發(fā)布時間：2023-04-20 18:01:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政體制改革論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第一，當前我國的社會經(jīng)濟的發(fā)展正處于快速增長的階段，行政管理的體制與當前經(jīng)濟形勢的聯(lián)系十分密切。我國的經(jīng)濟體制不夠完善，并且人口眾多，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展能力都不盡相同，相比于其他發(fā)達的歐美國家，我國的生產(chǎn)力水平仍然存在一定的欠缺。在社會矛盾逐漸得到凸顯的今天，生產(chǎn)力水平的發(fā)展仍然是當前行政管理工作的重點內(nèi)容。做好行政管理體制改革工作，是打造具有特色化、民主、法制化、創(chuàng)新化政府行政服務(wù)的關(guān)鍵。
第二，市場經(jīng)濟體制發(fā)展對行政管理提出了更高的要求。我國市場經(jīng)濟體系在國民經(jīng)濟發(fā)展的過程中，不斷完善，并且逐漸體現(xiàn)出我國的特點。改革開放以來，越來越多的政策出臺，使得我國市場經(jīng)濟體制逐漸完善，并且為我國市場經(jīng)濟的良性發(fā)展鋪墊了良好的政策環(huán)境。新的經(jīng)濟形勢下，政府的職能也發(fā)生了很大的變化，如何更好地對宏觀調(diào)控能力進行提高，并且構(gòu)建統(tǒng)一、開放化的市場體系成為了當前的工作重點需求。通過行政管理制度的改革，可以更好地實現(xiàn)政府的管理創(chuàng)新，并且將社會主義制度的優(yōu)越性進行發(fā)揮，為我國社會的發(fā)展提供良好的制度保障，為經(jīng)濟建設(shè)提供良好的創(chuàng)新推動力。
第三，行政管理改革對于實現(xiàn)創(chuàng)新、特色發(fā)展是非常必要的。行政管理體制改革工作的開展，需要采取循序漸進的方式和原則，并且與其他經(jīng)濟、政治體制改革進行配套。當前國內(nèi)外形勢較為復(fù)雜，行政管理工作的開展，也要與之進行更好的適應(yīng)，并且堅持正確的理論方針，不斷地開拓進取，為行政管理制度的改革提供良好的基礎(chǔ)，更好地突出行政體制改革的特色性與創(chuàng)新性。
二、行政管理體制改革工作的開展核心與重點
第一，明確思想。在開展行政管理體制改革時，要明確思想，并且關(guān)注核心問題。行政體制的改革，要將政企分開、政資分開、政事分開以及政社分開作為工作的核心內(nèi)容，充分地將市場調(diào)節(jié)機制的優(yōu)勢進行發(fā)揮。各級政府要樹立相應(yīng)的責任思想，對于自身的審批過程進行改革，規(guī)范政府權(quán)力。不同部門和崗位要確立不同的權(quán)責，并且給予企業(yè)充分的自主決定空間，讓社會組織自身的作用得到有效地發(fā)揮和實現(xiàn)。
第二，加強宏觀調(diào)控。在開展宏觀調(diào)控的過程中，要對于調(diào)控的體系和機制進行不斷的調(diào)整，對宏觀調(diào)控的效果進行有效的強化。我國經(jīng)濟發(fā)展正處于快速政治的階段，農(nóng)業(yè)化、農(nóng)業(yè)化與城鎮(zhèn)化逐漸推進，并且各地的經(jīng)濟發(fā)展水平都處于快速增長的階段。面對快速增長的經(jīng)濟形勢，要對當前人口問題、就業(yè)問題、環(huán)境問題等進行深入的研究，并且以提高經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性為目標，制定相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策，將穩(wěn)定經(jīng)濟、就業(yè)增長，促進從而對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，平衡經(jīng)濟發(fā)展。
第三，確定政府職能范圍和改革目標。在行政管理體制改革的過程中，要對于改革目標進行確立，并且將構(gòu)建社會主義公共行政體制，作為整體改革發(fā)展的重要方向。在改革過程匯總，要對于制度、機制以及體制等多方面進行統(tǒng)一的創(chuàng)新和發(fā)展。管理體制的創(chuàng)新改革應(yīng)該實現(xiàn)權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順楊、監(jiān)督有力。市場經(jīng)濟環(huán)境下，行政體制的改革要不斷的完善，并且真正地適應(yīng)當前市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，凸顯政府行政管理的公共性、服務(wù)性與公正性的特點。
第四，行政管理內(nèi)容的確定。在公共管理職能的確定上，要對于公共的責任和權(quán)利進行明確，并且關(guān)注優(yōu)勢的公共領(lǐng)域，集中精力針對于當前社會中的熱點問題（公共醫(yī)療、公共教育、社會保障以及公共科技等）進行服務(wù)。在行政權(quán)利體制的確定上，要保證相關(guān)權(quán)力行為的約束力度。行政管理機制的改革，必須要對于人民、法律以及立法機構(gòu)進行負責。在公共組織體系的構(gòu)建上，要將政府的執(zhí)行職能與決策職能進行分離，進而提高公共組織體系的科學(xué)性與規(guī)范性。在公共治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新上，要實現(xiàn)公共服務(wù)補給結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，并且采取分權(quán)化和自治化的權(quán)力結(jié)構(gòu)模型，落實基層、地方與社區(qū)自治相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)。另外，在公共效能管理上，要對于公共行政管理活動進行關(guān)注，對于服務(wù)流程進行不斷的完善，充分地落實政務(wù)公開化的要求，保證行政活動符合經(jīng)濟性、效能性的原則，提高行政服務(wù)的質(zhì)量。
第五，管理機制的創(chuàng)新。行政管理體制的創(chuàng)新，是為了實現(xiàn)政府職能的改變和效能的提高，從而更加適應(yīng)當前社會發(fā)展的基本需求。在管理機制創(chuàng)新上，要關(guān)注政務(wù)公開的落實，提高廣大群眾的參與積極度。在改革過程中，也要對于決策過程進行合理的調(diào)整，并且落實相關(guān)責任，提高決策的民主性與科學(xué)性。政府還要提高法制建設(shè)水平，落實依法行政，并且推進電子政務(wù)，調(diào)整和再造政府管理流程。對于公共危機管理上，要提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，改進和完善當前危機管理制度。與此同時，政府還要積極推進績效管理制度的落實，設(shè)立政府管理質(zhì)量獎，并且行政問責制度，提高行政監(jiān)督能力。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：公務(wù)卡；監(jiān)督；對策
公務(wù)卡制度是政府采購制度的補充，滿足了行政事業(yè)單位日常的財務(wù)報銷和公共支出。公務(wù)卡是商業(yè)銀行為行政事業(yè)單位人員發(fā)放的，用于日常財務(wù)報銷和公務(wù)支出的信用卡，有一定的透支額度和免息期。公務(wù)卡主要用于購買零星的辦公用品、差旅費、會議費和招待費等。公務(wù)卡具有便捷性、透明性，消費線索可追蹤性等特點。
一、行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革現(xiàn)狀
截止到2016年底，國務(wù)院各部委及其所轄的10000多個基層財政單位，31個省級（不含港澳臺地區(qū)）區(qū)劃單位，333個地級行政區(qū)劃單位，2852個縣級行政區(qū)劃單位，40446個鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位都實行了公務(wù)卡制度改革。行政事業(yè)單位公務(wù)人員在各大商業(yè)銀行辦理了公務(wù)卡，公務(wù)卡制度基本實現(xiàn)了全面覆蓋。截止到2016年底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市均建立了配套的省級公務(wù)卡實施辦法、實施意見。
公務(wù)卡制度實施幾年來，階段性成果已初見成效。一是通過公務(wù)卡結(jié)算，省去了大量現(xiàn)金交易的繁瑣，減輕了財務(wù)工作者的壓力；二是實施公務(wù)卡制度，加強了政府審計監(jiān)督部門對各部門財務(wù)的監(jiān)控，有效的遏制了腐敗行為的發(fā)生。
二、行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革中存在的問題
（一）沒有建成真正意義上的全覆蓋
一是還未實現(xiàn)所有部門的覆蓋，存在部分單位未辦理公務(wù)卡的情況。尤其是在一些縣屬行政事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，公務(wù)卡的覆蓋率仍然較低。二是，未實現(xiàn)單位全員的覆蓋。部分單位只給個別人員辦理了公務(wù)卡，而其他有需要公務(wù)支出的人員只能采用現(xiàn)金支付的方式。
（二）公務(wù)卡支付效率低
在當前，我國公務(wù)卡的支付效率低。受傳統(tǒng)交易的影響，很多公務(wù)人員仍然習慣用現(xiàn)金交易，對采用公務(wù)卡交易存在顧慮，思想上不能完全接受，擔心存在交易陷阱，根本原因是對公務(wù)卡認識不夠。由于部分人員辦理公務(wù)卡未能及時開通，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的“休眠卡”。
（三）公務(wù)卡使用范圍受限制
目前，現(xiàn)金支出還不能完全被公務(wù)卡結(jié)算方式取代，有些公務(wù)支出不能刷卡，例如短途交通、去邊遠地區(qū)公出等，還需要現(xiàn)金支付。目前，POS機已經(jīng)覆蓋了全國所有地區(qū)的大型商場、超市、餐廳、旅館、服務(wù)中心等，但對于小型商戶來說，可能由于經(jīng)營規(guī)模，手續(xù)費的原因而不愿使用POS機，導(dǎo)致公務(wù)卡使用環(huán)境受限制。
（四）缺少有力的公務(wù)卡消費監(jiān)督
一是公務(wù)卡使用人員與供應(yīng)商的合謀難以監(jiān)督。如果公務(wù)卡使用人員與供應(yīng)商合謀，以遠高于市場的價格購買商品或服務(wù)，再向供應(yīng)商索取回扣，在這種模式下，財務(wù)審計人員從相關(guān)人員手中取得的是真實發(fā)票，即使公務(wù)卡的電子支付記錄很詳細，也難發(fā)現(xiàn)其中的舞弊行為。目前，存在許多公務(wù)人員通過上述手段將財政資金據(jù)為己有，高價U盤，天價電腦新聞時有報道。二是虛開發(fā)票行為難以發(fā)現(xiàn)。所謂虛開發(fā)票是指供應(yīng)商為了滿足公職人員的要求，對一些并未發(fā)生的真實業(yè)務(wù)開具發(fā)票或者對一些真實發(fā)生卻用于個人消費者的支出開具發(fā)票。公職人員通過上述行為進行資金套現(xiàn)、轉(zhuǎn)移消費也時有發(fā)生。
三、完善行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度的對策
（一）強化宣傳，提高自覺使用意識
針對部分單位未推行公務(wù)卡及公務(wù)卡使用效率低的問題，各地財政應(yīng)加大對公務(wù)卡使用的督促和宣傳，普及公務(wù)卡相關(guān)知識，增強持卡單位、持卡人、商戶對公務(wù)卡制度的認識，強化持卡人的使用意識。
（二）擴大使用范圍，完善用卡環(huán)境
各地財政部門、商業(yè)銀行和持卡單位應(yīng)積極溝通協(xié)調(diào)，擴大POS機投放范圍，為公務(wù)卡的使用營造良好的環(huán)境；出臺有利于小型商戶的優(yōu)惠政策，采取調(diào)低POS機手續(xù)費，減免稅收等措施，提高商戶對公務(wù)卡的接納程度。此外還應(yīng)加大資金投入力度，提高POS機在農(nóng)村偏遠地區(qū)的覆蓋率，擴大公務(wù)卡的使用范圍。
（三）采取多項措施，加大財政監(jiān)督力度
一是加強公務(wù)卡制度改革的信息化建設(shè)，提供安全有效的資金監(jiān)管環(huán)境。以銀行為紐帶，將公務(wù)卡管理信息和國庫管理信息相結(jié)合，安排專職人員對日常支出行為進行監(jiān)督，保證財政部門對每筆支付信息進行實時動態(tài)監(jiān)控，讓公務(wù)卡支付信息做到透明公開。二是對公務(wù)卡的使用情況定期考核。每個季度財務(wù)監(jiān)督部門聯(lián)合紀檢、審計部門對各預(yù)算單位的公務(wù)卡使用情況進行監(jiān)督檢查，將各單位的公務(wù)卡使用情況進行通報。三是各預(yù)算單位對公務(wù)卡支出明細進行公開。各預(yù)算單位及時將每筆業(yè)務(wù)支出的發(fā)生時間、事項、金額、數(shù)量進行詳細列支公開，讓社會監(jiān)督。
公務(wù)卡制度改革是深化財政體制改革的重要一環(huán)，對規(guī)范財政資金管理，預(yù)防腐敗具有重要意義。只有建立更加完善的公務(wù)卡改革制度，才能真正發(fā)揮作用，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。
⒖嘉南祝
[1]曹秀賢，王琨.對基層預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算情況的調(diào)查與思考[J].財會研究，2013（07）.
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)會計管理；現(xiàn)狀；對策
行政事業(yè)單位財務(wù)管理，是行政事業(yè)單位基于行使職能的過程中客觀存在的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是行政事業(yè)單位組織財務(wù)活動、處理與各方面財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作，是公共管理的重要組成部分。隨著財政改革的不斷深化，行政事業(yè)單位財務(wù)管理不斷加強，逐步建立了比較完善的管理模式。但是在現(xiàn)階段由于主客觀原因，行政事業(yè)單位財務(wù)管理還存在著諸多方面有待進一步改進。本了一些分析，并提出了財務(wù)會計管理的改革對策。
一、行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理的現(xiàn)狀
1.管理層的控制意識比較薄弱，財務(wù)人員受其制而無法獨立履行職責
這主要體現(xiàn)在部分領(lǐng)導(dǎo)干部僅僅把財會部門當成“錢包”，多數(shù)會計人員僅僅扮演“付款員”的角色，沒有權(quán)利也沒有機會參加單位的重要決策跟業(yè)務(wù)管理活動。行政事業(yè)單位的財務(wù)人員在業(yè)務(wù)上受財政部門領(lǐng)導(dǎo)，在行政上受本單位領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)生不少弊端。會計人員在行政權(quán)力的壓力和一些經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，往往會做出一些違反財經(jīng)紀律的事。財政部門對會計人員不能進行有效的考核和監(jiān)督，致使有些會計人員沒有壓力，沒有責任心。
2.在執(zhí)行內(nèi)部會計控制制度上過于疏忽
在執(zhí)行內(nèi)部會計控制制度的時候，很多單位只是將其寫在紙上，并且在對很多重大事項進行決策與執(zhí)行的時候，有一些隨意。實際執(zhí)行過程中，部門預(yù)算的約束力不強，存在一些決策無民主、重大無標準的現(xiàn)象。甚至有些單位領(lǐng)導(dǎo)實行霸權(quán)主意，他們的權(quán)利要超過內(nèi)部控制制度。自己不遵守內(nèi)部控制制度，經(jīng)常進行例外原則的使用，這就造成內(nèi)部控制制度威懾力與信任度的下降。還有一些執(zhí)行人員的執(zhí)行力度不高，素質(zhì)不高，這就使得內(nèi)部控制很容易失控。
3.實體資產(chǎn)的賬實不符，現(xiàn)有資產(chǎn)使用效率低
國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理嚴重脫節(jié)，形成資產(chǎn)管理人員不了解財務(wù)賬上資產(chǎn)存量狀況，財務(wù)人員對資產(chǎn)使用情況也不甚了解，使資產(chǎn)處于既管又不管的狀態(tài)，致使存量不實，賬實不符，責任不清。部分單位對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴，普遍存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，更有甚者造成了國有資產(chǎn)的流失。
4.會計從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊
會計基礎(chǔ)工作、內(nèi)部管理機制不健全單位中，不少財務(wù)會計主管不是會計專業(yè)出身，這些“門外漢”對會計工作一知半解，在理解執(zhí)行各類財經(jīng)法規(guī)制度時就有很大的偏差，出了問題就說自己不懂。
二、改變行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理現(xiàn)狀的對策
在行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革中，應(yīng)對目前存在的問題，主要有三個方面的對策：
1.正確認識財務(wù)管理的重要性
努力增強領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)意識事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要認真學(xué)習《國有資產(chǎn)管理辦法》、《會計法》等法律法規(guī)，逐步規(guī)范財務(wù)管理，要努力健全內(nèi)部控制機制，提高領(lǐng)導(dǎo)者重視財務(wù)管理的意思水平，提高財務(wù)人員地位，重視財務(wù)專業(yè)人員。日常開支要力爭做到三人以上簽字有效，加強和完善對“一支筆”的監(jiān)督力度，應(yīng)當采取財務(wù)公開化、業(yè)務(wù)公開化，力爭增加透明度，增強官本位的免疫力。領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該以身作則才能更好的將有效的財務(wù)管理理念貫徹下去。
2.加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè)，尤其是內(nèi)部控制制度建設(shè)
建立各類綜合性的、單項的、相關(guān)性的管理制度。、這樣，可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。 細化部門預(yù)算，提高財務(wù)管理的計劃與預(yù)測能力?，F(xiàn)階段，應(yīng)盡快推廣國庫集中支付制度的改革，建立科學(xué)的部門預(yù)算。部門預(yù)算改革工作剛剛起步，有一個需要不斷完善的過程，每個單位應(yīng)當對預(yù)算執(zhí)行的情況進行分析研究，對于適當?shù)牟町悾梢赃m當調(diào)整預(yù)算定額標準，使部門預(yù)算符合單位的實際情況。
3.改進固定資產(chǎn)管理，加強項目建設(shè)資金管理等
建立資產(chǎn)定期盤點制度，關(guān)心資產(chǎn)的存量狀況，及時與財務(wù)部門對賬、資產(chǎn)盤盈或盤虧按管理權(quán)限上報審批或?qū)徍藗浒?，做到賬實相符、賬賬相符。要把資產(chǎn)的臺帳管理納入單位日常工作監(jiān)管范圍，要指定專人通過資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)負責資產(chǎn)購建、改造、調(diào)撥、捐贈、變賣處置、報廢、毀損、投資等環(huán)節(jié)的申報審核、審批手續(xù)、維護資產(chǎn)的安全和完整，確保單位履行職責和促進各項事業(yè)發(fā)展。對外投資和應(yīng)收款項的責任人是單位的業(yè)務(wù)部門，關(guān)鍵是要落實到每一個責任人。同時財務(wù)部門要配合做好投資監(jiān)管和欠款催收工作，跟蹤監(jiān)管資產(chǎn)運行過程，防止資產(chǎn)收益流失。
4.提高財務(wù)人員素質(zhì)，加強財務(wù)管理基礎(chǔ)工作
加強財會人員和內(nèi)部審計人員的素質(zhì)教育，不斷提高財會人員和內(nèi)部審計人員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要組織財務(wù)管理人員深入學(xué)習會計法、經(jīng)濟法、單位財務(wù)核算管理規(guī)定和相關(guān)準則、職業(yè)道德等，全面提高財會人員的綜合素質(zhì)。在財務(wù)管理上，還需要加強基礎(chǔ)會計工作的建設(shè)。
三、結(jié)語
在我國，行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理的改革是由于我國財政體制改革、經(jīng)濟體制改革、會計制度改革等一系列的原因造成的。通過這種改革，必將對我國行政事業(yè)單位產(chǎn)生好的影響，推動其向著市場化、國際化的方向快速的發(fā)展。
參考文獻：
[1]韓志民：淺談事業(yè)單位會計在改革發(fā)展中的不足與對策[期刊論文]-全國商情·理論研究，2010（3）.
[2]王清書：丁世貴論事業(yè)單位財務(wù)會計制度，2010（12）.
(一)醞釀階段
1979年以后，隨著改革開放的推進以及經(jīng)濟體制改革的深入，當時我國的行政體制的弊端日漸凸顯，為了解決行政管理體制的不適應(yīng)性以及時展中復(fù)雜的政治與行政管理問題，我國的行政體制改革逐漸被提上日程。I982年是我國于改革開放后的第一年，同年行政管理科學(xué)得以恢復(fù)。縱觀這一時期，由于學(xué)科本土化的意識還比較差，公共管理還沒有形成完善的框架體系。大多數(shù)的研究都局限于政府管理及公共管理一般理論性研究，并且公共管理的學(xué)科主要偏向研究政府的行政管理以及公共管理理論的研究[1]。
(二）恢復(fù)和積淀階段
經(jīng)過改革開放后一段時間的發(fā)展，我國的公共管理學(xué)科教育已經(jīng)進入恢復(fù)階段。1S>86年，我國的高校開始將行政學(xué)作為政治學(xué)的二級學(xué)科進行本科教育，其中部分高校還設(shè)立了行政管理的碩士教學(xué)點。1987年公務(wù)員制度的建立也為公共管理學(xué)科的發(fā)展以及教育提供了很好的契機。并且在1988年中國行政管理學(xué)會開始在北京成立。至此，我國的公共管理開始形成體系，大量的行政學(xué)論文及專著開始涌現(xiàn)。
(三）突破和發(fā)展階段
12年，黨的十四大確立了中國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的方針。為了順應(yīng)時代的發(fā)展，中國原有的行政體制也相應(yīng)發(fā)生了變化。并分別于13年3月和8月決定進行中央政府機構(gòu)改革和公務(wù)員制度改革。而后于1994年我國的國家行政學(xué)院正式成立。這些都為公共管理的研究和發(fā)展提供了良好的歷史機遇，之后各地方政府開始成立地方行政學(xué)院，這一時期很多的公共管理學(xué)者開始研究西方公共管理理論和經(jīng)典著作，我國公共管理的研究視野由此打開。
(四）轉(zhuǎn)型騰飛的新階段
I"8年《普通高等學(xué)校專業(yè)目錄》對公關(guān)管理分散的專業(yè)和理論性的教學(xué)模式做出調(diào)整，并正式將公共管理設(shè)立為管理學(xué)下屬門類，主要包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、國土資源管理五個專業(yè)。這一階段主要是針對市場的需求，注重培養(yǎng)公共管理專業(yè)人才。在學(xué)科體系方面，中國公共管理的學(xué)科體系基本形成。公共管理的研究任務(wù)也從政府行政為導(dǎo)向轉(zhuǎn)為以公共問題為導(dǎo)向。
二、中國公共管理學(xué)科發(fā)展問題分析
綜上所述，公共管理在我國的發(fā)展也僅僅只有二十幾年的時間，但是發(fā)展速度確實驚人和令人欣喜的。但是我們應(yīng)當可以清晰的看到，作為一門學(xué)科的公共管理，其在中國的發(fā)展還是存在一系列的問題亟待解決。
(一）公共管理理論研究方面本土化不足
我國的公共管理是在中國社會主義改革以及引進西方發(fā)達國家理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，但是由于發(fā)展時間較短，長期奉行西方經(jīng)典理論，并且缺乏實踐發(fā)展經(jīng)驗，忽視了中國具體國情問題的研究因為沒有任何一種理論和管理模式是萬能的，更何況中國與西方資本主義國家也存在著典型的制度差異。隨著經(jīng)濟全球化的加劇，各國在政治上聯(lián)系曰益密切，中國在21世紀面臨著更大的挑戰(zhàn)與機遇。因此，如何在國際舞臺上根據(jù)我國的現(xiàn)實國情，構(gòu)建適應(yīng)我國發(fā)展的公共管理理論迫在眉睫。
(二）研究方法上定量研究不足
定量研究是指研究者事先設(shè)定假設(shè)成立，并確定變量之間的因果關(guān)系，然后用一些檢測工具測量和分析這些變量，從而驗證人員預(yù)先設(shè)定的假設(shè)一般而言，公共管理方面的定量研究是指將運用統(tǒng)計技術(shù)運用到公共管理研究領(lǐng)域。
在我國公共管理定量研究的這一問題上，相關(guān)學(xué)者總結(jié)了七本我國主流行政管理刊物，根據(jù)其對2729篇論文的統(tǒng)計結(jié)果顯示，我國的公共管理論文規(guī)范研究占到了總數(shù)的94.5%,處于理論研究的論文占到了總數(shù)的96%,而論文中沒有涉及到數(shù)據(jù)分析的則占到了論文總發(fā)表數(shù)量的94%。也就是說，當前我國關(guān)于公共管理的研究大多數(shù)還是處于理論研究和問題分析階段，而對公共管理的定量研究卻是少之又少。
(三）在學(xué)科教育上公共管理理論研究與實踐脫節(jié)，導(dǎo)致發(fā)展乏力
公共管理在我國經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，適應(yīng)中國國情的公共管理的理論結(jié)構(gòu)初步建立，同時我國公共管理學(xué)者也充分吸收借鑒了西方發(fā)達國家的公共管理理論研究成果。但是在我國的高校教育體系中，無論是公共管理的理論知識還是教學(xué)模式都比較陳舊，主要表現(xiàn)為：教師主要以理論講述為主，就理論講理論很難能夠使學(xué)生更好的理解公共管理的方方面面。其次由于忽略引領(lǐng)學(xué)生參與教學(xué)實踐，很難培養(yǎng)學(xué)生在科研方面的能力。最后，中國經(jīng)濟的發(fā)展與在公共管理實踐部門的投入和支持力度也是遠遠不足的。就目前而言，實際部門所做出的努力遠遠達不到學(xué)界的需要。
三、公共管理學(xué)的未來發(fā)展任務(wù)
(一)借鑒西方的管理理論與立足中國本土化研究相結(jié)合
借鑒西方國家的公共管理理論與著作的本意也是為了促進我國公共管理學(xué)科的發(fā)展，但是這種全盤照搬西方公共管理理論分析中國公共管理的事實，完全不考慮國情的研究方法顯然是不正確也是不可取的。中國的公共管理研究必須在借鑒西方研究成果的基礎(chǔ)之上，結(jié)合中國實際，切實分析我國的具體國情，從而建立適合我國國情的公共管理研究。個人認為公共管理學(xué)科研究的本土化，可以分為兩部分，第一，借鑒國外的管理實踐，中國的學(xué)者可以運用國外的管理理論和方法解決中國管理實踐中的現(xiàn)實問題。通過研究分析國外的管理實踐，了解國外學(xué)者如何從管理實踐中提出問題，如何通過具體的研究工作建立相關(guān)的管理理論同時必須分析國外公共管理理論是如何在管理實踐的推動下不斷演迸和發(fā)展的。第二，考慮中國的具體國情，公共管理學(xué)者必須以中國公共管理實踐為依據(jù)，通過選擇中國政府、學(xué)校、企業(yè)以及其他各類社會組織的各種管理問題作為研究對象,在研究中建立起適應(yīng)中國國情的公共管理理論。
(二）定量研究與定性研究相結(jié)合的研究方法
雖然定量研究方法存在自身所固有的局限性，但這也是公共管理學(xué)科科學(xué)化的方向。所以我們必須從實證經(jīng)驗出發(fā)，借助相關(guān)的技術(shù)和數(shù)理分析模型，這對公共管理研究者準確有效的分析現(xiàn)實情況具有
其實&性研°究方法與定量研究方法并不存在孰優(yōu)孰劣的問題，只是中國特色社會主義的現(xiàn)實國情，要求我們在研究方法上要做到定量研究與定性研究的相互結(jié)合，只有這樣才能從根源上避免因為單純的依靠理論研究而不切合中國實際的情況發(fā)生；同時又可以避免單純追求技術(shù)手段而忽視真實嚴謹?shù)亩ㄐ匝芯糠椒?。也就是說定性研究與定量研究的完美結(jié)合才能更加真實且生動的反映中國公共管理現(xiàn)狀。
(三）改進高校公共管理教學(xué)方法
經(jīng)過以上的分析我們可以得知，公共管理并不是一門純理論性的學(xué)科，它與當前我國國情以及政治、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀聯(lián)系緊密。因此在對其研究與教學(xué)方法上，完全依靠理論教學(xué)是不可取的。所以在公共管理的教學(xué)方向上，我們建議高校能夠?qū)斍拔覈恼?、?jīng)濟、文化的發(fā)展現(xiàn)狀與公共管理的現(xiàn)實需要向結(jié)合，而當前對公共管理的研究主要是以高校的科研為主，所以加強對高校公共管理專業(yè)的學(xué)科教育就顯得尤為重要。
由于公共管理的教學(xué)模式既不同于一般的學(xué)科教育，也不同于在職培訓(xùn)。所以公共管理的教學(xué)方法應(yīng)是有利于引導(dǎo)學(xué)生主動參與教學(xué)活動，全面提高教師和學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)，即在課堂中可以采用靈活多樣的教學(xué)方法，諸如案例分析法、開放式教學(xué)發(fā)、情景模擬和經(jīng)驗交流等。這些方法要求老師必須有深厚的理論功底，同時又要求學(xué)生掌握社會實際問題。這些教學(xué)舉措上的改進對于提高公共管理研究人員的素質(zhì)和能力都是十分必要的。
(四）爭取公共管理的國際話語權(quán)
隨著全球化的進程的逐步加快以及我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國在世界上的影響力將越來越大，中國公共管理的國際化發(fā)展路徑將成為大勢所趨。也就是說我們需要用全球化的眼光來審視當前我國公共管理學(xué)科體系建設(shè)。這就要求我國學(xué)者認真總結(jié)我國公共管理的實踐經(jīng)驗，運用中國特色的理論基礎(chǔ)建設(shè)我國公共管理模，并充分繼承中華傳統(tǒng)文化的精華，在全球公共管理氛圍之下形成中國特色，從而在推動全社會的發(fā)展上貢獻自己的力量，已達到提升中國國際話語權(quán)的目的。從另一方面來看，通過公共管理學(xué)科的發(fā)展來推動國家治理的水平，也是中國公共管理朝國際化邁進的重要步驟。
四、結(jié)語
伴隨著社會的飛速發(fā)展，政府治理模式將越來越受到普通民眾的關(guān)注，公共管理必將會成為擁有廣闊發(fā)展前景的學(xué)科，這也怡好順應(yīng)了國際公共管理理論與實踐的發(fā)展趨勢。因此，我們要在充分吸收國外先進公共管理理論的基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國公共管理的實踐經(jīng)驗，建立起具有中國特色的公共管理理論體系和研究方法。從而為我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展輸送公共管理學(xué)科專業(yè)人才，為我國社會主義事業(yè)建設(shè)奠定相應(yīng)的基礎(chǔ)。
論文摘要：對水資源行政管理問題進行了詳細分析，同時對水資源行政管理改革的目標、利益結(jié)構(gòu)、動力和阻力進行了分析，以此深化對水資源行政管理改革及其進程的認識。
水資源問題用系統(tǒng)的觀點來看，可以分為工程體系問題和行政管理體系問題。水資源的工程體系問題包括水源、水調(diào)度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規(guī)模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問題包括行政管理體制是否適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應(yīng)性的要求、管理手段是否先進有效、管理效果是否達到預(yù)期目標等。本文將著重對水資源行政管理問題進行討論。
1問題的分析
1.1管理觀念問題首先對管理落后的認識不足。嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型時期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關(guān)系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。
1.2行政體制問題由于水資源的開發(fā)、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴重，責任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問題上矛盾更為突出。
1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌鰜斫鉀Q的問題仍由政府來承擔。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區(qū)水資源分配問題?！叭蔽弧敝饕负暧^調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測、評價水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。
2改革的分析
2.1改革目標的分析水資源行政管理改革必須以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制的改革作為重點，以實現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；②在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務(wù)一體化管理；③以水價政策改革為契機，建立和完善水市場規(guī)制體系；④啟動水利資產(chǎn)管理運行機制，提高水利建設(shè)融資和水利國有資產(chǎn)增值保值能力。
2.2改革動力與阻力的分析
2.2.1改革的動力。改革的動力一方面是利益的驅(qū)動，另一方面是現(xiàn)實的需要。
①客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機已經(jīng)嚴重制約社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，水利部門的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進一步開放水務(wù)市場等。
②履行職責的需要。供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進程，因此，履行職責的需要也是改革的推動力之一。
2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統(tǒng)觀念的束縛和習慣勢力的制約。
只注重了水資源的開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護。由于人們對水資源危機的認識不足，同時又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個人付出一定代價，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時，習慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計劃經(jīng)濟條件下，人們通常認為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。
3改革的構(gòu)想
3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學(xué)合理開發(fā)利用和保護水資源的積極性的發(fā)揮。
3.1.1流域水資源實行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權(quán)，依法對流域水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。
3.1.2城市水務(wù)實行一體化管理。對供水企業(yè)、水處理企業(yè)實行出租或轉(zhuǎn)讓；對經(jīng)營性水務(wù)工程實行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機結(jié)合起來，推進城市節(jié)水。
3.2建立水市場
3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場的基礎(chǔ)。
建議通過法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實施細則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計劃、分類分批地進行水資源使用權(quán)登記并公告社會。第四，建立水資源使用權(quán)招投標、使用權(quán)拍賣等管理機制。通過以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的水權(quán)制度。
3.2.2水價政策改革。改革現(xiàn)行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨立審計事務(wù)所共同協(xié)商確定水價；水價應(yīng)計入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應(yīng)在政府統(tǒng)一評估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。
3.3改革管理模式
3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營實體，經(jīng)營性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實行企業(yè)化管理。
3.3.2節(jié)約用水。在國家宏觀調(diào)控與市場機制下，水價是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟杠桿。國外研究表明，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時如果水費沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節(jié)水問題。
因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標準及定額、推進節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時，以改革水價政策、提高全社會節(jié)水意識為重點，運用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。
關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變 非政府組織
自我國實行改革開放以來，為了更好的服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展，這對我國政府在市場經(jīng)濟體制下的地位和作用提出了更高的要求。我國一直對政府的職能進行調(diào)整，對現(xiàn)有的政府職能不斷進行改進。同時，隨著世界范圍內(nèi)政府改革浪潮的興起，有的學(xué)者提出了旨在對政府進行行政體制改革的新公共管理理論和“有限政府”的觀點，并逐漸獲得認同和被政府接受。新公共管理理論主張將企業(yè)的管理方法、管理手段運用到政府的公共服務(wù)部門，以提高政府公共服務(wù)部門的行政效率，降低成本，樹立較好政府形象的一種管理理論。
一、非政府組織的內(nèi)涵
我國經(jīng)濟社會建設(shè)取得了重要的成就，也使得政府行政體制改革實施的可行性。從世界各國社會發(fā)展的趨勢來看，將政府的部分職能和責任交由非政府組織承擔，是可行的也是必要的。當代意義上的非政府組織出現(xiàn)在西方國家興起于20世紀60年代末，70年代初，其最初的目的是因為政府失靈和市場失靈，做那些政府不想做，做不了，而市場又不想做的事。隨著“全球治理”理念不斷被人們接受，作為政府和市場之外的“第三部門”的非政府組織的作用越來越明顯，越來越突出。但是有的非政府組織也扮演著一定的政治角色，影響力不容小覷，阿拉伯世界騷亂，“”，的背后都有西方非政府組織的背影，例如“無國界組織”。因此，我國政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，對非政府組織的發(fā)展加以引導(dǎo)和規(guī)范，對于經(jīng)濟社會發(fā)展和國家穩(wěn)定有促進作用。
非政府組織，簡稱NGO（Non-Governmental Organization）,是指民間自愿組織的獨立于企業(yè)和政府之外的非營利性的、具有社會公益性的，實現(xiàn)會員共同意愿，按照章程開展活動的一種社會組織形式。它是在特定的法律系統(tǒng)下，由不被視為政府部門的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非盈利公司或其他法人組成，是不以盈利為目的組織。美國約翰霍普斯金大學(xué)薩拉蒙教授提出的非政府組織五特征法，一般認為非政府組織具備以下五個特征:組織性、非政府性、非營利性、自治性和志愿性。在我國，1998年，國務(wù)院將設(shè)在民政部的原社會團體管理局改為民間組織管理局，“民間組織一詞從此作為NGO的官方用語開始被正式使用”。只要是依法注冊的正式組織，從事非營利性活動，滿足志愿性和公益性要求，具有不同程度的獨立性和自治性，即可稱為中國的非政府組織”。
二、非政府組織的類型和作用
（一）非政府組織的類型
美國約翰－霍普金斯大學(xué)非政府組織比較研究中心，依據(jù)非政府組織工作和服務(wù)內(nèi)容設(shè)計了一個被稱作非政府組織國際分類體系（ICNPO）分類方法，把非政府組織分為12大類、24小類。即文化與休閑、教育與研究、衛(wèi)生、社會服務(wù)、環(huán)境、發(fā)展與住房、法律、慈善中介與志愿行為鼓動、國際性活動、宗教活動與組織、商會及其他。非政府組織活動主要集中在以下幾個領(lǐng)域：教育科學(xué)研究，醫(yī)療社會保障，社區(qū)服務(wù)，以及文化娛樂。其中教育和科學(xué)研究又占了其中絕大部分的支出，其次是醫(yī)療保健。
（二）非政府組織的作用
在西方發(fā)達國家中，非政府組織的作用在社會的各個方面都得到了充分的發(fā)揮和體現(xiàn)。首先，非政府組織承擔了部分政府的邊緣職能，減輕了政府的壓力。部分非政府組織在維護某些行業(yè)，弱勢團體的利益，或者社會大眾的共同利益的作用明顯。其次，非政府組織作為“第三部門”，緩解了就業(yè)壓力。在西方發(fā)達國家中，非政府組織的類型多種多樣，滲透到了社會生活的各個方面，并且大部分非政府組織資金來源多樣化，提供了很多的就業(yè)崗位。非政府組織在西方發(fā)達國家中所占GDP比重都是很高的，比如在美國，非政府組織占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.9%和非農(nóng)就業(yè)人口的7.8%；日本占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5%和非農(nóng)就業(yè)人口的3.5%；德國的非政府組織在總體上并不很大，它們占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.9%和非農(nóng)就業(yè)人口的4.9%。再次，非政府組織在本國之外的援助活動有利于提高了本國政府形象。在世界各地活躍著很多非政府組織，他們開展進行人道救援，進行扶貧和消除疾病的活動。最后，非政府組織作為獨立于政府體制之外的社會團體，可以對政府和企業(yè)的行為進行監(jiān)督。
三、我國非政府組織發(fā)展的展望
我國正在對政府行政管理體制進行不斷改革，以適應(yīng)社會發(fā)展和廣大人民群眾的需要，但是所有的事情都由政府來包辦，這既不現(xiàn)實，更可能造成政府機構(gòu)臃腫，效率低，使得核心職能得不到充分的發(fā)揮。因此，政府可以嘗試將部分邊緣職能交由非政府組織承擔，同時，通過制定相應(yīng)的法律規(guī)范來對其進行引導(dǎo)和規(guī)范。1.明確非政府組織的法律地位?，F(xiàn)在，我國大部分非政府組織大多還依附于政府，帶有明顯的行政色彩，或者有政府部門演變而來的事業(yè)單位，還存在著地位不明確的問題。這樣可能帶來一系列的問題，影響其由于作為一種獨立于政府行政體系外的社會團體而帶來的優(yōu)勢的發(fā)揮。2.制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)進行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。既然非政府組織是獨立于政府之外的，政府在管理的過程中就不像事業(yè)單位那樣進行監(jiān)管，應(yīng)該制定專門的法律法規(guī)，對其進行的活動進行管理，這樣既有利于其作用的發(fā)揮，也符合依法治國的精神。3.發(fā)揮非政府組織的橋梁作用。非政府組織作為社會成員自發(fā)參與的一種團體，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，在與社會大眾交流的過程中具備天然的優(yōu)勢。政府在制定政策的過程中，可以通過與非政府組織的溝通不斷進行完善，使得政策的實施具有更為廣泛的群眾基礎(chǔ)。4.鼓勵非政府組織走出國門，增進交流。相對于西方發(fā)達國家，我國的非政府組織起步晚，各方面不完善，活動的領(lǐng)域和范圍也小很多，且活動大多集中于國內(nèi)。非政府組織在對外援助的過程中實際上也是對于國家和文化的宣揚，增進世界人民對于中國的了解和認識。
參考文獻：
[1]王世卿．新公共管理視野下的公安改革思考[J]．中國人民公安大學(xué)學(xué)報，2004年第6期．
關(guān)鍵詞：改革；水資源；行政管理
水資源問題用系統(tǒng)的觀點來看，可以分為工程體系問題和行政管理體系問題。水資源的工程體系問題包括水源、水調(diào)度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規(guī)模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問題包括行政管理體制是否適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應(yīng)性的要求、管理手段是否先進有效、管理效果是否達到預(yù)期目標等。本文將著重對水資源行政管理問題進行討論。
1問題的分析
1.1管理觀念問題首先對管理落后的認識不足。論文百事通嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型時期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關(guān)系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。
1.2行政體制問題由于水資源的開發(fā)、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴重，責任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問題上矛盾更為突出。
1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌鰜斫鉀Q的問題仍由政府來承擔。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區(qū)水資源分配問題?！叭蔽弧敝饕负暧^調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測、評價水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。
2改革的分析
2.1改革目標的分析水資源行政管理改革必須以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制的改革作為重點，以實現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；②在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務(wù)一體化管理；③以水價政策改革為契機，建立和完善水市場規(guī)制體系；④啟動水利資產(chǎn)管理運行機制，提高水利建設(shè)融資和水利國有資產(chǎn)增值保值能力。
2.2改革動力與阻力的分析
2.2.1改革的動力。改革的動力一方面是利益的驅(qū)動，另一方面是現(xiàn)實的需要。
①客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機已經(jīng)嚴重制約社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，水利部門的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進一步開放水務(wù)市場等。
②履行職責的需要。供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進程，因此，履行職責的需要也是改革的推動力之一。
2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統(tǒng)觀念的束縛和習慣勢力的制約。
只注重了水資源的開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護。由于人們對水資源危機的認識不足，同時又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個人付出一定代價，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時，習慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計劃經(jīng)濟條件下，人們通常認為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。
3改革的構(gòu)想
3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學(xué)合理開發(fā)利用和保護水資源的積極性的發(fā)揮。
3.1.1流域水資源實行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權(quán)，依法對流域水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。
3.1.2城市水務(wù)實行一體化管理。對供水企業(yè)、水處理企業(yè)實行出租或轉(zhuǎn)讓；對經(jīng)營性水務(wù)工程實行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機結(jié)合起來，推進城市節(jié)水。
3.2建立水市場
3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場的基礎(chǔ)。
建議通過法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實施細則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計劃、分類分批地進行水資源使用權(quán)登記并公告社會。第四，建立水資源使用權(quán)招投標、使用權(quán)拍賣等管理機制。通過以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的水權(quán)制度。
3.2.2水價政策改革。改革現(xiàn)行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨立審計事務(wù)所共同協(xié)商確定水價；水價應(yīng)計入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應(yīng)在政府統(tǒng)一評估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。新晨
3.3改革管理模式
3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營實體，經(jīng)營性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實行企業(yè)化管理。
3.3.2節(jié)約用水。在國家宏觀調(diào)控與市場機制下，水價是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟杠桿。國外研究表明，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時如果水費沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節(jié)水問題。
因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標準及定額、推進節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時，以改革水價政策、提高全社會節(jié)水意識為重點，運用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。
4結(jié)論
高校圖書館行政管理體制改革的作用
（1）有利于圖書館2.0從理論走向?qū)嵺`，提升為讀者個性化服務(wù)的能力。2010年是圖林變化的一年，一股清新風從海上吹來，圖林人士一夜間既感到興奮又有一種使命感。這股風就是Web2.0走向Library2.0，著作與論文比比皆是，可以說理論已經(jīng)成熱。圖書館2.0沒有一個統(tǒng)一的定義,國內(nèi)比較認可的是范小思、胡小菁在論文《圖書館2.0：構(gòu)建新的圖書館服務(wù)》中提出的“圖書館2.0是Web2.0的技術(shù)或服務(wù)在圖書館信息服務(wù)中的應(yīng)用”。圖書館2.0主要包含：RSS（真正簡易聚合，用于信息資源的聚合、推送、共享）、Blog（博客，也有人叫部落格；用于信息的公告、讀者間交流、讀者與圖書館的交流等）、Microblogging（微博，作用與博客一樣，但時效更強、受眾范圍更廣）、Wik（i維客，也叫共筆。用于網(wǎng)上編寫，內(nèi)容，形成知識共享模式，也可以構(gòu)建知識網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)）、SNS（社會性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，用于解決讀者流失問題、教育讀者等）、Tagging（標簽，秀于民間分類法）、OpenSource（開源軟件包括開源代碼和開放內(nèi)容）等內(nèi)容。內(nèi)容千變?nèi)f化，核心只有一個———“以讀者為中心”。實現(xiàn)圖書館2.0就必須強化參與、互動，注重個性化的信息服務(wù)，館員要有創(chuàng)新意識，有接受新事物的能力，同時圖書館也應(yīng)加大資金投入力度，積極引進新設(shè)備，加強館員培訓(xùn)，而這一切都需一個有效率的行政體制支持與推動。因此，改變以圖書館1.0為目標的圖書館行政管理體制勢在必行，否則將會阻礙圖書館的建設(shè)與發(fā)展，使圖書館處在生存的危機中。
（2）有利于從復(fù)合圖書館向數(shù)字圖書館邁進，增強為讀者服務(wù)的能力。2000年《圖書情報工作》第3期的《千禧年初復(fù)合圖書館的服務(wù)及發(fā)展策略》一文中指出：預(yù)計到21世紀初葉，大多數(shù)圖書館將面臨復(fù)合圖書館的情境與挑戰(zhàn)。當前我們正處在復(fù)合圖書館運行模式下，它的特點是紙質(zhì)文獻與電子文獻并存、時空限制與無時空限制模式并存，檢索網(wǎng)絡(luò)化、行政管理信息化，同時保留著以紙質(zhì)文獻為依據(jù)的行政管理組織。而復(fù)合圖書館最早是由英國圖書館專家蘇頓提出，英國聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會正式使用這一概念，我國是由臺灣顧敏先生引介。此外，美國國家科學(xué)基金會的伍爾夫提出：過渡是有時間性的，圖書館發(fā)展的新目標是數(shù)字圖書館。數(shù)字圖書館這一概念一經(jīng)提出，就得到世界的關(guān)注。美國啟動“信息高速公路”計劃，我國于2000年啟動了數(shù)字圖書館工程建設(shè)，這都標志者數(shù)字浪潮的春天即將來臨。而高校圖書館行政管理體制應(yīng)適應(yīng)這種變化，轉(zhuǎn)變管理理念，改革行政管理體制，以便更好地促進圖書館建設(shè)，提升圖書館文化，盡早實現(xiàn)數(shù)字圖書館，隨時隨地滿足讀者的各種需求。
（3）有利于資源整合，更好地滿足讀者的需求。高校圖書館現(xiàn)有的行政管理部門大體一樣，有資源建設(shè)部、文獻服務(wù)部、系統(tǒng)部、參考咨詢部、行政辦公室等職能科室。這些部門基本屬于直線型管理組織，職能部門橫向聯(lián)系弱，缺少一個協(xié)調(diào)部門，且圖書館各部門長期習慣于各自為戰(zhàn)的管理體制。如圖書流通在文獻服務(wù)部，如藏書錄入信息錯誤，就無法借閱，而信息錄入權(quán)限在文獻建設(shè)部；同時，館員的管理體制也不利于發(fā)揮人的積極性，限制創(chuàng)新意識。圖書館管理體制是根據(jù)行政部門模式設(shè)置的，以規(guī)章制度約束人的積極性，在什么崗位做什么事。如在流通部門，就得按流通要求去工作，而現(xiàn)在的流通部門引進自動控制系統(tǒng)，有自助借還機、自動打印機、自動上網(wǎng)繳費機等設(shè)備，人員上引進勤工助學(xué)的學(xué)生、自愿者，這就把館員從繁重的體力中解脫出來，本來可以從事一些更深層次的服務(wù)，但在流通部門，任務(wù)就是上書、擺架，嚴重束縛了工作人員的積極性，不利于圖書館的發(fā)展。另一方面，深層次的業(yè)務(wù)無法開展。人員分散在各部門，又受到學(xué)校進人的限制，專門從事深層次服務(wù)的人員有限。現(xiàn)有的咨詢服務(wù)人員除了自身的咨詢工作外，還要從事教學(xué)工作、查新工作、學(xué)科領(lǐng)域工作等任務(wù)，不利于開展更廣、更深的服務(wù)。而改變的方法只有一個，即重新組合資源，打破現(xiàn)有的管理體制，才能更好地滿足讀者的需求。
高校圖書館行政管理體制改革的原則
1注重人本原則
科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為中心，注重人的發(fā)展。圖書館的“人”包括兩方面：館員和讀者。從館員角度看，重視館員的精神、價值觀在工作中的作用，采取切實可行且有效用的激勵機制，激勵館員的創(chuàng)造性，使人才脫穎而出。另一方面強調(diào)以讀者為中心。圖書館的一切工作都是圍繞讀者開展，要想讀者之所想，急讀者之所急。總之，行政管理體制改革必須圍繞這個中心進行，脫離就是失敗的改革。
2減少管理層次及增加橫向協(xié)作原則
從管理層次來看，不宜過多，一是便于決策快速執(zhí)行；二是便于信息交流。橫向來看，圖書館應(yīng)建立組或團隊，加強橫向聯(lián)系力度。
3按圖書館發(fā)展目標同時結(jié)合組織功能設(shè)置行政機構(gòu)的原則
當前高校圖書館的發(fā)展目標主要有兩點：一是實現(xiàn)圖書館2.0；二是實現(xiàn)數(shù)字圖書館。這是圖書館今后的發(fā)展模式和服務(wù)模式。而圖書館的功能主要有：行政保障體制、技術(shù)保障體制、業(yè)務(wù)保障體制及讀者服務(wù)體制。
高校圖書館行政管理體制改革的內(nèi)容
優(yōu)化行政管理組織結(jié)構(gòu)是行政管理體制改革的主要內(nèi)容，是保障圖書館發(fā)展目標實現(xiàn)的關(guān)鍵，具體有以下內(nèi)容：（1）圖書館辦公室：行政管理工作。包括各種接待、會議準備、歸檔；統(tǒng)計每年的各種數(shù)據(jù)，后勤管理、安全管理、經(jīng)費管理等。由于一所高?？赡苡袔滋幮^(qū)，有的不在一個城市，對于跨校區(qū)的問題，具體問題具體分析?？梢酝ㄟ^辦公自動化來解決，如QQ、MSN；或者可以在不同校區(qū)同時設(shè)辦公室。（2）文獻建設(shè)與發(fā)展部（也可叫文獻部）：是將原文獻建設(shè)部的編目分出，與電子閱覽室、書刊閱覽室合在一起組建的新部門。筆者認為，將信息服務(wù)部門合在一起，方便管理的同時可以更好地為讀者服務(wù)。工作分為基礎(chǔ)工作與編目、咨詢工作?；A(chǔ)工作包括借、還書等工作。而咨詢工作包括學(xué)科館員服務(wù)、博客服務(wù)、微博服務(wù)等工作。（3）文獻咨詢部：集中人力資源對信息資源進行收集、分類、整理、分析、研究、創(chuàng)新，形成高層次的信息情報服務(wù)；開展讀者教育培訓(xùn)工作，如新生入館教育、數(shù)據(jù)庫培訓(xùn)、科技查新、文獻檢索課等。（4）系統(tǒng)部：進行設(shè)備配置和維護、系統(tǒng)的開發(fā)等工作。為了迎接數(shù)字圖書館的到來，應(yīng)加大對系統(tǒng)的研發(fā)能力，不斷增加圖書館的網(wǎng)頁功能，適應(yīng)圖書館2.0的要求。（5）讀者服務(wù)部：包括采訪、總還臺、讀者的信息管理、光盤借閱等工作?，F(xiàn)在，有些圖書館已將總還臺或者總借還臺改成總服務(wù)臺，這種改變是適應(yīng)時代的發(fā)展，是大勢所趨，目的是解決讀者關(guān)心的問題。而通過網(wǎng)上采訪與現(xiàn)實的交流，了解讀者的需求，即可為采購文獻資源提供可靠數(shù)據(jù)，也可將最新信息推送到讀者的微博或信箱中。（6）組建興趣組或團隊：打破部門限制，加強人員流動，解決圖書館的一些基本問題或者發(fā)展問題。如采購文獻資源可將不同部門的相關(guān)人員組織在一起，具體負責此事。
