發(fā)布時間：2023-03-29 09:22:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財政管理制度論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全市交通運輸中心工作，開拓創(chuàng)新、強化服務、拓寬籌資融資渠道，全面規(guī)范財務管理，厲行節(jié)約、反對浪費，認真落實中央八項規(guī)定配套制度，為全市交通運輸工作提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的資金保障。
二、主要工作
（一）優(yōu)化服務措施，全面完成費收任務
嚴格執(zhí)行稅費征收政策，認真落實“綠色通道”惠民政策，優(yōu)化服務措施，健全服務體系，提升服務水平，大力挖掘費收潛力，堵漏增收，確保規(guī)費征收任務全面完成。
（二）強化財務管理，提升服務保障能力
1、制定預算管理制度，加強預算資金監(jiān)督
強化預算約束力，規(guī)范預算編制方法和程序，促進預算資金管理規(guī)范化，做到制度理財。一是建立部門預算審核機制，強化預算管理手段，構(gòu)建交通預算“一盤棋”的管理模式；二是建立預算執(zhí)行情況報表和財務數(shù)據(jù)上報制度，實現(xiàn)對交通專項資金收支情況的實時監(jiān)控；三是建立季度預算執(zhí)行分析例會制度，加強各單位預算執(zhí)行和財務管理方面的經(jīng)驗交流，針對在預算執(zhí)行中存在的問題提出改進意見及措施；四是積極推行財政科學化、精細化管理，提高財政管理績效。
2、加大協(xié)調(diào)力度，改善理財環(huán)境
積極協(xié)調(diào)財稅部門，爭取財政部門對交通部門的資金支持，政策支持和服務支持，落實交通建設地方配套資金。努力爭取事業(yè)單位實行績效工資后基本支出增支部分的資金來源。加強上級業(yè)務主管部門聯(lián)系，積極向上爭取政策，了解專項資金動態(tài)，為本部門爭取資金提供有效信息。
按照《市政府公路債務化解方案》要求，積極協(xié)調(diào)財政部門落實化債資金，做好債務化解工作，確保全市公路債務化解工作按計劃正常進行。
公開、公平、公正地分配和發(fā)放成品油價格改革財政補貼，確保惠民惠農(nóng)政策落到實處。
3、加強制度建設，夯實財務工作基礎
以規(guī)范財務管理為主體，結(jié)合本單位的實際情況，建立健全覆蓋資金籌集、預算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、財務監(jiān)督的財務制度體系。建立制度落實的責任機制，推動各項工作有效開展，用制度管錢、管事、管人。各單位要做好會計基礎工作，鞏固會計基礎工作規(guī)范化工作成果，及時準確完成各項會計、費收報表。票證管理符合上級要求。市局將結(jié)合治庸問責活動，抓好任務工作目標考核，完善考核制度，推進精細化管理，提升財務管理水平。
4、加強資產(chǎn)管理，健全資產(chǎn)管理制度
2013年交通事業(yè)單位資產(chǎn)已全部劃轉(zhuǎn)到地方財政管理，各單位要在資產(chǎn)清查的基礎上，對資產(chǎn)實行精細化管理，結(jié)合我市財政資產(chǎn)管理規(guī)定，建立和完善資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，嚴格政府采購，加強資產(chǎn)收益管理使用，規(guī)范資產(chǎn)使用及處置行為，確保國有資產(chǎn)安全有效使用。
5、認真執(zhí)行新會計制度，全面提高核算質(zhì)量
組織財務人員參加多種形式的業(yè)務培訓，提高財務人員業(yè)務素質(zhì)，確保各單位嚴格按照新制度進行會計核算，提高交通運輸會計核算質(zhì)量，提升會計基礎工作水平。市局按規(guī)定在2014年執(zhí)行新的行政單位財務規(guī)則和會計制度，同時對局直事業(yè)單位新會計制度的執(zhí)行情況進行檢查。
（三）貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”，大力壓縮“三公”經(jīng)費
認真執(zhí)行中央八項規(guī)定配套出臺的《厲行節(jié)約反對浪費條例》以及公務接待費、差旅費、會議費和培訓費等一系列管理辦法和《違規(guī)發(fā)放津貼補貼處分規(guī)定》，加強“公款”支出管理，確保“公款”支出合法、合規(guī)、合理，壓縮“三公”經(jīng)費支出，做好經(jīng)費支出信息公開支出準備工作。
論文摘要：實現(xiàn)科學化精細化財政管理是實踐科學發(fā)展觀的必然要求，具有現(xiàn)實迫切性。科學化精細化所要突破的工作重點和難點主要是預算編制管理、收費資金統(tǒng)管、專項資金管理、國有資產(chǎn)管理，需要外部環(huán)境助推和內(nèi)部協(xié)同整合來提升財政管理的效能與效率。
財政部部長謝旭人站在實踐科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，緊扣當前財政管理的脈搏，深刻精辟地揭示出科學化精細化管理的理財新方略，抓住了公共財政管理的靈魂和財政工作的活力源泉。我們必須把科學化精細化管理貫注到、落實到財政工作的全程運行之中，使之發(fā)揮出強勁而持久的重大作用。
一、科學化精細化管理具有現(xiàn)實迫切性
首先是政府轉(zhuǎn)型需要財政管理“轉(zhuǎn)軌”。責任型、法制型、服務型政府的職能履行離不開公共財政的高效精確運作來體現(xiàn)與實現(xiàn)。另一方面，也是民主政治不斷進步的緊迫要求，社會公眾對財政資金的收支管理有權(quán)利、有意愿知曉其來龍去脈和效益如何。其次是應對財政收支矛盾尖銳的根本對策。縣鄉(xiāng)基層財政持續(xù)困難，保增長、保民生、保穩(wěn)定的資金缺口持續(xù)擴大，迫使財政部門必須精打細算，分厘必較。即通過各項財政管理制度的細化完善，把有限的財政資金用好用活，不斷提高財政資金使用的合理性和可信度。其三是確保資金安全有效和消除資金管理風險的必然路徑。近年來各級審計部門的審計報告反復披露出一個“頑癥”:資金緊張與鋪張浪費并存現(xiàn)象較為突出，且屢查屢犯，屢禁不止，人、車、話、會、接待費等行政成本快速膨脹，這種粗放型管理被諷喻為“官油壯捻子，頭比身子大”。加之資金運行過程中風險失控的隱患繼續(xù)積累，騙套財政資金，截留擠占挪用現(xiàn)象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套嚴密清晰、剛性系統(tǒng)的管理約束機制。其四是建設廉潔型財政干部隊伍的有效途徑。財政部門在管理分配資金的過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，關鍵環(huán)節(jié)和核心崗位的權(quán)力過于集中，工作透明度不高，導致自由裁量權(quán)失范，索賄受賄現(xiàn)象時有發(fā)生，《財苑警示錄》中的違紀違法案例啟示我們，必須運用科學化、精細化的管理機制縮短權(quán)力半徑，強化監(jiān)督制衡，從業(yè)務操作層面上有效化解和預防各種不廉潔行為。
二、科學化精細化管理必須突破，點難點
科學化精細化管理要以黨和政府的工作重點、人民群眾期待的民生熱點和社會公眾不滿的管理弱點為重點;以財政資金安全有效運行為主線，敢于抓主要矛盾、抓源頭控制、抓權(quán)力分解、抓程序制衡、抓機制透明，防止避重就輕，重表輕里，只說不做。
(一)盡快提高預算管理的科學化、精細化程度
一是進一步規(guī)范和完善預算編制的級次順序，增加預算編制時間，提高預算的精確程度。二是建立健全預算基本支出和項目支出標準體系，完善行政開支定員定額標準。構(gòu)建部門機構(gòu)編制、業(yè)務計劃與經(jīng)費預算銜接對應機制。三是預算編制終端必須數(shù)據(jù)化和具體化，提高預算的預測性、前瞻性和控制力，盡量減少“以基數(shù)定預算”的慣性方法。當前有必要實行“開門預算”，加強人大財經(jīng)委員會的專門審核與監(jiān)督，引入公眾質(zhì)詢參與機制，增強預算的公開性和公信力，以真正解決預算報告“內(nèi)行說不清，外行看不懂”。“一年預算，預算一年”的根本缺陷。四是要加快建立預算支出的績效考評機制，完善績效考評指標體系。圍繞重大資金項目、民生項目、行政成本項目推行預算支出績效考評試點，將績效考評結(jié)果作為以后年度編制預算的重要參考依據(jù)，逐步建立績效考評結(jié)果公開制度，提高績效考評的透明度和公信度。
(二)細化收費資金統(tǒng)管
以當前正在開展的“小金庫”專項治理為契機，徹底清理預算外資金賬戶，嚴格規(guī)范各單位財務管理，建立“零戶”統(tǒng)管機制，取消各單位收入過渡戶，實行票款分離，落實“收支兩條線”管理。要全面推行綜合財政預算，把所有行政事業(yè)性收費和各類非稅收人納人預算管理和國庫單一賬戶體系管理，使各類收費資金在科學化精細化機制引導約束下發(fā)揮應有的使用效益。
(三)強化專項資金管理
由于缺乏系統(tǒng)嚴密的管理方法，相當一部分資金被擠占挪用充做公用經(jīng)費，有些甚至被截留貪污。因此要從源頭上清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目設置，嚴格控制新增項目，規(guī)范現(xiàn)行專項轉(zhuǎn)移支付項目。一要提高專項轉(zhuǎn)移支付管理透明度。其設立要做到有合理明確的分配依據(jù)與標準，有操作程序，真正體現(xiàn)公開、公正、透明、效率原則，及時公布各項轉(zhuǎn)移支付項目資金管理辦法，減少隨意性。二要加強監(jiān)督考核和問責力度，使各類專項轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益有一個明顯提高。
(四)要嚴格國有資產(chǎn)管理
切實推進國有資產(chǎn)管理和預算管理的全面銜接和有機結(jié)合，制定操作性強的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、更新報廢標準和相關配套制度，依法規(guī)范處置國有資產(chǎn)，切實加強新增資產(chǎn)配置專項審核和資產(chǎn)收費管理，確保國有資產(chǎn)完整安全，保值增值。
三、科學化、精細化管理需要外部環(huán)境助推和內(nèi)部協(xié)同整合
[論文摘要]本文通過對會計集中核算和國庫集中支付兩種制度的剖析，探討其融合的形式。希望通過制度創(chuàng)新、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)提高財政資金使用效益的最終目的。
一、會計集中核算與國庫集中支付的含義
會計集中核算是通過建立專職的會計核算機構(gòu)，由專業(yè)化的會計人員，運用現(xiàn)代化的會計處理手段和科學規(guī)范的會計處理方法，對行政事業(yè)或其他單位的會計業(yè)務進行集中核算和監(jiān)督的一種管理制度。
國庫集中支付即國庫單一賬戶制度，就是將政府所有財政性資金，包括預算內(nèi)和預算外資金，集中在國庫或國庫指定的行開設賬戶，同時，所有財政支出，包括預算內(nèi)和預算外支出，均通過這一賬戶進行撥付。
二、會計核算中心運行的作用
首先，夯實了會計基礎，提高了地區(qū)財務管理水平，有效遏制和糾正了不合法憑證和不合理開支，取得了良好的監(jiān)督效應。其次，保證了各統(tǒng)管單位會計核算的及時、準確、完整，會計信息真實有效。最后，財政部門對財政性資金的監(jiān)控力度加大，置監(jiān)督于事前、事中、事后的全過程，專項資金被擠占、挪用的現(xiàn)象不再發(fā)生。
三、會計集中核算與國庫集中支付的比較
一是會計集中核算監(jiān)督的對象是行政事業(yè)單位收支活動，且主要側(cè)重于支出的管理，而國庫集中支付則監(jiān)督國庫資金的收支運行，收入和支出并重。
二是會計集中核算資金核撥方向是國庫，會計核算中心是供應商，國庫撥出前還需要財政局歸口管理的科室審核把關，手續(xù)繁瑣。
三是集中核算后資金運作中出現(xiàn)國庫資金的短缺，與之對應的是部分單位資金盈余。由于單位賬務的集中管理和銀行賬戶的統(tǒng)一開設，預算單位沉淀了大量的財政性資金，而財政總預算會計卻遇到了國庫資金不足、難以調(diào)度的困難。
四是目前行政事業(yè)單位的物品采購、服務采購等雖納入政府集中采購，但以每個單位作為采購人，并不能完全發(fā)揮集中采購的效果，沒有形成規(guī)模效應。
四、將集中核算功能融入國庫集中支付是解決會計集中核算不足的主要途徑
(一)將會計集中核算功能融入國庫集中支付，是國際和國內(nèi)部分地區(qū)國庫集中支付制度的發(fā)展趨勢
目前，西方發(fā)達國家已把政府公共會計核算作為國庫集中支付制度的重要部分，政府注重會計監(jiān)管，以保障和促進國庫集中支付資金的有效運作。在我國，部分地區(qū)利用會計集中核算機構(gòu)進行國庫集中支付制度的試點，實踐證明在操作層面上兩種制度可以融合。
(二)解決財政管理體制存在的難題需充分發(fā)揮會計集中核算制度的作用
目前，我國財政管理體制還沒健全，存在收支不透明、地方和部門利益強化等問題，特別是在一些地區(qū)、部門管理失控，權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，要從根本上解決這一問題，必須綜合運用國庫集中支付和會計集中核算，對所有財政性資金進行全方位、全過程的監(jiān)督，規(guī)范收支行為和提高資金使用效率。
(三)實行國庫集中支付后，會計核算功能仍需繼續(xù)加強
實施國庫集中支付，大量的資金仍需通過財務核算，同時，日常支出多為零星開支，不能集中支付，但需要即時監(jiān)控。集中核算。
核算中心規(guī)范的運行為國庫集中支付改革奠定了堅實基礎。其銀行賬戶清理和統(tǒng)管為國庫單一賬戶體系的建立提供了依據(jù)，而真實、準確、完整的會計信息資料和高素質(zhì)的管理人員為國庫支付提供了技術與人力保證；核算中心的核算、監(jiān)督、服務為一體，滿足了國庫集中支付改革中對專設部門的各項要求，可以承擔起國庫支付執(zhí)行機構(gòu)的功能。所以應在會計集中核算的平臺上，構(gòu)建國庫集中支付與會計集中核算為一體的國庫集中支付體系。
五、如何將會計集中核算融入國庫集中支付
(一)將會計核算中心更名為國庫支付中心
國庫支付中心下設核算中心和支付中心，核算中心仍按現(xiàn)有模式運作，監(jiān)督各單位收支及核算業(yè)務。支付中心則承擔國庫支付執(zhí)行機構(gòu)的職能，負責記錄指標賬、銀行賬等，辦理財政性資金集中支付的具體審核業(yè)務，并進行相關的會計核算和監(jiān)督檢查等。
(二)實施財、稅、庫、行、單位聯(lián)網(wǎng)，完善財政管理信息系統(tǒng)，保證各項收支數(shù)據(jù)信息的及時傳遞和高效運行，預算、控制、異地查詢、統(tǒng)計分析、監(jiān)控均在網(wǎng)絡界面上實現(xiàn)
(三)建立國庫單一賬戶體系
1、設立國庫單一賬戶，由財政國庫管理機構(gòu)監(jiān)督和使用，用于記錄核算和反映預算內(nèi)資金的收支活動。
2、在會計核算中心的銀行設立財政零余額賬戶和預算外資金支付專戶，由支付中心監(jiān)督和使用，用于財政直接支付的工資等，實行資金實撥制，與國庫實時清算。
3、為預算單位開設零余額分賬戶，由核算中心按預算單位進行分戶核算。用于記錄、核算和反映預算單位的零星支出及財政授權(quán)支付，實行零余額管理。實時與財政零余額戶或預算外資金支付戶清算。
4、在商業(yè)銀行開設財政預算外資金專戶，按收入和支出設置分類賬和明細賬。
5、開設特設專戶，用于記錄、核算和反映財政部門及預算單位的特殊專項支出活動，并用于與國庫單一賬戶清算。
為配合會計集中核算，保留會計核算中心原在銀行為集中核算單位開設的統(tǒng)一賬戶，用來核算實行國庫集中支付之前的單位原有資金，以及今后預算單位發(fā)生的非財政性資金收支活動。同時在銀行為預算單位開設備用金賬戶，預算單位的現(xiàn)金支付業(yè)務直接轉(zhuǎn)入各預算單位的備用金賬戶。
(四)完善部門預算編制
預算的編制要根據(jù)預算單位的實際收支情況，既要考慮到收支平衡，又要考慮到支出結(jié)構(gòu)，以利于預算單位執(zhí)行。
(五)規(guī)范操作程序
周朝會計管理制度與現(xiàn)代會計管理制度的比較淺談
1周朝財計官制與現(xiàn)代企業(yè)會計管理制度比較
會計管理制度是對會計活動的規(guī)范，當然它的形成與發(fā)展也是循序漸進的。早在奴隸制時期就出現(xiàn)了基本的會計管理制度，主要是官廳會計制，而其中以周朝的財計官制最具代表性。
《周禮》一書中也曾對周朝的財計官制進行的記錄：周王之下設六卿，天官之長大宰為六卿之長總攬王朝政務大權(quán)，包括采集籌劃，組織與管理。下設兩大職能部門。即是說，周朝的會計管理主要是兩大部門，一個是會計組織部門，一個是國庫組織部門。管理會計工作的總負責人是大宰，即是天官。相當于企業(yè)的財務經(jīng)理，接受周王的監(jiān)督管理。
會計組織部門類似于我們現(xiàn)在的圍繞企業(yè)的會計管理制度。周朝的會計組織部門設最高長官是司會，類似于現(xiàn)代企業(yè)的財務主管。他的主要職能有三個：一是組織對官廳財政收入的全面核算，定期提供會計報告，供大宰理財使用，接受周王檢查。在企業(yè)中，財務主管總管公司會計、報表、預算工作，定期將自己的各項工作及下級部門工作以書面的形式向總經(jīng)理報告，同時領導會計部門定期編制會計報表，供股東以及企業(yè)其他利益相關者使用。二是通過定期鉤考，監(jiān)督各種稅收的實現(xiàn)及財物在各管理部門的收支動態(tài)，凡財用必管，凡會計必攬。而財務主管則是負責財務部門的運行，負責制定和管理稅收政策方案及程序，制定公司利潤計劃、資本投資、財務規(guī)劃、銷售前景、開支預算或成本標準，這點也是相似的。三是通過下屬司書掌管戶籍及土地圖冊，將此數(shù)據(jù)作為考核賦稅征收的依據(jù)。這是與現(xiàn)代財務主管職能的不同之處。因為古代要按人頭征稅，而司會此時相當于人口統(tǒng)計人員，向國家提供土地面積，農(nóng)作物和人口數(shù)量，以作為征稅依據(jù)。
在司會下面又設了四個職能部門，分別是司書、職內(nèi)、職歲、職幣。司書掌管戶籍及土地圖冊，相當于現(xiàn)代企業(yè)中的會計一職，管理會計核算。而職內(nèi)、職歲、職幣這三個職位則相當于現(xiàn)代企業(yè)中的出納一職，即主要負責現(xiàn)金業(yè)務。而與現(xiàn)今出納的不同之處在于，他是將出納一職一分為三，也就是分工更細，其中職內(nèi)是負責現(xiàn)金的流入，職內(nèi)負責現(xiàn)金的流出，職幣則負責現(xiàn)金的余額。職內(nèi)、職幣、職貨負責的事務時整個國家的，事關重大，再加上當時沒有計算機，經(jīng)濟業(yè)務的記錄，確認，計量等的速度當然不能與今天的相提并論，分工的細化在當時對于提高工作效率是很有幫助的。
2周朝財計官制與現(xiàn)今國庫管理制度比較
2.1會計組織部門的比較
當然以上我們只是將周朝的會計組織部門與現(xiàn)今企業(yè)的會計組織體系進行了比較粗略的比較，其實在我們當今的國家會計管理體制中，也有一些與其相似的地方。我國當今的國家會計管理模式：①圍繞企業(yè)會計的組織管理方式、方法上的制度安排所展開的會計管理體制，截至目前為止，共出現(xiàn)了三種會計管理模式，它們分別是會計委派制、財務總監(jiān)制和稽查特派員制；②財政撥款行政、事業(yè)單位會計的組織管理方式、方法上的制度安排所展開的會計管理體制，截至目前為止，共出現(xiàn)了兩種會計管理模式，他們分別是國庫集中支付制度和會計集中核算制度。其中，財務總監(jiān)制是國家以所有者身份憑借其對國有企業(yè)的絕對控股地位，向國有大中型企業(yè)直接派出財務總監(jiān)的一種會計管理體制。在這種會計管理體制下，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或國有資產(chǎn)管理局向管轄的國有企業(yè)派出財務總監(jiān)；財務總監(jiān)根據(jù)授權(quán)，對國有企業(yè)的整體財務進行專業(yè)、專職財務監(jiān)督。這與企業(yè)的會計主管相似，也與周朝的司會工作職能相似。
2.2國庫組織部門的比較
除會計組織部門外，周朝還設有另一個管理財務工作的部門，即國庫組織部門。相當于企業(yè)的物資保管系統(tǒng)以及政府的國庫。在周朝的國庫組織部門中最高長官為小宰，與司會平級，掌握預算，相當于企業(yè)中的預算管理部門。國庫的具體領導官員為大府，也屬于天官系統(tǒng)。，級別小于小宰。大府的職責有四個：一是總管國庫的財務收入，二是統(tǒng)領各庫長官，三是總管國庫的財務支出，四是歲終組織總考國庫財物入出，向上報告考核結(jié)果。在大府之下，分倉設官專庫管理，即不同物品放入不同倉庫管理，不同倉庫由不同人員管理，同樣也是分工明確。而現(xiàn)代國庫管理職能主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，財政國庫是財政部門受政府委托、代表政府履行職能的一種體現(xiàn)；第二，財政國庫不是簡單意義上的國庫資金收支操作，而是一系列管理職能的集中體現(xiàn)；第三，財政國庫重在控制預算執(zhí)行，要保證財政資金收支嚴格按照部門預算規(guī)定執(zhí)行；第四，財政部門要對政府資產(chǎn)和負債實施管理，要提高政府資產(chǎn)和負債的管理效率。由此可以看出他們都是接受政府委托的，都負責預算工作，對政府資產(chǎn)負債進行管理。當然我們也有創(chuàng)新，比如說國庫集中支付制度，它的特點主要是：其一，財政部門統(tǒng)一設立國庫單一賬戶體系，預算單位不設立財政資金存款賬戶，所有財政資金收付活動都納入國庫單一賬戶體系管理。其二，財政資金收付方式規(guī)范。稅收和非稅收入通過銀行系統(tǒng)及時繳入國庫單一賬戶體系；財政資金支出由國庫單一帳戶體系直接支付給商品和勞務供應者或用款單位；財政資金余額只保存在國庫單一賬戶。其三，實現(xiàn)財政收支實時動態(tài)監(jiān)控。財政部門實時監(jiān)控每一筆財政資金收入以及支出情況。
2.3稅收事務管理的比較
對于部分稅收事務也不由國庫管理，而是由地官大司徒主管。周朝時，大司徒系統(tǒng)分掌稅負收入組織工作，從稅種方面講主要集中在商稅和農(nóng)牧賦稅的組織管理方面。也包括部分雜稅。商稅征收由司事下大夫征收，由泉府負責鉛筆保管。商稅可以賒貨；農(nóng)業(yè)稅由載師，閭師及縣師負責，所收糧谷的保管發(fā)放由廩人負責。
周朝的國庫組織管理制度與部分稅收事務的管理類似于現(xiàn)今的分稅制，也就是為了有效的處理中央政府和地方政府之間的事權(quán)和財權(quán)關系，通過劃分稅權(quán)，將稅收按照稅種劃分為中央稅、地方稅兩大稅類進行管理而形成的一種財政管理體制。這樣中央與地方各有所得，一方面有利于集中中央財政收入，加強政府的轉(zhuǎn)移支付能力，另一方面也有利于調(diào)動地方的積極性，同時減輕中央工作負擔，有助于提高政府工作效率。
3對周代財計官制的評價及啟示
周朝的財計官制確定與組織設置總體格局及其所體現(xiàn)的總精神，主要是“九府出納，統(tǒng)由司會監(jiān)管”。所謂“九府出納”，“九府”是指職內(nèi)，職幣，大府，玉府，內(nèi)府，外府，泉府，及春官宗伯統(tǒng)管之下的天府和秋官司寇統(tǒng)管之下的職金。天府掌管祖廟里的全部財物，職金則掌管錫石，顏料和罰金。由于以上九大保管部門掌管著整個王朝的財物保管與收發(fā)工作，古史稱“周禮九府”。所謂“統(tǒng)由司會監(jiān)督”，從組織設計方面講，在這“九府”之間也存在著相互牽制的關系，其中總出納部門起總控制作用，通過大府，地官，春官，秋官系統(tǒng)控制國庫，而大府直接控制玉府，內(nèi)府和外府。這九大保管出納部門又統(tǒng)一受到司會的控制。司會通過司書控制總出納部門，而總出納又控制著國庫組織系統(tǒng)，這樣，最終使王朝的財物保管，出納之權(quán)通過會計核算都置于司會控制之下。這種相互牽制的，分工明確的現(xiàn)象在現(xiàn)代企業(yè)會計管理制度中也有應用。比如出納和會計這兩個崗位不能由同一個人擔任。
在周朝還設有宰夫，他負責對會計工作進行監(jiān)督，相當于現(xiàn)在的審計。
從上面的比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，我們現(xiàn)在的會計管理制度有許多歷史的痕跡，當然也有自己的創(chuàng)新。只有不斷地學習，才能不斷進步。
參考文獻：
近些年來我國市場經(jīng)濟實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展，相應的我國事業(yè)單位的財務管理也有著一定的改革轉(zhuǎn)變。然而，當前我國事業(yè)單位的財務狀況并沒能夠跟上市場經(jīng)濟前進的步伐，在很多方面都出現(xiàn)了不同的問題，這些財務問題極大地影響著我國事業(yè)單位的發(fā)展。事業(yè)單位作為我國重要的政務部門之一，其財務狀況的良好直接關系到國家很多政策的實施效果。事業(yè)單位財務管理模式的轉(zhuǎn)變勢在必行。事業(yè)單位就是國家為了能夠順利實施相關教育、衛(wèi)生、城市建設等職能所設立的相關機構(gòu)，它的資金來源基本都是靠國家撥款，此外還有一些經(jīng)營所得。事業(yè)單位進行財務管理是按照國家的相關法律法規(guī)所進行的，從預算到國家撥款，資金的籌措，再到資金的使用，均需要按照國家所指定的法律法規(guī)嚴格執(zhí)行。事業(yè)單位的資金使用是沒有相應的盈利之說，它的資金支出主要是為了能夠提高其工作相率，順利開展實施國家相應政策，服務于社會大眾。當前我國事業(yè)單位財務管理所出現(xiàn)的問題主要有以下幾點：
首先，事業(yè)單位的財政預算缺乏一定的時效性，不能夠體現(xiàn)出事業(yè)單位的實際財政使用計劃，造成一定資金的流失。我國有些地區(qū)的一部分事業(yè)單位對于財政預算并沒有給予足夠的重視，對于接下來所需要的資金并沒有做出足夠的分析與研究，在進行預算估計時犯了經(jīng)驗主義錯誤，上報至上級的財政預算要么是為了體現(xiàn)政績少上報，要么就是為了個人利益多上報。這種做法完全沒有和實際的資金需求量達成一致，具有很大的隨意性，失去了做財政預算的價值。此外，單位內(nèi)部各個部門之間沒有相互的配合，分別于財務部門相聯(lián)系，導致一些需要多個部門共同實施的項目使用資金毫無預算可言。同時財務部門在進行預算審核時，也非常難以獲得真實的財務使用調(diào)查結(jié)果。
其次，事業(yè)單位對所擁有的資產(chǎn)，包括貨幣、固定資產(chǎn)等沒有科學的管理方式，造成了大量的國有資產(chǎn)流失。通過調(diào)查統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位資產(chǎn)流失大部分是由于固定資產(chǎn)的不合理控制導致的。很多事業(yè)單位在沒有通過論文調(diào)查的前提下，大肆修建辦公場所，對于一些還有利用價值的辦公設備進行提早報廢處理等等。因公務出差所需的資金報銷審查不足，因個人利益導致的大量公有辦公消耗品的浪費，都造成了國有資產(chǎn)的大量流失。近些年來，公款招待，公款旅游，公款購物，福利房等現(xiàn)象不斷地出現(xiàn)在人們的面前，進事業(yè)單位能夠拿到一個金飯碗似乎已經(jīng)成為眾所周知的事實。浪費、不斷地侵蝕著事業(yè)單位本來就少有的財政資金來源。很多現(xiàn)象均體現(xiàn)出事業(yè)單位在資金管理上的不足之處。
第三，我國事業(yè)單位資金支持點過于單一，完全沒有任何的社會資金注入。因為事業(yè)單位主要作用就是服務大眾，它的資金使用并不以盈利為目的，所以社會資金完全沒有投入事業(yè)單位的積極性，這就導致事業(yè)單位的資金來源主要靠國家的財政支持，或者少之又少的事業(yè)收入。所以，事業(yè)單位在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的當今，資金壓力可謂是不斷地增大。
正是由于事業(yè)單位財政管理上所存在的這些問題，導致事業(yè)單位的發(fā)展遠遠地滯后于當前市場經(jīng)濟的發(fā)展水平。要想實現(xiàn)事業(yè)單位財務管理方式的根本轉(zhuǎn)變，進入一個良性的可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，就需要根據(jù)實際的問題作出相應的改革與創(chuàng)新。
第一，不斷完善我國事業(yè)單位財務管理相關法律法規(guī)，加快事業(yè)單位財務管理制度的建設。事業(yè)單位可根據(jù)自身的條件，多方面的尋找適合的資金來源，擺脫僅僅依靠國家財政支持的窘境，使得自身在當前市場經(jīng)濟中能夠有著足夠的競爭力。國家對于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)審查應該不斷地加強，切實保證國有資產(chǎn)的正確、合理、有效地使用，提高國有資產(chǎn)的利用價值，嚴格控制事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊。成立相應的監(jiān)管部門，對事業(yè)單位資金使用情況嚴格監(jiān)管，堅決杜絕私人使用公款的情況發(fā)生。鼓勵社會大眾參與事業(yè)單位資金使用情況監(jiān)督，公開事業(yè)單位的資金使用情況。對于違反或違犯相關法律法規(guī)或制度的人員，加大處罰力度，不僅僅要追究當事人的責任，同時還要處罰相關監(jiān)督管理人員。
第二，提高事業(yè)單位預算制定水平，同時不斷地分析與研究使財政預算能夠真實的反應資金所需情況。單位的領導和各個部門要認真地進行資金預算，通力合作保證單位預算的順利完成。同時在日常的工作當中，要根據(jù)實時信息發(fā)掘財政預算中所存在的新問題，及時的解決。通過不斷地培訓與學習，提高單位制定財政預算的水平，保證財政預算的切實有效性。一旦財政預算制定完成，要堅決的按照預算執(zhí)行，任何一筆資金的收入和使用，都要有據(jù)可依。
第三，完善單位內(nèi)部的財政收支明細表。單位領導要定期進行單位財政收支審查，對于出現(xiàn)的問題要及時找到相關責任人進行核實，根據(jù)不同的情況作出相應的處罰規(guī)定。單位的獨立審查部門要加強審查力度，切實做到有問題就上報，有錯誤就懲罰。對于單位人員的每一筆資金申領，報銷等，固定資產(chǎn)的使用與更換，審查部門要制定嚴格的審查制度，堅決杜絕資金浪費現(xiàn)象的發(fā)生，最大程度的發(fā)揮資金的使用價值。對于財務部門所提交的財務報表要進行嚴格的審查與監(jiān)督，不能有假賬的出現(xiàn)。
事業(yè)單位的發(fā)展關系到一個國家的長足進步，對于事業(yè)單位財務管理中所出現(xiàn)的種種問題，一定要及時解決。社會經(jīng)濟在不斷的發(fā)展，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了相當大的變化，事業(yè)單位的財務管理模式也隨著社會的改革進行創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，這是一個長期的，需要不斷研究的課題。在今后的工作中，筆者將根據(jù)形式的變化繼續(xù)思考事業(yè)單位財政管理的轉(zhuǎn)變方向。
（作者單位：石家莊鐵路職業(yè)技術學院）
[1]成思危，中國事業(yè)單位改革——模式選擇與分類引導，民主與建設出版社.2000
[2]施錦明，對事業(yè)單位財務會計制度改革的思考，集美大學學報，2001.04
論文摘要：多年來，我國地方財政普遍面臨的一個老大難問題是：地方財政收入遠遠不能滿足地方財政支出的需求。為緩解這種矛盾，各級立法部門、行政部門及理論部門就如何增加地方財力的問題進行過許多有益的探討與實踐，筆者以濟南市歷下區(qū)政府在當前地方政府財政資金收支管理問題的案例，認為合理分配上下級財政之間的財力，是緩解乃至解決地方政府財政收支矛盾的重要措施。
1994年分稅制改革以來，我國地方財政支出作為地方政府履行其職能的經(jīng)濟基礎，為我國地方經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展作出了極其突出地貢獻。但是，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和各項改革進程的深化，地方財政特別是基層財政普遍面臨一個非常困難的問題，那就是地方財政收入的增長遠遠不能滿足地方財政支出的需求。為此筆者以濟南市歷下區(qū)為例，探討合理分配上下級財政之間的財力舉措，從而提高財政管理水平。
一、建立科學的支出體系
近年來，各級地方政府的財政收入都有了較快增長，相應的財政投入也不斷增加。但是財政支出結(jié)構(gòu)卻存在不合理甚至異化的現(xiàn)象。如何加強和規(guī)范地方財政支出，建立科學的支出體系，成為擺在各級地方政府財政部門面前的一個新任務。
筆者認為濟南市歷下區(qū)在這方面的探索值得思考和借鑒。歷下區(qū)實行區(qū)街財政體制改革以前，由于街道辦事處原來沒有實行綜合預算，存在自定政策、自我管理、自己監(jiān)督的“三自”現(xiàn)象，預算支出剛性不足，預算執(zhí)行監(jiān)督乏力，人為因素影響大，急需建立綜合預算管理制度，用制度來制約、管理。為此，2008年年初，歷下區(qū)提出要在辦事處中推行綜合預算，4月初區(qū)政府下發(fā)《關于下發(fā)歷下區(qū)街道辦事處財政性資金管理規(guī)定的通知》文件，文件規(guī)定：將街道辦事處及其所屬事業(yè)單位的各項財政性資金，全部納入財政監(jiān)管范圍，實行收支兩條線，由財政統(tǒng)一管理，開設的帳號必須經(jīng)財政批準，嚴禁私設“小金庫”。并參照《預算法》的規(guī)定，實行部門綜合預算，嚴格按照編制的年度預算執(zhí)行。
辦事處綜合預算編制按照“收入有計劃、支出有標準、重點有保障、鼓勵有結(jié)余”的原則安排，支出保工資，保社會穩(wěn)定、民政、計生、城建城管、社會公共事業(yè)等項目，有財力的辦事處逐步加強自身建設，公用經(jīng)費控制在限額以內(nèi)。通過對辦事處的綜合預算管理，使其收支更加科學、規(guī)范、透明，并逐步引導辦事處對社會公共事業(yè)的投入。編制范圍包括：辦事處所有機關、全額、自收自支事業(yè)單位全部編制綜合預算。
二、建立了社會公共事業(yè)支出審批制度
按照歷下區(qū)提出的關于構(gòu)建“繁榮、和諧、現(xiàn)代化新歷下”的工作目標，為進一步加大基層社會公共事業(yè)投入力度，切實保障全區(qū)各項社會公共事業(yè)和國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范社會公共事業(yè)支出范圍和審批標準，區(qū)財政制定了《歷下區(qū)社會公共事業(yè)項目審批程序》，規(guī)定辦事處使用年初預算預留的自有資金，在各自行政區(qū)域內(nèi)開展城市公益建設、就業(yè)再就業(yè)服務、社區(qū)教育、社區(qū)服務設施、公共安全和公共交通等領域的公益活動產(chǎn)生的支出，應納入社會公共事業(yè)支出范圍。具體是：辦事處進行社會公共事業(yè)支出于項目計劃開始前一個月填報項目，財政初步審核后轉(zhuǎn)至區(qū)政府有關職能部門審核，通過后報區(qū)分管領導簽字同意，區(qū)財政再綜合考慮項目計劃的輕重緩急和資金情況，會同有關部門提出建議，上報區(qū)政府審批。經(jīng)區(qū)政府研究同意后，由財政于3日內(nèi)批復到申報辦事處，并按時足額將項目資金撥付到有關單位。 若此項經(jīng)費當年未使用，可結(jié)轉(zhuǎn)下年并于下一年度專項經(jīng)費合并使用。同時制定了綜合預算監(jiān)督審核辦法，監(jiān)督檢查各辦事處管好用好預算資金。辦法要求各辦事處必須按照有關法律、法規(guī)，積極組織各項收入。為保證辦事處的用款計劃及時撥付，各辦事處必須計劃安排好下一步工作，提前做好資金使用計劃，及時于財政相關職能科室溝通，確保辦事處資金的正常運轉(zhuǎn)。各辦事處應嚴格按照年初編制的年度預算執(zhí)行，未經(jīng)批準、違背預算安排的資金支出，依法依紀追究有關人員責任，并由財政扣減其撥款額度，直至整改后，再恢復正常資金撥付。通過將綜合預算編制下達到街道一級，歷下區(qū)實現(xiàn)了財政資金從撥付源頭到使用終點的全過程預算管理，推動了基層在科學合理編制預算的基礎上，將財政資金更多地用于轄區(qū)內(nèi)公共服務和管理上，用在改善居民生產(chǎn)生活條件上，取得了顯著成效，從基層財政財務管理的角度，為各級地方政府建立科學的財政支出體系提供了經(jīng)驗。
三、建立轉(zhuǎn)移支付和激勵政策，進一步理順地方財政體制
地方財政體制的不合理，特別是上級財政對下級財政抽血式的向上集中財力的財政體制，必須逐步改變?yōu)楦骷壺斦鞔_收入來源，由上級財政建立對下級財政的轉(zhuǎn)移支付和激勵政策，促進基層財政的穩(wěn)步增收和良性循環(huán)。以歷下區(qū)為例，歷下區(qū)目前有13個街道辦事處，由于體制上各種原因的存在，多年來，各辦事處財政收支矛盾不斷加劇，基本保障能力脆弱，大部分街道辦事處財政支出對財政轉(zhuǎn)移支付的依存度越來越高，有些辦事處甚至保工資都存在困難。
為緩解街道辦事處財政困難，歷下區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極探索建立新型財政管理模式，消除導致各街道辦事處財政困難的體制障礙，促進和保障了區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體地說，為切實合理調(diào)整區(qū)與辦事處的分配關系，促進歷下區(qū)財政收入快速增長，保障街道經(jīng)濟社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，歷下區(qū)財政局牽頭，于2007年下半年開始，抽調(diào)精干力量，由分管領導帶隊，分組到各街道辦事處進行調(diào)研。通過幾個月的調(diào)研分析，在掌握了第一手詳實資料的同時寫出了有實質(zhì)性的調(diào)研報告，制定了《歷下區(qū)區(qū)街財政體制改革實施意見》。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究通過了區(qū)街財政體制改革方案。2008年4月，歷下區(qū)率先在山東省實行區(qū)街財政管理體制改革。對街道辦事處財政體制采取“界定人員范圍，核定補助基數(shù)，收入同支出掛鉤”的管理辦法，把財政收入情況同辦事處的利益緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動起辦事處抓稅源經(jīng)濟的積極性。同時，新體制進一步加大了對辦事處的財政支持力度。
從歷下區(qū)的改革經(jīng)驗可以看出，突出制度創(chuàng)新，健全和完善財政體制機制，合理分配上下級財政之間的財力，是緩解乃至解決地方政府財政收支矛盾的重要措施，如能在省、市和區(qū)縣政府之間建立類似的財政體制機制，很可能對推動深化當前的財政體制改革起到較大的作用。
參考文獻
［1］《中國財政年鑒》，中國財政雜志社，2007.
【論文摘要】內(nèi)部控制是強化風險管理，規(guī)范管理行為的重要保障措施。事業(yè)單位由于其特殊性，完善內(nèi)部控制、加強風險管理具有更重大的意義。目前我國事業(yè)單位內(nèi)部控制和風險管理體系存在諸多弊端，內(nèi)控體系不健全，風險管理水平低下，不能有效地對單位內(nèi)部實施風險控制。本文從事業(yè)單位內(nèi)部控制特殊性出發(fā)，對其內(nèi)部控制發(fā)展現(xiàn)狀進行簡要分析，并就加強事業(yè)單位內(nèi)部控制和風險管理，提高其管理水平提出幾點建議。
【論文關鍵詞】事業(yè)單位；內(nèi)部控制；風險管理
一、引言
2011年財政部會計司發(fā)文指出“應當將事業(yè)單位內(nèi)部控制建設”作為新一年重點工作，這意味著隨著企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立與完善，事業(yè)單位將成為內(nèi)部控制建設的下一個焦點。加強事業(yè)單位內(nèi)部控制建設，防范事業(yè)單位內(nèi)部財務風險，將內(nèi)部控制設與完善納入我國懲治預與防腐敗體系，將必勢必成為我國防范財政風險的重要環(huán)節(jié)。
事業(yè)單位內(nèi)部控制是為保護其財產(chǎn)安全、完整，防范和控制財務風險，提高資金使用效率，而對事業(yè)單位內(nèi)部財務運行所做的制度安排。隨著事業(yè)單位迅速發(fā)展，籌資渠道不斷增加，產(chǎn)生了內(nèi)部控制的需要，但是其內(nèi)部仍然存在著資產(chǎn)管理混亂、預算管理隨意、對外投資盲目、財務監(jiān)督不力等內(nèi)控不健全的現(xiàn)象，導致其面臨巨大的財務風險。在這種情況下，健全內(nèi)部控制，加強風險管理成為事業(yè)單位十分重要和迫切的任務。
二、事業(yè)單位內(nèi)部控制內(nèi)涵
（一）事業(yè)單位內(nèi)部控制定義及特征
所謂事業(yè)單位內(nèi)部控制，是指為實現(xiàn)事業(yè)單位的管理目標，以財政部門預算管理為主線，通過制定并實施科學合理的控制程序和方法，對事業(yè)單位財務會計管理風險進行有效識別，控制和監(jiān)督的機制。
理論上說，內(nèi)部控制是一個不斷發(fā)展和完善，并貫穿于組織經(jīng)營管理活動的全過程，而事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系即是在這種管理活動中建立起來的，是由內(nèi)部管理人員逐步總結(jié)并完善而形成的自行調(diào)整和自我監(jiān)督的體系，主要包括四方面內(nèi)容:第一，控制環(huán)境控制環(huán)境是組織實施內(nèi)部控制的基礎，一般包括治理結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設置及權(quán)責分配、內(nèi)部審計、人力資源政策等；第二，風險評估風險評估是組織及時識別、系統(tǒng)分析經(jīng)營活動中與實現(xiàn)內(nèi)部控制目標相關的風險，合理確定風險應對策略；第三，信息溝通信息與溝通是組織及時、準確的收集、傳遞與內(nèi)部控制相關的信息，確保信息在組織內(nèi)部、組織與外部之間的有效溝通；第四，控制活動控制活動是組織根據(jù)風險評估結(jié)果，采用相應控制措施，將風險控制在可承受度之內(nèi)。
（二）事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展現(xiàn)狀
由于種種原因，我國各級事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展一直處于薄弱階段。不足之處主要表現(xiàn)：第一，內(nèi)部控制意識淡薄。目前事業(yè)單位管理人員的內(nèi)部控制意識淡薄，一些單部門領導對內(nèi)部控制認識不夠，只注重事業(yè)的發(fā)展，提高自己的“政績”卻忽略了單位的內(nèi)部控制，缺乏對內(nèi)部控制知識的了解和掌握。還有一些事業(yè)單位領導錯誤的把財務部門的預算控制當成企業(yè)的內(nèi)部控制。忽略了財務部門對單位的監(jiān)督作用，不重視財務人員的工作，打擊了財務人員工作積極性，降低其對單位內(nèi)部控制的監(jiān)督意識，無法真正達到單位內(nèi)部控制的要求。第二，事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不完善，崗位設置不合理，多數(shù)事業(yè)單位控制制度不完善，由于事業(yè)單位的編制有限，人員緊張，崗位安排不到位，崗位調(diào)協(xié)不合理，存在一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象。甚至有的部門的會計、出納由一人擔任，嚴重違反了會計制度。不相容職務是指如果一人擔任既可能發(fā)生錯誤又可能掩蓋其錯誤和舞弊的行為。不相容崗位不能合理設置，容易出現(xiàn)管理漏洞，發(fā)生舞弊行為。記賬人員、保管人員、經(jīng)濟業(yè)務決策人員及經(jīng)辦人員沒有很好的分離制約，固定資產(chǎn)管理混亂等問題十分突出。 轉(zhuǎn)貼于 三、事業(yè)單位內(nèi)部控制與風險管理的措施
風險管理和內(nèi)部控制是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段。許多單位對內(nèi)部控制的熟悉還停留在內(nèi)部牽制階段，碰到具體新問題都強調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度流于形式，失去了應有的剛性和嚴厲性。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，原有內(nèi)部控制制度的內(nèi)容和方法已不能滿足新形勢的要求。由于社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，企業(yè)將會面臨更大的環(huán)境變化和生存風險、企業(yè)間競爭越來越激烈，企業(yè)的經(jīng)營管理將面臨來自各方面的經(jīng)營風險，如籌資風險、投資風險、開拓市場的風險、擔保風險、信用風險、法律風險、聲譽風險等。
（一）完善內(nèi)部財務管理制度
針對事業(yè)單位內(nèi)部財務風險控制制度疏于建設的現(xiàn)狀，各種類型的事業(yè)單位應根據(jù)自身特點，完善各自單位的財政管理制度，建立科學財務管理體系，如建立各事業(yè)單位內(nèi)部稽核制度，內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部審計制度。就拿內(nèi)部稽核制度和牽制制度來說，各種類型的事業(yè)單位不盡相同，應建立在本單位會計人員的崗位職責上。總的來說，內(nèi)部稽核制度包括稽核工作的職責、權(quán)限，個體分工和組織形式，以及稽核工作的基本方法和基礎流程等等。
（二）提高風險管理意識，實行風險問責制
為提高事業(yè)單位的財務風險管理意識，實行財務管理問責制，以強化事業(yè)單位內(nèi)部財務管理人員以及相關領導層的風險意識。所謂問責制，是指若因為個人過失及故意，損害國家或他人的合法權(quán)益，以致產(chǎn)生不良的影響和后果，或者不履行或不正確履行崗位職責，導致正常的工作秩序紊亂，工作效率降低，通過實行內(nèi)部監(jiān)督來進行責任追究，以強化事業(yè)單位內(nèi)部人員的風險意識，如讓事業(yè)單位的財務負責人對本單位的會計信息真實性、完整性負責，并作為本單位財務風險控制的第一責任人等手段來強化事業(yè)單位領導層的風險意識。
（三）強化財務人員素質(zhì)建設
以來，伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展，會計行業(yè)也逐漸在市場經(jīng)濟活動中占有重要地位，它的服務質(zhì)量對投資商和經(jīng)營者有直接的影響，從而也可能會影響整個社會的經(jīng)濟秩序[1]。隨著我國會計標準、會計制度及相關經(jīng)濟領域的不斷改革，對會計人員的需求也在不斷的提高，市場經(jīng)濟越發(fā)展，會計人員也越重要。要使會計人員更好地進行會計核算工作，必須對會計人員提出更高的要求，才能促使會計人員更好的了解企業(yè)的經(jīng)營管理，為企業(yè)出謀劃策。在新時代的改革下，會計繼續(xù)教育體系不斷更新，這也要求會計人員更新觀念，學習技能，適應市場經(jīng)濟發(fā)展。
本文主要通過調(diào)查問卷的方法來分析M市會計人員繼續(xù)教育的現(xiàn)狀及問題，找出其出現(xiàn)問題的原因，并對其進行分析，提出解決問題的對策，從而為本篇論文的研究奠定了基礎。
第二章 M市會計人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀的調(diào)查分析
為更好地了解M市會計人員的繼續(xù)教育現(xiàn)狀，分析其存在的問題，本文主要是針對部分M市會計人員基本情況進行問卷調(diào)查（見附件）。本次調(diào)查共發(fā)出有640份，收回612份，其中有效問卷592份，占總額的92.5%。本次主要采用問卷調(diào)查，問卷由15道選擇題，包括兩個部分：（1）M市會計人員的基本情況，包括性別、年齡等；（2）會計人員參加繼續(xù)教育的現(xiàn)狀及看法等內(nèi)容進行調(diào)查。結(jié)合調(diào)查問卷，才能對M市會計人員繼續(xù)教育有更好的認識。
2.1 參加培訓方式
據(jù)調(diào)查可知，M市會計人員繼續(xù)教育的主要渠道是企業(yè)派送，有414份是企業(yè)派送去參加繼續(xù)教育學習，比例高達70%，而通過職稱考試15%、學歷進修11%、自主參加的僅占4%，
2.2 教學形式
據(jù)調(diào)查可知，以傳統(tǒng)的照本宣科的課堂教學形式為主（占47.8%），培訓人員也不感興趣，考核只注重了形式。后來隨著社會需求的不斷變化，教學的形式發(fā)生了改變，開始采用案例教學以及專家講座等方式進行考核。
第三章 M市會計人員繼續(xù)教育中存在的問題及原因分析
3.1會計人員繼續(xù)教育觀念淡薄
一部分會計人員因為工作忙，不想?yún)⒓印４蟛糠謺嬋藛T認為，繼續(xù)教育是一種再教育，不影響提升，也不影響報酬，參與不參加不重要，就連一些會計人員也會把繼續(xù)教育作為一種負擔，作為"使命"來應對，甚至是情感沖突的存在，只是因為繼續(xù)教育和《會計從業(yè)資格證書》的檢驗掛鉤，不得不參加培訓。
3.2 繼續(xù)教育考核機制不完善
從調(diào)查來看，M市繼續(xù)教育考核機制不完善，存在爭議，首先，我國還沒有一部完整的關于"繼續(xù)教育"的法律。其次，在組織中，沒有形成統(tǒng)一的管理制度，沒有一套完整的繼續(xù)教育考核體系，使會計管理部門在考核監(jiān)督中難免會出現(xiàn)錯誤。由于考勤考核等方面管理不嚴格，所以使一些人員"鉆了空子"，只報名不培訓，處于一種擺設的狀態(tài)。
3.3 會計人員繼續(xù)教育形式單一
由于M市的會計人員繼續(xù)教育的形式比較落后。據(jù)調(diào)查，當前T市會計人員繼續(xù)教育主要培訓渠道是以企業(yè)派送為主，高達70%，自主學習的僅占4%，從而可知T市會計人員基本處于被動接受再教育的狀態(tài)，激情不是很高；再加上教學方式以"課堂教學"為主的，高達47.8%，由此可知，目前的會計人員繼續(xù)教育教學的渠道和形式還比較單一，無法更好的滿足當前社會的需求。
第四章 解決M市會計人員繼續(xù)教育問題的對策
4.1樹立正確的現(xiàn)代繼續(xù)教育觀念
開展會計人員繼續(xù)教育的前提是樹立正確的現(xiàn)代繼續(xù)教育觀念。才能有效的進行繼續(xù)教育，這需要以下幾方面的努力：
第一，強化財政管理培訓部門。第二，增強會計人員自身認識。第三，加強各級領導重視。
在考勤方面，對會計人員的出勤率制定相關的制度。同時應建立一些必要的監(jiān)督機制，保證培訓考勤記錄真實度；在考試方面，可以采用結(jié)業(yè)論文或案例分析等形式，根據(jù)會計人員的層次來選擇考核的內(nèi)容等，根據(jù)考核結(jié)果來評定每個人員的綜合成績，對合格者頒發(fā)合格證書，不合格者再進行補考，從而更好地來加強繼續(xù)教育的管理制度。
4.3 優(yōu)化會計人員繼續(xù)教育形式
為了更好的提高T市會計人員繼續(xù)教育的水平，有以下兩方面的對策：第一，改進課堂教學的形式，來激發(fā)受教人員的積極性。第二，運用現(xiàn)代科技教學，達到優(yōu)質(zhì)資源的合理利用。
最后，學歷的高低也會影響他們接受知識的能力，因此應該分層次來進行培訓，以科學合理的內(nèi)容提高不同層次會計人員繼續(xù)教育的需要。只有將結(jié)合起來，才能不斷提高會計人員的職業(yè)道德水平。
