發(fā)布時間：2023-05-26 15:49:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的節(jié)能減排的案例樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：低碳族；節(jié)能減排；科學發(fā)展
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）01-0035-02
一、“低碳族”相關概況
（一）低碳族的理解
“空調保持室內溫度26°？”“出行選什么方式？”等選擇題，逐漸成了年輕人開始用心思考的問題。“低碳經(jīng)濟”、“碳匯林”等新興名詞的出現(xiàn)，節(jié)能減排意識的逐漸普及，“低碳族”這一新群體正在我們身邊悄然興起。“低碳族”懷著節(jié)能減排時不我待的信念，把空調溫度調高2℃，減少使用網(wǎng)絡時間，堅持用手洗衣服，選擇坐公交或自行車，時刻關注節(jié)能小細節(jié)，來降低溫室氣體的排放量。研究數(shù)據(jù)顯示，每少用10雙一次性筷子，能減排0.2千克二氧化碳；每節(jié)約1度電，減排1千克二氧化碳；每少開一天車，減排8.17千克二氧化碳。這些以自己實際行動來踐行節(jié)能減排意識的年輕人，名為“低碳族”。
（二）低碳族的具體節(jié)能行為介紹
1.今天你是否“低碳”了。如今，“今天你是否‘低碳’了？”在漸趨成為節(jié)能減排的一句時尚標語。“不管做什么，我都喜歡開著電視，現(xiàn)在才知道，這樣會無形中加大環(huán)境的負荷。”大連某單位一白領說，自己的同事如今也開始“攀比”每天的“低碳”成就。
2.節(jié)能節(jié)電無所不在。“工作時少用打印設備，下班步行回家，這些小事都是節(jié)能減排的一種方式。”北京市某工作人員是一個“低碳生活”先行者。節(jié)電節(jié)能的理念豐富著他的生活。“我一般都是無紙化辦公，認為電子郵箱更環(huán)保。”甚至對于電腦的日常使用，這位低碳達人也嚴格按照節(jié)電方式進行管理。如將設定1分鐘電腦顯示器進入睡眠模式；如果外出有事，會在電腦上設置自動關機時間，防止忘記關閉計算機，據(jù)計算，他每天可以減少約2公斤碳的消耗量。
（三）低碳生活的目的和意義
生態(tài)意識象征一種現(xiàn)代文明，“是人類實踐活動為基礎的其他生活關系的一種融合”。低碳生活，更多的關注健康的生活方式，他們勤儉節(jié)約，從自身和社會的可持續(xù)著眼，倡導大家承擔生態(tài)責任。這正是正確生態(tài)意識的體現(xiàn)，也是個人參與到節(jié)能減排中最簡單的一種行為體現(xiàn)。
（四）低碳族與現(xiàn)今節(jié)能減排教育的聯(lián)系
低碳族大多具有社會責任感，始終在用行動追趕環(huán)保潮流，在衣食住行方方面面踐行綠色理念。隨著“低碳生活”逐漸成為一種嶄新的全民生活態(tài)度，許多人的生活也和“低碳”、“減碳”聯(lián)系在一起，甚至有人記錄“減碳日記”，將它放到網(wǎng)上，和眾多的“低碳族”一起共勉。這樣一種小行為也是一種較為簡單的節(jié)能減排教育，更多的人關注這樣一種生活方式，以此號召更多的人加入低碳族的行列。
二、節(jié)能減排現(xiàn)狀
（一）節(jié)能減排的定義及背景
節(jié)能即節(jié)約能源；減排即減少污染物排放；資源節(jié)約，即人類有意識地減少資源的消費量。調查顯示，中國自然資源浪費嚴重，使用效率低。能源使用效率僅為美國的四分之一，日本的十分之一。因此，推進節(jié)能減排，亟需行動。
（二）“低碳族”興起對提升節(jié)能減排意識的啟示
1.低碳族是節(jié)能減排教育的一次成功案例。在“全國公眾環(huán)境意識調查報告”中，對公眾環(huán)境問題的重視程度和環(huán)保意識行為這些方面進行了深入分析。認為只有個人利益受損，人們才會行動起來。馬克思也指出：“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關。”因此我們須認真思考人與自然的聯(lián)系。人類的生存發(fā)展依賴環(huán)境，但由于缺乏對科學的環(huán)境認知，開發(fā)時難免產(chǎn)生問題。“同國內新變革，才能緩和人類對自然的某些錯誤認知。”“低碳族”這一群體正是通過改變自己內心觀念，將節(jié)能減排真正深入生活的點滴。他們作為節(jié)能減排教育的一次成功案例，因其自發(fā)性和廣泛性，值得我們去探索其背后的原因。
2.推廣“低碳”生活原則有利于節(jié)能減排工作的推進。“低碳”是一種境界，其核心就是節(jié)電和節(jié)能。節(jié)能減排工作的有效推進，需要諸多其他力量的支持。就個人而言，選擇“低碳”生活方式，也就是選擇了支持環(huán)保事業(yè)，這非常有助于推動我國節(jié)能減排工作的進行。
三、為更好構建科學的節(jié)能減排教育體系的幾點設想
（一）設立專門的節(jié)能減排教育管理機構，推動節(jié)能減排教育
目前，除英美兩國設立了環(huán)境教育司、國家環(huán)境教育委員這樣的機構外，其他國家顯然都沒有足夠重視節(jié)能減排的問題。而這就在無形中降低了節(jié)能減排在多數(shù)學生心中的位置，使教育成效大大減弱。因此，我國可借鑒英美兩國的方法，專門設立一個類似環(huán)境教育司的這樣一個專屬機關，真正將節(jié)能減排教育置于比較高的地位，有利于促進節(jié)能減排教育的發(fā)展，將這一問題落實。
（二）合理設計節(jié)能減排教育策略，是節(jié)能減排深入公眾生活
1.豐富網(wǎng)絡媒體應用資源，提升節(jié)能減排意識。目前，2007年網(wǎng)絡上一種“碳排量計算器”迅速走紅，測試者需要回答問題，如：你的家里是否使用節(jié)能燈？你每年搭乘長途飛機的次數(shù)是多少？回答一系列問題后，系統(tǒng)會公布個人的二氧化碳數(shù)量。
在這些網(wǎng)站上有許多諸如此類的環(huán)保游戲，比如互聯(lián)網(wǎng)森林也是采用問答形式，你減排多少克二氧化碳，等于種植了多少棵樹。截止到現(xiàn)在，已有近百萬人做出了低碳承諾，整個“互聯(lián)網(wǎng)森林”里已經(jīng)“種”下了逾百萬棵樹。
這些網(wǎng)絡應用的應運而生，啟示我們加大節(jié)能減排的宣傳力度，增加媒體的關注程度，引入輿論導向，將更好地促進節(jié)能減排事業(yè)的推進。
2.學校加強學生的節(jié)能減排教育，用文化建設提高節(jié)能減排的意識。我國當前面對許多問題，多數(shù)青年認為最大的問題是環(huán)保，但其他年齡段的人持有其他觀點。而70.3%的少年，環(huán)保知識來自于學校課堂，這是成為他們環(huán)保知識的第一來源途徑。這一數(shù)據(jù)很好的說明了對青少年的節(jié)能減排教育具有重要的意義。
學生的節(jié)能減排意識可在校園各式活動中得以強化，如：教師組織“節(jié)能減排”的主題討論等。積極組織相關節(jié)能減排的活動，能夠更好的提醒同學們關注節(jié)能減排信息，以我校為例，大連大學環(huán)境與化學工程學院碧宇環(huán)保社團舉行了為期十天的節(jié)能節(jié)電大賽，在前期向大家進行了低碳環(huán)保的宣傳以及節(jié)電的具體方法介紹。通過大規(guī)模的宣傳最終參加本次活動的有32棟寢室樓的400個寢室近1800人左右，同時我們也隨機抽取了近300個沒有參加活動的寢室來做最終的對比。通過在寢室門衛(wèi)處統(tǒng)計參加的各寢室初始電量和和活動結束后電量的差值來判斷各寢室在十天內的用電量。
由數(shù)據(jù)可知，當大學生有節(jié)能意識并落實于行動時，其節(jié)約的電量是非常可觀的。我們可以計算。當有節(jié)能意識時每個寢室每天將近可以節(jié)約0.72度電，一年可以節(jié)約262.8度，那么1000個寢一年可以節(jié)約262800度。所以大力宣傳節(jié)能意識刻不容緩。
數(shù)據(jù)整理如下：
表1 參加節(jié)能節(jié)電大賽
寢室數(shù)量 用電量（x）單位：度
100 0
220 6
80～100 10
10天平均值 6.3
每天用量 0.63
表2 未參加節(jié)能節(jié)電大賽
寢室數(shù)量 用電量（x）單位：度
100 0
150 10
50～100 X>18
10天平均值 13.5
每天用量 1.35
（三）對節(jié)能減排教育效果進行有效評估
針對正規(guī)的學校教育，我們可以通過教育評估來檢驗教學成果。但由于節(jié)能減排教育的特殊性，學生只有通過生活中的衣食住行才能真正體現(xiàn)出節(jié)能減排的意識和行為情況，因此對節(jié)能減排教育的評估就應該細化。
節(jié)能減排教育的效果體現(xiàn)在意識和價值層面，表現(xiàn)在對個人對環(huán)境的態(tài)度上。而又因為節(jié)能減排并不是作為學生必修課程，沒有硬性的強制學習要求，就需要一種較為特殊的評估方法，如果我們能將節(jié)能減排調查深入開展，從學生食堂教室的衛(wèi)生情況作為輔助測評，為學生設計可反映其意識水平的問卷，并設立模擬考試情境，考察學生在面對節(jié)能減排問題時的第一次選擇，將考生最深層、最本質的有關節(jié)能減排觀念展示出來。
參考文獻
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1．部分家庭成員對節(jié)能減排相關知識知道的不多。15.3%的人不清楚“家用的洗衣粉應當是無磷的”，9.6%的人不知道“要減少使用一次性餐具”，6.7%的人不知道“我國是缺水國家”。正是由于節(jié)能減排相關知識的缺乏，導致行動上的浪費和污染。
2．相當一部分人還沒有養(yǎng)成節(jié)能減排的習慣。35.1%的人“沒有開始使用布袋子”，32.3%的人做不到“到距離不遠的地方辦事、購物以步代車”，39.3%的家庭“沒有使用節(jié)水型座便器”，24.1%的人“到飯店不拒絕使用一次性筷子”，26.6%的人“不用電器時沒有隨手拔掉電源的習慣”，16.2%的人“做不到循環(huán)用水”，15.2%的人“在家里節(jié)水節(jié)電節(jié)約紙張，到單位卻做不到”，11.6%的人“在飯店做不到‘吃不了，兜著走’”，__.5%的家庭“一年四季基本上都在使用空調”。
1.大多數(shù)家庭成員對節(jié)能減排基本上形成共識。從調查中我們看出95.4%的人認識到“我國資源相對不足，人均資源的擁有量遠低于世界平均水平，所以實施節(jié)能減排是緩解能源約束、減輕環(huán)境壓力、保障經(jīng)濟安全的得力之舉”，91.9%的人“反對浪費”，認為“有錢也不應該浪費”， 92.2%的人認為“節(jié)能減排是美德”，92.4%的人贊成“減少使用一次性餐具”，78%的人鄙視“以鋪張浪費來炫耀自己”的行為，78.7%的人知道“過度包裝的危害”，75.2%的人認為“發(fā)展不應該以環(huán)境污染和能源耗費為代價”，大多數(shù)人在購買家用電器時首先考慮的是“質量和環(huán)保”。
2.極少數(shù)人認為節(jié)能減排不重要。有24.8%的人認為“環(huán)境污染和能源耗費是發(fā)展必須付出的代價，不必過多計較”，還有22%的人說“以鋪張浪費來炫耀自己”很正常，“人活一世要能掙會花，讓人看著過節(jié)儉生活，很沒面子”，5.7%的人說“我有錢，不在乎節(jié)約一度電、一滴水、一張紙”。他們不知道水電氣、木材等都是人類共同的資源，現(xiàn)在的浪費就是在支付子孫后代的財產(chǎn)，即使有錢也無權隨便浪費。由此可見一些人在節(jié)能減排問題上的模糊認識。
1.傳統(tǒng)觀念根深蒂固和個別人素質不高。對“你認為解決家庭節(jié)能減排的主要問題在哪”一題的回答，依次是“觀念、素質、生活習慣”問題，可見影響節(jié)能減排的主要原因是觀念、素質和生活習慣問題。不少人頭腦中仍認為“我國地大物博，多使用、浪費點資源沒啥”，在思想上沒有形成節(jié)能減排意識，因此行動上也不可能時常注意節(jié)約資源、保護環(huán)境；還有一些人仍認為節(jié)儉會讓人看不起，很沒“面子”，即使生活不富裕也要打腫臉充胖子，甚至有意浪費，以此炫耀自己。
2．宣傳教育力度不夠。之所以出現(xiàn)一些人不節(jié)能減排的現(xiàn)象，還有一個重要原因是宣傳教育不到位。一是對家庭節(jié)能減排的重要意義及緊迫性宣傳不夠。雖然大多數(shù)人都樹立了家庭節(jié)能減排意識，但還有相當一部分人認為“不關電腦、不關水龍頭，浪費點水電都不是什么大問題，也浪費不了多少錢”，對家庭節(jié)能減排的重要意義及我國面臨的嚴峻形勢還認識不清，認為節(jié)能減排離自己很遠，不關自己的事情，也不是浪費自己的錢財，甚至有一些人認為自己有錢，無所謂浪費。二是對節(jié)能減排相關知識宣傳不到位。我們發(fā)現(xiàn)，有些人想節(jié)能減排，只是不知道如何做才好，缺乏節(jié)能減排的知識和技巧，需要具體指導。三是家庭節(jié)能減排宣傳還存在地區(qū)之間、社區(qū)之間的發(fā)展不平衡，有的地方轟轟烈烈，大張旗鼓，有的地方卻浮光掠影，蜻蜓點水，覆蓋面較小。
3．家庭節(jié)能減排產(chǎn)品開發(fā)推廣有待加強。一些家庭成員節(jié)能減排意識很強，也想切實通過生活中的節(jié)能減排為自己節(jié)省開支，為社會減少污染和浪費，但買不到或不知到哪里去買節(jié)能減排的產(chǎn)品，如節(jié)水型水龍頭、節(jié)電型電器、節(jié)能型燃氣灶等。有關部門應對已有的節(jié)能減排技術和產(chǎn)品加大推廣使用力度，如在家庭中倡導使用太陽能熱水器、無磷洗衣粉、在全社會推廣垃圾分類處理等。目前這些具體有效的措施在宣傳和實施方面都處于剛剛起步階段，還沒有形成全面系統(tǒng)的推廣使用系統(tǒng)。
此次調查從總體可以看出，家庭節(jié)能減排工作剛剛開始，雖然取得了一定成就，但在一些方面還應采取措施，加大力度。
組織人員精心制定并出臺了《2014年自治縣公共機構節(jié)能宣傳周方案》，總體規(guī)劃好我縣公共機構節(jié)能宣傳周活動各項工作。6月9日，縣節(jié)能減排領導小組召開聯(lián)席會議，周密部署了節(jié)能宣傳周活動各項工作，明確責任單位職責，形成部門各司其責，密切合作，統(tǒng)籌推進的工作格局，有效地推進了公共機構節(jié)能宣傳周活動工作扎實開展。
二、組織好宣傳周啟動儀式及相關活動
6月10日上午8:30，在縣城繁華地段的建行前面舉行了以“攜手節(jié)能低碳，共建碧水藍天”為主題的2014年縣節(jié)能宣傳周啟動儀式。縣政府辦、縣科學技術和工業(yè)信息化局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)局、縣教育局、縣國土環(huán)境資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣商務局、縣農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心、縣國資委、縣總工會、共青團縣委、質量技術監(jiān)督局、供電局等主辦單位和縣節(jié)能減排領導小組成員單位的1名領導和2名業(yè)務人員共120多人參加了啟動儀式。縣政府吳冬副縣長在啟動儀式上做重要的講話。儀式啟動后，各主辦單位以宣傳畫板、攤位展示、現(xiàn)場演示、互動體驗等方式,宣傳我省和我縣節(jié)能減排降碳成就和典型案例、我省和我縣電力供應緊張形勢及限塑規(guī)定等，開展節(jié)能減碳咨詢活動，解答群眾咨詢4500多人次，發(fā)放《節(jié)能減排低碳宣傳手冊》、《節(jié)約用電小竅門》等宣傳材料3800多本（張），懸掛宣傳橫幅10條。
三、多方位開展宣傳活動
（一）開展“低碳日”能源緊缺體驗活動。6月10日全國低碳日當天，全縣各公共機構舉辦能源緊缺體驗和綠色低碳出行活動。以停開四層以下辦公樓電梯、關停辦公區(qū)空調和關閉公共區(qū)域照明等方式開展能源緊缺體驗；鼓勵乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班等綠色出行形式踐行節(jié)能減排；工作人員通過減少辦公設備的待機能耗和一次性辦公用品消耗，即日常辦公盡量采用自然光，辦公室無人時及時關燈，推廣使用節(jié)能環(huán)保鉛筆、再生紙等綠色辦公用品，以綠色低碳的辦公模式支持節(jié)能工作。
（二）開展節(jié)能政策法規(guī)宣講。6月11日，各公共機構安排專門時間，學習《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構節(jié)能條例》、《省公共機構節(jié)能管理辦法》和《“十二五”節(jié)能減排全民行動實施方案》等節(jié)能政策法規(guī)，做到分管節(jié)能工作的領導要親自宣講節(jié)能政策法規(guī)，工作人員認真聽講、做好筆錄，開展學習討論。
（三）開展廢舊商品回收利用宣傳活動。縣商務局組織開展廢舊商品回收利用宣傳活動。引導公共機構工作人員形成綠色環(huán)保、循環(huán)利用的辦公和生活方式，培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保理念，提高公共機構工作人員的節(jié)能環(huán)保意識，進而提高每個公民、每個家庭乃至全社會的節(jié)能環(huán)保意識，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，引領和帶動全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境，完善資源循環(huán)利用渠道，建立資源循環(huán)利用長效機制。
（四）開展節(jié)約糧食反對食品浪費宣傳活動。縣教育局在全縣中小學校開展“校園節(jié)能低碳行動”，利用學校校報、校刊、廣播、網(wǎng)絡、黑板報等載體，大力宣傳節(jié)能低碳知識，努力營造濃厚的節(jié)能低碳氛圍。組織“三個一”活動，在中小學校舉辦一次能源資源國情報告會或氣候變化、節(jié)能低碳、生態(tài)文明講座，組織一次節(jié)電體驗活動，開展一次有關節(jié)能低碳的團隊活動或班會，引導廣大青少年積極參與節(jié)能減排低碳創(chuàng)意思考和創(chuàng)作，樹立勤儉節(jié)約、反對浪費的節(jié)能減排降碳理念和行為習慣，營造節(jié)約型綠色校園的良好氛圍。
一、活動時間
二、活動主題：節(jié)能我行動，低碳新生活。
三、宣傳重點
宣傳《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，做好“十二五”開局之年的節(jié)能減排工作。節(jié)能宣傳周期間，要堅持以科學發(fā)展觀為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持把建設“兩型”社會作為轉變經(jīng)濟方式的重要著力點，把倡導節(jié)能低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣作為重點，提高全民節(jié)能意識。進一步圍繞“節(jié)能我行動、低碳新生活”的主題，舉辦政府行動、企業(yè)行動、社區(qū)行動、農(nóng)村行動等針對不同群體的宣傳活動，在全社會強化能源資源國情宣傳教育，普及合理用能、減少浪費的節(jié)能理念。
四、活動內容與形式
（一）組織開展廣場集中宣傳活動。
時間：（星期日）上午9:00——12:00
地點：廣場
參加單位：市政府辦、工業(yè)和商務局、發(fā)展和改革局、環(huán)保局、科技局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、水務局、教育體育局、質監(jiān)局、團市委、總工會、街道辦及重點耗能企業(yè)。
活動內容：宣傳節(jié)能法規(guī)、政策，普及節(jié)能知識、綠色生活方式、消費模式，展示節(jié)能技術、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能成果。
活動形式：發(fā)送宣傳資料，展板宣傳，咨詢服務和產(chǎn)品展示。
（二）責任分工
1、市工業(yè)和商務局：負責全市節(jié)能宣傳周的組織協(xié)調工作，負責場地布置和氣氛營造工作，以及組織落實重點用能企業(yè)參加宣傳活動。組織工業(yè)企業(yè)總結和推廣節(jié)能增效經(jīng)驗和成效，繼續(xù)開展“我為節(jié)能減排獻一策”等活動；負責賓館、飯店、商場節(jié)能宣傳氛圍營造工作；加強綠色飯店、綠色賓館建設，倡導公眾減少一次性用品使用；在商場和賓館廣播或利用視頻宣傳節(jié)能減排公益廣告；提倡商業(yè)流通企業(yè)采取節(jié)電措施，使用節(jié)能產(chǎn)品；圍繞全市“十二五”節(jié)能目標，進一步落實重點用能企業(yè)節(jié)能目標責任制，加強對重點用能企業(yè)的節(jié)能專項監(jiān)督檢查；組織企業(yè)開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動。
2、市科技局：落實節(jié)能技術服務機構參加集中宣傳活動；運用多種方式在全社會推廣普及節(jié)能、低碳技術，宣傳節(jié)能新技術。
3、市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責組織落實節(jié)能示范建筑開發(fā)商和節(jié)能建材生產(chǎn)商（不少于3家）參加集中宣傳活動。要積極宣傳節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑的重要意義和成果，大力提倡綠色建筑，宣傳集中供熱計量收費改革成效等；在工地張貼宣傳標語；組織宣傳推廣使用散裝水泥。
4、市交通運輸局：在公交車、出租車電子屏滾動播出公益廣告；舉辦一次節(jié)能環(huán)保駕駛競賽活動，全面提高從業(yè)人員節(jié)能意識和操作水平，號召駕駛員養(yǎng)成良好駕駛習慣，倡導節(jié)約型的交通消費模式。
5、市教育體育局：在全市中小學開展“校園低碳行動，你我共同參與”主題活動，通過實地體驗等方式增強學生的資源憂患意識和節(jié)約意識，培養(yǎng)珍惜資源、合理用能的行為習慣；開展“節(jié)能行動在身邊”征文或以低碳為主題的演講校園文化活動；組織一次低碳社會實踐活動，增強師生的節(jié)能減排感知認識。
6、市政府辦：負責組織領導干部開展一次乘公交車、騎自行車或步行上班、停開電梯等形式的能源短缺體驗活動，努力形成政府機關帶頭、群眾積極參與的局面；協(xié)調市信息中心組織節(jié)能減排網(wǎng)絡行動，發(fā)送宣傳節(jié)能減排公益短信，在政府網(wǎng)站播出節(jié)能新聞、節(jié)能小知識、節(jié)能專題節(jié)目及節(jié)能標語。
7、市環(huán)保局：積極宣傳節(jié)能減排對改善環(huán)境的重要意義和國家所采取的政策措施，選擇典型案例向社會廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性和緊迫性；進一步促進減排責任的落實，積極引導企事業(yè)單位加大節(jié)能環(huán)保投入，引進新技術、新設備，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做貢獻。
8、市農(nóng)業(yè)局：深入開展節(jié)能減排農(nóng)村行活動，大力宣傳和推廣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排技術與產(chǎn)品，宣傳農(nóng)作物秸稈綜合利用的重要意義；大力推廣節(jié)能型產(chǎn)品和技術。
9、團市委：通過共青團組織網(wǎng)絡，積極開展以“四個一”（節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電、節(jié)約一張紙、節(jié)約一粒米）為主要內容的主體實踐和宣傳活動，大力開展青少年節(jié)能減排實踐活動；組織開展“低碳生活，你我同行”簽名及其它義務宣傳活動，引導青少年增強資源意識和節(jié)約意識。
10、市總工會：負責企業(yè)節(jié)能宣傳氛圍營造；號召企業(yè)利用板報、板報、廣播等形式開展節(jié)能宣傳；繼續(xù)在全市工會系統(tǒng)深入開展“我為節(jié)能減排做貢獻”活動，加大節(jié)能減排宣傳力度，組織一次職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員“企業(yè)行”活動。
11、城區(qū)街道辦事處：負責全市各社區(qū)節(jié)能宣傳氛圍的營造工作，在各社區(qū)懸掛橫幅，開展以家庭為單位的節(jié)電節(jié)水知識競賽活動。
五、節(jié)能宣傳周氛圍營造
1、宣傳周期間，市文化旅游廣播電視局負責在市黨政辦公大樓門前電子顯示屏播放宣傳標語。
2、參加在廣場集中宣傳的單位，需采取設置拱門、彩球、展板等形式多樣的宣傳方式，突出主題，營造氛圍。
3、宣傳周期間，市節(jié)能領導小組各成員單位，要結合自身特點和條件，在本單位門前或道路兩旁懸掛節(jié)能宣傳橫幅。
4、各重點用能企業(yè)在本企業(yè)門前懸掛節(jié)能宣傳橫幅，通過板報宣傳、張貼標語等多種形式開展節(jié)能宣傳。
5、市委宣傳部、市文化旅游廣播電視局負責做好宣傳周期間宣傳報道工作，并在電視臺黃金時段播放節(jié)能法律法規(guī)、宣傳標語、節(jié)能小常識及動態(tài)消息報道。
六、工作要求
1、市節(jié)能辦公室（設在市工業(yè)和商務局）為節(jié)能宣傳周活動的牽頭單位，具體負責節(jié)能宣傳周活動的組織協(xié)調工作。各責任單位要高度重視節(jié)能宣傳周工作，按照活動總體方案和責任分工，結合本單位實際，及時制定操作性和針對性較強的活動方案，切實組織開展好節(jié)能宣傳周活動。
2、各責任單位要指定一名分管領導負責節(jié)能宣傳周工作，并于前將分管領導及具體聯(lián)系人姓名、聯(lián)系方式報市節(jié)能辦（市工業(yè)和商務局）。
3、由市政府督查室、監(jiān)察局和工業(yè)和商務局要組成督查組，在宣傳周期間對各單位活動組織情況進行督查，對于工作中重視不夠、不按要求完成責任分工或組織不力的單位進行通報批評。
一、宣傳周和低碳日活動主題
全省節(jié)能宣傳周活動的主題是“節(jié)能有我，綠色共享”。低碳日活動主題是“工業(yè)低碳發(fā)展”。
二、宣傳形式
采取媒體宣傳、網(wǎng)絡宣傳、事跡報告會、專題講座、宣講團巡講、技術交流會、展覽展示會、現(xiàn)場體驗活動、懸掛宣傳條幅等多種形式，開展廣泛宣傳報道，營造全社會共同參與節(jié)能減排和應對氣候變化工作的良好氛圍。
三、宣傳內容
（一）開展節(jié)能低碳主題宣傳活動
通過宣傳展示、技術交流、互動體驗等方式，積極宣傳節(jié)能文化、普及節(jié)能知識、提升全民意識，培養(yǎng)廣大民眾勤儉節(jié)約的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。深入報道企業(yè)先進技術及典型案例，推廣節(jié)能新技術和高效節(jié)能產(chǎn)品。責任部門：省發(fā)展改革委
（二）開展節(jié)能低碳進校園行動
以生態(tài)文明宣傳教育為重點，在各級各類學校中廣泛開展貼近學生、形式多樣的節(jié)能減排、綠色環(huán)保實踐活動，普及生態(tài)文明法律法規(guī)及科學知識，培育生態(tài)文明意識，推動形成勤儉節(jié)約人人盡責、節(jié)能減排人人擔當、綠色環(huán)保人人作為、生態(tài)文明人人踐行的校園新風尚。
在青少年中大力宣傳生態(tài)環(huán)保理念，普及節(jié)能低碳知識。在青年中廣泛開展節(jié)能減排創(chuàng)新創(chuàng)效活動，組織發(fā)動優(yōu)秀青年走近青年志愿者、青年環(huán)保組織和學生社團開展宣傳實踐活動。充分利用微博、微信和短視頻、動漫等新媒體手段，倡導低碳生活理念，營造節(jié)能環(huán)保氛圍。責任部門：省教育廳、團省委
（三）開展節(jié)能低碳科普宣傳行動
廣泛開展節(jié)能減排低碳科技示范活動，引導企業(yè)采用先進適用的節(jié)能與低碳新技術和新工藝，推動相關產(chǎn)業(yè)的低碳升級改造，引導全社會把使用節(jié)能減排創(chuàng)新產(chǎn)品作為一種自覺行動。責任部門：省科技廳
（四）開展節(jié)能低碳進企業(yè)行動
積極貫徹落實“中國制造2025吉林實施綱要”和《工業(yè)轉型升級行動計劃（2017-2019年）》，大力宣傳并全面推行綠色制造，以多種形式在工業(yè)企業(yè)、園區(qū)宣傳一批綠色制造企業(yè)的重大技術、典型模式以及標志性產(chǎn)品。重點宣傳普及工業(yè)領域節(jié)能低碳法律法規(guī)、政策、標準及相關知識，引導企業(yè)職工自覺參與節(jié)能低碳行動，形成良好的綠色發(fā)展氛圍。組織低碳工業(yè)園區(qū)試點單位從自身推動工業(yè)低碳發(fā)展的實際出發(fā)，在全省低碳日前后開展各具特色的工業(yè)低碳發(fā)展經(jīng)驗宣傳和交流活動。
督促國有企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，加快淘汰落后產(chǎn)能和高耗能、高污染工藝與裝備，發(fā)展低碳、清潔、高效能源，推廣節(jié)能減排降碳新技術、新工藝，持續(xù)提高能源和資源利用效率，帶頭履行節(jié)能減排和低碳發(fā)展的社會責任。指導省屬國有企業(yè)加快推進生態(tài)文明建設，深入開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地及減碳等活動，加強重點用能單位節(jié)能管理，加快企業(yè)能源管理體系建設，切實推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國有企業(yè)建設。
組織開展“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動和技能競賽活動，將生態(tài)文明作為職工素質教育的重要內容，開展綠色生活行動，倡導勤儉節(jié)約的消費觀。圍繞大氣污染防治、水污染防治，組織開展“我為節(jié)能減排作貢獻”活動，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；開展以“三比一降”（比創(chuàng)新、比技能、比管理、降能耗和排放）為主要內容的對標競賽活動，促進完成重點行業(yè)節(jié)能減排目標任務。責任部門：省工信廳、省國資委、省總工會
（五）開展環(huán)境保護宣傳行動
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，全面貫徹落實《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》以及新《環(huán)境保護法》，堅持以改善環(huán)境質量為核心，推動綠色發(fā)展，努力實現(xiàn)環(huán)境質量總體改善。充分利用節(jié)能宣傳周活動引導全民自覺踐行綠色生活方式，倡導勤儉節(jié)約的消費觀，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。積極弘揚生態(tài)文明和環(huán)境保護理念，通過創(chuàng)新開展全社會宣傳教育活動等方式，促使公眾積極參與到生態(tài)文明建設和環(huán)境保護當中來。責任部門：省環(huán)保廳
（六）開展建筑節(jié)能低碳宣傳行動
開展建筑領域節(jié)能與綠色建筑宣傳，引導綠色生活方式及消費。積極宣傳更高水平建筑節(jié)能標準，提高建筑門窗等關鍵部位節(jié)能性能要求。重點宣傳超低能耗建筑、近零能耗建筑的特點，引領節(jié)能建筑新標桿。加大綠色建筑宣傳力度，推廣綠色建筑使用技術、產(chǎn)品和高效運行管理措施。結合舊城更新及環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造及危房改造等工作，宣傳推進既有居住建筑節(jié)能改造。加大可再生能源建筑應用宣傳力度，提高運行效率。積極鼓勵公共建筑建筑業(yè)主及使用人開展能效對標，引導公共建筑物業(yè)管理單位設置能源管理崗位，聘任能源管理專業(yè)人員，實施專業(yè)化用能管理。鼓勵農(nóng)村新建、改建和擴建的居住建筑按《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設計標準》（GB/T50824）、《綠色農(nóng)房建設導則》（試行）等進行設計和建設。加強農(nóng)村建筑工匠技能培訓，提高農(nóng)房節(jié)能設計和建造能力。積極研究適應農(nóng)村資源條件、建筑特點的用能體系，引導農(nóng)村建筑用能清潔化、無煤化進程。責任部門：省住建廳
（七）開展交通節(jié)能低碳宣傳行動
大力宣傳綠色交通運輸體系建設成效，充分利用視頻、微信、海報等多種方式，在車、船、路、港領域宣傳交通運輸綠色發(fā)展理念。加快推動節(jié)能低碳新技術新產(chǎn)品應用，推進港口電能替代和公路綠色拌和站。積極鼓勵支持共享單車，倡導公眾綠色出行文明出行，營造綠色交通氛圍。責任部門：省交通運輸廳
（八）開展節(jié)能減排農(nóng)村行活動
大力推廣農(nóng)村沼氣、清潔爐灶和秸稈綜合利用等技術，推進農(nóng)村可再生能源建設。加快推進節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，強化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合治理，開展廢舊地膜回收利用為主的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。進一步加大技術咨詢和宣傳培訓，引導農(nóng)民轉變生產(chǎn)生活方式，提高節(jié)能意識。責任部門：省農(nóng)委
（九）開展商務節(jié)能低碳宣傳行動
以“創(chuàng)建綠色商場，推廣綠色技術，促進綠色回收”為重點，組織開展形式多樣的流通領域宣傳活動。加大綠色商場創(chuàng)建工作的宣傳力度，鼓勵流通企業(yè)按照《綠色商場》標準促進綠色供應鏈建設，采購綠色商品，開展節(jié)能產(chǎn)品促銷，在營業(yè)場所布置節(jié)能環(huán)保宣傳標識標語，引導綠色消費行為。鼓勵流通企業(yè)使用節(jié)能技術、產(chǎn)品、設備開展節(jié)能改造，組織節(jié)能技術產(chǎn)品設備供應商與流通企業(yè)對接，舉辦節(jié)能技術交流會、改造案例分享會等，促進流通企業(yè)發(fā)現(xiàn)節(jié)能機會，挖掘節(jié)能潛力。舉辦社區(qū)綠色兌換活動，采取散發(fā)宣傳冊、圖板展示和技術人員現(xiàn)場專題講座等方式，增強社區(qū)居民對再生資源回收的認識。責任部門：省商務廳
（十）開展媒體宣傳專項行動
組織電視臺、廣播電臺等媒體以新聞、專題、訪談等形式廣泛深入地宣傳節(jié)能低碳理念和知識，宣傳接地氣、貼近性強的節(jié)能低碳技術，發(fā)揮新聞媒體作用。責任部門：省新聞出版廣電局
（十一）開展節(jié)能低碳進機關行動
積極發(fā)揮公共機構在節(jié)約能源資源中的表率作用，深入宣傳貫徹《公共機構節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》，組織各級各類公共機構積極開展多種形式的節(jié)能宣傳活動，帶頭普及節(jié)能常識，推廣新能源汽車應用，促進資源循環(huán)利用，踐行垃圾分類，倡導低碳出行，共享綠色環(huán)境，推進節(jié)約型機關、節(jié)約型醫(yī)院、節(jié)約型校園創(chuàng)建活動，培育崇尚節(jié)儉的社會風尚，厚植綠色生態(tài)文化，充分發(fā)揮公共機構示范引領作用，帶動全社會深入、持久、自覺行動，以高效的能源資源使用效率支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。責任部門：省管局
（十二）開展建設美麗家園行動
在城鄉(xiāng)婦女和廣大家庭中持續(xù)倡導節(jié)儉養(yǎng)德、低碳環(huán)保理念，引導婦女從自己做起、從家庭做起。身體力行傳播綠色發(fā)展理念，影響他人、奉獻社會，攜手共建天藍地綠水凈的美麗吉林。充分發(fā)揮婦聯(lián)系統(tǒng)所屬媒體特別是新媒體的作用，開展節(jié)能低碳、綠色生活、節(jié)儉養(yǎng)德等方面的宣傳和教育，從而增強婦女和家庭保護生態(tài)、節(jié)儉節(jié)能、低碳生活的意識和能力。責任部門：省婦聯(lián)
（十三）開展低碳發(fā)展宣傳行動
貫徹落實《國家“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》和《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，積極宣傳應對氣候變化和推動低碳發(fā)展的必要性，培育綠色低碳發(fā)展意識，選擇優(yōu)秀案例展示工業(yè)低碳發(fā)展成果和成功經(jīng)驗，推動工業(yè)企業(yè)和相關單位開展低碳行動。各低碳試點單位要從自身實際出發(fā)，在全省低碳日前后開展宣傳和交流活動。責任部門：省發(fā)展改革委
四、具體要求
（一）加強領導，協(xié)同配合
全省節(jié)能宣傳周和低碳日活動涉及部門較多，宣傳覆蓋面較廣，任務艱巨而繁重，各地區(qū)、各部門要加強領導，精心謀劃，分工協(xié)作、密切配合，全面開展好本地區(qū)、本領域的節(jié)能宣傳周和低碳日活動。
今天我們召開全市節(jié)能減排與電網(wǎng)建設攻堅動員大會，主要目的是總結經(jīng)驗，分析形勢，統(tǒng)一思想，明確目標和要求，加倍努力打好節(jié)能減排持久戰(zhàn)和電網(wǎng)建設攻堅戰(zhàn)，確保“十一五”時期節(jié)能減排和電網(wǎng)建設目標任務的順利完成。剛才，陳小芳、徐、李仲達同志分別代表市節(jié)能辦、減排辦和供電局就去年全市節(jié)能減排和電網(wǎng)建設情況進行了通報，并提出了下階段工作目標和主要任務，講得很好，我都同意。__副市長代表市政府與各鎮(zhèn)、街道及有關責任部門簽訂了20__年節(jié)能降耗和電網(wǎng)建設責任書，希望大家按照責任書的要求，認真抓好落實。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、新浦鎮(zhèn)、杭州灣眾茂熱電廠等單位作了表態(tài)發(fā)言，希望大家能互相啟發(fā)，取長補短，進一步推動這兩項工作的扎實開展。下面，我再講兩方面意見：
一、關于節(jié)能減排工作
自去年全市生態(tài)建設暨循環(huán)經(jīng)濟節(jié)能降耗工作會議召開以來，各地、各部門把節(jié)能減排放在突出位置，相關重點企業(yè)也積極響應，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，開拓創(chuàng)新、狠抓落實，節(jié)能減排工作取得了初步成效。據(jù)統(tǒng)計，去年我市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗同比下降4.52%，萬元工業(yè)增加值能耗下降5.84%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降11.8%和11%，均超額完成了寧波市政府下達的任務，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標邁出了堅實的一步。
回顧過去一年來的節(jié)能減排工作，我看有幾個方面可以值得肯定：一是以科學的機制保障節(jié)能減排。市委、市政府切實加強對節(jié)能減排工作的領導，專門成立節(jié)能減排工作領導小組，多次召開專題會議進行分析研究，一方面分析節(jié)能減排工作完成的進度和當前工作推進中存在的困難，另一方面研究節(jié)能減排工作措施的落實情況，以及是否需要采取更大的動作來力求完成相關指標。建立健全市、鎮(zhèn)（街道）和重點用能企業(yè)三級節(jié)能管理網(wǎng)絡，形成上下一致、齊抓共管的工作局面。著眼于充分發(fā)揮各類主體的責任，完善落實節(jié)能減排責任體系，市政府與各鎮(zhèn)（街道）及市級相關部門簽訂了節(jié)能減排目標責任書，將萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低率、主要環(huán)境污染物排放量納入效益和諧新慈溪指標體系，把節(jié)能減排任務完成情況作為黨政領導干部政績考核的重要內容。同時初步建立起節(jié)能減排監(jiān)測評估、統(tǒng)計分析、生產(chǎn)總值能耗公報等制度，加強了相關的督查和考核。二是以正確的導向促進節(jié)能減排。制訂相關政策措施，強化推進產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)準入制度。尤其是杭州灣新區(qū)、慈東工業(yè)區(qū)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)布局，按照市政府的總體要求，制定了比較嚴格的產(chǎn)業(yè)準入制度，特別對新上項目嚴格實施用能和環(huán)保評估，從源頭上遏制高能耗、高污染的項目，去年全市共依法否決污染項目162個。堅持獎懲并舉，充分調動企業(yè)節(jié)能減排積極性，發(fā)揮企業(yè)在節(jié)能減排中的主體作用。市政府還安排了1000萬元專項資金用于支持企業(yè)節(jié)能改造，相關鎮(zhèn)也配套安排了專項資金；同時，對未能完成年度節(jié)能減排目標任務的企業(yè)，取消所有優(yōu)惠政策享受資格。三是以務實的舉措落實節(jié)能減排。著力推進一批事關全局的節(jié)能減排重點工程和項目建設，市域污水治理、港慈電廠停產(chǎn)關閉、眾茂熱電廠機組脫硫治理設施改造、生活垃圾焚燒發(fā)電、杭州灣風力發(fā)電項目等取得預期進展，為超額完成節(jié)能減排任務發(fā)揮了積極作用。加快節(jié)能技術改造，通過開展“著名高校節(jié)能減排技術會”等活動，宣傳推廣鍋爐分層改造、余溫余熱利用、變頻節(jié)電、中水回用等節(jié)能新技術，去年我市有22只節(jié)能項目上榜寧波市節(jié)能研發(fā)、應用項目名單，占寧波全大市總數(shù)的五分之一。切實強化重點用能單位監(jiān)控，把年消耗千噸標煤以上的161家企業(yè)和全市用水量前100家工業(yè)企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，加強對這些企業(yè)在節(jié)能減排方面的監(jiān)控、分析、指導和服務，同時大力推行強制清潔生產(chǎn)審核，去年全市新增通過環(huán)境管理體系認證企業(yè)13家、清潔生產(chǎn)審核企業(yè)15家。大張旗鼓地開展專項整治活動，去年在全市范圍內全面部署開展小熔煉、漂印染、廢塑料加工及粘土磚瓦窯的集中整治工作，均取得了明顯成效。四是以濃厚的氛圍推動節(jié)能減排。注重全社會統(tǒng)籌推進，開展各類節(jié)能減排活動，把節(jié)能減排落實到每個地方、每個單位、每位公民。注重開展全方位、多層次的宣傳教育，使廣大群眾的資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識有了明顯增強。同時我們通過建立“重點監(jiān)管企業(yè)公開承諾制、違法排污企業(yè)公開曝光制、典型違法排污企業(yè)公開道歉制”等環(huán)保“三公開”制度，給違法排污企業(yè)施以強大的社會輿論壓力，切實提高企業(yè)環(huán)境保護的公共意識。
總之，去年是我市節(jié)能減排工作領導全面加強的一年，是工程建設力度、專項整治力度、政策出臺力度、
行政執(zhí)法力度最大的一年，也是廣大企業(yè)積極響應、全社會高度重視的一年。可以說，我市節(jié)能減排工作取得了較為明顯的階段性成效。在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，當前節(jié)能減排面臨的形勢不容樂觀，要完成“十一五”單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降20％的目標，下階段任務將更為艱巨。主要原因有三個方面：一是節(jié)能減排工作的特點是先易后難。去年，我們實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重點措施是抓好現(xiàn)有存量的改造，抓的是重點企業(yè)和項目，工作見效相對比較明顯。但隨著時間的推移，存量節(jié)能的空間將越來越小，結構調整節(jié)能和增量節(jié)能將成為節(jié)能的主要手段。同時，隨著工作的全面展開，廣大中小企業(yè)將成為節(jié)能減排工作的主要對象，工作量大大增加，但效果未必如前期那么明顯。另外，目前成熟的節(jié)能減排技術和產(chǎn)品已相當普及，短期內新的技術、裝備和工藝難以取得突破，也使得我市節(jié)能減排的空間越來越小。所以，節(jié)能減排是項越做越難的工作。二是節(jié)能減排與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾依然突出。我市是個資源小市，又是個經(jīng)濟強市，從某種意義上說，發(fā)展越快節(jié)能減排的壓力越大。節(jié)能減排總體上是一個相對數(shù)指標，我們的產(chǎn)業(yè)結構決定了節(jié)能減排工作壓力很大，萬元工業(yè)增加值能耗要比萬元生產(chǎn)總值綜合能耗大得多，我市的經(jīng)濟總量60%以上是工業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)是家電、軸承、化纖、汽配，這些產(chǎn)業(yè)無論能耗、水耗都比較大，再加之我市三萬五千多家企業(yè)絕大部分是中小企業(yè)，在節(jié)能減排方面的社會意識相對來說比較差。在這樣的背景下，我們既要把經(jīng)濟搞上去，又要把綜合能耗降下來，這個難度是很大的。三是節(jié)能減排的長效機制和倒逼機制尚未真正形成。從國家到地方政府的層面來講，節(jié)能減排都是項新的工作、新的要求，長效機制尚在積極探索當中，倒逼機制也在逐步形成，并沒有一套現(xiàn)成的制度和辦法。現(xiàn)階段我們推進節(jié)能減排工作，主要依靠行政手段，法律制度還不完善，更多的是以政策激勵引導為主，尚未形成良好的長效保障機制。要徹底解決好節(jié)能減排的深層次矛盾，必須在依托行政手段的同時，更加注重運用經(jīng)濟手段和法律手段。經(jīng)濟手段包括實施能源差別價格政策，形成有利于節(jié)能減排的消費方式等，但目前這方面的思想障礙、體制障礙還比較多。綜合上述分析，我市節(jié)能減排工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。各地、各部門務必充分認識這項工作的艱巨性、緊迫性和長期性，正視問題，克服困難，把全面完成“十一五”節(jié)能減排目標作為推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重要標志，作為結構調整和增長方式的突破口，站在事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度上，下鐵的決心，用鐵的手腕，持之以恒地開展節(jié)能減排各項工作，堅決完成節(jié)能減排任務，使經(jīng)濟發(fā)展建立在節(jié)能減排的基礎之上。
根據(jù)“十一五”期間節(jié)能減排指標安排，按照寧波市政府對我市下達的責任指標，今年我市節(jié)能減排的目標任務是：萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比上年下降4.75%，爭取下降8%，分解到各鎮(zhèn)，萬元工業(yè)增加值綜合能耗要比上年下降6.5%，爭取下降9%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降4%和5%。應該說，這一任務是非常重的。為完成這一目標，我們要牢牢把握關鍵環(huán)節(jié)，突出抓好以下四方面工作：
（一）抓源頭根本，加快形成有利于節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)體系。一要以“筑巢引鳳”的姿態(tài)，大力發(fā)展低能耗、低污染、高效益的現(xiàn)代服務業(yè)。目前浙江省和寧波市的三產(chǎn)比重都在40%以上，相比之下我市三產(chǎn)比重實在比較低，希望通過這幾年積極推進服務業(yè)招商選資，著力抓好一批服務業(yè)大項目的實施和推進，加快形成以生產(chǎn)業(yè)、生活業(yè)、知識業(yè)、文化旅游業(yè)為主體的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把第三產(chǎn)業(yè)的主體做強、規(guī)模做大，爭取第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重逐年提高一個百分點，力爭到本屆政府任期末達到或者超過40%，為整個節(jié)能減排工作奠定比較好的基礎。二要以“脫胎換骨”的決心，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。加強政策激勵和引導，著力培育高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)和上市企業(yè)，深入實施品牌、技術標準和知識產(chǎn)權“三大戰(zhàn)略”，以先進技術、管理、品牌的無形資源要素，徹底改變高用地、高能耗、低產(chǎn)出、多用工、低附加值的發(fā)展模式，進一步做強做優(yōu)塊狀經(jīng)濟。三要以“壯士斷腕”的魄力，堅決淘汰高能耗、高污染、低效益的劣質企業(yè)。市經(jīng)濟發(fā)展局和環(huán)保局要進一步研究政策，按照“治舊控新”和標本兼治的原則，對原有高能耗、高污染行業(yè)通過采取輸出一批、整治一批、關閉一批的辦法，逐步加以治理；對新上項目嚴格執(zhí)行能耗審核制度、環(huán)境影響評價制度和污染物新增量替代制度，對達不到相應要求和標準的堅決不能批準建設，力爭從源頭上推進節(jié)能減排工作。
（二）抓關鍵突破，切實做好重點企業(yè)和重點領域的節(jié)能減排工作。重點企業(yè)和重點領域的能源消耗和污染物排放占全市的比例比較高，全市工業(yè)用能就占到全社會總能耗的77%，是節(jié)能減排工作突破的關鍵所在。抓好重點企業(yè)和重點領域的節(jié)能減排工作，就能達到事半功倍的成效。為此，一要繼續(xù)加強對年耗能千噸標煤以上企業(yè)的監(jiān)控。督促企業(yè)始終承擔起節(jié)能減排的主體責任和義務，在企業(yè)目標制訂、生產(chǎn)發(fā)展、技術改造、工藝改進、產(chǎn)品結構調整以及管理等各方面融入節(jié)能減排理念，促使企業(yè)加大對節(jié)能降耗和污染治理的投入，努力實現(xiàn)“增產(chǎn)不增能、擴建不擴能、增能靠節(jié)能”和“增產(chǎn)不增量、擴建不擴量”的目標。二要抓好重點領域的節(jié)能工作。推進建筑節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地型建筑，新建住宅和公共建筑要嚴格實施建筑節(jié)能設計標準和規(guī)范要求，推廣應用節(jié)能建筑技術、材料和產(chǎn)品。加強交通運輸節(jié)能，加快發(fā)展公共交通與現(xiàn)代物流集約配送，倡導使用節(jié)能環(huán)保型交通工具和替代燃料。三要加強行業(yè)性、區(qū)域性污染整治力度。全面開展市域污染源普查及數(shù)據(jù)庫建設，掌握重點污染源、污染途徑與主要污染物污染現(xiàn)狀,為整治工作打下基礎。今年要進一步鞏固小熔煉整治成果，全面完成廢塑料行業(yè)整治，切實加強對漂印染、電鍍、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點行業(yè)、重點區(qū)域污染排放的監(jiān)管。同時，加強節(jié)能減排重點工程建設，著力推進實施市域污水治理工程，加快鎮(zhèn)級集污管網(wǎng)鋪設，鼓勵有條件的村實現(xiàn)污水納管。當前，鎮(zhèn)級污水納管工作的完成情況不夠理想，為此各鎮(zhèn)、街道要安排足夠資金，市建設局要加強專項考核，確保這項事關城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要工作扎實推進。
（三）抓工作基礎，加大力度抓好統(tǒng)計監(jiān)測考核和責任制建設。一方面，要加強動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測。市統(tǒng)計部門要加強力量，做好動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測，提高監(jiān)測水平，通過精確統(tǒng)計，定期提供詳實的數(shù)據(jù)，使各個鎮(zhèn)（街道）和重點企業(yè)都能及時了解節(jié)能減排工作進展情況，認清差距，看到壓力。另一方面，要進一步強化獎懲措施。節(jié)能減排工作是黨委政府的重點工作，今年市里決定，對節(jié)能減排成績突出的鎮(zhèn)、街道和企業(yè)進行表彰獎勵；對未能完成目標任務的鎮(zhèn)、街道及相關領導，不得參加年度評優(yōu)，并扣除鎮(zhèn)、街道部分目標考核獎；對未能完成目標任務的企業(yè)，取消評優(yōu)資格，并不得享受 市級各項扶優(yōu)政策。節(jié)能減排是現(xiàn)階段各級政府的一項主要否決指標，希望大家能夠引起重視。
（四）抓長效管理，建立完善有利于節(jié)能減排的體制機制。一要進一步完善資源和環(huán)境價格政策。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮價格在推進節(jié)能減排中的作用。在我市權限內，今年要盡快出臺行業(yè)差別化水價的政策，提高污水、垃圾處理收費標準，讓高能耗、高污染企業(yè)增加成本、減少收益，促使他們主動退出市場。二要嚴格節(jié)能減排執(zhí)法。繼續(xù)開展各類節(jié)能環(huán)保專項執(zhí)法行動，加大執(zhí)法力度，保持對節(jié)能、環(huán)境違法行為的高壓嚴管態(tài)勢，進一步把節(jié)能減排工作納入法治化軌道。現(xiàn)階段嚴格執(zhí)法特別重要，不能群眾舉報了才去查，要建立經(jīng)常性的制度，對用能超標和偷排違法行為，要做到抬頭一起、狠剎一起，發(fā)現(xiàn)一件、嚴打一件，抓住典型、教育一片。宣傳部門要根據(jù)環(huán)保部門提供的典型案例，適時進行正反兩方面案例宣傳。三要加快培育節(jié)能和治污主體。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰排污誰付費、誰治理誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)增加節(jié)能減排的投入，探索推行排污權交易機制，引導市場主體參與基本環(huán)保設施建設。
節(jié)能減排指標是強化政府責任的約束性指標，完成這個目標是政府的莊嚴承諾。各地、各部門務必本著對國家、對人民、對子孫后代高度負責的態(tài)度，盡心盡責，狠抓落實，盡快形成以政府為主導、以企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局，切實打好節(jié)能減排持久戰(zhàn)。一要狠抓落實。進一步加強對節(jié)能減排工作的領導，強化節(jié)能減排工作目標考核和問責制，把各項目標和任務進行逐級分解，并落實到具體的每一個責任主體和責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要繼續(xù)把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為領導干部綜合考核評價的重要內容，實行“一票否決”制，確保工作深入開展。二要形成合力。針對當前節(jié)能減排面臨的新形勢，各地、各部門要克服畏難情緒和消極思想，切實履行職責，積極探索新機制、新辦法，并要密切協(xié)調配合，形成工作合力。市發(fā)展改革、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)保、統(tǒng)計等職能部門要抓好各項目標任務的分解落實和組織實施，加強指導監(jiān)督，及時研究解決存在的問題。其他有關部門也要制定完善具體政策措施和貫徹落實意見。三要廣泛發(fā)動。節(jié)能減排是全社會共同的責任，需要動員全社會的力量積極參與。要提高各類社會主體的意識，促使每一個人都負起節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任，自覺履行節(jié)能和環(huán)保義務。要積極開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、企業(yè)、社區(qū)、學校活動，市級機關要率先垂范。要充分發(fā)揮新聞輿論的引導和監(jiān)督作用，在全社會形成節(jié)能和環(huán)保的良好風尚。
二、關于電網(wǎng)建設工作
這幾年，我市的供電形勢相對比較嚴峻。去年全市電網(wǎng)負荷達到120萬千瓦，全社會用電量達到69億度，電力缺口經(jīng)測算大概為15萬千瓦，今年的缺口估計還要大，短時最高極端負荷缺口將達到40萬千瓦。在全省電源性缺電局面已得到有效緩解的今天，我市的缺電主要是網(wǎng)架性缺電，是由電網(wǎng)建設滯后造成的。由于受到社會各種因素的影響，前幾年我市電網(wǎng)建設一批重點項目進場施工一度受阻，像220千伏慈南變等一批變電所未能按計劃投入運行，使得慈溪電網(wǎng)承載力基本處于滿負荷運行狀態(tài)。為此，各地、各部門務必從落實科學發(fā)展觀與構建和諧社會的高度出發(fā)，統(tǒng)一對電網(wǎng)建設重要性和緊迫性的認識，堅定信心，齊心協(xié)力，攻堅克難，切實打好電網(wǎng)建設攻堅戰(zhàn)，努力為我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
今年是慈溪電網(wǎng)扭轉瓶頸制約的關鍵之年，也是我市有史以來電網(wǎng)建設規(guī)模最大的一年。按照投產(chǎn)一批、開工一批、前期一批的工作思路，全年將實施“2818”電網(wǎng)建設工程，即2個500千伏項目、8個220千伏項目和18個110千伏項目。其中，2個500千伏項目中的觀城變工程今年要完成土建施工，開始電氣安裝，另一個500千伏余慈變工程今年要開展前期工作。“2818”電網(wǎng)建設工程總投資將超過40億元，比過去幾十年電網(wǎng)建設的投資總和還要多。這些項目的安排實施，體現(xiàn)了省、寧波市供電局對我市發(fā)展的關心和支持，體現(xiàn)了市委、市政府的高度重視，今年上班第一天，我就和洪書記一起去看了慈南變和觀城變的建設情況，也體現(xiàn)了我市供電部門的積極努力。否則，今年我市不可能安排這么多的電網(wǎng)建設項目。
電網(wǎng)建設的主要困難是政策處理問題，這是加快推進電網(wǎng)建設的關鍵所在。各鎮(zhèn)、街道如果把政策處理好了，供電部門就能順利開展具體建設工作，包括資金安排都能得到保障。當前我們要突出抓好500千伏觀城變和220千伏慈南變等重點輸變電工程的建設。500千伏觀城變是我市首個500千伏電壓等級的輸變電工程，也是解決我市電網(wǎng)瓶頸制約的關鍵，這個工程基礎工作已經(jīng)順利開展，下步要抓緊開展拆遷工作，剛才新浦鎮(zhèn)也表了態(tài)。220千伏慈南變是我市今年迎峰度夏的重點項目，必須全力以赴加以推進，力爭盡早投運。還有220千伏鳴鶴變要做好涉及村的政策處理，對于一些無理阻撓電網(wǎng)建設的釘子戶，必須依法進行嚴肅處理。220千伏慈溪變擴建工程的建設，匡堰鎮(zhèn)顧全了大局，鎮(zhèn)財政為此投入了1000多萬，市里會適時適當加以補貼。總體上講，各鎮(zhèn)、街道要落實屬地管理責任，把電網(wǎng)建設作為份內的事情，全力以赴抓好電網(wǎng)建設的政策處理工作。特別是項目涉及鎮(zhèn)、街道要成立相應的組織機構，切實負起征地拆遷環(huán)節(jié)的責任，著力推進區(qū)域內電網(wǎng)建設工作。只要政策處理好了，電網(wǎng)建設具體工程就能跟上去，今年電網(wǎng)建設的任務也就能完成得比較理想。在積極做好電網(wǎng)建設工程政策處理工作的同時，各鎮(zhèn)、街道也要切實抓好新農(nóng)村電氣化建設，這項工作是市政府年度實事工程之一，希望各鎮(zhèn)、街道加以高度重視，確保今年我市成功創(chuàng)建為新農(nóng)村電氣化縣（市）。
電網(wǎng)建設是一項基礎工程、民生工程和系統(tǒng)工程，必須形成合力，營造良好建設環(huán)境。要充分發(fā)揮市電網(wǎng)建設協(xié)調領導小組作用，切實加大對全市電網(wǎng)建設工作的指導、協(xié)調和督促，及時解決電網(wǎng)建設中遇到的各種問題。要強化供電部門主體責任。市供電局作為建設主體，既要千方百計向上級主管部門爭取項目、落實資金；又要做深做細項目前期，主動加強與地方和相關部門的溝通聯(lián)系，努力提高項目的科學性和實施的可行性，同時全力以赴建設好、管理好慈溪電網(wǎng)。要強化相關部門的服務配合。市發(fā)展改革、經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃、 國土、財政等有關部門，要把電網(wǎng)建設列為本部門重點工作，切實增強服務意識，發(fā)揮職能作用，齊心協(xié)力做好項目立項、工程選址、土地報批等工作；市環(huán)保、建設、農(nóng)業(yè)、水利、交通等相關部門也要根據(jù)電網(wǎng)建設和新農(nóng)村電氣化建設需要，積極做好服務配合工作。同時，要積極營造良好輿論環(huán)境，加大電網(wǎng)建設宣傳力度，及時曝光阻礙電網(wǎng)建設和新農(nóng)村電氣化建設的違法事件，努力營造一個人人關心電網(wǎng)建設、人人支持電網(wǎng)建設的良好氛圍。
我國旅游業(yè)必須創(chuàng)造一切市場條件，滿足游客日益增長的需求，保持良好的生態(tài)旅游環(huán)境，與世界旅游業(yè)的整體水平接軌，以此保障我國旅游業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展。2009年5月，世界經(jīng)濟論壇“走向低碳的旅行及旅游業(yè)”的報告中顯示，旅游業(yè)(包括與旅游業(yè)相關的運輸業(yè))碳排放占世界總量的5%，其中運輸業(yè)2%，純旅游業(yè)3%。我國2009年國內旅游19.02億人次，入境過夜游客5088萬人次；1.4萬家星級酒店用電174億度/年，旅游用水9.2億噸/年；A級景區(qū)游客用電1.42度/人次。通過這些數(shù)據(jù)，可以看出我國旅游業(yè)環(huán)境資源和能源消耗的現(xiàn)實狀態(tài)。
如何合理開發(fā)旅游資源，避免生態(tài)平衡遭到破壞，實現(xiàn)旅游與環(huán)境和諧共存？如何提高旅游者的環(huán)境意識，減少旅游環(huán)境污染、避免更多的能源消耗？《中國外資》雜志、《中國節(jié)能服務》雜志針對這些問題，對國家旅游局黨組成員、中國旅游協(xié)會副會長、規(guī)劃財務司司長吳文學展開了聯(lián)合專訪。
《中國外資》：根據(jù)中央提出的關于擴大內需、促進消費的部署，國家旅游局在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)方面有哪些具體措施？如何穩(wěn)定境外旅游市場？
吳文學：我國的旅游業(yè)正處在難得的戰(zhàn)略發(fā)展和有效提升的黃金機遇期，產(chǎn)業(yè)的快速增長是一個必然的趨勢。國內旅游是中國旅游業(yè)的根基。2009年12月1日的《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，對旅游業(yè)提出了全新定位。國家旅游局抓住機遇，順應市場規(guī)律，科學配置資源，轉變發(fā)展方式，推動低碳理念，創(chuàng)新增長模式。
從2008年奧運會到2010年世博會的若干國家大事件，代表了我國超強的綜合國力和旅游軟實力。期間，我們趁勢而上致力完善產(chǎn)業(yè)體系，拓展產(chǎn)業(yè)功能，提升產(chǎn)業(yè)素質，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項工作，并確定2009年為中國生態(tài)旅游年，同時成功舉辦了“2009年首屆中國國際旅游商品博覽會”和“中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)”。切實轉變旅游經(jīng)濟增長方式，有效得發(fā)揮了地方政府發(fā)展旅游業(yè)的潛能，加強與各省、各地區(qū)、各市合力推動旅游業(yè)發(fā)展力度，規(guī)劃推進具有優(yōu)勢的旅游區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。
快速培育發(fā)展我國現(xiàn)在與未來的旅游市場，首先要加快推動旅游產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新，重點城市推進旅游綜合改革試點；樹立以企業(yè)為主導、以市場資源要素為主體配置的模式，科學發(fā)揮政府的經(jīng)濟、法律、行政功能，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會在政府、市場和企業(yè)中的作用；推進休閑度假旅游發(fā)展，加強與農(nóng)業(yè)、文化、建設、環(huán)保、體育等部門的合作；加快旅游基礎設施建設；釋放中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)和中國旅游商品博覽會效應，發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，形成全國旅游商品大市場；大力提升旅游服務質量，為國內外游客提供高水準旅游服務；研究制定全國旅游業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃，加大對少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度；大力推進旅游節(jié)能減排工作；全力配合各方合作機構完成國家標準和行業(yè)標準的制訂工作，推動旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生、節(jié)能減排等標準的不斷完善；積極發(fā)展旅游對外交流與合作，完善合作機制；加強旅游人才隊伍建設，促進全國導游服務水平不斷提高；大力推進服務型機關建設；轉變行業(yè)思想觀念，改進、創(chuàng)新工作方式，增強工作的針對性和有效性，提高旅游全行業(yè)工作效率和水平。
為穩(wěn)定境外旅游市場，我國旅游業(yè)調整了國際市場開發(fā)戰(zhàn)略。充分利用多種形式的國際旅游宣傳推廣形式，借勢國家大事件的宣傳平臺向海外重點推薦我國旅游精品。為強化我國旅游形象品牌建設，與更多的海外機構合作，促使我國成為遠程客源首選旅游目的地。組織全行業(yè)向海外大力推進我國生態(tài)旅游等特色項目，通過各種合作渠道打造中國旅游業(yè)與各國各界的合作平臺。國外對我國商務旅游產(chǎn)品的關注度也在日益增進，隨著我國在國際上影響力的不斷提升，我們將與更多的商務機構開展多元合作模式。
《中國外資》：在當前的國際環(huán)境下，如何降低我國旅游業(yè)的能源消耗和環(huán)境污染？國家旅游局與各地方政府或機構在環(huán)境保護和節(jié)能減排方面有哪些共同舉措？
吳文學：生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件。上海世博會、A級景區(qū)、各種形態(tài)的近郊生態(tài)游，都將依托良好的生態(tài)環(huán)境。環(huán)保節(jié)能的重要性和緊迫性，是旅游全行業(yè)需要充分認識的。我們將運用生態(tài)學規(guī)律與相關機構合作，完善生態(tài)規(guī)劃設計、旅游資源的綜合開發(fā)利用、旅游環(huán)境的清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、旅游者的環(huán)保觀念教育，是實現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的基礎條件。
為實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標，切實履行旅游行業(yè)職責，我們在前幾年節(jié)能減排工作的基礎上，2010年加大了推進旅游節(jié)能減排工作力度。積極爭取地方政府的重視，協(xié)調相關部門用好、用足節(jié)能減排政策，共同加快旅游發(fā)展方式的轉變。鼓勵旅游企業(yè)使用節(jié)能減排設備及配套鼓勵政策，優(yōu)先支持符合一定標準的節(jié)能減排旅游項目。推廣和探索節(jié)能減排卓有成效的工作方式，引入生態(tài)環(huán)境的節(jié)能減排技術；為節(jié)能服務公司和旅游企業(yè)開展節(jié)能減排搭建合作平臺，積極推行合同能源管理。選取適合條件的低碳旅游示范城市試點和綠色環(huán)保旅游企業(yè)做典型示范，年內將推出首批旅游環(huán)保企業(yè)。通過市場化渠道解決旅游企業(yè)節(jié)能減排的資金。明確星級飯店、A級景區(qū)為旅游行業(yè)節(jié)能減排工作重點領域。各級旅游企業(yè)參照《星級飯店節(jié)能減排指引》與《A級景區(qū)節(jié)能減排指引》，積極探索建立符合本地實際情況的節(jié)能減排考核體系，提高星級酒店與A級景區(qū)等企業(yè)的節(jié)能減排能力。對星級飯店、A級景區(qū)的節(jié)能減排工作進行年度考核，超過能耗限額的企業(yè)不能被評定為星級飯店和A級景區(qū)。通過適合旅游企業(yè)的宣傳方式，集中力量開展能源、可再生能源、生態(tài)環(huán)境、健康旅游宣傳活動，倡導綠色消費理念，充分調動全社會參與生態(tài)旅游環(huán)境保護的積極性，增強游客的環(huán)保意識和能源節(jié)約意識。爭取住店賓客對星級飯店能源節(jié)約措施的理解和支持。有條件的地方還可對新建飯店和景區(qū)引入節(jié)能減排準入制度。各級旅游管理部門成立旅游行業(yè)節(jié)能減排領導小組，協(xié)同節(jié)能監(jiān)察機構加強對旅游企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)管，積極推行行業(yè)節(jié)能減排標準及全員節(jié)能減排行動。地方旅游管理部門創(chuàng)新管理機制，將企業(yè)能源消耗、節(jié)能減排與實際工作有機結合。今年3季度，國家旅游局將協(xié)同相關部門，循序漸進的開展節(jié)能減排專項督察工作。
另外，我們還大力推動旅游節(jié)能環(huán)保衍生行業(yè)的發(fā)展經(jīng)營，促進改善旅游紀念品的低碳產(chǎn)品市場份額和產(chǎn)品制造質量。2010年6月24日-6月27日，我局在義烏舉辦了第二屆中國旅游商品博覽會，博覽會產(chǎn)品涉及低碳環(huán)保設施設備、電動游覽車、生態(tài)景區(qū)、賓館太陽能、風能用品，休閑運動自行車，徒步旅游用品，生態(tài)環(huán)保廁所等等，引導全行業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)形態(tài)及環(huán)保意識。
《中國外資》：今年我國調整了新的旅游形態(tài)格局，加大了對“中國生態(tài)旅游”的重視。生態(tài)旅游的發(fā)展依托了哪些因素？未來前景如何？
吳文學：隨著我國居民消費結構的改變，我國生態(tài)旅游也呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。特別是國家大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，一些具有生態(tài)保育任務的地區(qū)，紛紛推進產(chǎn)業(yè)結構轉型，大量淘汰重污染行業(yè)，將生態(tài)旅游作為重要的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。由此，生態(tài)旅游得到了強勁的發(fā)展動力。目前，我國已初步形成了以世界遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、地質公園、濕地公園和水利風景區(qū)等形式為主要載體的生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，基本涵蓋了山地、森林、草原、濕地、海洋、荒漠以及人文生態(tài)7大類型。在全國1223家4A級以上高水平旅游景區(qū)中，上述8類保護地占到94.7%，其中，38家世界遺產(chǎn)地占我國世界遺產(chǎn)的100%；206家國家風景名勝區(qū)占總數(shù)的99%；90家國家地質公園占總數(shù)的49.5%；65家國家自然保護區(qū)占總數(shù)的21.5%。
我國是一個發(fā)展中大國，人口多、底子薄是我國的基本國情。充分利用我國生態(tài)旅游資源豐富的特點，發(fā)展生態(tài)旅游是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設全面小康社會的必然要求。
今后我們將進一步加強與地方政府的交流和合作，結合地方自然生態(tài)環(huán)境和人文特色，加大生態(tài)旅游產(chǎn)品推廣力度，大力倡導資源節(jié)約、環(huán)境友好型旅游方式，創(chuàng)造良好的生態(tài)旅游發(fā)展環(huán)境。
《中國外資》：您對我國旅游業(yè)的未來發(fā)展構想？
吳文學：中國旅游業(yè)的大興趨勢，勢不可擋。
我國的旅游資源極其豐富，京華古今風貌旅游帶、白山黑水北國風光旅游帶、絲路尋蹤民族風情旅游帶、華夏文明訪古旅游帶、西南奇山秀水民族風情旅游帶、荊楚文化湖山旅游帶、吳越文化江南水鄉(xiāng)風光旅游帶、嶺南文化南亞熱帶和熱帶風光旅游帶、包括青海的世界屋脊獵奇探險旅游帶，一直以來都受到全球媒體的關注和海外游客的喜愛。
關鍵詞：碳稅；節(jié)能減排；低碳投資；投資決策
世紀90年代北歐國家最初提出了碳稅這一概念，到目前為止已有十多個國家引入碳稅，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，碳排放非常龐大。國家氣象局第五次評估報告宣講會宣布：我國目前人均二氧化碳排放水平在7噸左右已經(jīng)超出世界平均水平的6.4噸，在減少溫室氣體排放方面我國正面臨著前所未有的壓力。引進碳稅不僅能緩解國際氣候政治壓力，也能促進我國企業(yè)改善產(chǎn)業(yè)結構，減少能源消耗，發(fā)展低碳經(jīng)濟。而碳稅的實施必定對一些高污染高排放企業(yè)的收益產(chǎn)生重大影響，進而影響企業(yè)的投資決策。
一、碳稅將對企業(yè)投資決策產(chǎn)生重要影響
企業(yè)的投資決策受到財務效益、社會效益的制約。科學的投資決策需要有現(xiàn)實性、針對性和擇優(yōu)性，立足內在與外在、宏觀與微觀視角，考慮綜合多復雜目標，還要思考與國家相關低碳環(huán)保法規(guī)符合性，防止產(chǎn)生項目的經(jīng)營風險。研究表明要達到預期的減排設想與效果，不能僅實行補貼政策，最好辦法是實行碳稅政策，在我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”背景下，碳稅將長期推動資本深化，成為一種新的經(jīng)濟增長動力，長期來看，開征碳稅可以改善環(huán)境狀況及促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，碳稅與碳排放權交易機制聯(lián)合運用可以實現(xiàn)我國碳排放的價量齊控。所以，要重視低碳環(huán)境對投資活動的影響，站在戰(zhàn)略的高度來看待低碳投資收益的問題，充分考慮低碳環(huán)保因素，將財務效益和低碳環(huán)保指標進行整合。由此，碳稅的實施必將對企業(yè)進行低碳投資決策產(chǎn)生重要影響。尤其電力部門作為主要的碳排放來源，更要考慮碳稅所增加的碳排放成本對投資價值的影響。
二、企業(yè)投資決策常用方法
企業(yè)在進行投資決策的過程中，最重要、最常用的方法是使用凈現(xiàn)值NVP法和投資內部報酬率IRR法。NPV>0，則接受該方案；NPV<0，則拒絕該方案；如果IRR≥r，則評價該方案可行，如果IRR<r（r為資本金收益率或行業(yè)平均收益率），則評價方案不可行。NPV=A×（P/A，n，r）-C（1）式中：NPV為凈現(xiàn)值，n為投資年限，r為折現(xiàn)率，A為每年的現(xiàn)金流入量，C為初始投資成本。在凈現(xiàn)值法中，令NPV=0，求解IRR：A×（P/A，n，IRR）-C=0（2）其中，A為每年的現(xiàn)金流入量，C為初始投資成本，IRR為內部報酬率。
三、碳稅對企業(yè)低碳投資決策的影響
（一）問題描述與假設
為了便于分析，假設所處的市場是不完全競爭的寡頭壟斷市場———以煤電廠為例。企業(yè)甲和企業(yè)乙均為高污染高排放的壟斷企業(yè)，企業(yè)甲沒有引進環(huán)保設備，對二氧化碳不進行減排處理，企業(yè)乙引進先進的環(huán)保設備和減排技術，對二氧化碳進行進化處理。通過分析兩家企業(yè)在使用減排設備前后的凈現(xiàn)值來比較碳稅對企業(yè)投資環(huán)保設備的影響。對于節(jié)能減排降耗的企業(yè)，國務院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》明確指出，給予財政稅收激勵政策、多元化融資支持等，鼓勵企業(yè)提高能源利用效率，減少碳排放。
（二）參數(shù)模型與分析
以煤電企業(yè)甲為例：設煤電廠每MW容機組的發(fā)電成本Ct由燃煤成本Cc和其他成本Cf構成，其他成本包括職工福利、工資、管理費、折舊費、大修理費等。在發(fā)電機組80%負荷時，火力發(fā)電的燃料成本約占總成本的70%，其他成本占30%。故年份t每MW煤電機組的發(fā)電成本Ct可以描述為：Ct=Cc+Cf=Pc×（Ht×e×5500/7000×10-3）/0.7（3）Ct表示第t年的煤電發(fā)電總成本；Cc表示第t年的燃煤成本；Cf表示第t年的其他成本；Pc表示第t年的煤炭價格，e為耗煤率，7000指標準煤的發(fā)熱量，5500指動力煤的發(fā)熱量。先假設煤電售電價格Pt和利用小時數(shù)Ht不發(fā)生變化，故年份t每MW煤電機組的發(fā)電收入不發(fā)生改變；此外，如果政府征收碳稅，則征收碳稅的成本可以表示為：Cco2=Ht×a×T×10-3（4）其中，T表示稅率，Cco2表示需要征收的碳稅，Ht表示利用的小時數(shù)，a為排放因子。因此，每MW煤電機組在年份t的利潤W可以表示為：W=1000×Pt×Ht-Ct-Cco2=Pt×Ht×1000-Pc×（Ht×e×5500/7000×10-3）/0.7-Ht×a×T×10-3（5）其中，Pt×Ht表示銷售電的收益，Ct為總成本，Cco2為碳稅。設煤電廠的壽命為n，則每一期的總收益折現(xiàn)到當前為：NPV=W×（P/A，n，r）-C（6）假設每一期的利潤都相等，都為W=A。
（三）案例情景與決策
查詢中國煤炭資源網(wǎng)，動力煤成交價格加權均值為468.75元/噸，為了便于研究設Pc為469元/噸，根據(jù)相關文獻設定碳稅稅率T為30元/噸，煤電機組利用小時數(shù)Ht4000小時/年，煤電售電價格Pt為0.413元/kw•h，煤耗率e為321g/kw•h，煤電廠一般運營期為30年，資本金收益率按10%計算，a為排放因子為778gco2/kw•h，綜上得到每MW煤電機組在年份t的利潤W為：W=1000×Pt×Ht-Ct-Cco2=Pt×Ht×1000-Pc×（Ht×e×5500/7000×10-3）/0.7-Ht×a×T×10-3=0.413×4000×1000-469×（4000×321×5500/7000×10-3）/0.7-4000×778×30×10-3=882705.71（元）現(xiàn)值NPV=W×（P/A，n，r）=882705.71×9.427=8321266.73（元）對比甲企業(yè)，乙企業(yè)（以神華集團多種污染物高效協(xié)同脫除集成系統(tǒng)投資案例）對電廠進行超低排放改造，包含低溫省煤器技術降低煙塵比電阻和煙氣體積流量，靜電除塵本體及控制電源改造以提高除塵器效率，安裝高效濕法脫硫裝置并協(xié)同除塵、濕式電除塵和低氮燃燒技術+全負荷脫硝系統(tǒng)，來最大限度地降低煙塵、二氧化硫、氮氧化物等排放額度，年均減排煙塵1716.38噸、二氧化硫2686.13噸、氮氧化物15131.3噸，總投資23.5億元。并且工廠每年可節(jié)約燃煤22000噸。目前對于滿足環(huán)保標準的機組，按照國家規(guī)定脫硫、脫硝和除塵設施補貼家電共計2.7分/千瓦時。設備使用年限15年、年修檢成本產(chǎn)生為總投資的2.5%，年發(fā)電利用小時4000小時/年、資本金收益率10%來測算，其他指標同甲企業(yè)。投資環(huán)保設備肯定會產(chǎn)生額外的收益，但同時因為投資新技術也會產(chǎn)生額外的投資成本。因為對燃煤機組進行了改進，使得燃煤機組的供電煤耗率降低到了297克/千瓦時，并且機組的超低排放改造的投資及運營成本增加1分/千瓦時，上網(wǎng)電價增加1分錢每千瓦時，所以企業(yè)的利潤W也會改變，得到新的企業(yè)利潤A：A=0.423×4000×1000-469×（4000×297×10-3×5500/7000）/0.7-4000×778×10-3×30=973242.86（元）現(xiàn)值NPV′=A×（P/A，n，r）=973242.86×9.427=9174760.44（元）現(xiàn)值NPV′＞NPV，NPV為改造前收益現(xiàn)值，NPV′為改造后收益現(xiàn)值。假設C相等都為零。企業(yè)投資新技術與新設備，會帶來投資成本的增加，但同時因為企業(yè)節(jié)能減排技術的運用，會降低企業(yè)的成本，也會獲得政府的財政補貼等。設企業(yè)因為新技術的運用所帶來的利潤為V：V=y+u+g+b（7）其中，V表示新設備所帶來的利潤，y表示減少的排污費，u表示補貼的碳價，g表示節(jié)約的煤炭費用，b表示年修檢成本。某污染物的排放當量數(shù)=該污染物的排放量（千克）/該污染物的污染當量值（千克）二氧化硫與氮氧化物的污染當量值都為0.95，煙塵的污染當量值為2.18。排污費計算：廢氣排污費征收額=排污當量單價×污染物的污染當量由案例數(shù)據(jù)可減少煙塵1716.38噸，減少二氧化硫2686.13噸，減少氮氧化物15131.3噸，排污費y=［1716.38×1000/2.18+（2686.13+15131.3）×1000/0.95］×0.6=11725511.85（元）；補貼的電價u=0.027×4000=108（元）；節(jié)約的煤炭成本g=22000×1000×40=880000000（元）；年修檢成本b=2350000000×2.5%=58750000（元）；V=11725511.85+108+880000000-58750000=832975619.85（元）。計算設備的凈現(xiàn)值NPV=V×（P/A，10%，15）-I=6335612564.58-2350000000=3985612564.58（元），其中I表示新設備的投資成本。因此凈現(xiàn)值NPV＞0，企業(yè)節(jié)能減排投資項目可行。再令，NPV=0，可以推算內部收益率IRR。由上式可知A=V=832975619.5元，C=I=2350000000元，n=15。計算得出內部報酬率IRR=35.06%＞10%，企業(yè)節(jié)能減排技術項目亦可行。NPV法、IRR法都證實了企業(yè)引進節(jié)能減排設備，可以取得較好的收益。
四、結語
