發(fā)布時(shí)間：2023-05-17 15:42:51
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科技管理體制樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
當(dāng)前,我國(guó)各個(gè)科技管理部門的工作重點(diǎn)仍然停留在對(duì)待具體的項(xiàng)目和研究團(tuán)隊(duì)管理等方面,可以說(shuō)我國(guó)目前的科技管理范圍過(guò)于寬泛,科技管理工作的內(nèi)容過(guò)于細(xì)致,科技管理的制度過(guò)于教條,這一系列的問(wèn)題或弊端都為高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的自主創(chuàng)新造成了很大的阻礙。
隨著我國(guó)的科技水平不斷的提高,我國(guó)的科技管理水平也有了較大幅度的提升,但是,我國(guó)的科技發(fā)展水平與國(guó)際先進(jìn)的科技管理水平相比,仍然存在著一定的差距。由于受到傳統(tǒng)觀念和體制的長(zhǎng)期束縛,我國(guó)科技管理工作受到了來(lái)自各個(gè)方面、各個(gè)層次的不同約束和牽制,最終導(dǎo)致我國(guó)的科技管理體制存在著各種各樣的復(fù)雜問(wèn)題。
二、改善科技管理體制問(wèn)題的重要意義
科技管理主要是運(yùn)用一定的管理方法和理念,對(duì)相關(guān)科技項(xiàng)目所進(jìn)行的組織、控制等一系列的工作,它是管理人員對(duì)各方面的資源進(jìn)行優(yōu)化整合和有效利用的重要途徑,其最終目的在于達(dá)到科技項(xiàng)目本身的預(yù)期目標(biāo)。科技管理的好與壞將直接關(guān)系到相關(guān)的科技政策能否得到認(rèn)真、有效、正確地貫徹和實(shí)施,同時(shí)還會(huì)影響到能否充分挖掘和發(fā)揮出各個(gè)科研機(jī)構(gòu)以及科研隊(duì)伍的潛力,以及相應(yīng)的科技規(guī)劃能否順利實(shí)施。
改善科技管理體制問(wèn)題的意義在于,為了能夠使得科技管理制度能夠更加規(guī)范化、制度化,同時(shí)對(duì)我國(guó)之前出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定和辦法進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善。進(jìn)一步說(shuō),這些辦法和規(guī)定的出臺(tái)都是為了能夠促進(jìn)我國(guó)科技管理水平的提高,為我國(guó)的整體科研事業(yè)更快更好地進(jìn)行下去提供良好的環(huán)境。
三、我國(guó)科技管理體制上存在的主要問(wèn)題
總的來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)在科技生產(chǎn)關(guān)系與科技生產(chǎn)力發(fā)展之間存在著比較嚴(yán)重的矛盾和問(wèn)題,這些矛盾和問(wèn)題歸根結(jié)底是科技管理體制的矛盾和問(wèn)題。在這里,筆者對(duì)我國(guó)科技管理體制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和概括:
(一)科技管理部門片面地重視立項(xiàng),而忽視了科技管理的過(guò)程。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的科技管理工作受到傳統(tǒng)觀念和陳舊制度的影響,其管理模式依然沿襲傳統(tǒng)保守的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式,已經(jīng)很不適應(yīng)當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和科技工作的要求。各科技管理部門仍然將管理工作的重點(diǎn)放在具體的項(xiàng)目和研究團(tuán)隊(duì)管理方面,管理的范圍過(guò)于寬泛、工作過(guò)細(xì),而且制度死板,這些都為科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新造成了很大的障礙。同時(shí),由于各種因素的影響,當(dāng)前存在著一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題,這就導(dǎo)致一些政府職員不能夠針對(duì)社會(huì)組織的情況來(lái)進(jìn)行客觀、真實(shí)的全面調(diào)查。另外還有少數(shù)社會(huì)科研組織會(huì)利用這種信息的不對(duì)稱性,在對(duì)外提供信息的時(shí)候有選擇性地提供一些對(duì)自己有利的信息,而掩蓋了自身存在的問(wèn)題和弊端,造成信息的不真實(shí)性,這些機(jī)構(gòu)或者企業(yè)往往通過(guò)該種不良方式爭(zhēng)取資金上和政策上的支持。因此,科技管理部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管還存在許多的不足之處,或者說(shuō)科技管理部門的科研經(jīng)費(fèi)管理存在著盲目性,必須做到有效改善,才能讓科研經(jīng)費(fèi)有的放矢。
(二)科技管理不能夠滿足當(dāng)前社會(huì)市場(chǎng)對(duì)科技生產(chǎn)力的真實(shí)需求。
二十世紀(jì)七十年代末期至八十年代初期,我國(guó)引進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是,我國(guó)科技管理體制的改革卻沒有及時(shí)跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的時(shí)代步伐。科技資源的優(yōu)化配置,需要充分依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的指導(dǎo)性、規(guī)范性、激勵(lì)性作用,而我國(guó)的科技項(xiàng)目在設(shè)置過(guò)程中始終沒有出現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的上述作用和價(jià)值,因此科技管理的最終結(jié)果是導(dǎo)致了很多科研項(xiàng)目在開發(fā)初衷與成果應(yīng)用上普遍存在分歧,同時(shí)也導(dǎo)致了科技管理體制無(wú)法與現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的不良后果。例如,現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有很多科技成果,設(shè)計(jì)上固然完美無(wú)缺,理論上也很有說(shuō)服力,但就是無(wú)法應(yīng)用到生產(chǎn)中去,或者說(shuō)很難在實(shí)際生產(chǎn)中得到推廣和普及,因此這些科技成果在市場(chǎng)上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較少,完全沒有發(fā)揮出科技部門在科技管理方面的推動(dòng)作用。這樣,就給我國(guó)的科技資源造成了巨大的浪費(fèi),制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
(三)行政色彩在科技管理體制中占有重要位置。
在機(jī)構(gòu)方面,我國(guó)的科技管理體制受傳統(tǒng)計(jì)劃管理模式的影響,具有十分濃厚的行政色彩。并且,科技管理部門還沒有建立起一套完整的能夠適應(yīng)科研和技術(shù)開發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制,在培養(yǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境、營(yíng)造良好的工作氛圍等方面的存在著不足之處,缺乏對(duì)科技資源、科技人才的有效調(diào)控,嚴(yán)重影響科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
四、關(guān)于改善我國(guó)科技管理體制問(wèn)題的對(duì)策或建議
我國(guó)的基本國(guó)情決定了科技管理工作無(wú)法過(guò)多借鑒國(guó)外的先進(jìn)科技管理體制,因此筆者建議從我國(guó)科技管理的自身問(wèn)題出發(fā),積極探索、研究、解決目前科技管理工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,從而摸索出一條適合中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新的科技管理之路,為我國(guó)的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。
(一)改善科技管理體制要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)原則。
改善科技管理體制,旨在建立起一整套能夠適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情的科技管理體制,促進(jìn)科技與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合,讓科技工作能夠更好地發(fā)展。改善科技管理體制的重點(diǎn)在于對(duì)科研活動(dòng)進(jìn)行分層次的管理,例如:可以通過(guò)商業(yè)運(yùn)作的模式來(lái)促進(jìn)科研活動(dòng)的發(fā)展。改善科技管理體制的過(guò)程中,要重新設(shè)定各個(gè)行為主體之間的關(guān)系,例如政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的關(guān)系,明確各個(gè)主體在科技管理中的功能,充分整合整個(gè)科技資源,形成一條明確的價(jià)值鏈,建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工協(xié)調(diào)、聯(lián)系緊密的科技管理體系。我們?cè)谶M(jìn)行科技管理體制改革時(shí),一定要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)原則,從職能上對(duì)政府與市場(chǎng)在科技發(fā)展中的作用進(jìn)行區(qū)分,通過(guò)建立起合理的法律法規(guī)來(lái)維護(hù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的正常秩序,通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)對(duì)科技發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo),同時(shí)對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行有效的配置。
(二)改善科技管理體制要優(yōu)化科技成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制。
關(guān)鍵詞：科技管理體制改革 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 科技創(chuàng)新 激勵(lì)機(jī)制 現(xiàn)狀分析
中圖分類號(hào)：F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2016）12-025-02
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，它包括新高端裝備制造、新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和新一代信息技術(shù)七大產(chǎn)業(yè)。政府作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者，其制定的規(guī)劃、實(shí)行的政策直接影響該產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)路徑。當(dāng)前政府主要是通過(guò)確定一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并出臺(tái)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和配套優(yōu)惠政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)承擔(dān)這些項(xiàng)目，從而推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，政府部門對(duì)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行直接管理。毋庸置疑，這樣的體制對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但放眼全局，該體制仍存在一定的局限性，如項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、企業(yè)及人員之間沒有得到高度的協(xié)調(diào)匹配，監(jiān)督機(jī)制缺失，負(fù)面現(xiàn)象滋生。這些問(wèn)題的存在，樂(lè)卮焐肆似笠擋斡胝鉸孕浴⑶罷靶約際跆剿骱脫蟹⒌幕極性，阻礙了科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新作為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展效益有著重要影響。因此，在當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，我們必須要以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，健全激勵(lì)機(jī)制，釋放科技創(chuàng)新潛能，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)蓬勃發(fā)展。
一、科技管理體制對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新影響的現(xiàn)狀分析
經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的探索與發(fā)展，我國(guó)科技管理體制在運(yùn)行管理機(jī)制、體系結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新主體活力等方面取得了重大的進(jìn)展，有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。科技體制對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也發(fā)揮了重要的作用，具體表現(xiàn)為：第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成了以各具優(yōu)勢(shì)和特色的科研院所、高校、企業(yè)等為主體的多元化創(chuàng)新研究發(fā)展格局；第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技研究系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，一些開發(fā)類院所轉(zhuǎn)為或進(jìn)入企業(yè)，技術(shù)能力和創(chuàng)新能力得到一定的提升；第三，全國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率增大；第四，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合地更加緊密，科技對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步凸顯；第五，專利授權(quán)和有效發(fā)明專利快速增長(zhǎng)，在國(guó)際上的排位逐年提升。
近些年現(xiàn)有的科技管理體制促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展。但是當(dāng)前科技管理體制仍存在一些問(wèn)題：（1）科技項(xiàng)目的評(píng)審者又是參與者，科學(xué)研究與行政管理能力混為一談，無(wú)法使項(xiàng)目評(píng)審做到公正公平；（2）項(xiàng)目的申請(qǐng)成為謀生的手段，與科技創(chuàng)新越來(lái)越遠(yuǎn)；（3）項(xiàng)目申請(qǐng)程序和經(jīng)費(fèi)預(yù)算程序繁冗復(fù)雜，研究者無(wú)法專心投入到研究中去；（4）政府對(duì)科研的控制干預(yù)太多。以上這些問(wèn)題嚴(yán)重挫傷了企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目研究的積極性，阻礙了科技創(chuàng)新。因此，沖破體制桎梏，建立激勵(lì)機(jī)制驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新成為我們當(dāng)前促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。
二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建
（一）科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的委托關(guān)系分析
通過(guò)上文分析，政府委托企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目研究并直接管理科研項(xiàng)目的過(guò)程中，申報(bào)項(xiàng)目存在道德風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程不夠公開、透明，嚴(yán)重阻礙了科技創(chuàng)新。因此，為保證科技管理的客觀性、公正性，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控服務(wù)功能，充分發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用，本文將發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)科技管理國(guó)情相結(jié)合，特別引入第三方組織，形成一種新的科技管理模式，即由政府部門委托第三方組織對(duì)企業(yè)承擔(dān)的科研項(xiàng)目進(jìn)行匿名管理。這樣，政府和第三方組織，政府和企業(yè)之間就形成了委托關(guān)系，具體如圖1所示。
其中，第三方組織是由能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的多家中介機(jī)構(gòu)組成的集合，具體包括立項(xiàng)評(píng)審專家委員會(huì)、結(jié)題驗(yàn)收專家委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算機(jī)構(gòu)和監(jiān)督與信息反饋機(jī)構(gòu)。同時(shí)，各機(jī)構(gòu)之間以及機(jī)構(gòu)與政府、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間都相互獨(dú)立，互不干涉。各機(jī)構(gòu)具體的職責(zé)為：
立項(xiàng)評(píng)審專家委員會(huì)：（1）立足于評(píng)審項(xiàng)目的重點(diǎn)，明確各環(huán)節(jié)的操作說(shuō)明和實(shí)現(xiàn)目的，根據(jù)評(píng)審流程對(duì)申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格分析，最后評(píng)審結(jié)果并將結(jié)果交給政府機(jī)關(guān)；（2）把評(píng)審的重點(diǎn)放在項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容和研究思路上，對(duì)所有的項(xiàng)目以及項(xiàng)目申請(qǐng)人員都按照評(píng)審的程序一視同仁，公平對(duì)待；（3）采用定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)分相結(jié)合的多樣化評(píng)審方式進(jìn)行多次評(píng)審，確保項(xiàng)目研究的可行性或可操作性。
結(jié)題驗(yàn)收專家委員會(huì)：（1）明確項(xiàng)目的驗(yàn)收步驟、標(biāo)注和依據(jù)；（2）根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)對(duì)各項(xiàng)驗(yàn)收材料進(jìn)行獨(dú)立、嚴(yán)格的專業(yè)化驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題，要項(xiàng)目承擔(dān)人進(jìn)行返工直到合格為止，最后把結(jié)果上交給政府。
經(jīng)費(fèi)預(yù)決算機(jī)構(gòu)：（1）熟練掌握編制預(yù)決算的基本要求、詳細(xì)的具體編制步驟以及常見問(wèn)題的處理方法；（2）為項(xiàng)目申請(qǐng)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，節(jié)省申請(qǐng)人的時(shí)間和精力，使申請(qǐng)人能專心的競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)或者做研究。
監(jiān)督與信息反饋機(jī)構(gòu)：（1）對(duì)以上各委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目的管理過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督；（2）及時(shí)公布立項(xiàng)、評(píng)審和驗(yàn)收信息，讓公眾參與進(jìn)行有效的社會(huì)監(jiān)督。
然而根據(jù)委托理論，委托人與人之間的信息是不對(duì)稱的，一方面，人具有隱蔽信息而處于逆向選擇的地位；另一方面，委托人針對(duì)人的隱蔽行為面臨一定的道德風(fēng)險(xiǎn)。這引起了委托人和人之間的沖突。為了避免沖突使人顯示自己所擁有的信息，并自覺的盡最大努力進(jìn)行工作，委托人應(yīng)該針對(duì)人建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。在本文的委托關(guān)系中，政府是激勵(lì)的主體，第三方組織和企業(yè)是激勵(lì)的客體。接下來(lái)，將針對(duì)主體對(duì)客體的具體激勵(lì)機(jī)制展開深入論述。
（二）政府對(duì)第三方組織的激勵(lì)與約束
眾所周知，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全，而第三方組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新起著間接的推動(dòng)作用。因此，為了保證第三方各機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，政府應(yīng)通過(guò)招標(biāo)購(gòu)買第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)的形式對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)。目前具體的招標(biāo)方案一般有三種：（1）對(duì)于滿足條件的機(jī)構(gòu)，政府直接給予與其職能相對(duì)應(yīng)的固定的管理費(fèi)用；（2）對(duì)于滿足條件的機(jī)構(gòu)，政府只給予一部分管理費(fèi)用，在任務(wù)完成之后，再給予剩余部分的勞務(wù)報(bào)酬；（3）在第二種方案的基礎(chǔ)上，政府在機(jī)構(gòu)執(zhí)行任務(wù)期間，對(duì)其進(jìn)行定時(shí)、不定時(shí)的有效監(jiān)督，并且會(huì)要求機(jī)構(gòu)及時(shí)公布各種評(píng)審信息。若機(jī)構(gòu)按照政府要求公平公正順利完成任務(wù)，政府不僅將剩余的勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放給機(jī)構(gòu)，還會(huì)再給予機(jī)構(gòu)一定的獎(jiǎng)金。若機(jī)構(gòu)在執(zhí)行任務(wù)期間，出現(xiàn)、暗箱操作等現(xiàn)象，則剩余的勞務(wù)報(bào)酬不再給予機(jī)構(gòu)，若造成嚴(yán)重后果，政府直接追究其相關(guān)人員的責(zé)任。
一般而言，完善的激勵(lì)機(jī)制不僅包括正面的獎(jiǎng)勵(lì)，還包括相應(yīng)的約束和懲罰機(jī)制。比較以上方案，第三種方案獎(jiǎng)罰分明，監(jiān)督約束機(jī)制更加完善，能夠達(dá)到真正的激勵(lì)效果。
（三）政府對(duì)企業(yè)的激勵(lì)與約束
隨著科技管理體制改革的不斷深化，企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位逐步增強(qiáng)，此外，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特殊性、戰(zhàn)略性、全局性、前沿性，為了進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的骨干作用，政府應(yīng)建立保證金制度，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目。其中，該保證金制度包含立項(xiàng)保證金、成果保證金和成果轉(zhuǎn)化保證金三部分，其具體含義分別為：（1）立保證金是指企業(yè)在申報(bào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)，隨項(xiàng)目申請(qǐng)書一同遞交給政府的費(fèi)用，其具體金額按照項(xiàng)目預(yù)算金額的一定比例來(lái)定。該保證金的設(shè)置主要是確保所有申請(qǐng)項(xiàng)目的企業(yè)都能夠以認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待立項(xiàng)活動(dòng)，從而提高立項(xiàng)的整體質(zhì)量；（2）成果保證金是為了保證企業(yè)在通過(guò)立項(xiàng)后能認(rèn)真刻苦的進(jìn)行研究以得到最后的項(xiàng)目成果所設(shè)立的約束資金；（3）成果轉(zhuǎn)化保證金是基于當(dāng)下成果轉(zhuǎn)化率低下所設(shè)立的能夠促進(jìn)新產(chǎn)品、新工藝、新產(chǎn)業(yè)形成的制約保證金。
三種保證金在一定的情況下能夠轉(zhuǎn)化，其具體的使用細(xì)則為：（1）若企業(yè)沒有通過(guò)立項(xiàng)審核，則政府將暫時(shí)保管立項(xiàng)保證金5年以作為企業(yè)下次或未來(lái)申請(qǐng)項(xiàng)目的立項(xiàng)保證金，若超過(guò)期限后企業(yè)還沒有通過(guò)立項(xiàng)，則將該保證金如數(shù)返還給企業(yè)；（2）若企業(yè)通過(guò)立項(xiàng)審核，則企業(yè)立項(xiàng)前交付的“立項(xiàng)保證金”自動(dòng)轉(zhuǎn)化為“成果保證金”。如果企業(yè)最后取得項(xiàng)目成果，則根據(jù)項(xiàng)目成果給予企業(yè)一定的激勵(lì)獎(jiǎng)金，同時(shí)“成果保證金”自動(dòng)轉(zhuǎn)為“成果轉(zhuǎn)化保證金”。在未來(lái)5年的有效期限內(nèi)，若成果轉(zhuǎn)化成功，則將成果轉(zhuǎn)化保證金如數(shù)返還給企業(yè)，并再給予企業(yè)一定的獎(jiǎng)勵(lì)用于以后的再創(chuàng)新；反之則成果轉(zhuǎn)化保證金不再歸還給企業(yè)；若企業(yè)在通過(guò)立項(xiàng)審核后，最終沒有取得項(xiàng)目成果，政府派遣監(jiān)督小進(jìn)行調(diào)查，若調(diào)查發(fā)現(xiàn)沒有取得成果是由自然因素（地震，泥石流等）造成的，則將成果保證金如數(shù)返還給企業(yè)；若是由人為因素（挪用經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)未專款專用等）造成的，則成果保證金歸政府所有。
三、科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的政策保障
為了確保以上激勵(lì)機(jī)制順利實(shí)施，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用，政府還應(yīng)出臺(tái)一些與之相應(yīng)的保障措施。
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用
在新的激勵(lì)機(jī)制下，政府不再是科研項(xiàng)目的直接管理者，而是第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的重要引導(dǎo)者和支持者。政府應(yīng)該盡快完成自身角色和職能的轉(zhuǎn)變，重新認(rèn)識(shí)自己所扮演的協(xié)調(diào)者、引導(dǎo)者、監(jiān)督者的角色，在第三方機(jī)構(gòu)自身的服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益尚未被企業(yè)認(rèn)可的起步階段，充分認(rèn)識(shí)第三方機(jī)構(gòu)在科技體制改革、市場(chǎng)發(fā)育和促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新中的作用。將第三方機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作提到各級(jí)政府工作的議事日程，納入政府經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的規(guī)劃和計(jì)劃，充分發(fā)揮政策扶持、制度規(guī)范和規(guī)劃引導(dǎo)的職能。
（二）建立和完善法律政策，營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境
在現(xiàn)今市場(chǎng)環(huán)境下，良好的法規(guī)政策環(huán)境和規(guī)范化的政策法規(guī)體系是確保企業(yè)組織健康發(fā)展的前提。因此，政府應(yīng)要盡快制定和完善關(guān)于第三方機(jī)構(gòu)組織的法律法規(guī)，例如制定《第三方機(jī)構(gòu)促進(jìn)法》，修改與第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展相關(guān)的《公司法》、《稅法》、《合同法》等，明確機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)力義務(wù)、組織制度和發(fā)展模式；建立第三方機(jī)構(gòu)行業(yè)自律制度、信譽(yù)評(píng)價(jià)制度和從業(yè)人員準(zhǔn)入等相關(guān)制度；制定和實(shí)施行業(yè)行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行操守、違規(guī)懲罰、資質(zhì)認(rèn)證等行業(yè)管理制度；制定促進(jìn)第三方發(fā)展的稅收、財(cái)政、投融資和信貸等相關(guān)政策， 保證行業(yè)發(fā)展的秩序性、規(guī)范性。
（三）堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施差異化分業(yè)政策
我國(guó)地域廣袤，各個(gè)地區(qū)的文化特征、資源分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn)不同，因此，各地政府應(yīng)根據(jù)本地的資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)選擇產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和相關(guān)科技項(xiàng)目。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括的七大產(chǎn)業(yè)各自對(duì)資源的需求也不盡相同。政府應(yīng)對(duì)七大產(chǎn)業(yè)實(shí)施分業(yè)政策。對(duì)于高端裝備制造業(yè)應(yīng)提升高端設(shè)計(jì)水平，及時(shí)更新生產(chǎn)設(shè)備，充分利用“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略出口優(yōu)惠政策；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步引進(jìn)高端人才，制定信息安全法規(guī)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)多建設(shè)中藥材基地，設(shè)立醫(yī)藥指標(biāo)，簡(jiǎn)化新醫(yī)療器械審批程序等；新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)實(shí)施電價(jià)補(bǔ)貼，拓展融資渠道等政策；新能源汽車方面應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，大力進(jìn)行市場(chǎng)推廣；其他產(chǎn)業(yè)應(yīng)設(shè)立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和改革等。
在世界各國(guó)搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)積極推動(dòng)科技創(chuàng)新。本文從科技體制改革入手，引入第三方組織對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行管理，并立足于政府的角度，建立和完善對(duì)企業(yè)和第三方組織的激勵(lì)機(jī)制，以期對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和快速發(fā)展起到推動(dòng)作用。
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【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)； 管理體制； 運(yùn)行機(jī)制
近年來(lái)，國(guó)家投入的科技經(jīng)費(fèi)總量不斷增長(zhǎng)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從2008年的4 616億元人民幣，增長(zhǎng)到2011年的8 610億元人民幣，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從1.54%提高到1.83%，總量居世界第3位（孫自法，2012）。隨著科研經(jīng)費(fèi)總量的不斷增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)管理體制及運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題逐漸凸顯，已嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新能力的提升。因此，建立適應(yīng)科學(xué)研究發(fā)展規(guī)律、激發(fā)活力、相對(duì)靈活的管理體制及運(yùn)行機(jī)制具有重要的意義。
一、高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道及管理現(xiàn)狀
（一）科研經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源及結(jié)構(gòu)
高校科研經(jīng)費(fèi)按照來(lái)源渠道大體分為兩類：縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。縱向科研經(jīng)費(fèi)指列入國(guó)家、地方政府科技發(fā)展計(jì)劃，并由政府財(cái)政直接撥付資助的科研經(jīng)費(fèi)；外國(guó)政府或國(guó)際組織相關(guān)科技計(jì)劃資助的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。橫向科研經(jīng)費(fèi)指承接國(guó)外企業(yè)或國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。以2009年為例，教育部直屬高校科研經(jīng)費(fèi)收入為276億元，其中縱向科研經(jīng)費(fèi)占62.83%（高杰等，2011），這說(shuō)明高校目前科研經(jīng)費(fèi)收入是以國(guó)家財(cái)政撥款為主。
以某教育部直屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)“十一五”期間國(guó)家撥款來(lái)源結(jié)構(gòu)為例，其中科技部主管項(xiàng)目占縱向科研項(xiàng)目的19%，其他各部委項(xiàng)目占41%，基金類項(xiàng)目占23%，軍工項(xiàng)目占3%，省級(jí)類科研項(xiàng)目占14%。各部委撥款占縱向科研項(xiàng)目的60%。可以看出，國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)撥款管理體制是采用條塊分割的管理模式。重大科研經(jīng)費(fèi)撥款都是通過(guò)國(guó)家各部委立項(xiàng)、審批、下?lián)埽?jīng)費(fèi)管理實(shí)行財(cái)政部及主管各部委雙重管理。
（二）現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理體制及運(yùn)行機(jī)制
高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理多采取科研管理部門、學(xué)院、財(cái)務(wù)部門分工協(xié)作，共同管理科研經(jīng)費(fèi)的管理模式。科研管理部門主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、合同、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收的組織管理；學(xué)院負(fù)責(zé)對(duì)本單位科研經(jīng)費(fèi)的組織管理及監(jiān)管；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)核算的組織管理。
科研經(jīng)費(fèi)一般采用集權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)施“統(tǒng)一管理、集中核算、單獨(dú)記賬、專款專用”管理體制。財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算基本實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理，所有科研項(xiàng)目可按照不同的預(yù)算分類，分項(xiàng)控制，分項(xiàng)核算。科研經(jīng)費(fèi)核算既可按照《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》要求的會(huì)計(jì)科目分類核算，也可按照不同主管部門項(xiàng)目預(yù)算支出分類的要求進(jìn)行預(yù)算明細(xì)核算，實(shí)現(xiàn)了所有科研項(xiàng)目核算信息公開、透明，教師通過(guò)校園網(wǎng)可及時(shí)查詢項(xiàng)目收支結(jié)余情況，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)核算、查詢信息最大化，滿足了不同管理者的需要。
（三）科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任機(jī)制及控制機(jī)制
為保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安全合理使用，高等學(xué)校建立了較為完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制及財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制機(jī)制。如：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)印鑒備案機(jī)制、經(jīng)費(fèi)支出報(bào)賬審批機(jī)制、預(yù)算審核機(jī)制、固定資產(chǎn)驗(yàn)收審核機(jī)制、資產(chǎn)處置報(bào)廢審核機(jī)制、科研經(jīng)費(fèi)外撥審核機(jī)制、銀行卡支付勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放機(jī)制、招標(biāo)采購(gòu)及合同管理的運(yùn)行機(jī)制等。完善的運(yùn)行機(jī)制及控制機(jī)制的建立，有效地控制和防范了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
以某教育部直屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)的合同管理、招標(biāo)采購(gòu)管理為例，該校制定了《招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》和《合同管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)合同管理實(shí)行統(tǒng)一授權(quán)、歸口管理、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，各單位未經(jīng)學(xué)校授權(quán)，不得對(duì)外簽訂各種合同協(xié)議。科研管理部門只負(fù)責(zé)學(xué)校組織科研收入的協(xié)作合同及預(yù)算中明確的外協(xié)經(jīng)費(fèi)合同的簽訂。科研經(jīng)費(fèi)支出所涉及合同全部由學(xué)校招標(biāo)與采購(gòu)管理中心簽訂。財(cái)務(wù)部門設(shè)立重大項(xiàng)目資金管理科室，負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)招標(biāo)、合同簽訂等工作的財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格控制無(wú)合同、超范圍、提前支付等現(xiàn)象的發(fā)生。合同簽訂、合同審核歸口管理、分工負(fù)責(zé)，有效防范了由合同引發(fā)的各種經(jīng)濟(jì)糾紛，有效控制了商業(yè)賄賂，防范了資金支付的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
（一）經(jīng)費(fèi)管理辦法過(guò)多，執(zhí)行難度大
國(guó)家對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理，財(cái)政部、科技部等主管部門針對(duì)不同的科研項(xiàng)目出臺(tái)了不同的管理辦法，目前執(zhí)行的管理辦法有近20項(xiàng)，如：《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等等。不同的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有不同的管理辦法，執(zhí)行較為混亂。以某教育部直屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)為例，2011年末有科研項(xiàng)目6 000多項(xiàng)，有的教師同時(shí)承擔(dān)幾個(gè)不同類型的科研項(xiàng)目，科研人員要投入很大的精力去了解不同的政策標(biāo)準(zhǔn)、不同的預(yù)算編制方法、不同的科研報(bào)表；財(cái)務(wù)審核報(bào)賬人員也要區(qū)分不同的項(xiàng)目執(zhí)行不同的政策標(biāo)準(zhǔn)、不同的預(yù)算分類等。這種制度體系，給項(xiàng)目承擔(dān)單位及承擔(dān)教師帶來(lái)了很多不必要的麻煩。
（二）政策規(guī)定多年不調(diào)整，嚴(yán)重脫離實(shí)際
高等學(xué)校目前執(zhí)行的國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法大多是2002―2007年間出臺(tái)的，如：《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》是2002年的，《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》是2006年的。近年來(lái)，科學(xué)研究飛速發(fā)展，經(jīng)費(fèi)總量大幅增加，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是變幻莫測(cè)，但科研經(jīng)費(fèi)的管理制度、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)多年不變，已嚴(yán)重脫離實(shí)際，很難適應(yīng)快速發(fā)展的科研事業(yè)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如：2006年現(xiàn)仍在執(zhí)行的《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定，專家咨詢費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)為高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員500―800元/人?天、其他專業(yè)技術(shù)人員300―500元/人?天，會(huì)期超過(guò)兩天的第三天起咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)300―400元/人?天、200―300元/人?天。在當(dāng)時(shí)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可能很適合，但目前專家咨詢費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。為支付高額的專家咨詢費(fèi)，承擔(dān)科研項(xiàng)目的教師只能虛報(bào)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，造成科研經(jīng)費(fèi)列支不真實(shí)、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等現(xiàn)象的發(fā)生。再如：目前縱向科研項(xiàng)目編制預(yù)算都要求遵循《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2006〕313號(hào)）中規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家2006年出臺(tái)的，其中伙食補(bǔ)助50元/天，公雜費(fèi)補(bǔ)助30元/天。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)物價(jià)飛漲，這一標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不能補(bǔ)償教師出差的費(fèi)用開支，特別是野外實(shí)習(xí)、野外考察，條件極其艱苦，偏低的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)甚至影響到教師出差野外搞科研的積極性，嚴(yán)重影響了科研水平的提升。
（三）政府管理權(quán)力過(guò)大，層次過(guò)多，限制過(guò)死
科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審批、調(diào)整都需要政府管理部門的批準(zhǔn)。政府對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理層次過(guò)多，限制過(guò)死，項(xiàng)目承擔(dān)單位難以及時(shí)靈活應(yīng)對(duì)。以國(guó)家地球探測(cè)計(jì)劃項(xiàng)目為例，政府對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的層級(jí)是財(cái)政部――國(guó)土資源部――中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院（項(xiàng)目辦）――學(xué)校。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目預(yù)算的審核、調(diào)整需層層上報(bào)，項(xiàng)目大額招標(biāo)采購(gòu)，項(xiàng)目辦需派人參加。這種層級(jí)管理的體制造成科研工作效率極低，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行速度慢，影響科研工作進(jìn)程。有關(guān)管理辦法規(guī)定，預(yù)算調(diào)整按照立項(xiàng)預(yù)算審批程序上報(bào)，但目前上報(bào)的縱向科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整方案從未得到過(guò)批復(fù)，相關(guān)規(guī)定形同一紙空文，實(shí)際工作中根本無(wú)法執(zhí)行。在現(xiàn)實(shí)工作中，重大項(xiàng)目從執(zhí)行到結(jié)束需三年左右時(shí)間，因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，三年前上報(bào)的預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行會(huì)有很大差別，但學(xué)校管理層基本沒有決策權(quán)。由于調(diào)整預(yù)算批復(fù)難度大，所以教師只能自己想辦法，以虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理。另外，項(xiàng)目結(jié)束后形成的資金結(jié)余要按原渠道返還的規(guī)定也嚴(yán)重影響了教師的積極性，很多教師申請(qǐng)縱向科研項(xiàng)目就是為了評(píng)定職稱。2011年財(cái)政部、科技部出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)），對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理政策有些調(diào)整，其中材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)如需調(diào)整，課題負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，由課題承擔(dān)單位審批，但設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增。筆者認(rèn)為此政策簡(jiǎn)政放權(quán)還不夠，此辦法也僅限于科技部管理的項(xiàng)目，其他縱向科研項(xiàng)目的預(yù)算調(diào)整審批權(quán)還是沒有下放。科學(xué)研究是一個(gè)不斷探索發(fā)現(xiàn)的過(guò)程，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行也應(yīng)隨著科學(xué)研究的不斷深入有所變化，另外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)物價(jià)水平、先進(jìn)的技術(shù)裝備等也是在不斷發(fā)展、不斷變化的，所以科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整程序應(yīng)力求方便快捷。
（四）基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)比例少，納入國(guó)庫(kù)集中支付體系管理不科學(xué)
高校科研經(jīng)費(fèi)按性質(zhì)可分為：機(jī)構(gòu)投入即國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)投入、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投入、穩(wěn)定性基本科研經(jīng)費(fèi)投入。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室每年可獲得國(guó)家投入的基本運(yùn)行費(fèi)、開放運(yùn)行費(fèi)、設(shè)備費(fèi)。競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)靠教師申報(bào)爭(zhēng)取，所以每年收入很不穩(wěn)定。穩(wěn)定性基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)是高校可自主安排的為數(shù)不多的科研經(jīng)費(fèi)，但其收入比例太少。以2011年教育部所屬高校為例，基本科研經(jīng)費(fèi)僅占科研經(jīng)費(fèi)總額的4.9%。穩(wěn)定性科研收入一方面是經(jīng)費(fèi)比例小；另一方面是資金支付納入國(guó)庫(kù)集中支付體系，按照零余額支付，年末學(xué)校未支付的額度全部返回財(cái)政，年初返還。近年來(lái)，財(cái)政部等主管部門采取各種措施，狠抓預(yù)算執(zhí)行工作，加大了對(duì)零余額專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)督檢查，建立了預(yù)算執(zhí)行與下年預(yù)算撥款掛鉤的制度。財(cái)政部、教育部分別下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中央教科文部門預(yù)算執(zhí)行管理工作的若干意見》（財(cái)教〔2009〕8號(hào)）、《教育部辦公廳關(guān)于實(shí)行部屬高校預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行掛鉤辦法的通知》（教財(cái)廳〔2011〕1號(hào)），文件規(guī)定“年底財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金大于當(dāng)年預(yù)算的，全額扣減已下達(dá)的第二年預(yù)算控制數(shù)；年底財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金小于當(dāng)年預(yù)算但大于當(dāng)年預(yù)算70%（含70%）的，扣減已下達(dá)的第二年預(yù)算控制數(shù)的70%”。教師爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)很不容易，都擔(dān)心經(jīng)費(fèi)被收繳上去，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，年末突擊花錢現(xiàn)象極為普遍，這也是造成虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一個(gè)原因。科研經(jīng)費(fèi)有很多特性，將高校基本科研經(jīng)費(fèi)納入零余額財(cái)政支付體系，不符合科學(xué)研究發(fā)展的規(guī)律性。
三、完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的建議
（一）減少政府管理層次，管理重心下移
在國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理層級(jí)中，高等學(xué)校處于項(xiàng)目實(shí)施及經(jīng)費(fèi)管理的第一線，他們對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的自身狀況及存在的問(wèn)題最了解，政府應(yīng)擴(kuò)大高等學(xué)校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)限，把政府部門過(guò)多的權(quán)力下放到一線的管理單位，充分發(fā)揮基層管理單位的作用，調(diào)動(dòng)管理潛能，提高工作效率。政府應(yīng)通過(guò)法律、責(zé)任、誠(chéng)信、利益的管理理念引導(dǎo)科技管理，提高管理效益；通過(guò)統(tǒng)一的法規(guī)制度、預(yù)算管理控制、信用卡支付、第三方中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)等手段，從對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。如：預(yù)算審批后，在預(yù)算額度內(nèi)支付勞務(wù)費(fèi)、專家酬金等開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由市場(chǎng)決定。科技創(chuàng)新需要充滿活力的人才聘用機(jī)制、開放機(jī)制，這需要國(guó)家政策的支持，應(yīng)準(zhǔn)許科研經(jīng)費(fèi)短期聘用高級(jí)人才，為科學(xué)研究建立良好的政策環(huán)境。
（二）增加穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)撥款，納入單位基本賬戶管理
科學(xué)研究是探索未知，不斷發(fā)現(xiàn)、不斷探索的過(guò)程，需要有穩(wěn)定的、連續(xù)的科研經(jīng)費(fèi)作支撐。穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)為教師自由探索科學(xué)研究提供了保障，是教師的種子基金，是教師承接大項(xiàng)目的儲(chǔ)備資金。大多數(shù)年輕教師對(duì)外很難爭(zhēng)取到科研項(xiàng)目，要靠學(xué)校穩(wěn)定的基本科研經(jīng)費(fèi)給予扶持，為爭(zhēng)取大項(xiàng)目做前期準(zhǔn)備。穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)的撥款是科學(xué)研究的基礎(chǔ)，在高校發(fā)揮著重要的作用，國(guó)家應(yīng)加大穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)的投入比例。另外，穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入單位基本賬戶管理，允許有一定的沉淀資金，政策應(yīng)體現(xiàn)穩(wěn)定、寬松、靈活的特性。
（三）加大對(duì)科研人員的激勵(lì)政策，合理分?jǐn)偝杀?/p>
國(guó)家現(xiàn)行的科研管理辦法，大多規(guī)定對(duì)課題組成員中有工資收入的人員不準(zhǔn)許列支人員性費(fèi)用。高校科研人員的業(yè)績(jī)津貼多為高校自籌經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)科研人員，但無(wú)法列支在科研成本中，導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)擠占教育事業(yè)費(fèi)的現(xiàn)象。為完成科研項(xiàng)目，科研人員犧牲個(gè)人休息時(shí)間加班加點(diǎn)工作，每一項(xiàng)科研成果都凝聚著科研人員的心血和智慧，科研成本中應(yīng)體現(xiàn)其價(jià)值。科研人員是承擔(dān)科研任務(wù)的主體責(zé)任人，國(guó)家在制定科研管理政策上，要充分認(rèn)識(shí)到他們?cè)诳茖W(xué)研究以及成果轉(zhuǎn)化中的核心作用，本著以人為本的精神，將責(zé)任與利益有機(jī)結(jié)合，建立較為完善的人員激勵(lì)機(jī)制。
（四）落實(shí)科研管理單位法人責(zé)任，構(gòu)建多層次經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系
全面落實(shí)科研管理單位法人及各崗位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任是做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重要保障。在制定責(zé)任制時(shí)要注意三個(gè)方面：一是責(zé)任制內(nèi)容要全面，要涵蓋單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)、各層次的全部?jī)?nèi)容；二是崗位范圍要全面，要建立各層次、各部門負(fù)責(zé)人以及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，形成從上到下各層次、各崗位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系。三是要建立經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督體系，明確各部門負(fù)責(zé)人及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目管理中的職責(zé)權(quán)限，使科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)督部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各負(fù)其責(zé)。
（五）建立科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部稽核和外部監(jiān)督檢查機(jī)制
財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)立專門的崗位對(duì)會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行事后稽核審查，及時(shí)提出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。由于財(cái)務(wù)報(bào)賬審核地點(diǎn)分散、崗位多，每個(gè)審核人員對(duì)財(cái)務(wù)政策的掌握有偏差，了解的報(bào)賬信息也有其局限性，很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。同一報(bào)賬內(nèi)容就每個(gè)個(gè)體來(lái)說(shuō)是合理的，但集中到一起就會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化。如某大學(xué)在外部財(cái)務(wù)審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)，某科研項(xiàng)目報(bào)銷了大量的汽油費(fèi)，多筆報(bào)銷累計(jì)達(dá)幾十萬(wàn)元，經(jīng)審計(jì)核查為科研人員虛報(bào)科研經(jīng)費(fèi)套取現(xiàn)金。類似的現(xiàn)象，內(nèi)部稽核人員如能及早發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行預(yù)警提示，就會(huì)防止科研人員違法違紀(jì)行為的發(fā)生。稽核人員可掌握財(cái)務(wù)核算全部信息，以其獨(dú)特的視角，觀察分析財(cái)務(wù)管理中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)日常消耗品的報(bào)銷，如超出一定量及時(shí)提出預(yù)警審查。在加強(qiáng)內(nèi)部稽核審查的同時(shí)，政府參與引入第三方即中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，在項(xiàng)目執(zhí)行中期或項(xiàng)目驗(yàn)收期，實(shí)施對(duì)項(xiàng)目審計(jì)檢查，促進(jìn)和規(guī)范科研單位的財(cái)務(wù)管理。
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[關(guān)鍵詞] 客戶知識(shí)管理 客戶關(guān)系管理 體系構(gòu)建
一、相關(guān)概念的界定
客戶關(guān)系管理是通過(guò)完善的客戶知識(shí)平臺(tái)、客戶交互平臺(tái)、企業(yè)生產(chǎn)平臺(tái)，最大限度地實(shí)現(xiàn)客戶價(jià)值，以使公司潛在客戶變成現(xiàn)實(shí)客戶，使現(xiàn)實(shí)客戶變成忠誠(chéng)客戶，不斷拓展產(chǎn)品的市場(chǎng)和利潤(rùn)空間。其可分為三個(gè)層面：取得、增強(qiáng)與維持。取得主要是創(chuàng)造客戶價(jià)值，取得新的客戶；增強(qiáng)主要是改進(jìn)現(xiàn)有客戶的收益性，提高客戶滿意度；維持主要是提高客戶忠誠(chéng)度，以長(zhǎng)期維持有助于組織獲利的客戶。因此，用客戶滿意度、客戶忠誠(chéng)度與客戶價(jià)值三個(gè)維度來(lái)衡量客戶關(guān)系管理。
客戶知識(shí)管理是指客戶知識(shí)的來(lái)源與運(yùn)用以及怎樣運(yùn)用信息技術(shù)建立更有價(jià)值的客戶關(guān)系。它是在獲取、發(fā)展以及保持有利可圖的客戶組合的過(guò)程中，發(fā)揮信息和經(jīng)驗(yàn)的杠桿作用。
通過(guò)對(duì)兩者內(nèi)涵的分析可以看出，客戶關(guān)系管理的目的在于了解客戶，以便在每一次交易中提供定制化服務(wù)，而客戶知識(shí)管理則是將重點(diǎn)放在由客戶端學(xué)習(xí)，以及理解客戶的知識(shí)需求。因此，客戶知識(shí)管理的策略就是把客戶有關(guān)的信息轉(zhuǎn)換為組織經(jīng)營(yíng)的重要決策參考，通過(guò)知識(shí)的獲取、轉(zhuǎn)移、實(shí)施與維持能夠?yàn)槠髽I(yè)運(yùn)營(yíng)提供實(shí)質(zhì)的效益。故企業(yè)客戶知識(shí)管理能力越強(qiáng)，客戶關(guān)系管理越好。
二、基于客戶關(guān)系管理的客戶知識(shí)管理體系構(gòu)建
Campbell提出了客戶知識(shí)管理概念性構(gòu)架，其中所提及的客戶知識(shí)能力較客戶知識(shí)更為深入，且為客戶知識(shí)的進(jìn)一步整合。并結(jié)合組織學(xué)習(xí)、市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略和新產(chǎn)品發(fā)展等方面的工作成果，認(rèn)為客戶知識(shí)能力由四個(gè)組織過(guò)程組成:客戶信息處理；市場(chǎng)營(yíng)銷和IT(信息技術(shù))接口；高級(jí)管理層的參與；雇員評(píng)估和報(bào)酬系統(tǒng)。客戶信息處理是產(chǎn)生客戶信息的組織過(guò)程，而其他三個(gè)是在組織內(nèi)部集成客戶知識(shí)的組織過(guò)程。因此，可以用客戶知識(shí)管理能力來(lái)度量企業(yè)客戶知識(shí)管理的水平。
本文在Campbell的基礎(chǔ)上，認(rèn)為組織的客戶知識(shí)管理能力受到組織本身知識(shí)流程的效率以及與組織環(huán)境的互動(dòng)影響。
1.客戶知識(shí)的管理流程
主要是指客戶知識(shí)的獲取、傳播分享和創(chuàng)新應(yīng)用：客戶知識(shí)的獲取就是通過(guò)鎖定正確的目標(biāo)客戶，運(yùn)用最恰當(dāng)?shù)姆椒óa(chǎn)生客戶知識(shí)，識(shí)別具有不同終身價(jià)值的客戶或客戶群；客戶知識(shí)的傳播與分享是將通過(guò)分析客戶數(shù)據(jù)和信息所積累的知識(shí)合理高效地在企業(yè)內(nèi)部和外部進(jìn)行傳播和分享；客戶知識(shí)的運(yùn)用和創(chuàng)新是運(yùn)用客戶知識(shí)，企業(yè)生產(chǎn)能夠滿足客戶需求的產(chǎn)品，為其提供個(gè)性化服務(wù)，在與客戶互動(dòng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，為客戶提供更多的價(jià)值。
2.組織內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施
(1)組織文化。在當(dāng)今超強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代,企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更多的來(lái)源于與合作伙伴的親密關(guān)系,來(lái)源于企業(yè)外部的可以學(xué)習(xí)、使用和強(qiáng)化的知識(shí),企業(yè)必須使全體員工認(rèn)識(shí)到客戶的戰(zhàn)略價(jià)值,通過(guò)強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部部門之間的溝通和與客戶的互動(dòng),營(yíng)造和諧的組織學(xué)習(xí)氛圍。
(2)跨部門的協(xié)同。不同功能部門之間的協(xié)同對(duì)管理客戶知識(shí)十分重要,這是因?yàn)椋菏紫?客戶知識(shí)的產(chǎn)生和散布主要是基于正式的和非正式的會(huì)議或不同部門員工之間的討論,在實(shí)現(xiàn)顯性知識(shí)傳播和提升的同時(shí),一些隱性知識(shí)也實(shí)現(xiàn)了有效分享和顯性化。其次,在建立和更新一個(gè)共享的客戶數(shù)據(jù)庫(kù)中,需要不同的部門通力協(xié)作,決定什么樣的客戶數(shù)據(jù)需要存儲(chǔ)以及如何存儲(chǔ)。因此,實(shí)現(xiàn)功能部門之間的協(xié)同會(huì)有效支持企業(yè)的客戶知識(shí)管理能力。
(3)支持的組織系統(tǒng)。支持的組織系統(tǒng)指的是員工發(fā)揮應(yīng)有功能下的正式管理系統(tǒng),主要包括組織結(jié)構(gòu)、員工責(zé)任和義務(wù)的層次結(jié)構(gòu)及員工評(píng)估和回報(bào)系統(tǒng)等。企業(yè)需要根據(jù)客戶的價(jià)值鏈來(lái)重組企業(yè)的組織結(jié)構(gòu),構(gòu)建真正的客戶中心型組織。高層管理者在溝通客戶知識(shí)對(duì)企業(yè)的價(jià)值方面起著重要的作用,他是把客戶和合作伙伴作為知識(shí)的有價(jià)值源泉的驅(qū)動(dòng)力量。員工評(píng)估和回報(bào)系統(tǒng)對(duì)客戶知識(shí)管理能力起著重要的支撐作用,為了鼓勵(lì)員工去獲取客戶數(shù)據(jù),分享和運(yùn)用客戶信息,員工的評(píng)估和回報(bào)系統(tǒng)應(yīng)該與客戶滿意、客戶忠誠(chéng)和知識(shí)共享績(jī)效緊密聯(lián)系。
(4)信息技術(shù)。良好的信息技術(shù)有助于迅速地收集、處理以及傳輸信息，并準(zhǔn)確地活用信息。企業(yè)利用信息技術(shù)所提供的網(wǎng)絡(luò)化能力，無(wú)需將知識(shí)加以外顯化，也能促進(jìn)內(nèi)隱知識(shí)在組織間轉(zhuǎn)移。信息技術(shù)可以促使組織的知識(shí)資產(chǎn)流通，整合片段的信息和知識(shí)流，提供內(nèi)部創(chuàng)造新知識(shí)和查詢連接外部知識(shí)源，信息技術(shù)也能夠攫取、結(jié)構(gòu)化蘊(yùn)藏在個(gè)體與團(tuán)體中的知識(shí)，支援不同類型的知識(shí)及溝通形態(tài)，讓組織成員或交易伙伴分享與利用。
通過(guò)以上的分析，可以構(gòu)建如上圖所示的關(guān)系模型。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:新媒體;高職教育;課堂管理
教師課堂管理行為的好壞，直接影響著課堂教學(xué)活動(dòng)能否順利進(jìn)行，決定著教育教學(xué)質(zhì)量的高低，也決定著學(xué)生能否健康和全面發(fā)展。赫爾巴特說(shuō):“如果不堅(jiān)強(qiáng)而溫和地抓住管理的韁繩，任何功課的教學(xué)都是不可能的。”科學(xué)合理的人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式等終歸要落實(shí)到課堂教學(xué)中來(lái)，可以說(shuō)高職教育中所有問(wèn)題的解決都離不開課堂。高職教育要提高教育教學(xué)質(zhì)量就必須重視課堂管理。現(xiàn)階段高職院校正經(jīng)歷著從“規(guī)模擴(kuò)張”到人才培養(yǎng)“內(nèi)涵建設(shè)”的轉(zhuǎn)型期，優(yōu)質(zhì)高效的課堂管理對(duì)高職院校教育教學(xué)水平的提高具有基礎(chǔ)性的保障意義，對(duì)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)尤其是規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成尤其重要。
一、高質(zhì)量的課堂管理是提高高職教育質(zhì)量的重要抓手
1．高職教育的實(shí)踐性要求高質(zhì)量的課堂管理
與普通高等教育不同，高等職業(yè)教育培養(yǎng)高端技能型人才，注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐、應(yīng)用能力，利用已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的規(guī)律、定理為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供直接服務(wù)。高職教育的本質(zhì)屬性是促進(jìn)個(gè)體職業(yè)行動(dòng)能力社會(huì)化的過(guò)程，實(shí)踐性、社會(huì)性、職業(yè)性、應(yīng)用性是促進(jìn)個(gè)體職業(yè)行動(dòng)能力社會(huì)化的途徑和手段。高職教育不能在黑板上完成所有的“操作”，必須通過(guò)認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)等實(shí)踐性課程來(lái)達(dá)成培養(yǎng)目標(biāo)。與理論性課程的思辨和靜態(tài)不同，實(shí)踐性課程是操作的、動(dòng)態(tài)的，教師和學(xué)生的物理位置在不斷地移動(dòng)，教師邊講解邊操作，學(xué)生要聽講、觀察、模仿、操作和展示，其采用的教學(xué)方法也多為項(xiàng)目導(dǎo)向法、活動(dòng)引導(dǎo)法、問(wèn)題中心法等實(shí)踐性非常強(qiáng)的方法。如果課堂管理跟不上，則容易導(dǎo)致課堂熱鬧非凡卻雜亂無(wú)章，教師的講解和操作被學(xué)生的聲音湮沒，學(xué)生需要指導(dǎo)時(shí)教師不能及時(shí)接收到信息，少部分學(xué)生認(rèn)真實(shí)踐、卷入學(xué)習(xí)中，而大多數(shù)學(xué)生在閑聊、玩手機(jī)或看熱鬧。課堂管理是教學(xué)雙邊活動(dòng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。教師在課堂中的“教”不僅指“教學(xué)活動(dòng)”，還包括“管理互動(dòng)”。教學(xué)活動(dòng)旨在達(dá)成教學(xué)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)學(xué)生發(fā)展，管理活動(dòng)旨在建立和保持一個(gè)有益于教學(xué)的課堂組織環(huán)境，為師生的教學(xué)活動(dòng)有效進(jìn)行提供保證，促進(jìn)高職教育教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，二者缺一不可。課堂管理通過(guò)良好課堂環(huán)境的創(chuàng)立，保證課堂活動(dòng)的順利進(jìn)行。為了各種活動(dòng)有計(jì)劃、有效率地開展，課堂必須維持一定的秩序與常規(guī)。但由于在高職課堂活動(dòng)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生各種沖突與矛盾，發(fā)生各種偶發(fā)的干擾事件，尤其是在實(shí)訓(xùn)(驗(yàn))課中，學(xué)生的自主活動(dòng)較多，課堂活動(dòng)的正常進(jìn)行受到干擾。有效的課堂管理首先就必須創(chuàng)立良好的課堂環(huán)境，有了良好的課堂環(huán)境，課堂秩序的維持不僅會(huì)收到事半功倍的效果，而且更為重要的是不會(huì)扼殺反而促進(jìn)課堂中的創(chuàng)造，為課堂的持久發(fā)展創(chuàng)造條件。
2．新媒體環(huán)境呼吁高質(zhì)量的課堂管理
新媒體技術(shù)所具有的開放性、隱蔽性、即時(shí)性、海量信息等特點(diǎn)給課堂管理帶來(lái)不小的沖擊。新媒體環(huán)境下，高職學(xué)生思維更加活躍，眼界變得開闊，觀念更新快，學(xué)習(xí)的途徑和知識(shí)面得到進(jìn)一步拓展。但也容易出現(xiàn)對(duì)新媒體過(guò)度依賴，沉溺其中，輕者成為“手機(jī)控”，重者抑郁成疾，導(dǎo)致其缺乏獨(dú)立、理性的思考能力，在學(xué)習(xí)、生活和社會(huì)交往中產(chǎn)生惰性，不愿思考和實(shí)踐，不愿在現(xiàn)實(shí)中與人交往。遇到問(wèn)題時(shí)，不少學(xué)生首選的解決途徑是網(wǎng)絡(luò)而不是教師，教師在課堂教學(xué)中的信息優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，教師權(quán)威大有被網(wǎng)絡(luò)權(quán)威所替代的趨勢(shì)，從而使高職教育的課堂管理更具復(fù)雜性和艱巨性。當(dāng)前高職課堂管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。常見的問(wèn)題有:課堂秩序不規(guī)范，說(shuō)話、睡覺、聽mp3、玩手機(jī)等現(xiàn)象普遍存在;遲到、曠課現(xiàn)象嚴(yán)重，到課率低，特別表現(xiàn)在文化基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課上;學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，課堂卷入率低，課堂氣氛沉悶，教師在講課時(shí)，學(xué)生大多低著頭做自己的事情，或者睡覺，或者看小說(shuō)雜志，或者網(wǎng)上聊天，教師詢問(wèn)不搭理，使教師總似在自說(shuō)自話。
二、當(dāng)前高職課堂管理問(wèn)題的原因分析
1．高職學(xué)生特點(diǎn)亟需高質(zhì)量的課堂管理
計(jì)劃生育政策的直接后果是獨(dú)生子女比例占絕大多數(shù)，獨(dú)生子女易遭受“同胞剝奪”，也就是說(shuō)，缺少兄弟姐妹可能讓他們變得更加地以自我為中心，缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，不喜歡與同齡群體相處，在不正確的家庭教育觀念影響下，這些學(xué)生容易出現(xiàn)獨(dú)生子女病:自私、不相信別人、膽怯、缺乏競(jìng)爭(zhēng)感、悲觀厭世、責(zé)任感不強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是“90后”大學(xué)生獨(dú)特的成長(zhǎng)環(huán)境，各種資訊的獲得途徑更加多樣和迅捷。后現(xiàn)代的高職學(xué)生，受到多元價(jià)值觀的影響，思想靈活，不喜歡循規(guī)蹈矩，但同時(shí)也容易導(dǎo)致責(zé)任意識(shí)淡化、價(jià)值取向扭曲、道德修養(yǎng)較差、心理素質(zhì)欠佳等問(wèn)題。受擴(kuò)招及分批擇優(yōu)錄取的招生政策影響，高職院校的生源持續(xù)減少且質(zhì)量明顯偏低，不少學(xué)生具有學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)、自我約束能力較差的特點(diǎn);由于我國(guó)職業(yè)預(yù)備教育的不足，學(xué)生不能理性、明智的選擇就讀專業(yè)，某些學(xué)生是迫于父母的壓力而就讀某專業(yè)，導(dǎo)致其專業(yè)忠誠(chéng)度極低，甚至厭惡所學(xué)專業(yè)，部分學(xué)生抱著混畢業(yè)證的心態(tài)。因?yàn)檫@些特點(diǎn)，以往學(xué)生常出現(xiàn)的遲到、曠課、早退、學(xué)習(xí)興趣不高等問(wèn)題表現(xiàn)得更加突出。這就對(duì)高職的的課堂管理提出了更高的要求。
2．教學(xué)資源不能滿足課堂教學(xué)需要
高職課堂，尤其是實(shí)踐類課堂，對(duì)教學(xué)資源的要求非常高，是其達(dá)到教學(xué)效果、實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本保證。隨著高職教育的蓬勃發(fā)展，其教學(xué)資源方面的經(jīng)費(fèi)投入明顯增大，但許多高職院校的教學(xué)資源仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足課堂教學(xué)的需要:一是班額較大，尤其某些熱門專業(yè)，師資力量不能及時(shí)補(bǔ)充，導(dǎo)致合班上課，出現(xiàn)了七八十人、上百人的課堂，教師要帶麥克風(fēng)，學(xué)生要戴望遠(yuǎn)鏡。教師精力、教學(xué)時(shí)間、教學(xué)資源的有限性，決定了大班額的課堂教學(xué)效果難以保證，教師不了解學(xué)生，學(xué)生之間也不認(rèn)識(shí)，師生、生生之間的交流無(wú)從談起，實(shí)訓(xùn)時(shí)要排隊(duì)等待，小組匯報(bào)時(shí)要花好幾節(jié)課才能完成，布置一次任務(wù)或作業(yè)，教師指導(dǎo)/修改到頭疼加手疼;二是教學(xué)資源數(shù)量不足，某些專業(yè)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備動(dòng)輒幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)一套，不少辦學(xué)條件相對(duì)較差的院校，以及某些院校的非主打?qū)I(yè)，其實(shí)訓(xùn)設(shè)備等硬件資源存在嚴(yán)重缺失，正常教學(xué)需要得不到滿足，生均占有實(shí)訓(xùn)設(shè)備遠(yuǎn)低于教學(xué)需要;三是教學(xué)資源落后，缺乏現(xiàn)代新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備等方面的最新成果，實(shí)踐教學(xué)方法和教學(xué)手段較為落后，實(shí)踐教學(xué)水平不高，實(shí)驗(yàn)設(shè)各、設(shè)施陳舊落后，實(shí)驗(yàn)室和校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地嚴(yán)重不足。
3．管理者及教師的課堂管理觀念不能適應(yīng)新情況
教師的“教”統(tǒng)治著學(xué)生的“學(xué)”，教師仍然掌握著絕對(duì)的“話語(yǔ)權(quán)”，學(xué)生被看成是被動(dòng)接受知識(shí)的客體，是被教師管理和控制的對(duì)象。教師在整個(gè)教學(xué)管理過(guò)程中屬于監(jiān)控者、管理者，這種形式的教學(xué)限制了學(xué)生的自主探索能力，也降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。有些教師甚至主張“退一步海闊天空”，即放松課堂管理的要求，只要不干擾正常的教學(xué)進(jìn)程，對(duì)學(xué)生玩手機(jī)、看小說(shuō)、睡覺等行為都可“睜一只眼，閉一只眼”。傳統(tǒng)教育將課堂管理簡(jiǎn)單地理解為學(xué)生上課時(shí)不能搗亂，為達(dá)到這一目的，往往采取嚴(yán)格的控制管理策略。教師上課擺出一副不茍言笑的樣子，學(xué)生表面上服帖順從，實(shí)質(zhì)上課堂管理問(wèn)題仍然沒有解決。高職院校的課堂管理形成了一種惡性循環(huán)，更加劇了高職院校課堂管理的艱巨性。
三、提高高職課堂管理水平的對(duì)策建議
1．合理利用新媒體
在新媒體時(shí)代，我們要充分了解新媒體時(shí)代下學(xué)生學(xué)習(xí)的心理和行為特征，趨利避害，將新媒體引入課堂管理加以合理利用，使課堂與網(wǎng)絡(luò)融為一體。可以利用新媒體豐富的信息資源，來(lái)補(bǔ)充、更新課堂教學(xué)的內(nèi)容，使之更加豐富，更具針對(duì)性和時(shí)效性。另一方面，新媒體可以把一些枯燥的、難以描述的、抽象的教學(xué)內(nèi)容和現(xiàn)象通過(guò)計(jì)算機(jī)模擬演示以及文本、圖形圖像、聲音、動(dòng)畫和視頻等手段，具體形象地展示出來(lái)，提高教學(xué)的深度和廣度，幫助學(xué)生透過(guò)現(xiàn)象理解事物的本質(zhì)，增加學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激活創(chuàng)新性聯(lián)想，提高教學(xué)質(zhì)量。新媒體可以將教育內(nèi)容以文字、圖片、聲像視頻和多媒體形式傳播，通過(guò)電郵、QQ、微博、微信等新媒體手段接收，而且在這種傳播和接收之間，隨時(shí)隨地都存在著雙向或多向互動(dòng)交流，改變傳統(tǒng)教育主要依靠教師和課堂集中統(tǒng)一的、自上而下的、單向說(shuō)教的教育模式，有利于提升課堂教學(xué)的效率和效果。再次，新媒體的開放性和虛擬性，可以消解教育者和被教育者的界限，增加交流互動(dòng)的機(jī)會(huì)，縮小心理距離，減少心理防范，有利于教育參與者敞開心扉交流思想和情感，取得較好的交流效果。線上交流與課堂現(xiàn)場(chǎng)交流相結(jié)合，師生之間形成良好人際互動(dòng)，最終利于課堂管理質(zhì)量的提高。
2．從學(xué)生角度出發(fā)改進(jìn)課堂教學(xué)
在教學(xué)中教師只是課堂的組織者和設(shè)計(jì)者，學(xué)習(xí)的主體是學(xué)生，不能想當(dāng)然地認(rèn)為自己的方式和知識(shí)就一定對(duì)學(xué)生也適用。我們要從高職學(xué)生的定位出發(fā)，緊密聯(lián)系高職學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活實(shí)際和身心發(fā)展特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)時(shí)效性、針對(duì)性和適應(yīng)性，培養(yǎng)學(xué)生利用所學(xué)知識(shí)解決客觀問(wèn)題的能力。這就要求我們要從實(shí)際出發(fā)，充分依據(jù)教材的特點(diǎn)和高職學(xué)生們的接受水平，換位思考，注重課堂的細(xì)節(jié)，這樣才能使課堂更加活躍，學(xué)生們的學(xué)習(xí)熱情更高，創(chuàng)造出一個(gè)和諧的氣氛和良好的授課環(huán)境。
3．制定并嚴(yán)格執(zhí)行課堂紀(jì)律
要改善高職的課堂教學(xué)，首先就要改變學(xué)校和教師對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)要求，讓學(xué)生承受必要的畢業(yè)壓力，使學(xué)生明白必須努力學(xué)習(xí)才能順利畢業(yè)，通過(guò)外力的約束，減少學(xué)生的不良行為，鼓勵(lì)學(xué)生的正面行為。這就要從每一門課程嚴(yán)格要求學(xué)生做起，要改變課程的考核方式，從終結(jié)性考核變成形成性考核，學(xué)生在課堂上的表現(xiàn)、平時(shí)作業(yè)的完成情況都納入課程考核范圍。通過(guò)嚴(yán)格的紀(jì)律懲罰，讓學(xué)生自覺矯正行為，達(dá)到自我約束、自我管理的目的。在每次課程開始的時(shí)候，就要讓學(xué)生明確獎(jiǎng)懲規(guī)則。規(guī)則應(yīng)有很強(qiáng)的可操作性，而且規(guī)則的執(zhí)行情況應(yīng)及時(shí)反饋給學(xué)生，做到公平、公正，有據(jù)可查。
4．讓學(xué)生成為課堂的主體
課堂管理上出現(xiàn)的各種問(wèn)題，其中一個(gè)非常重要的原因在于教師只關(guān)注自己如何教，而沒有考慮學(xué)生如何學(xué)。教學(xué)相長(zhǎng)，教學(xué)的最終目的應(yīng)該是學(xué)生高效率的學(xué)習(xí)。要達(dá)到這一目的，就要讓學(xué)生真正成為課堂教學(xué)的主體。在高職課堂，教師應(yīng)重新設(shè)計(jì)課程的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，在課程設(shè)計(jì)和實(shí)施的過(guò)程中，讓學(xué)生充分參與其中，從信息收集、項(xiàng)目制訂、項(xiàng)目實(shí)施、成果評(píng)價(jià)到反饋修正。讓學(xué)生成為課堂教學(xué)和管理的主體，每個(gè)人都參與到課堂的建設(shè)中來(lái)，每個(gè)人都有事可做。通過(guò)自我管理，使學(xué)生最終獲得個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)和全面發(fā)展。
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為加快*市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,現(xiàn)就*高新區(qū)(以下簡(jiǎn)稱高新區(qū))在歷城區(qū)郭店等鎮(zhèn)用地和科技城經(jīng)濟(jì)管理職能移交問(wèn)題通知如下:一、關(guān)于高新區(qū)在歷城區(qū)郭店等鎮(zhèn)用地問(wèn)題
(一)用地主體。在孫村片區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi),項(xiàng)目引進(jìn)、規(guī)劃與土地的征用,均由高新區(qū)負(fù)責(zé)按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。
(二)用地范圍。包括孫村片區(qū)控制性規(guī)劃范圍內(nèi)的歷城區(qū)郭店鎮(zhèn)流海村、武家村、田家村、曹家館村和彩石鎮(zhèn)東小龍?zhí)谩⑽餍↓執(zhí)么宓牟糠滞恋亍Ｔ谏鲜鲇玫胤秶鷥?nèi),高新區(qū)按照需要隨用隨征。
(三)稅收和工商管理體制。按照市政府濟(jì)政發(fā)〔20*〕18號(hào)文件規(guī)定,高新區(qū)辦理了征地手續(xù)的區(qū)域,工商登記和稅收由高新區(qū)負(fù)責(zé),稅收與市按體制規(guī)定分享。征地范圍內(nèi)歷城區(qū)原收入,以辦理用地手
續(xù)年度的上年實(shí)際入庫(kù)數(shù)為基數(shù),由高新區(qū)按逐年遞增15%返還歷城區(qū),基數(shù)由市財(cái)政局、審計(jì)局負(fù)責(zé)核準(zhǔn),市國(guó)稅局、地稅局配合。未辦理用地手續(xù)的區(qū)域,工商登記和稅收仍由歷城區(qū)負(fù)責(zé),稅收與市按體
制規(guī)定分享。
(四)征地拆遷。用地范圍內(nèi)涉及的村莊整體搬遷,由高新區(qū)負(fù)責(zé)安置,并按規(guī)定及時(shí)足額支付有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用。歷城區(qū)和郭店鎮(zhèn)、彩石鎮(zhèn)政府按要求負(fù)責(zé)組織拆遷,并做好村民和有關(guān)單位的思想工作,確
保建設(shè)項(xiàng)目順利開工。
(五)職權(quán)劃分。高新區(qū)辦理了征地手續(xù)的區(qū)域,其經(jīng)濟(jì)管理職能由高新區(qū)行使,社會(huì)事務(wù)管理職能仍由歷城區(qū)行使,由高新區(qū)向歷城區(qū)支付一定的社會(huì)管理服務(wù)費(fèi)用。
(六)今后高新區(qū)征地涉及歷城區(qū)其它村莊少量土地的,參照上述辦法執(zhí)行。
二、關(guān)于高新區(qū)科技城經(jīng)濟(jì)管理職能移交問(wèn)題
自7月1日起,將高新區(qū)科技城原歷城區(qū)區(qū)劃部分(以下簡(jiǎn)稱該區(qū)域)的經(jīng)濟(jì)管理職能移交歷城區(qū)。
(一)移交后,高新區(qū)退出該區(qū)域的稅收征管,不再行使經(jīng)濟(jì)管理職能,不再承擔(dān)社會(huì)事務(wù)費(fèi)用。該區(qū)域的稅收由歷城區(qū)負(fù)責(zé)征管,與市按體制規(guī)定分享,并以20*年該區(qū)域?qū)嶋H入庫(kù)數(shù)為基數(shù),按逐年遞增
15%返還高新區(qū),基數(shù)由市財(cái)政局、審計(jì)局負(fù)責(zé)核準(zhǔn),市國(guó)稅局、地稅局配合。
(二)移交后,高新區(qū)科技城名稱、性質(zhì)及企業(yè)享受的各項(xiàng)政策不變。該區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品的認(rèn)定與管理仍由高新區(qū)負(fù)責(zé)。該區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì),以20*年為基數(shù),以每年遞增15%
的比例納入高新區(qū)統(tǒng)計(jì),基數(shù)由市統(tǒng)計(jì)局組織歷城區(qū)和高新區(qū)統(tǒng)計(jì)部門協(xié)商確定。同時(shí),歷城區(qū)要協(xié)助高新區(qū)組織完成國(guó)家科技部和省科技廳部署的科技各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作。移交前在高新區(qū)立項(xiàng)實(shí)施的各類科
技計(jì)劃項(xiàng)目(包括省級(jí)以上的創(chuàng)新基金項(xiàng)目),由高新區(qū)繼續(xù)承諾完成與上級(jí)簽訂的項(xiàng)目執(zhí)行合同,兌現(xiàn)有關(guān)政策,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的鑒定驗(yàn)收。移交后新進(jìn)科技項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施管理交由歷城區(qū)組織執(zhí)行,項(xiàng)目需
地方匹配的資金由歷城區(qū)予以兌現(xiàn)。移交前入駐創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的孵化企業(yè),按照協(xié)議規(guī)定由高新區(qū)執(zhí)行完孵化企業(yè)應(yīng)享受的優(yōu)惠政策;移交后新入駐的孵化企業(yè),由歷城區(qū)進(jìn)行認(rèn)定并給予政
策支持。
一、客運(yùn)交通管制條例下的交通經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)
構(gòu)建交通經(jīng)濟(jì)管理體系，一方面是為了客運(yùn)交通供給基本滿足客運(yùn)出行需求，另一方面則是為了實(shí)現(xiàn)城市客運(yùn)交通在社會(huì)公平、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益等方面的目標(biāo)。對(duì)于管理者而言，需要在現(xiàn)有的交通經(jīng)濟(jì)管理體系下，制定相應(yīng)的政策，以保證城市客運(yùn)交通的可持續(xù)發(fā)展。比如為了環(huán)保，需要盡可能減少私家車的出行率，采用對(duì)私家車駕駛員征收擁擠費(fèi)和對(duì)公共交通乘客提供財(cái)政補(bǔ)貼的方式則可以很好的實(shí)現(xiàn)這一目的，這樣政策的制定，不僅有利于環(huán)保，還減少了交通擁擠，改善了交通環(huán)境。
二、客運(yùn)交通管理?xiàng)l例下的交通經(jīng)濟(jì)管理的決策方法
構(gòu)建客運(yùn)交通管制條例下的交通經(jīng)濟(jì)管理體系，需要采用合適的決策方法。對(duì)于城市客運(yùn)交通管理者而言，可以將政策決策的研究劃分為三種，分別是傳統(tǒng)的政策決策、不確定條件下的政策決策和公共參與下的政策決策。下面，筆者將就這三種方法分別展開分析。
1.傳統(tǒng)的管理者政策決策方法
傳統(tǒng)的管理者在制定政策時(shí)，從行為上看，一般會(huì)采用兩種方法，一是自上而下的方法，也稱為理性模型，側(cè)重點(diǎn)在于識(shí)別政策成功實(shí)施的影響因素；二是自下而上的方法，側(cè)重點(diǎn)則在于對(duì)參與者和組織內(nèi)部相互作用的重要性的研究。在這方面取得比較重要的研究成果的有Walker，他在2000年提出了城市交通決策的整合系統(tǒng)圖。他認(rèn)為決策的本質(zhì)在于讓各方利益平衡，在整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)中，參與方眾多，而在做政策決策時(shí)最本質(zhì)的原則是在
2.不確定條件下管理者政策決策方法
在做城市交通中的決策時(shí)，一般是有多種方法備選的，需要在眾多方面中選擇一種來(lái)作為決策方法，或者是將這些備選方法整合，來(lái)做決策方法。但是無(wú)論是哪一種，都有可能帶來(lái)一個(gè)后果就是城市交通系統(tǒng)的性能和社會(huì)的執(zhí)行環(huán)境不確定。Walker也是贊同這種看法的，但是在這種看法的基礎(chǔ)上他也提出了自己的想法。還是回歸到他認(rèn)為重要的利益相關(guān)者身上。他認(rèn)為不同利益相關(guān)者對(duì)于城市交通未來(lái)的評(píng)估不同，那么他們對(duì)于制定的交通政策的看法也是不同的也就是說(shuō)其愿意或者拒絕城市交通政策的實(shí)施是不確定的。根據(jù)這種情況，Walker制定了相應(yīng)的自適應(yīng)性政策流程，給面臨不確定條件下的管理者提供一定的參考。由于在城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理中，會(huì)面臨著眾多的不確定性，城市外部環(huán)境的發(fā)展、政策的決策和利益相關(guān)者的影響，這些都是不確定因素的來(lái)源，那么對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)，就必須采取一定的措施來(lái)處理這些不確定性。Walker的方法具有很大的參考價(jià)值。
3.公共參與下管理者政策決策方法
近年來(lái)，每當(dāng)制定出新的有關(guān)交通經(jīng)濟(jì)管理的政策，總會(huì)有一些反對(duì)的聲音出現(xiàn)，尤其是最近幾年，不同利益相關(guān)者和主題對(duì)政策的反對(duì)意見日益增多。根據(jù)這種新情況，研究者在制定政策決策的過(guò)程中，逐級(jí)開始關(guān)注公眾的反應(yīng)和公眾在政策制定中的參與過(guò)程，研究出在公共參與下管理者政策決策的方法。比較有影響力的方法，有Carlos F.Pardo(2007)介紹的幾種有關(guān)引導(dǎo)公眾對(duì)于公共交通與其他可持續(xù)通方式的意識(shí)與行為轉(zhuǎn)變的策略。
三、總結(jié)
對(duì)于城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理體系的構(gòu)建而言，交通經(jīng)濟(jì)管理政策的制定是其中的重要組成部分。在本文中，筆者簡(jiǎn)要介紹了管理者在制定政策決策時(shí)所采用的方法，希望能對(duì)構(gòu)建交通經(jīng)濟(jì)管理體系起到一定的作用。城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理政策是管理者合理分配客運(yùn)交通資源的重要手段，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]李建文.淺談編制城市道路交通管理規(guī)劃.現(xiàn)代交通管理.2003(03).
(一)科技園區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
為加強(qiáng)大學(xué)科技園區(qū)的建設(shè)與管理，成立大學(xué)科技園區(qū)管理委員會(huì)，下設(shè)科技園管理辦公室，負(fù)責(zé)行使科技園管委會(huì)的日常事務(wù)和對(duì)科技園的管理職能，落實(shí)管委會(huì)的決策，主要負(fù)責(zé)對(duì)建園工作、總體方案及園區(qū)運(yùn)作的管理發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策作用。在管理辦公室的監(jiān)管與領(lǐng)導(dǎo)下，成立企業(yè)化運(yùn)行的“大學(xué)科技園發(fā)展有限公司”，下設(shè)行政事業(yè)部、財(cái)務(wù)部、項(xiàng)目管理開發(fā)部、教育培訓(xùn)部等部門。負(fù)責(zé)園區(qū)入園企業(yè)服務(wù)管理、后勤保障、教育培訓(xùn)等具體事務(wù)的管理工作。
(二)科技園區(qū)的管理體制
科技園采取“以大學(xué)城為依托，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)化運(yùn)作”的方式，科技園設(shè)立大學(xué)科技園區(qū)管理委員會(huì)和大學(xué)科技園發(fā)展有限公司。大學(xué)科技園區(qū)管理委員會(huì)是管理科技園的行政機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是解讀國(guó)家對(duì)科技園的相關(guān)政策法規(guī)，負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃，落實(shí)政府與學(xué)校給園區(qū)的優(yōu)惠政策，制訂科技園的管理辦法，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門與園區(qū)公司及園區(qū)企業(yè)之間的關(guān)系，擬定大學(xué)科技園入園條件，負(fù)責(zé)入園項(xiàng)目的審批、考核、種子資金發(fā)放等各項(xiàng)管理工作。管委會(huì)下設(shè)的科技園管理辦公室，負(fù)責(zé)園區(qū)管委會(huì)的具體事務(wù)工作。大學(xué)科技園發(fā)展有限公司在管委會(huì)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)科技園的具體管理和運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)，主要承擔(dān)園區(qū)建設(shè)、中介服務(wù)、物業(yè)管理、招商引資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)職能，提供工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、法律咨詢等全方位的服務(wù)，為科技企業(yè)和創(chuàng)新人才營(yíng)造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
二、貴州省國(guó)家大學(xué)科技園區(qū)的配套政策設(shè)計(jì)
(一)資助類政策
一是設(shè)立大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金。由大學(xué)科技園區(qū)管委會(huì)設(shè)立“大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金”，該項(xiàng)資金由省政府、貴安新區(qū)黨工委管委會(huì)與大學(xué)城科技園管委會(huì)共同出資組建，作為大學(xué)科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)資金，主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、人才開發(fā)。二是設(shè)立大學(xué)技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金從大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金中列支，采取無(wú)償資助方式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要用于技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目專項(xiàng)、以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專項(xiàng)等方面。三是實(shí)施大學(xué)城開放實(shí)驗(yàn)室工程，并設(shè)立專項(xiàng)支持資金。這里，開放實(shí)驗(yàn)室工程是指，依托大學(xué)科技園區(qū)內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)制院所的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建立的，以行業(yè)應(yīng)用為導(dǎo)向，以服務(wù)企業(yè)為目標(biāo)，對(duì)大學(xué)科技園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)開放、資源共享的實(shí)驗(yàn)室，為科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供各種有效服務(wù)。而對(duì)大學(xué)城開放實(shí)驗(yàn)室為園區(qū)企業(yè)提供的服務(wù)，給予一定的資金支持。四是設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新資金主要用于大學(xué)科技園區(qū)一般創(chuàng)新項(xiàng)目支持資金、重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目支持資金和股權(quán)投資項(xiàng)目支持資金。五是設(shè)立科技重大專項(xiàng)專項(xiàng)資金。主要用于科技園區(qū)內(nèi)的高等院校、科研院所、企業(yè)等單位承擔(dān)的國(guó)家科技重大專項(xiàng)市財(cái)政配套資金和貴州省科技重大專項(xiàng)資金。
(二)投融資類政策
一是支持大學(xué)科技園區(qū)企業(yè)信用體系建設(shè)。大學(xué)科技園區(qū)管委會(huì)每年在大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定的資金，用于支持企業(yè)信用體系建設(shè)工作。具有良好信用的企業(yè)可以申請(qǐng)大學(xué)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、企業(yè)擔(dān)保貸款補(bǔ)貼資金等公共財(cái)政資金支持。同時(shí)可以申請(qǐng)小企業(yè)扶持資金、留學(xué)人員扶持資金等公共財(cái)政資金支持。二是扶持科技型中小企業(yè)信用貸款。大學(xué)科技園區(qū)信用貸款扶持資金從大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金中列支，并按照年度預(yù)算進(jìn)行安排。科技園區(qū)企業(yè)的信用貸款服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由與大學(xué)科技園區(qū)管委會(huì)合作的銀行和在大學(xué)科技園區(qū)管委會(huì)備案的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)共同實(shí)施。三是促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在大學(xué)科技園區(qū)設(shè)立為科技企業(yè)服務(wù)的專營(yíng)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在大學(xué)科技園區(qū)內(nèi)設(shè)立專門為科技型中小企業(yè)服務(wù)的支行、信貸中心等信貸服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式支持各專營(yíng)機(jī)構(gòu)在大學(xué)科技園區(qū)開展科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種金融工具加大對(duì)科技園區(qū)科技型中小企業(yè)的融資支持。四是扶持科技園區(qū)企業(yè)擔(dān)保融資。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在大學(xué)城的設(shè)立和發(fā)展。相關(guān)部門出臺(tái)政策鼓勵(lì)各商業(yè)銀行在大學(xué)科技園區(qū)設(shè)立為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)的信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)，給予信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)一定的購(gòu)(租)房補(bǔ)貼和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。合作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供的票據(jù)擔(dān)保、合同履約擔(dān)保等統(tǒng)一納入政策支持的范圍。五是新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的金融支持。建立支持新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的金融綜合服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)科技園區(qū)企業(yè)的新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用于首購(gòu)、訂購(gòu)、首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目、推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的有機(jī)結(jié)合。
(三)人才類政策
一是支持人才特區(qū)建設(shè)的政策。為加快大學(xué)城人才特區(qū)的建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面給予政策支持:重大項(xiàng)目布局、境外股權(quán)和返程投資、人才培養(yǎng)、資助(如為高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)優(yōu)先提供融資擔(dān)保、貸款貼息等支持政策。對(duì)承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)和貴州省重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的高層次人才，政府給予一定的資金支持。)、住房與配偶安置。采取建設(shè)“人才公寓”等措施，為高層次人才提供定向租賃住房。二是支持高端領(lǐng)軍人才聚集的政策。為實(shí)現(xiàn)大學(xué)科技園區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)培育和發(fā)展貴州省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大一批具有全國(guó)影響力的領(lǐng)軍型企業(yè)，需聚集和培育一大批海內(nèi)外高端領(lǐng)軍人才，包括戰(zhàn)略科學(xué)家、科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)未來(lái)之星、風(fēng)險(xiǎn)投資家和科技中介人才。三是建立科技園區(qū)高端領(lǐng)軍人才專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定綠色通道。建立專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定綠色通道，同等條件下優(yōu)先評(píng)審在園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才和其他急需緊缺人才。對(duì)園區(qū)急需緊缺的高層次、高技能人才，可按照特殊崗位招聘辦法，實(shí)行專項(xiàng)招聘或聘任。
(四)創(chuàng)新類政策
一是支持科技園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的政策。對(duì)于納入統(tǒng)計(jì)范圍的園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，總收入達(dá)到一定增長(zhǎng)比例的，通過(guò)大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金給予一定的配套資金支持。支持園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)開展技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)改造、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用示范工程，專利標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、品牌管理、投融資等試點(diǎn)工作，對(duì)完成試點(diǎn)任務(wù)的企業(yè)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。二是支持大學(xué)科技園區(qū)中小科技型企業(yè)投標(biāo)承接重大建設(shè)工程項(xiàng)目的政策。為幫扶園區(qū)企業(yè)開拓市場(chǎng)，支持科技園區(qū)內(nèi)的中小科技型企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用于重大建設(shè)工程，幫助企業(yè)解決在投標(biāo)承接重大建設(shè)工程項(xiàng)目中面臨的突出困難。鼓勵(lì)銀行根據(jù)企業(yè)簽訂的重大建設(shè)工程項(xiàng)目合同，加快放款時(shí)間，為企業(yè)提供無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保的信用貸款，大學(xué)科技園區(qū)管委會(huì)按照基準(zhǔn)利率給予貸款企業(yè)一定的利息補(bǔ)貼支持;給予銀行一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)于在貴州地區(qū)實(shí)施、全部或部分由貴州省、地州市政府資金投資的重大建設(shè)工程項(xiàng)目，在招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)園區(qū)企業(yè)技術(shù)或產(chǎn)品，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)。三是支持在大學(xué)科技園區(qū)開展政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點(diǎn)工作的政策。對(duì)政府投資項(xiàng)目所需的產(chǎn)品或設(shè)備，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)園區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。對(duì)采用園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府投資項(xiàng)目，優(yōu)先安排環(huán)保、交通、能源評(píng)估，加快審批，優(yōu)先安排財(cái)政預(yù)算，確保資金額度;對(duì)科技園區(qū)企業(yè)研發(fā)的重大創(chuàng)新藥物等，優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄或納入政府儲(chǔ)備;政府有關(guān)部門在預(yù)算中要加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品支持力度，對(duì)提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的科技園區(qū)企業(yè)、大學(xué)、科研院所，優(yōu)先給予資金支持，用于自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的進(jìn)一步研發(fā)和推廣。
三、結(jié)束語(yǔ)
