二等獎9項，三等獎42項。共發(fā)表國家級論文**3**8篇，省級論文3074篇。
（三）“金橋工程”的實施，帶動了全市的學習氣氛
隨著“金橋工程”的實施，一股讀書的熱潮已經在我市衛(wèi)生系統形成，大家都在爭先恐后地讀書：中專畢業(yè)的讀大專，大專畢業(yè)的讀本科，本科的畢業(yè)的讀研究生。不但技術人員在讀，而且管理人員也在讀。在這股學習熱潮的帶動下，全市衛(wèi)生系統的學術氛圍日趨濃厚。2**0-**年，我市共舉辦國家級繼續(xù)醫(yī)學教育項目6項，省級醫(yī)學繼續(xù)教育項目26項，市級項目****2項。共有**5555人次參加了學習。全市共派出進修三個月以上人員有383人次。通過舉辦繼續(xù)教育活動，大大活躍了我市的醫(yī)學學術氣氛。
（四）“金橋工程”的實施，促進了醫(yī)療單位管理的規(guī)范化
“金橋工程”不但解決了低學歷人員的學歷層次問題，也使高學歷的人員得到外出進修學習的機會，人員的素質和工作積極性明顯提高。我們以此為契機，狠抓綜合目標管理和醫(yī)院管理年活動，圍繞“質量、安全、服務、費用”這個核心內容，認真做好各項工作，使我市的醫(yī)院管理工作不斷走向規(guī)范。
（五）“金橋工程”的實施，為農村衛(wèi)生工作帶來了生機
幾年來，我們不但培養(yǎng)了一大批農村衛(wèi)技人員，而且也使一批衛(wèi)生院院長得到EMBA主干課程的培訓，醫(yī)院的管理水平和技術水平普遍提高，農村衛(wèi)生事業(yè)得到了較快的發(fā)展。
（六）“金橋工程”的實施，疾控工作得到加強
**鎮(zhèn)**村位于*****，該村總人數*****,其中婦女占該村總人數的一半，該村婦女有****分之****,是在家務農的，年齡一般都在****歲，學歷一般都為***學歷，另外有一些已婚的婦女，年齡在****歲，學歷為*****的婦女都外出務工了，為該村的經濟建設做出積極的貢獻。
一、**鎮(zhèn)**村婦女的基本現狀
這次**鎮(zhèn)**村婦女基本素質的調查發(fā)現，**鎮(zhèn)**村婦女在社會進步的影響下，整體素質較前幾年有新的發(fā)展和變化，突出表現在思想觀念、生活方式、參與經濟建設的能力等三個方面。
（一）思想觀念發(fā)生新變化。
隨著政治經濟領域的改革深化和男女平等基本國策的確立與落實，**鎮(zhèn)**村婦女的思想觀念也發(fā)生了深刻變化，特別是隨著市場經濟的發(fā)展，優(yōu)勝劣汰競爭機制的完善，自身素質對人的生存發(fā)展狀況起決定作用，這一現象和理念越來越被大部分**鎮(zhèn)**村婦女認識和重視，學文化、學科技、學致富，努力提高自身素質，成為當前**鎮(zhèn)**村婦女的新時尚。男主外、女主內的傳統思想受到了挑戰(zhàn)，大部分**鎮(zhèn)**村婦女樹立了以經濟收入奠定家庭地位、證實自身價值的新觀念，參與經濟建設的愿望空前強烈。調查的100名婦女中，32名婦女愿依靠土地資源從事種植、養(yǎng)殖業(yè)，7名婦女愿進城務工經商，43名婦女愿在農閑時節(jié)開辟第二條收入渠道。與經濟觀念變化同步，**鎮(zhèn)**村婦女參與改革的熱情也空前高漲，參政意識、自主意識不斷增強。她們積極關注當前社會變革中的熱點問題和與自身利益密切相關的方針政策，經常性看新聞節(jié)目的婦女占20%，能說出幾件國家大事的青壯年婦女占所調查人數的33%，認為國家興衰與自己的命運息息相關的婦女占98%。**鎮(zhèn)**村婦女的思想境界有了新的提高。
（二）生活方式體現時代新要求。
在經濟發(fā)展的同時，**鎮(zhèn)**村婦女的生活觀念與生活方式也悄悄地發(fā)生著變化。她們已不滿足物質上的富有，轉而關注自身的生命健康和精神需求，追求高質量的生活。計劃生育政策已經深入人心，少生優(yōu)生成為**鎮(zhèn)**村婦女的共識，**鎮(zhèn)**村婦女依法維權的意識比前幾年普遍有所提高，67%的婦女了解一定的法律知識，她們比較關注那些與自己利益密切相關的諸如土地承包、宅基地劃分、費稅改革、義務教育等法律法規(guī)。**鎮(zhèn)**村婦女逐漸向追求文明科學的生活方式方面轉變，在吃、穿、住、行方面逐步拋棄了一些舊的生活習慣。近幾年，各級婦女組織與有關部門配合，開展了“五星級文明家庭”、“好媳婦”、“好婆婆”創(chuàng)評活動，大部分**鎮(zhèn)**村婦女在樹立典型，注重樹立自己良好的社會形象。
（三）參與經濟建設的能力有新提高。
農業(yè)產業(yè)結構的調整和農產品科技含量的提高，對農業(yè)生產者的要求由過去單純的體力付出轉向思想觀念、科技信息、身體素質的綜合運用，為婦女參與農村經濟提供了更好的機遇和條件。各級婦女組織配合全縣農業(yè)農村工作的開展，積極舉辦各類新技術培訓班，發(fā)展**鎮(zhèn)**村婦女經濟協作組織，培養(yǎng)各個領域的帶頭人。**鎮(zhèn)**村婦女在學習與實踐中，不斷提高自身素質，逐步成為農村經濟發(fā)展的主力軍。
二、**鎮(zhèn)**村婦女素質存在的問題
**鎮(zhèn)**村婦女作為一個特殊群體，在歷史的、現實的多種因素影響下，自身素質與男性相比、與其他女性群體相比，在一些方面發(fā)展滯后，一定程度上不適應當今社會的發(fā)展需求。
（一）思想解放程度與經濟發(fā)展形勢不適應。
受舊的“三從四德”觀念的影響，一部分婦女仍具有依附思想，生活范圍局限于家庭之內，滿足于溫飽的生活，不敢到外面闖闖。有的婦女對周圍一部分勇敢嘗試并取得成功的女能人非常羨慕，卻縮手縮腳，不敢嘗試，不從自身素質方面找差距，而是過多地強調資金、技術、信息、資源等外在因素的不足。從調查的情況看，婦女思想解放的程度呈地域性分布，一些經濟強村、產業(yè)特色村，婦女的思想在經濟拉動、能人帶動，一些以糧食為主要經濟收入的村，婦女的思想也相對保守。
（二）道德觀念與全民道德建設要求不適應。
受市場經濟負面因素的影響，**鎮(zhèn)**村婦女的社會倫理觀念出現逐漸退化的趨勢。部分婦女個人主義思想較嚴重，只看到個人利益，不顧全大局；只看眼前，不顧長遠，不利于當前改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。
（三）科技文化素質與其擔負的責任不適應。
近幾年，隨著男性勞動力進城務工經商人數的增多，**鎮(zhèn)**村婦女逐步成為發(fā)展農村經濟一支不可忽視的力量，**鎮(zhèn)**村婦女科技文化素質的高低，在一定程度上左右著農村的經濟形勢。但部分**鎮(zhèn)**村婦女的科技文化素質偏低，不能適應當前提高農產品科技含量、產業(yè)化經營方式和高科技營銷手段的需要。據調查，**鎮(zhèn)**村婦女的學歷低，婦女勞動力中，初中以上學歷的僅占78%。受文化水平制約，婦女掌握科學技術的能力較差，學到2—3門實用技術的婦女，僅限于機械地運用，而不能結合實踐經驗，進行有效的總結歸納。大部分婦女處于被動接受知識的狀態(tài)，自學的意識和能力都較差。
三、創(chuàng)新思路，努力實現**鎮(zhèn)**村婦女素質的新突破
根據這次對**鎮(zhèn)**鎮(zhèn)婦女所存在問題的調查，為切實解決該村婦女所存的問題，認為重點應該放在如何提高**鎮(zhèn)**村婦女素質的這一點上來，如何提高培訓的針對性、實用性及長效性。我們認為可以從以下四個方面來開拓思路、尋求新徑，即明確一個標準、抓好兩大重點、尋求三個突破。
（一）明確新型女農民的標準
新型女農民的標準是“思想觀念新、文明誠信好、致富技能高、經營能力強”。
（二）抓好基地建設和婦女培訓工作重點
由于**鎮(zhèn)**村婦女主要存在思想解放程度與經濟發(fā)展形勢不適應、道德觀念與全民道德建設要求不適應、科技文化素質與其擔負的責任不適應，這三個方面的突出問題，認為存在這三個主面突出問題主要婦女的要從婦女的思想素質上著手，由于**鎮(zhèn)**村婦女整體學歷水平不高的情況，要想提高婦女素質，解放思想，做新形勢的新婦女形象，那就應該從婦女培訓工作著手，切實從培訓方面解決存在的影響**鎮(zhèn)**村婦女的三個問題，應從如下幾個方面進行培訓：
1.圍繞婦女需要，切實抓好培訓。
**鎮(zhèn)**村婦女數量的龐大、分布的廣泛和需求的多樣性，決定了滿足培育新型女農民需求的方式和手段必須根據實際情況，多渠道、多形式、多層次的開展，在實際操作中做到三個結合：
一是要做到培訓內容與婦女需求相結合。
二是做到培訓形式與婦女實際情況結合。一是重心下移、服務婦女。把培訓地點設在鄉(xiāng)村，以方便婦女參加培訓，降低培訓成本。二把課堂講授與田頭指導相結合，把抽象的理論變?yōu)榫唧w的技術，使婦女一看就懂，一學就會，學了能用，切實提高培訓的實效。三是要培育典型、示范引導，長期以來，**鎮(zhèn)**村婦女有很強的從眾心理，更容易相信身邊人、身邊事，用婦女身邊的典型來教育婦女會收到事半功倍的效果。
三是做到培訓目的與創(chuàng)業(yè)增收相結合。通過開展定單培訓、定向培訓、致富項目培訓及農業(yè)新技術培訓等，使婦女培訓后能直接受益。我們要確立轉移也是培訓的理念，繼續(xù)深化勞動力轉移工作。
（三）開拓思路尋求三個突破
1、實現培訓與發(fā)證同步進行的突破。
縣婦聯在開展婦女技能培訓的過程中，要加強與農業(yè)、勞動、教育等有關部門聯合，按照部門要求開展規(guī)范培訓，使婦女培訓后能夠達到相關技能標準，拿到社會認可的技能培訓證書，增強學員的社會競爭力。
2、實現培訓與支農、惠農政策靠攏的突破。
目前，各級黨委、政府出臺實施了各類農民教育的項目、工程和計劃，婦聯組織要積極了解政策內容，按照要求組織實施好婦女的教育培訓，促進婦女教育培訓工作的全面展開。
3、實現培訓與城市資源對接的突破。
農村各類資源不足，我們要采取“內引外培”的形式積極尋求與城市資源的對接。在內引方面，要積極與大專院校、科研單位和各類企業(yè)加強聯系與合作，引進人才、技術和項目，開展婦女的教育培訓。
四、提高婦女的綜合素質的新舉措
（一）抓好組織建設，完善村級婦聯組織
目前，村級班子換屆選舉基本完成，有大部分女干部沒有進入村兩委班子。為此，我們在**村召開了村婦代會主任直選現場觀摩會，并以此為契機，將婦代會直選工作在各村全面推開。五月中旬開始，各試點村將陸續(xù)進行婦代會直選工作，擬在五月底前全部完成。通過直選公平競爭，使一批年富力強、文化水平高、德高望重的女領導干部脫穎而出，使她們真正成為帶領本村婦女發(fā)家致富奔小康的女帶頭人。
（二）加強各項考核、獎勵制度。
首先，婦聯組織要加強培育新型女農民工作的重視，建立目標考核體系，明確培訓任務和要求，加強督促檢查，確保任務到村、目標到人。其次，要建立培育新型女農民的激勵機制，建議爭取一部分專門用于培育新型女農民的專項經費，用于鄉(xiāng)、村的婦女培訓基地建設和獎勵。
（三）通過網絡技術，全面提高科學水平
通過免費送電腦，使一些致富女能手掌握網絡技術，不斷拓寬自己的知識領域，從網上學到新的農村科技知識，把握科技信息，增加種養(yǎng)殖技術的科技含量。通過網絡學習、網上交流，掌握信息、開拓視野、更新觀念，提高自己的綜合素質，真正成為有知識、有文化、懂經營、會管理的社會主義新農民。
1、對農村法治工作的重要性認識存在偏差。隨著改革的不斷深入，農民群眾越來越看重物質利益和經濟效益，并以錢作為看問題、辦事情、論實績的標準，因此，農民對依法辦事及農村法治工作的認識大大減少，而村民委員會借口抓經濟工作是硬指標，對農村法治工作采取消極應付的態(tài)度，認為組織農民學法是增加農民負擔，而且農村中的老人因年紀大且沒文化，對法律法治搞不懂、聽不進、沒法用。作為村民委員會，忽視了農村法治工作對以法治村及提高廣大農民法律意識的重要作用。
2、農村法治工作“三無”現象依然存在。所謂“三無”是指農村無專職依法治理工作隊伍、無專門的工作手段、無專項活動經費，農村法治基本流于形式，大多數村普遍存在簡單、陳舊的宣傳手段和形式，在一定程度上影響了農村法治工作的深入開展。
3、農村法治存在的難點。在農村開展法治工作，一是集中村民學習難。主要是居住分散，外出務工人員多，在家大多是不識字的老人，在時間、地點上無法統一，若分小組分散學習、人員太少，所以很難集中組織學習；二是農村中法治骨干難找，農村的村社干部文化水平低，對他們的法律培訓又少，他們所掌握的法律知識不多，讓他們給村社講解法治，也只能念念法律條款，所以學習法律的效果不明顯；三是難抓到點子，村民整體文化素質較低，學法基本上處于被動，大多數村民只有遇到糾紛才去了解法律；四是認同度不高，一些村民認為，在農村抓法治是搞形式，導致權大法的認識存在，個別村民遇到涉法問題時，習慣于求助家族勢力，找關系，托熟人解決，這些現象的存在影響了村民學法的積極性。
4、農村依法治理基本保障有待及時落實，依法治理力度不強。目前，我鄉(xiāng)沒有司法助理員，有陣地無人員的現象長期存在，給開展依法治理工作造成不便。
二、我鄉(xiāng)農村法治工作難開展的原因
1、法治觀念上重視不夠，認識不清。一是村民法紀觀念淡薄，工作難以開展，上面只停留在口頭上，行動上不重視，村里干部不會主動搞，個別村干部認為村民越懂法，工作越被動，因此對依法治理工作應付了事。
2、對法治工作責任不明確。區(qū)、鄉(xiāng)的依法治理工作機構健全，但到了村一級就無人“接招”，農村依法治理工作就成了無人管事的工作，責任不明確的現象較為突出。
3、開展法治工作力度不大，措施不硬。首先，上級缺乏對農村依法治理工作的分析研究，形式過多，活動開展較少，未達到應有的效果。
三、我鄉(xiāng)農村法治工作的對策
農村依法治理工作是為農民群眾服務，因此，要聯系當前農村實際，著力從以下幾個方面開展工作“
1、著力建立農村法治工作機制，引導依法治理工作。一是配強農村依法治理工作骨干，做到有人管事，確立專職的法治宣傳員，并與人民調解、社會治安綜合治理相結合，真正把法治工作納入村級事務管理中；二是落實工作責任，把農村法治工作納入綜合治理并與工作績效掛鉤，納入鄉(xiāng)對村的目標管理之中。
2、著力加強對村社干部的法律培訓。對農村專職法治宣傳員要分級負責，層層抓好培訓，充分發(fā)揮法律培訓在依法治理工作中的主導作用。鄉(xiāng)要負責抓好村社干部的法律培訓，村負責抓好對戶主的法律培訓，通過培訓，真正實現村、社、戶都有法律明白人。
（一）抓好政策宣傳，提高思想認識。采取集中培訓和分散培訓，以會代訓和下村指導為主要手段，加強對村組干部廉潔自律、報賬員業(yè)務知識等方面的培訓，使各級黨員干部和廣大農民群眾從鞏固農村稅費改革成果，規(guī)范村級財務管理，減輕農民負擔，維護集體和農民的利益，促進農村社會穩(wěn)定和社會主義新農村建設的高度來認識村財鄉(xiāng)管的重大意義，提高工作的積極性和主動性。
（二）抓好財務公開、健全監(jiān)督機制。抓好財務公開，是加強農村集體財務管理和強化農村黨風廉政建設的有效措施。各村組一定要履行好工作職責，規(guī)范財務公開制度，按時采取張貼等形式在三務公開欄上進行張榜公開，及時對村民提出的質詢進行解釋，從源頭上杜絕因財務公開不清引發(fā)的的各類矛盾糾紛。此外，應加強民主理財小組建設，讓其發(fā)揮作用。
（三）抓好“三資”清理和村干部離任審計。在村干部離任審計中，要對本屆任職時所經辦的財務進行認真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部離任財務審計工作。即：清理各項往來，審查債權債務是否明確；清理發(fā)包款、租憑款、拍賣款等，審查資金用途是否合理；清理歷年遺留的財務問題，審查有無違規(guī)違紀行為。在此基礎上，對村級固定資產、債權債務等進行登記造冊，由村委會負責人及財務人員簽字蓋章后，移交村委會檔案管理。
（四）抓好收支管理。一是嚴格票據管理，定期將已使和末使用的票據進行清查，對開出的票據做到票款同行，及時入賬用票據管收入。二是嚴格獎懲制度，對已實現的收入拒不繳入專戶的，要及時查明情況，按照有關規(guī)定追究當事人責任，并嚴肅處理。三是加強支出管理，支出單據必須是稅務部門或財務管理部門統一印制的專用報銷單、證明單、收條等，不得以白條或不規(guī)范的憑證入賬，嚴禁無票據付款。對每張支出單據，都應對其真實性、合理性、合法性進行嚴格審核，不符合要求的單據堅決予以退回，做到“五不核銷”，即：原始憑證要素不全不核銷，不是正規(guī)發(fā)票不核銷，單據沒有經辦人簽名和注明用途的不核銷，單據末經相關人員審核的不核銷，違返有關財務制度的不核銷。
（五）加強業(yè)務培訓，提高管理水平。針對少數村組報賬員素質偏低的實際，一方面應加強對他們的輔導，在報賬時及時對單據及流程方面的錯誤進行認真細致的指正，并告訴其改正方法。另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質，有條件的鼓勵其進行繼續(xù)再教育提高學歷。此外，應適時的組織相關的培訓，及時為報賬員充電，適當考慮增加報賬員的補貼，讓其工作無后顧之憂，更盡心盡力的做好自已的本職工作。
按省就業(yè)服務局《關于在重點監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農村勞動力轉移就業(yè)情況調研的通知》要求，北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)采取據實填寫“重點監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村勞動力轉移就業(yè)情況調查表”、與村干部座談、與個別在家務農的村民交流和電話調查個別外出務工農民的基本情況等形式，針對農村勞動力就業(yè)類型、就業(yè)方式、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)收入等作了一系列調查，掌握了第一手資料，并對農村勞動力轉移就業(yè)所面臨的困難與問題、如何增強就業(yè)能力、提高農民工素質等方面詢問了在家務農村民和外出務工農民的建議。現作簡要分析如下：
石蓋塘鎮(zhèn)位于郴州市南郊，是北湖區(qū)“城郊新鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、經濟強鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)域經濟基本競爭力進入全市經濟十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。全鎮(zhèn)下轄8個行政村，1個居委會，共有總人口11950人，其中農村人口9406人，城鎮(zhèn)人口2544人，有農村富余勞動力（16至60周歲）2343人；勞動力年齡結構為：16-20歲之間的勞動力180人，占7.6％；21-40歲之間的勞動力1506人，占64.2％；41-60歲之間的勞動力657人，占28.0％。知識結構為：初中及以下文化1533人，占65.4％；高中、中專以上文化800人，占34.1％。
一、當前農村勞動力轉移就業(yè)的幾個特點
1、具有較強的裙帶性。經親朋好友介紹或引路而實現就業(yè)的農村勞動力占大多數，通過政府或職業(yè)中介機構組織勞務輸出實現轉移的人數相對較少。特別是青年勞動力流動周期長，有的農村青年已完全擺脫了農業(yè)生產而長期在外從事流動就業(yè)，流動時間在5年以上的占外出務工人員總數的3％左右。
2、流動區(qū)域相對集中。北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)農村外出務工人員遍及全國各地，但是，流動區(qū)域相對集中珠江三角洲及郴州市區(qū)等地區(qū)。隨著北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經濟的加強，宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴產，在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)的農民工有增加趨勢。
3、具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產業(yè)的發(fā)展和農業(yè)生產率的提高，相當一部分農民既保留著土地的承包權，又加入了外出務工大潮，農忙時種地，農閑時外出做工經商，屬亦工亦農性轉移。
4、依然以從事純體力勞動為主。外出務工的農村勞動力初中以下文化程度占65.4％，由于他們普遍素質偏低，技能單一，這與就業(yè)市場要求高素質、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)。
5、由單純的打工者向個體私營業(yè)主轉變。一部分外出務工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實踐經驗，拓寬了視野，增長了知識，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經濟實體，從而真正發(fā)家致富。
二、農村勞動力轉移中存在的一些問題
1、農村富余勞動力的轉移方式仍存在盲目性。改革開放以來，自發(fā)性轉移一直是農村勞動力外出最主要的方式，同時由于基層就業(yè)信息網絡尚未健全，使農村富余勞動力轉移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導，導致盲目性很大。農村勞動力無序化流動給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調控、開展有組織勞務輸出和城鄉(xiāng)統籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率，同時也給輸入地的社會治安、城市交通、住房建設、計劃生育等方面帶來了一些負面影響。
2、農村勞動力轉移就業(yè)收入相對偏低。據調查，外出務工勞動力整體收入偏低，其中月收入800元以下的有572人，占外出務工總人數的24.4%；800-1500元的有1480人，占63.1%；1500元以上的有284人，占12.1%。同時，他們工作存在不穩(wěn)定性，據調查，長期在一個地方務工的占外出務工總人數的38%，兩個以上地方的占62%。
3、農村勞動力就業(yè)尚沒有完全可靠的保障。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經濟結構，使農村勞動力在向二、三產業(yè)轉移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)機會上，與城市勞動力相比，農村勞動力在就業(yè)機會方面受到更多的限制；在社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監(jiān)督，使農民工在社會保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障，外出務工人員中與企業(yè)簽訂勞動合同的占外出務工總人數的89.6%，其中一部分合同簽訂不規(guī)范；參加養(yǎng)老保險人員64%，少數參加了工傷保險。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護農民工權益的政策和法律法規(guī)，但完全落實到位仍需要一段時間。
4、較低的素質制約了剩余勞動力的轉移領域。農村勞動力素質低是制約農村剩余勞動力轉移數量特別是轉移層次提高的重要因素，突出表現在低學歷的偏多，高學歷的極少；體力型的偏多，經過專業(yè)培訓的較少。受農村勞動力素質、技能低的客觀條件影響，農村勞動力難以進入較高層次的產業(yè)，轉移領域也 越來越窄。
三、加快農村勞動力轉移的對策和建議
1、健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。要采取有效措施，增加投入，加強城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺及村級信息聯絡員隊伍建設，著力構筑完善以政府為主導，以社會化服務為依托，以市場為導向的農村勞動力就業(yè)服務、培訓和管理體系，有效地促進農村富余勞動力外出就業(yè)。同時，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，完善土地承包責任制，加快土地有序流轉，實行土地承包權與耕作經營權的分離；支持農民進城打工和就業(yè)，實行城鄉(xiāng)統籌就業(yè)、平等就業(yè)；積極探索農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，使農村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動者統一的社會保障制度。
2、抓好培訓，不斷提高農村勞動力素質。首先要進行思想引導。引導農村勞動力不要盲目地擠大學這張門，要認識職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓力度。隨著市場經濟的發(fā)展和增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求越來越高，各級政府和勞動培訓機構要加大農村勞動力的培訓力度，在普及九年制義務教育的基礎上，建立和完善農村勞動力職業(yè)技能的教育和培訓體系，按照市場需求，擴大社會辦學的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項目，通過多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農民學習掌握新技能，提高勞動力的素質，提升人力資本含量。
