發(fā)布時間：2023-07-11 16:41:19
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護管理；建設(shè)；對策
中圖分類號：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973(2010)010-008-01
1、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村公路的定義
農(nóng)村公路主要是相對于城市道路和國道、省道公路而說的。農(nóng)村公路只是一個俗稱，并不是一個法律規(guī)定的概念。其中的“農(nóng)村”是和城市相對應(yīng)的，一般包括自然村、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其中的“公路”是公路主管部門或者是政府組織驗收認(rèn)定為能行駛汽車的公共道路。
1.2 我國農(nóng)村道路的現(xiàn)狀
我國的農(nóng)村公路數(shù)量多，分布廣。我國農(nóng)村公路的里程一般占有整個區(qū)域網(wǎng)絡(luò)里程的絕大多數(shù)。根據(jù)2008年的統(tǒng)計資料顯示，我國公路總里程為373萬公里，其中我國農(nóng)村的公路里程為324.5萬公里。
其次，我國農(nóng)村公路的交通量小，技術(shù)等級比較低。在我國的農(nóng)村公路中，按照縣道、鄉(xiāng)道、村道的層次劃分，它們的交通量和技術(shù)等級是呈現(xiàn)逐步降低的趨勢。農(nóng)村公路的技術(shù)等級大多是處于三四等級，技術(shù)水平較低。
再次，我國農(nóng)村公路的功能多側(cè)重于服務(wù)功能。農(nóng)村公路一般是以為鄰近區(qū)域的人們提供便利服務(wù)為條件的，直接服務(wù)于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活。
2、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理面臨的問題
2.1 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的總體技術(shù)水平不高，有待于進一步提升
由于受到土地條件的限制，在道路建設(shè)的過程中，往往過多考慮了農(nóng)田、村莊、河流的影響，大多數(shù)道路都是順著原來的沙石地或者是土路修建的。所以說，在道路項目建設(shè)的方案選擇上，一些技術(shù)指標(biāo)不能夠滿足規(guī)范要求，有些路線的選擇性較差。另一方面，在道路的建設(shè)中，還存在一些危橋和陡坡路沒有得到相應(yīng)的改善，影響了道路建設(shè)的總體指標(biāo)。農(nóng)村公路建設(shè)雖然上級補助資金標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，但是不同地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)卻不相同，這樣一來，由于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護技術(shù)水平較低，從而阻礙了道路的建設(shè)和養(yǎng)護。
2.2 用于公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金不充足
農(nóng)村公路在建設(shè)和養(yǎng)護管理中面臨的重要問題就是用于建設(shè)的資金不充足。近幾年來用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金主要是依靠國家和相應(yīng)省的補助，而在相比之下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)資金配套設(shè)施相當(dāng)落后。有些時候只能夠保證收費和管理人員的工資，根本就不能用于農(nóng)村道路的養(yǎng)護管理。超期服役的鄉(xiāng)村道路沒有或者是缺少資金的保障，這樣就使得農(nóng)村的道路建設(shè)處于一種“失養(yǎng)”的狀態(tài)，有些路段都出現(xiàn)的斷行的現(xiàn)象。
2.3 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護過程中的計劃編制不合理
近幾年來，隨著公路建設(shè)的不斷深入和發(fā)展，交通相關(guān)部門對農(nóng)村公路建設(shè)的計劃編制做了大量的工作，促進了農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護的快速發(fā)展。但是，由于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的工程量比較小，工程標(biāo)準(zhǔn)比較低，施工的期限比較短，加上計劃編制中存在跨年度的問題，所以造成了公路建設(shè)計劃編制時間與公路實際工程的施工不夠協(xié)調(diào)，影響了公路工程的進度和質(zhì)量，進而阻礙了我國農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理的正常運行。
3、采取措施，深化農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護管理水平
3.1 積極提高農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的技術(shù)水平
首先是提高農(nóng)村公路的建設(shè)水平。在農(nóng)村公路的建設(shè)過程中，要積極采用先進的工具和技術(shù)，運用最新的道路建設(shè)方法，完善農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)配套設(shè)施，提高公路建設(shè)的整體水平。其次，針對當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍的總體素質(zhì)較低、人員老齡化、道路養(yǎng)護知識相對貧乏的情況，積極建立一支年齡和知識結(jié)構(gòu)相對合理的養(yǎng)護隊伍，提高他們的技術(shù)水平。再次，相關(guān)部門應(yīng)該大力加強對農(nóng)村道路養(yǎng)護技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，采取定期培訓(xùn)方式，不斷提高農(nóng)村道路養(yǎng)護人員的技術(shù)水平，促進農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護工作的順利進行。
3.2 強化政府責(zé)任，積極拓寬農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金渠道
資金問題是加快農(nóng)村公路建設(shè)和提高養(yǎng)護水平的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村公路建設(shè)問題的重要保障。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護資金應(yīng)該積極采取建設(shè)資金應(yīng)該全部由國家和省級相關(guān)部門的投入，道路的養(yǎng)護資金由省從汽車養(yǎng)路費和通行費中調(diào)出一部分資金進行養(yǎng)護，加大農(nóng)村公路的養(yǎng)護力度。另一方面，在獲取政府的資助之外，要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民的資助和集資，從而拓寬公路建設(shè)和養(yǎng)護資金的籌集渠道。只有積極建立長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理資金籌集機制，保證資金的穩(wěn)定來源，才能夠從根本上解決農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金問題，才能夠促進農(nóng)村公路的健康快速發(fā)展。
3.3 制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護工作的規(guī)章制度
為了更好地保障我國農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護工作的健康、有序、快速發(fā)展，促使農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理工作步入規(guī)范化和制度化的發(fā)展軌道，政府以及相關(guān)部門應(yīng)該積極制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的規(guī)章制度，為公路的建設(shè)養(yǎng)護奠定重要的制度基礎(chǔ)。進一步明確農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護管理辦法，規(guī)范道路建設(shè)的市場主體，切實把握道路工程質(zhì)量，確保農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護工作的快速發(fā)展。
總之，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護是一項長期和艱巨的任務(wù)，只有不斷加強農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護工作，才能夠為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會奠定重要的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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[2]丁秀芹，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)管理發(fā)展現(xiàn)狀研究[J]，林業(yè)科技情報，2007年3期
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)；管理
中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0047-02
一、農(nóng)村公路發(fā)展概況
中國有句俗語叫做“要想富先修路”，可見公路在推動經(jīng)濟發(fā)展及改善人民群眾出行條件方面具有十分重要的作用與地位，而公路按技術(shù)等級劃分為高速、一級、二級、三級、四級、等外公路，按其在公路網(wǎng)中地位分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，除國、省道外，縣、鄉(xiāng)、村道都屬于農(nóng)村公路，全國公路總里程為386萬公里，而農(nóng)村公路達(dá)337萬公里，占總里程的87%，算上村道的話，農(nóng)村公路占90%以上，可見，農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分和基礎(chǔ)，在路網(wǎng)中起著毛細(xì)血管的作用，是最基本的一種交通保障，對解決三農(nóng)問題至關(guān)重要，主要體現(xiàn)在：是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)民出行的主要或唯一的交通方式，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有非常重要的支持作用，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容、前提、基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品走向市場的重要通道，是直接改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的設(shè)施。
建國以來，農(nóng)村公路經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段：
第一階段：1949―1978年全面普及階段，主要依靠地方、依靠群眾普及；第二階段：1979―2005年為普及和提高階段，在數(shù)量和質(zhì)量上都有很大提高；第三階段：2006年以后，為統(tǒng)籌發(fā)展階段，不光要建設(shè)還要進行養(yǎng)護，并發(fā)展了農(nóng)村客運。改革開放三十年來，特別是隨著近年來中央轉(zhuǎn)移支付力度的增加，農(nóng)村公路建設(shè)成效明顯。
二、農(nóng)村公路發(fā)展存在的問題及原因
按照現(xiàn)行體制，縣道建、管、養(yǎng)由縣級人民政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)，對村道沒有作出明確規(guī)定，一般縣道和少量重要鄉(xiāng)道由縣交通局及其下設(shè)的縣鄉(xiāng)公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，是農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)狀況最好的，因此，本文所討論的農(nóng)村公路特指鄉(xiāng)、村道路。
當(dāng)前農(nóng)村公路的發(fā)展成效是明顯的，但這并不意味著農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，建設(shè)任務(wù)依舊艱巨。目前中國農(nóng)村公路的發(fā)展還不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，也不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。主要表現(xiàn)在：一是總數(shù)量不足，通達(dá)深度不夠，還存在許多盲點，全國2 914個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14萬建制村仍不通油路，還有就是缺橋少涵，晴通雨阻，技術(shù)等級低，抗災(zāi)能力弱。二是大量的農(nóng)村公路失修失養(yǎng)，存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，導(dǎo)致這些問題及原因下面一一進行探討：
1.資金匱乏導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)裹步不前。《中華人民共和國公路法》將公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，而村道沒有列入等級公路的范疇，也就沒有了建設(shè)養(yǎng)護職責(zé)的法律設(shè)定，中央只有部分補助資金，主要還是地方投資建設(shè)，導(dǎo)致建設(shè)資金匱乏，建設(shè)總量不足。而就貴州省獨山縣來說，盡管在今年實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路的目標(biāo)，但其實際只通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政辦公所在地，其大多數(shù)村組、自然寨之間的道路通行能力差。每年人大、政協(xié)兩會期間的建議、提案以交通方面的為最，2011年就達(dá)52件，排列第一，其次才到水利設(shè)施方面，說明農(nóng)村道路建設(shè)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展需要。
2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，使用周期短。農(nóng)村公路建設(shè)點多面廣量大，上級補助標(biāo)準(zhǔn)低，地方配套難以到位，群眾自籌資金困難，迫使施工企業(yè)偷工減料以獲取利潤，部分工程趕工冒進，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，加上自然災(zāi)害中農(nóng)村公路首當(dāng)其中，公路沿線經(jīng)常發(fā)生塌方垮岸現(xiàn)象，越是貧困高寒山區(qū)，情況越嚴(yán)重。如獨山縣的甲定、翁臺、堯棒、董等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多農(nóng)村公路都出現(xiàn)了“一年修、二年丟、三年變成大水溝”的狀況。
3.缺乏養(yǎng)護及養(yǎng)護水平低下導(dǎo)致農(nóng)村公路不能通暢。目前，因為還沒有形成規(guī)范有效的保養(yǎng)體制，缺乏足夠的養(yǎng)護資金，特別是通村公路管養(yǎng)供養(yǎng)矛盾突出，農(nóng)村公路因失養(yǎng)而遭受損害，油返沙、通返不通的現(xiàn)象日漸增多，這是農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的最大瓶頸。拿獨山縣來說，2010年安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金僅為90萬元，平均每公里僅為400元/年。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)護實際需要，國家政策法規(guī)要求農(nóng)村公路特別是村道村建村養(yǎng)，而村級經(jīng)濟狀況相當(dāng)差，在建設(shè)時已經(jīng)傾其所有，在籌集養(yǎng)護管理資金時已變得很困難，很難在群眾中籌到常年用于通村路管護專項資金，多數(shù)處于失養(yǎng)狀態(tài)，鄉(xiāng)道只能由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會組織公路沿線及受益村組群眾進行簡單的季節(jié)性養(yǎng)護和臨時性突擊養(yǎng)護，而養(yǎng)護組織和養(yǎng)護技術(shù)水平低下導(dǎo)致大量的農(nóng)村公路存在不同程度的破損，使用周期縮短，不能保障正常的運輸生產(chǎn)，甚至危及行車安全。
4.認(rèn)識誤區(qū)導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)管養(yǎng)主體不明，主體意識弱。農(nóng)村公路是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，中央一再強調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)的事權(quán)、責(zé)權(quán)在各級地方人民政府，中央對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，只起引導(dǎo)和扶持作用，農(nóng)村農(nóng)路建設(shè)、養(yǎng)護實施的關(guān)鍵還要靠地方人民政府，按照《公路法》、《貴州省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理辦法》鄉(xiāng)道養(yǎng)護主體是鄉(xiāng)級人民政府，村級公路的養(yǎng)護主體為村民委員會。但從實際情況看，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和廣大農(nóng)民群眾目前還存在一定的認(rèn)識誤區(qū)，普遍認(rèn)為修路是交通部門的事，同時，存在著管護意識差，重建輕養(yǎng)問題，農(nóng)村公路建好后，地方政府和沿線群眾認(rèn)為行路難問題就解決了，可以高忱無憂了，無須再浪費人力、財力去養(yǎng)護，同時由于資金緊張，地方政府對農(nóng)村公路管養(yǎng)問題常采取回避態(tài)度，沒有納入年度計劃，使農(nóng)村公路呈現(xiàn)無養(yǎng)護機構(gòu)，無固定養(yǎng)護人員、無養(yǎng)護經(jīng)費、無養(yǎng)護機具的“四無”狀態(tài)。
三、對策及建議
1.堅持量力而行，好中求快。（1）因建設(shè)資金總量不足，難以滿足建設(shè)需求，農(nóng)村公路建設(shè)在滿足使用功能的前提下，應(yīng)堅持量力而行，因地制宜，分類指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)適度的建設(shè)原則，這樣才能最大程度地發(fā)揮有限資金的投資效益。設(shè)計要與當(dāng)?shù)貙嶋H情況結(jié)合起來，路面選擇要因地制宜，合理選材、方便施工、利于養(yǎng)護。一是路線設(shè)計要因地制宜，應(yīng)充分利用原有道路，避免大填大挖，盡可能減少工程量和減少占地，不要一味追求線型完美。二是路面結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)就地取材，綜合考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件、經(jīng)濟條件和施工條件，盡可能降低工程造價。在“十二五”期間實施的通村油路建設(shè)在砂石料豐富地區(qū)應(yīng)盡可能建水泥路面，既利用了當(dāng)?shù)厥希直阌谌蘸箴B(yǎng)護。（2）農(nóng)村公路應(yīng)多渠道籌集建設(shè)資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，滿足發(fā)展和群眾提高生產(chǎn)、生活質(zhì)量需要，用幾個“一點”來概括：一是我們應(yīng)搶抓國家實施第二輪西部大開發(fā)，對西部政策傾斜，增大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時機積極向上爭取專項資金。二是財政擠一點，通過精打細(xì)算，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村公路建設(shè)資金在財政預(yù)算中的比重，這應(yīng)作為資金來源的主要方式。三是動員群眾籌一點，引導(dǎo)群眾積極參與公路建設(shè)，采用“一事一議”以勞折資的辦法籌集資金，在保證質(zhì)量和安全的前提下盡可能使用當(dāng)?shù)孛窆ぁ乜偫碚f過“公益事業(yè)要靠群眾自己議、自己定、自己干”，農(nóng)民以自己的雙手改善和生活息息相關(guān)的直接受益的像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，應(yīng)不能算增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是發(fā)動社會捐一點，積極動員社團、單位、企業(yè)和個人捐資建路，進一步增加農(nóng)村公路建設(shè)資金來源。
2.加強監(jiān)督管理，提高建設(shè)質(zhì)量。管理是做好一切工作的前提，質(zhì)量是公路通暢的首要保證，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，保證資金真正用到農(nóng)村公路建設(shè)中，交通主管部門要認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責(zé)任制，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的作用，發(fā)動群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督，另外還可以采取公示的形式，接受社會監(jiān)督。建立專業(yè)、群眾、社會三層監(jiān)督體系，把工程質(zhì)量建立在施工各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量基礎(chǔ)上，用高效能的工作質(zhì)量來保證工程質(zhì)量。
3.落實養(yǎng)護政策，確保通達(dá)通暢。“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展”，“三分建、七分養(yǎng)”，農(nóng)村公路養(yǎng)護是薄弱環(huán)節(jié)。建立建全適合當(dāng)?shù)氐母鞣N養(yǎng)護管理辦法及制度，認(rèn)真執(zhí)行中央制定的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》。做到“有路必養(yǎng)”，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的正常化和規(guī)范化，落實好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任，推進城鄉(xiāng)交通一體化進程。就拿獨山而言，首先縣政府應(yīng)盡快完善《獨山縣農(nóng)村公路養(yǎng)護實施辦法》以指導(dǎo)全縣農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護工作，進一步明確管護主體、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、養(yǎng)護方式、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集渠道、考核獎懲辦法等，并嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，使獨山縣農(nóng)村公路管護逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，縣級財政應(yīng)加大農(nóng)村公路養(yǎng)護預(yù)算支出，并逐年加大在支出中的比重，形成穩(wěn)定、持續(xù)的養(yǎng)護資金來源渠道，這是農(nóng)村公路養(yǎng)護常規(guī)化避免失養(yǎng)的主要措施。
但在目前財力有限的情況下，財政投入部分還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護需要，還應(yīng)廣開融資渠道。農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金也可按照幾個“一點”方式進行，就是財政補一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點、群眾籌一點、社會及受益車輛車主捐一點、向上爭一點等進行籌集。
4.加強宣傳引導(dǎo)，增強主體責(zé)任意識。一方面要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主體意識教育，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的責(zé)任感和主動性，并使其牢固樹立建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，正確處理建設(shè)與管護的關(guān)系，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，做到建設(shè)與管護兩手抓，兩手都要硬。另一方面要加強群眾對《公路法》、《貴州省農(nóng)村公路養(yǎng)護實施意見》、《貴州省公路條例》及去年7月1日實施的《公路安全保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式宣傳到村、到戶、到人，增強廣大群眾愛路、管路、護路的主動意識。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：路線選擇；路基路面；配套工程設(shè)施
農(nóng)村公路指通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村的公路，是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟的最重要基礎(chǔ)設(shè)施，含縣道、鄉(xiāng)道和村道三個層次。農(nóng)村公路對方便農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活、保障農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有重要的支撐作用。農(nóng)村公路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化是衡量農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量的重要依據(jù)，對合理使用建設(shè)資金、節(jié)約建設(shè)材料和能源、保證公路質(zhì)量、促進公路建設(shè)技術(shù)進步、提高投資效益和社會效益都具有重要意義。因此，封丘縣交通運輸局積極推進農(nóng)村公路建設(shè)和施工管理的標(biāo)準(zhǔn)化。
1 封丘縣農(nóng)村公路現(xiàn)狀
封丘縣位于河南省東北部，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候。縣境南北長38.2千米，東西寬48.7千米，面積1220.5平方千米。轄13鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，607個行政村。封丘縣是國家級貧困開發(fā)重點縣、河南省定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣，是全國商品糧基地縣之一、全國糧食生產(chǎn)先進縣、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣，優(yōu)質(zhì)小麥、水稻生產(chǎn)基地和國家級綠色肉牛、肉羊養(yǎng)殖科技示范區(qū)。封丘縣內(nèi)已形成化工、機械、建材、造紙為主體的工業(yè)生產(chǎn)體系。2014年封丘縣完成生產(chǎn)總值110.09億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成29.13億元。近年來，封丘縣通過多渠道籌措建設(shè)資金，加大農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護的投資力度，出行條件大幅改善。省市一、二級公路和地方硬化道路1584多千米，形成封丘縣與全國各地四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，2008年實現(xiàn)了村村通。但是由于部分農(nóng)村公路建設(shè)時間早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、早期養(yǎng)護弱，農(nóng)村公路與群眾實際需求還有一定差距。
2 農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化
為保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，提高投資經(jīng)濟效益和社會效益，結(jié)合封丘縣氣候、經(jīng)濟、地理等實際情況，依據(jù)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見》、《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等設(shè)計、施工技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，按照農(nóng)村公路的使用功能和預(yù)測年限的設(shè)計交通量合理確定技術(shù)等級。縣通鄉(xiāng)公路一般采用二級公路、鄉(xiāng)際公路一般采用三級或二級公路、鄉(xiāng)通行政村及行政村之間公路一般采用四級或三級公路。路線選擇。按照保護耕地、節(jié)約用地的基本原則，盡量減少拆遷利用現(xiàn)有道路，避免大填大挖等大工程量。綜合考慮平、直、縱、橫各個要素，圓豎曲線最小半徑和坡度滿足技術(shù)規(guī)范要求。結(jié)合公路沿線的地質(zhì)地理水文條件，根據(jù)使用功能、工程投資、社會環(huán)境等因素，進行路線方面比較和技術(shù)經(jīng)濟論證，綜合考慮，實事求是選用合理技術(shù)指標(biāo)，滿通安全、通過能力等需要。路基路面。各等級公路的路基路面的寬度和設(shè)計速度必須滿足技術(shù)要求，采取工程與植物防護結(jié)合的措施防護路基，協(xié)調(diào)公路景觀。路肩培護平整密實，具備防沖刷能力，設(shè)置向外傾斜3%的橫坡。路面結(jié)構(gòu)采用水泥或瀝青混凝土路面，村道四級公路采用水泥混凝土路面。橋梁涵洞設(shè)計的汽車載荷等級采用公路-Ⅱ級，特殊情況可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整。配套工程設(shè)施。應(yīng)按照《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》要求，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌標(biāo)線。公路平面的交叉口，要加鋪轉(zhuǎn)角。排水設(shè)施根據(jù)需要設(shè)置，與沿線橋涵形成比較通暢的排水系統(tǒng)，并要考慮生態(tài)保護、避免污染水源和預(yù)防水土流失。在急彎、高路堤、陡坡、長縱坡、臨水臨河、視距不良等影響交通安全的路段設(shè)置交通安全設(shè)施。
3 施工管理的標(biāo)準(zhǔn)化
3.1 路基施工標(biāo)準(zhǔn)化
按設(shè)計斷面寬度測量放線，并用白灰標(biāo)識，沿線進行地基表層處理，再進行路基清表。上料區(qū)需畫網(wǎng)格和設(shè)置標(biāo)識牌，填筑過程靠邊緣處插桿掛線，施工現(xiàn)場指揮人員指揮卸土車輛按網(wǎng)格作用，從而控制填筑寬度和厚度。填土經(jīng)攤鋪整平后，按照試驗段確定的機械組合、碾壓編數(shù)和施工工藝碾壓。路基表面碾壓成型后，應(yīng)路拱合適、平整密實、排水良好。
3.2 路面施工標(biāo)準(zhǔn)化
采用成熟先進施工工藝路面施工，考慮節(jié)能減排、舊路面材料再生利用、降低生態(tài)破壞。做好常見病害的調(diào)查后路面補強重鋪和返修，依據(jù)病害程度采用壓漿、挖補、補強等方法首先進行處理。運輸車輛應(yīng)采用苫布覆蓋，控制顛簸，避免水泥穩(wěn)定粒料或瀝青混合料運輸過程中混合料離析。基層攤鋪水泥穩(wěn)定粒料，使用與壓實層等厚的U行鋼模板做施工作業(yè)區(qū)域兩側(cè)側(cè)模，按2米間隔用鋼管支撐牢固。遵循試驗段確定的機械組合、程序與工藝等進行瀝青混合料面層碾壓作業(yè)，對碾壓溫度、工藝等設(shè)專人管理，不漏壓、不超壓。保證水泥穩(wěn)定粒料基層邊緣的壓實度。邊緣有擋板、路緣石、路肩等支擋時，緊靠支擋碾壓。邊緣無支擋時，有超過30cm的超寬壓實，碾壓完成后切除超寬部分。水泥穩(wěn)定粒料養(yǎng)生時間不少于一星期，期間基層始終處于潮濕狀態(tài)，封閉交通，禁止灑水車外車輛通行。
3.3 橋梁施工標(biāo)準(zhǔn)化
設(shè)置滿足需要的泥漿池和沉淀池后再進行鉆孔施工。泥漿池和沉淀地深度淺于1.5米，為長方形形狀。在泥漿池和沉淀地周圍，設(shè)安全防護欄，掛警示標(biāo)牌和夜間紅色警示燈。立柱拆模后，必須立即將立柱用塑料薄膜包裹，以墩頂?shù)喂嗟确绞竭M行養(yǎng)護，一星期以上的保濕養(yǎng)護。設(shè)工作平臺和配備供施工人員上下的扶梯后方可進行蓋梁施工，平臺四周設(shè)置鋼管防護欄桿和懸掛安全網(wǎng)。按照施工圖設(shè)計，施工單位應(yīng)設(shè)置空心板梁和箱梁廠。經(jīng)建設(shè)管理單位同意后，方可將預(yù)制空心板梁和箱梁外包，生產(chǎn)過程的原材料、混凝土強度等施工單位和監(jiān)理單位進行獨立的實驗檢測，并保存檢測資料，全過程現(xiàn)場監(jiān)督混凝土澆筑、預(yù)應(yīng)力張拉等關(guān)鍵工序。梁、板安裝后施工期間，應(yīng)在橋梁邊緣掛設(shè)安全網(wǎng)，設(shè)置防護欄桿。
4 標(biāo)準(zhǔn)化實施總結(jié)
（1）只有統(tǒng)一認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，才能營造出實施標(biāo)準(zhǔn)化的良好氛圍。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是個人或一方的要求，而要形成所有參與方共同的要求和目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)的重視、政策的支撐、配套的措施和大家的努力，才能營造出推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)良好的氛圍。（2）標(biāo)準(zhǔn)化得以實施實現(xiàn)，要做到四個合理，即設(shè)計合理、標(biāo)段合理、造價合理、工期合理。設(shè)計的施工圖、結(jié)構(gòu)尺寸、技術(shù)指標(biāo)等盡量統(tǒng)一，這樣才能便于施工管理，提高機械的利用效率，并有利于一些新技術(shù)、新工藝的推廣與應(yīng)用。標(biāo)段的確定應(yīng)有利于施工單位的合理投入和機械化施工。造價應(yīng)根據(jù)有關(guān)的計價依據(jù)和特定的方法，結(jié)合實際情況，對農(nóng)村公路建設(shè)過程中所支出的各項費用進行準(zhǔn)確合理的計算和確定。根據(jù)具體條件，合理確定工期。只有這幾個方面做到合理，才具備農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的條件。（3）要在招標(biāo)文件中對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)明確具體要求，便于投標(biāo)單位能進行合理的報價。同時，要在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，加強標(biāo)準(zhǔn)化實施的監(jiān)管。（4）標(biāo)準(zhǔn)化是一個過程。標(biāo)準(zhǔn)化需要借鑒相關(guān)經(jīng)驗，并在實施過程中不斷提高總結(jié)，持續(xù)改進，才能使農(nóng)村公路建設(shè)管理水平得到不斷提高。
總之，農(nóng)村公路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化是一個復(fù)雜的課題。農(nóng)村公路的具體情況復(fù)雜，建設(shè)管理與施工的多樣性，導(dǎo)致每一個產(chǎn)品都是特定的，有其不同之處，標(biāo)準(zhǔn)化難度大。但在這在之中也有很多共同之處，應(yīng)以這些共同之處為契入點，積極深入相關(guān)研究，全面推進農(nóng)村公路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。
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筆者認(rèn)為，農(nóng)村公路建設(shè)資金管理是一項全方位、多層次、復(fù)雜的系統(tǒng)管理工作，必須從以下方面加強管理：
第一，加強建設(shè)項目全過程的財務(wù)管理和監(jiān)督。建設(shè)項目前期工作主要包括項目建議書的提出、可行性研究報告、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計階段，它是項目建設(shè)程序中非常重要的階段，也是財務(wù)管理和監(jiān)督的重點。具體包括建設(shè)項目資金籌措的管理和監(jiān)督，以保證項目進入實施階段后能夠按計劃、按進度撥付資金，確保建設(shè)項目的順利實施。在建設(shè)項目實施過程中，一是要加強項目招投標(biāo)的財務(wù)監(jiān)督和管理。建設(shè)項目被列入投資計劃后，應(yīng)該進行項目招投標(biāo)，這一階段的財務(wù)管理和監(jiān)督主要是對參與競標(biāo)企業(yè)的財務(wù)狀況進行分析評價，重點分析評價企業(yè)的資金流動狀況、償債能力及企業(yè)經(jīng)營所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量等，以確認(rèn)競標(biāo)企業(yè)在工程項目施工中有足夠的財務(wù)履約能力，以保證資金專款專用，保證項目能夠按合同約定的工期完成，提高投資效果。二是要加強工程價款結(jié)算管理和監(jiān)督。工程價款是施工企業(yè)實際完成設(shè)計工作量的貨幣表現(xiàn)形式，建設(shè)單位必須按照合同規(guī)定條款、價格進行結(jié)算。加強工程價款的監(jiān)督和管理應(yīng)從兩個方面進行：首先審核工程價款結(jié)算的手續(xù)是否完備、結(jié)算審批程序是否規(guī)范；其次審核工程計量單與實際工程計量支付臺賬是否相符，即審核結(jié)算憑證的合法性和真實性，防止高估冒算和虛報冒領(lǐng)。
第二，建立健全內(nèi)部控制制度。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)的特點，按照切實可行、便于操作的原則，制定全面的內(nèi)部控制管理制度。一是健全規(guī)章制度和明確的職責(zé)分工。制定操作性強的計劃管理、招投標(biāo)管理、資金管理、審計監(jiān)督、廉政建設(shè)等各個方面的規(guī)章制度，將各項經(jīng)濟活動劃分到具體的工作崗位。管理崗位的人員設(shè)置要做到能互相監(jiān)督、互相牽制，用制度規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)，使農(nóng)村公路建設(shè)做到有章可循、有據(jù)可依。例如在采購材料方面，應(yīng)建立材料物資的采購、驗收、進庫、清查等一整套制度，有效堵塞管理漏洞。二是完善內(nèi)部監(jiān)督和檢查機制。加強對現(xiàn)行法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防患于未然，杜絕“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象，監(jiān)察部門以及審計部門要定期或不定期地對建設(shè)項目的資金管理、工程進度、工程質(zhì)量等進行跟蹤檢查，并對現(xiàn)行內(nèi)部控制制度進行評價，達(dá)到不斷完善內(nèi)部控制制度的目的。 第三，強化建設(shè)資金監(jiān)管，確保工程專項資金安全、合理、有效地使用。農(nóng)村公路建設(shè)順利實施的關(guān)鍵是資金，因此，建設(shè)單位必須合理安排和使用建設(shè)資金，建立有效的資金運行機制，強化建設(shè)資金使用的控制和約束。一是實行專款專用、專戶儲存。建設(shè)資金必須用于經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目，按照批準(zhǔn)的預(yù)算控制和使用各項建設(shè)資金，不得擠占和挪用。二是落實建設(shè)資金監(jiān)管責(zé)任人。會計法明確規(guī)定，“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)”。因此，建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人要對本單位的建設(shè)資金監(jiān)督、管理、使用負(fù)責(zé)，單位內(nèi)部各職能部門按職責(zé)分工落實建設(shè)資金監(jiān)督的各項職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、共同監(jiān)督管理。控制資金管理中的人為因素，堅決杜絕建設(shè)資金使用中的未批先撥、未計量先付款等違規(guī)現(xiàn)象，對建設(shè)資金的流量、流向?qū)嵭腥轿弧⑷^程的監(jiān)督管理。三是建設(shè)資金監(jiān)管按照成本效益原則進行。建設(shè)資金籌集、調(diào)度、使用應(yīng)實行規(guī)范化管理，防止損失浪費，降低工程成本，提高資金使用效益。
第四，加強財會人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)教育，提高財會人員的整體素質(zhì)。一是加強對財會人員的職業(yè)道德教育。會計從業(yè)人員要經(jīng)常結(jié)合實際，廣泛開展各種形式的職業(yè)道德教育活動。二是加強財會人員的業(yè)務(wù)教育和繼續(xù)教育。會計工作是一項專業(yè)性很強的工作，必須加強會計人員的業(yè)務(wù)教育和繼續(xù)教育，要有計劃、有步驟地讓他們熟悉新的法規(guī)和新會計準(zhǔn)則及會計制度，其能對各種類型經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行正確的會計處理。
1 農(nóng)村公路建設(shè)項目安全管理現(xiàn)狀分析
隨著我國新農(nóng)村建設(shè)進度不斷加快，農(nóng)村公路建設(shè)項目越來越多，而對農(nóng)村公路建設(shè)項目進行安全管理對于提升農(nóng)村公路建設(shè)項目安全運營有著相當(dāng)重要的意義。農(nóng)村公路建設(shè)項目安全管理主要為農(nóng)村公路建設(shè)項目施工安全管理、建設(shè)項目材料選購安全監(jiān)督、建筑項目安全管理資金落實管理以及建筑項目安全設(shè)施管理。
當(dāng)前，我國農(nóng)村公路建設(shè)項目已經(jīng)開始步入關(guān)鍵時期，國家對于農(nóng)村公路建設(shè)項目資金投入力度不斷加大，通過對農(nóng)村公路建設(shè)項目進行安全管理可以很好的改變我國農(nóng)村公路建設(shè)項目中存在的種種不足，對于提升農(nóng)村公路建設(shè)項目進度以及質(zhì)量都有著相當(dāng)重要的保證作用。同時通過對我國農(nóng)村公路建設(shè)項目安全管理現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村公路建設(shè)項目進行安全管理存在很多的問題，比如安全管理措施制定不科學(xué)、項目材料選購缺乏安全監(jiān)督、安全管理資金使用混亂以及建筑項目安全設(shè)施管理混亂等。
2 我國農(nóng)村公路建設(shè)項目安全管理措施分析
2.1 制定科學(xué)的安全管理措施
科學(xué)合理的安全管理措施使保證農(nóng)村公路建設(shè)項目安全管理最為基本的條件，縱觀我國農(nóng)村公路建設(shè)項目安全管理措施的制定情況，發(fā)現(xiàn)大部分安全管理情況很不科學(xué)。基于此，我國農(nóng)村公路建設(shè)項目安全管理措施必須進行改進，當(dāng)?shù)氐墓方ㄔO(shè)項目負(fù)責(zé)人應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)實際情況，制定相應(yīng)的安全管理措施，不能一味的沿用過去的安全管理措施，這些措施雖然有很好的應(yīng)用經(jīng)驗，但是具體問題，具體分析，不一定好的安全管理措施就可以隨意使用，另外還應(yīng)該提升負(fù)責(zé)人的安全管理意識，只有意識到位了，才會真正的建立起完善的安全管理措施，為農(nóng)村公路建設(shè)安全管理給予政策支持。
2.2 對材料選購加強監(jiān)督管理
農(nóng)村公路建設(shè)項目在施工的過程中假若因為材料選購不當(dāng)，使得很多建設(shè)材料質(zhì)量過差，那么就會導(dǎo)致在施工過程中安全事故頻繁發(fā)生，所以必須對建設(shè)材料進行監(jiān)督管理加強，以此來保證施工過程中出現(xiàn)安全事故的幾率降低。材料采購部門必須派遣專業(yè)人員去購買材料，并且將購買的原材料進行細(xì)致的質(zhì)量檢驗，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量存在問題，必須及時解決，將質(zhì)量不佳的材料進行更換或者報銷，不能因為質(zhì)量問題導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)一些安全事故。另外還應(yīng)該對施工過程中進行材料使用規(guī)范的監(jiān)督，有的員工為了圖方便，在進行項目施工的時候，完全沒有按照相關(guān)規(guī)范進行操作，使得農(nóng)村建設(shè)項目具體施工進度和預(yù)期目標(biāo)存在出入，所以必須對材料使用方法進行規(guī)范化，只有這樣才能夠降低施工過程中出現(xiàn)的安全事故。
2.3 規(guī)范安全管理資金的使用
農(nóng)村公路建設(shè)項目安全管理資金一般是由中央財政部門或者是當(dāng)?shù)卣斦块T進行投資，所以一般都會采取低價競標(biāo)的方式選擇安全管理單位，就會導(dǎo)致安全管理資金使用過于混亂。安全管理單位假若人員素質(zhì)較低，很多安全管理人員會謊報工作量，然后由上級部門進行安全管理資金發(fā)放，這樣的行為導(dǎo)致農(nóng)村公路安全管理資金使用混亂。所以相關(guān)部門應(yīng)該提升安全管理單位評判標(biāo)準(zhǔn)，對安全管理單位人員素質(zhì)進行考察。安全管理單位應(yīng)該對工作人員工作內(nèi)容進行嚴(yán)格規(guī)定，將每一天的工作內(nèi)容進行記錄，一旦發(fā)現(xiàn)謊報的情況，及時處罰，情節(jié)嚴(yán)重者可以辭退或者給予刑事處罰。對于安全管理資金的每一筆使用情況都應(yīng)該有專人進行記錄，一旦公路建設(shè)項目完工之后，發(fā)現(xiàn)有的位置安全管理情況存在問題，可以通過記錄找出相關(guān)負(fù)責(zé)人進行處罰。
2.4 加大公路安全設(shè)施管理
農(nóng)村公路一般客流量不大，一定時間內(nèi)通行的車輛更不會很多，所以很多地區(qū)就忽視了農(nóng)村公路建設(shè)項目安全設(shè)施的管理，很多地區(qū)公路建設(shè)完成之后，安全設(shè)施經(jīng)常被認(rèn)為損壞或者是失竊。對于這種情況，農(nóng)村公路建設(shè)安全管理部門必須加大公路安全設(shè)施管理力度，一旦發(fā)現(xiàn)有人故意損壞或者是偷盜公路安全設(shè)施就必須進行嚴(yán)格處罰，情節(jié)嚴(yán)重者可以進行刑事處罰，一味的進行經(jīng)濟處罰不能夠震懾?fù)p壞者，所以必須采取嚴(yán)格手段，對安全設(shè)施進行全面管理，安全設(shè)施能夠正常工作，對農(nóng)村公路后期運行也是一種保障。
1.1財務(wù)狀況及收支問題
自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)逐漸從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)也從以前的國家財政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來了財務(wù)管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認(rèn)識不夠全面，只對自己的資金負(fù)責(zé)而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統(tǒng)一部分進行協(xié)調(diào)管理，從而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的財務(wù)狀況和收支狀況混亂問題十分嚴(yán)重。
1.2管理監(jiān)督問題
農(nóng)村公路建設(shè)的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會審批建設(shè)項目的建設(shè)計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設(shè)進行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，公路建設(shè)作為政府行為，建設(shè)業(yè)主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設(shè)過程中主要是對設(shè)計施工的具體事務(wù)進行負(fù)責(zé)。雖然從環(huán)節(jié)運作方面看來，比較有調(diào)理，部門內(nèi)部都做到了權(quán)責(zé)分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進行領(lǐng)導(dǎo)疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進度和解決問題的效率。
1.3材料保管問題
對相關(guān)人員材料、項目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)屬于基層建設(shè)，建設(shè)業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關(guān)工作人員對于公路建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)較不熟練，而且在思想認(rèn)識方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I(lǐng)導(dǎo)及人員的調(diào)動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴(yán)重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的進度和質(zhì)量。
2.加強農(nóng)村公路建設(shè)與管理的新思考
2.1科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、宣傳、資金籌集
2.1.1把握科學(xué)規(guī)劃的原則
（1）實事求是的涉及公路建設(shè)方案。
農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是加快農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，方面當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。所以在設(shè)計建造公路時，應(yīng)該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經(jīng)濟發(fā)展水平。在設(shè)計時，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。
（2）注意保護當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主。
在建設(shè)公路時，要充分注意對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡的保護，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經(jīng)濟增長的目的，反而會造成當(dāng)?shù)厝嗣竦姆锤星榫w，對工程建造造成消極影響。
（3）申報和建設(shè)，要講實際，權(quán)輕重。
在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過重要。在設(shè)計時，要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)保”等原則。在申報建設(shè)項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實際條件而定，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要。不可對農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。公路建設(shè)要講實際、重重點，合理有序的進行發(fā)展。
2.1.2認(rèn)證做好農(nóng)民群眾的動員工作
農(nóng)村公路建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是公路建設(shè)的主體力量。建設(shè)公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進行宣傳，從而調(diào)動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當(dāng)中，要讓群眾相信政府的建設(shè)力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。
2.1.3堅持籌資籌勞的多樣性
（1）解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性。
通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。
（2）積極發(fā)動群眾投資投勞。
再發(fā)動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負(fù)擔(dān)。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動群眾投入到公路建設(shè)中去。
（3）積極鼓勵企業(yè)和個人投資修路
公路建設(shè)可以帶來無限的經(jīng)濟發(fā)展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經(jīng)濟利益吸引廣大企業(yè)和個人參與到修建當(dāng)中來。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開發(fā)權(quán)等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經(jīng)濟開發(fā)提前鋪好了路子。
2.2強化項目實施過程中的組織和管理力度
在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該成立專門的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且把責(zé)任落實到各個部門，樹立服務(wù)意識，加強各部門的分工合作與配合，加強監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進行合理調(diào)度和及時調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進優(yōu)秀人才，落實工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理。確保建設(shè)的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設(shè)優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。
2.3積極建立公路建設(shè)質(zhì)量檢查制度
2.3.1實行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和竣工驗收制度
工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級保證制度。在竣工時應(yīng)實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。
2.3.2建立科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式
將科學(xué)的公路建設(shè)管理方法引進到農(nóng)村公路建設(shè)中來，建立監(jiān)督管理體系。讓質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴(yán)格監(jiān)督。對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題認(rèn)真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)和工程檢測關(guān)等“五個關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實到位，認(rèn)真消除質(zhì)量通病。
【關(guān)鍵詞】業(yè)主；監(jiān)理單位；農(nóng)村公路建設(shè)；管理
所謂業(yè)主，就是農(nóng)村公路工程項目的建設(shè)方，公路工程質(zhì)量受業(yè)主、監(jiān)理單位和施工方三方面工作的影響，但是業(yè)主在農(nóng)村公路建設(shè)管理中占據(jù)主要地位，要時刻關(guān)注工程項目的投資收益、施工進度、工程質(zhì)量等方面的信息，及時做出管理措施，對整個工程進行合理的控制和管理。
一、業(yè)主在農(nóng)村公路建設(shè)管理中的作用
業(yè)主在工程項目的合同簽署與管理、投資、法人制度建立、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)管理等過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，在政府部門的管理和監(jiān)督下，遵守相關(guān)的規(guī)范制度依法經(jīng)營，在合同規(guī)定范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)承包單位、監(jiān)理單位、材料供應(yīng)商等之間的關(guān)系，合理安排其工作，明確其需要承擔(dān)的職責(zé)，聘請專業(yè)的工程管理監(jiān)理單位，對工程的成本、進度和質(zhì)量進行“三大控制”，和對安全施工及合同資料進行“兩大管理”。在經(jīng)過前期的項目準(zhǔn)備后，業(yè)主要重點把握項目實施階段的全過程，對可能出現(xiàn)的、事先預(yù)想不到的問題進行處理，對工程存在問題的地方進行優(yōu)化和改進，協(xié)調(diào)各部門之間的工作，全面調(diào)度工程實施階段的資源，確保工程順利進行和工程的整體質(zhì)量，充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，其主要作用表現(xiàn)為以下四點：
1、控制工程項目成本。工程項目成本是實現(xiàn)工程投資目標(biāo)、確保工程經(jīng)濟收益的重要條件，項目業(yè)主要時刻注意控制工程項目的成本，對工程項目投資、投標(biāo)招標(biāo)、工程設(shè)計、工程施工和竣工驗收等環(huán)節(jié)涉及的費用進行嚴(yán)格監(jiān)督和控制，對于資金的流向進行嚴(yán)格把控。業(yè)主要區(qū)分監(jiān)理單位和自身的職責(zé)，彌補監(jiān)理單位職責(zé)范圍外的工作。監(jiān)理工程師在工程監(jiān)理工作中只是監(jiān)控工程費用和計量支付，僅僅負(fù)責(zé)工程費用的合法、合理使用，但是對工程項目整體的成本和資金流向沒有進行很好的管理，比如不符合工程實際情況的設(shè)計，這是工程監(jiān)理師發(fā)現(xiàn)不了或完全處理不了的情況，業(yè)主就應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決措施，對工程設(shè)計階段的投資進行嚴(yán)格的監(jiān)控，利用多種方法，比如實行設(shè)計招投標(biāo)會議、引入競爭機制等吸引和選用合適的工程項目設(shè)計思路。同時，要對工程設(shè)計圖紙進行嚴(yán)格的審核認(rèn)定，從根本上對工程項目的投資進行控制。業(yè)主還要注重對農(nóng)村公路工程索賠環(huán)境進行管理，發(fā)現(xiàn)危害工程項目質(zhì)量或建設(shè)單位利益時，要抓住一切有利條件和索賠機會，根據(jù)相應(yīng)的合同規(guī)定提出索賠方案，向危害建設(shè)方利益的承建單位、監(jiān)理單位或其他單位等提出索賠要求，確保建設(shè)企業(yè)的合法權(quán)益。在施工過程中，要審查工程的組織計劃，安排相應(yīng)的材料控制工程師跟進施工進度，嚴(yán)格審查施工過程中的費用進出問題。監(jiān)督統(tǒng)計人員認(rèn)真統(tǒng)計工程量，不錯算漏算工程項目。在工程發(fā)生變更時，要及時對費用變更做出審理，及時計量支付。
2、控制工程項目進度。一般情況下，對工程進度的監(jiān)控是由監(jiān)理單位完成的，項目業(yè)主不能完全包辦。但是在實際工程項目進行過程中，工程進度受到許多因素的影響，不僅僅是監(jiān)理單位和承建單位能夠控制的，比如確保工程順利施工的外部環(huán)境、社會治安、征地拆遷等問題，還是需要由業(yè)主出面解決。所以，業(yè)主要主動承擔(dān)監(jiān)理單位和施工單位不能完成的工作，協(xié)調(diào)好影響項目工程順利進行的各方面的關(guān)系，解決好各方面的糾紛，為工程的順利開展和進度的推進建造良好的外部環(huán)境。根據(jù)外部環(huán)境的變化，及時調(diào)整工程的進度。
3、控制工程項目質(zhì)量。工程質(zhì)量永遠(yuǎn)是進行工程項目管理的核心，即使作為業(yè)主，在監(jiān)理單位監(jiān)督工程質(zhì)量的同時還要親身參與到控制工程質(zhì)量的工作中。首先業(yè)主要熟悉施工工藝和工程技術(shù)，并設(shè)立技術(shù)研究小組或聘請技術(shù)顧問，支持并主動組織展開重要工程技術(shù)課題研究，對監(jiān)理人員的工程質(zhì)量審查和工程變更提供技術(shù)支持和引導(dǎo)。在工程項目施工過程中，盡管質(zhì)量被反復(fù)的強調(diào)，但是遇到工程進度緊張或者“獻(xiàn)禮”工程等情況時，工程質(zhì)量就很難被保證。業(yè)主不但要口頭上強調(diào)質(zhì)量的重要性，還要堅決地要求按照標(biāo)準(zhǔn)的施工技術(shù)規(guī)范和工藝流程進行施工，切實確保工程質(zhì)量。
4、對項目合同和安全生產(chǎn)進行管理。在市場經(jīng)濟下，建設(shè)單位應(yīng)對合同和安全生產(chǎn)進行嚴(yán)格的管理。由于農(nóng)村公路建設(shè)項目的周期長、影響力度大和范圍廣、變化因素多等原因，工程往往會發(fā)生許多變化，這些變化的細(xì)節(jié)有許多是沒有在合同中明確出來的，這就導(dǎo)致由于合同條款的不完善、不嚴(yán)格，造成許多的合同糾紛，給業(yè)主帶來不必要的麻煩。在進行合同簽訂時，項目的業(yè)主要認(rèn)真審核合同，遇到合同糾紛情況時，業(yè)主應(yīng)主動配合和支持監(jiān)理工程師依據(jù)合同規(guī)定進行管理。
安全生產(chǎn)管理也是項目工程管理中重要的一項，如果忽視安全生產(chǎn)，就有可能導(dǎo)致安全隱患，甚至造成重大的施工安全事故。首先要建立完善和健全的規(guī)章制度，提高安全生產(chǎn)意識，重點實行安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好施工過程全方面的檢查和監(jiān)督，杜絕安全施工的發(fā)生。
二、業(yè)主如何做好對農(nóng)村公路建設(shè)管理
1、加強對項目工程設(shè)計的審查。項目前期工程設(shè)計主要有三個階段：確立項目、研究工程可行性、初步工程設(shè)計，在這三個階段中，設(shè)計工作占據(jù)核心地位。業(yè)主要對相關(guān)設(shè)計單位提出嚴(yán)格的要求：熟悉施工現(xiàn)場、做好實地勘察工作、選擇合理線路方案、做好不良地質(zhì)的防范措施等。業(yè)主要充分關(guān)注項目工程涉及到的耕地的占用、水文條件、環(huán)境保護等工作，確保工程按照建設(shè)要求順利推進。
2、做好項目實施階段的管理。（1）規(guī)范招投標(biāo)管理。業(yè)主要建立公平良好的競爭機制，對參與招標(biāo)的承建單位做好嚴(yán)格的資格審查，通過公平競爭，選擇合適的、信譽好、素質(zhì)高的中標(biāo)人。可以通過適當(dāng)?shù)募臃謾C制，激勵優(yōu)秀的施工隊伍參加招標(biāo)；（2）充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。業(yè)主要協(xié)調(diào)好建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三者之間的關(guān)系，根據(jù)農(nóng)村公路工程項目的實際情況，使得政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、社會監(jiān)理和企業(yè)自檢這四個質(zhì)量控制手段構(gòu)建成完善的質(zhì)量保證體系；（3）合理控制工程變更的成本造價。在進行工程設(shè)計時，公路工程項目的造價就已基本確定，但是由于許多因素的綜合影響，工程實施階段的實際花費往往會和預(yù)算造價有很大的出入。在項目發(fā)生變更時，要注意對設(shè)計變更、工程規(guī)模、工程計量、工程變更單價等方面嚴(yán)格控制造價；（4）控制工程工期進度。業(yè)主要注意對工程工期進度的合理設(shè)置，在遇到影響或阻礙工程進度、監(jiān)理單位無法自行承擔(dān)和解決的問題時，業(yè)主要主動對影響施工進度的各個方面進行協(xié)調(diào)，確保工程工期進度的順利展開。
3、加強工程項目建設(shè)的廉政教育。（1）加強對業(yè)主人員的思想教育，宣傳拒腐防變意識；（2）加強對業(yè)主從業(yè)人員的的監(jiān)督和管理，使其按照要求規(guī)范工作；（3）健全廉政制約制度，遏制道路建設(shè)單位中腐敗行為的出現(xiàn)，堅決和腐敗行為作斗爭。
三、結(jié)束語
業(yè)主對于農(nóng)村公路建設(shè)的管理是一項復(fù)雜、細(xì)節(jié)化的工作，需要業(yè)主在工程監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)并解決問題，彌補工程監(jiān)理單位對工程建設(shè)細(xì)節(jié)管理的不足。業(yè)主對工程項目的管理直接影響著工程項目的投資方向、工期進度、廉政建設(shè)等方面，確保了工程的整體質(zhì)量和投資效益，對工程項目具有非常重要的意義。
參考文獻(xiàn)
[1]鄒宏.充分發(fā)揮業(yè)主作用 加強公路建設(shè)管理[J].公路與汽車，2003（1）
關(guān)鍵詞：農(nóng)村道路;管理;對策
Abstract: The rural highway is the important infrastructure for rural economic development and farmers entering into the well-off society. This paper puts forward some solutions and thoughts about how to strengthen the management of rural highway construction.
Keywords: rural roads; management; solutions
中圖分類號: F540.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
一、引言
農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施具有廣泛的外部效應(yīng)，屬于公共品供給范疇的問題，老百姓迫切需要解決但單憑自身力量而又無法解決的許多事情是其普遍短缺的現(xiàn)象。農(nóng)村公路建設(shè)是關(guān)系到廣大農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的 “民生” 工程，是農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分， 是我國公路網(wǎng)的重要組成部分。 加快農(nóng)村公路的建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，也是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)， 隨著國家對農(nóng)村工作越來越來重視， 農(nóng)村公路建設(shè)成為社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。 因此,針對新農(nóng)村建設(shè)新形勢和農(nóng)民的迫切需求，搞好農(nóng)村道路設(shè)施公共品的供給與管理，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。
首先作為一個公路建設(shè)管理部門，我們的工作是按照有關(guān)規(guī)定，對公路建設(shè)過程進行管理，包括啟動階段，規(guī)劃階段，實施階段，監(jiān)控階段，收尾階段。
1、啟動階段
啟動一個項目，首先要獲得授權(quán)，取得授權(quán)后，定義該項目的初步范圍和落實財務(wù)資源，確定那些相互作用并影響項目總體結(jié)果的內(nèi)外部有關(guān)人員，然后再決定該項目是否繼續(xù)、推遲或中止。農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農(nóng)民出工、備料。確需農(nóng)民出資、投入勞動力的，應(yīng)當(dāng)由村民委員會征得農(nóng)民同意。
2、規(guī)劃階段
（1）制定項目管理計劃。
（2）①通過訪談、焦點小組會議、問卷調(diào)查和觀察來收集需求；②根據(jù)項目啟動階段中記載的主要可交付成果、假設(shè)條件和制約因素來編制項目說明書；③創(chuàng)建工作分解結(jié)構(gòu)。
（3） ①確定為完成項目可交付成果而需采取的具體行動；②活動按邏輯關(guān)系排序；③估算每項活動所需材料、人員、設(shè)備或用品的種類和數(shù)量的過程；④估算活動持續(xù)時間，根據(jù)資源估算的結(jié)果，估算完成單項活動所需工作時段數(shù)，可以由專家判斷，也可以根據(jù)類似的項目估算；⑤制定進度計劃，可以采用橫道圖或者項目進度網(wǎng)絡(luò)圖。
（4）估算成本，對完成項目活動所需資金進行近似估算，包括估算、概算和預(yù)算
（5）規(guī)劃質(zhì)量，確定項目的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，并書面描述該項目將如何達(dá)到這些要求和準(zhǔn)。
（6）制定人力資源計劃，識別和記錄項目角色、職責(zé)、所需技能以及報告關(guān)系，并編制人員配備管理計劃。
（7）規(guī)劃溝通，做好人員之間的信息交流。
（8）規(guī)劃風(fēng)險管理，對項目實施過程中的風(fēng)險進行預(yù)測并采取相應(yīng)措施。
（9）規(guī)劃采購，記錄項目采購決策、明確采購方法、識別潛在賣方。
3、實施階段
（1）指導(dǎo)與管理項目執(zhí)行，具體活動包括開展活動來實現(xiàn)項目要求；創(chuàng)造項目的可交付成果；配備、培訓(xùn)和管理項目團隊成員；獲取、管理和使用資源，包括材料、工具、設(shè)備與設(shè)施；執(zhí)行已計劃好的方法和標(biāo)準(zhǔn)； 建立并管理項目團隊內(nèi)外的項目溝通渠道；生產(chǎn)項目數(shù)據(jù)（如成本、進度、技術(shù)和質(zhì)量進展情況，以及狀態(tài)數(shù)據(jù)），為預(yù)測提供基礎(chǔ)；提出變更請求，并根據(jù)項目范圍、計劃和環(huán)境來實施批準(zhǔn)的變更；管理風(fēng)險并實施風(fēng)險應(yīng)對活動；管理賣方和供應(yīng)商；收集和記錄經(jīng)驗教訓(xùn)，并實施批準(zhǔn)的過程改進活動。
（2）實施質(zhì)量保證，審計質(zhì)量要求和質(zhì)量控制測量結(jié)果，確保采用合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作性定義的過程。 農(nóng)村公路建設(shè)過程中，發(fā)生工程質(zhì)量或者安全事故，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時上報，不得隱瞞。
（3）組建、建設(shè)和管理項目團隊，確認(rèn)可用人力資源；提高其工作能力，促進團隊互動和改善團隊氛圍以提高項目績效；跟蹤團隊隊員的表現(xiàn)、提供反饋、解決問題并管理變更，以優(yōu)化項目績效。
（4）實施采購，根據(jù)規(guī)劃進行采購。
4、監(jiān)控階段
（1）監(jiān)控項目工作，實施整體變更控制。
（2）對已完成的可交付成果進行驗收。
（3）控制范圍，對項目范圍進行控制，例如控制工程變更；控制進度、控制成本。
（4）實施質(zhì)量控制，報告績效，監(jiān)控風(fēng)險。
（5）管理采購。
5、收尾階段
審查以前各階段的收尾信息， 確保所有項目工作都已完成，確保項目目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。
二、農(nóng)村公路建設(shè)管理存在以下四點問題：
1、農(nóng)村道路體系的專項規(guī)劃滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡由于缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，建設(shè)的隨意性比較大，容易出現(xiàn)為完成計劃數(shù)，對公路的設(shè)計走向、通達(dá)要求、技術(shù)等級未經(jīng)過科學(xué)、合理的論證就匆忙上馬，造成公路質(zhì)量不高和重復(fù)建設(shè)，影響農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)布局和通達(dá)性。
2、農(nóng)村道路管理體制不順暢
由于認(rèn)識不夠、資金籌集難等因素的制約，又由于體制不順，管理機制更難建立。
3、建設(shè)資金的缺口比較大
補助金額不到造價的一半，建設(shè)資金的缺口比較大。 條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還可以通過自籌和社會融資解決一些，而一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的地方，就存在較大的困難。
4、農(nóng)村道路的養(yǎng)護工作機制不健全
由于施工、 監(jiān)理隊伍的素質(zhì)良莠不齊和管理的力度不夠，經(jīng)常出現(xiàn)局部工程質(zhì)量不穩(wěn)定、 部分項目存在質(zhì)量隱患等問題，如路基工程出現(xiàn)沉陷滑移、防護工程和安全設(shè)施偏少、水穩(wěn)基層厚度不足、瀝青面層攤鋪及碾壓溫度過低、路面局部出現(xiàn)松散和損壞等現(xiàn)象。另外，由于農(nóng)村道路的養(yǎng)護資金嚴(yán)重不足，因經(jīng)費原因致使養(yǎng)護人員偏少， 使得農(nóng)村道路的養(yǎng)護水平較低，“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。經(jīng)常看到一些農(nóng)村損壞已久的路面得不到及時修補，影響公路的通暢和交通安全。
三、加強農(nóng)村公路建設(shè)的對策
1、是充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，把住工程建設(shè)源頭質(zhì)量關(guān)
公路工程質(zhì)量形成于工程建設(shè)的各道工序、各個環(huán)節(jié)之中。 在發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)職能中要注重抓住以下幾個方面： 一是及早動員， 落實計劃，使農(nóng)村公路建設(shè)有章可依， 減少盲目性； 二是嚴(yán)把設(shè)計關(guān)。 設(shè)計質(zhì)量貫穿于公路建設(shè)的全過程，是保證工程質(zhì)量的前提條件， 為此要提高設(shè)計質(zhì)量，最大限度的避免 “缺、 錯、 漏” 等現(xiàn)象的存在； 三是指導(dǎo)把握好招投標(biāo)關(guān)。堅持公開； 公正的原則定合理標(biāo)價， 擇優(yōu)選擇優(yōu)秀隊伍進人到農(nóng)村公路建設(shè)中來。
2、 充分發(fā)揮管理職能，把住施工過程質(zhì)量關(guān)
抓住工程質(zhì)量源頭是保證工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。對施工階段全過程的質(zhì)量控制， 則是工程建設(shè)質(zhì)量的發(fā)展和形成。 只有抓好施工全過程的質(zhì)量控制， 才能達(dá)到工程質(zhì)量的萬無一失。 嚴(yán)把施工過理， 嚴(yán)禁分包、 轉(zhuǎn)包； 抓好工序交接管理， 嚴(yán)禁違反施工程序； 抓好設(shè)計控制， 嚴(yán)禁隨意變更； 抓好試化驗管理， 確保試化驗質(zhì)量； 抓好原材料進場管理等等。
3、 建立以工程監(jiān)理為核心的質(zhì)量管理體系
建立一個嚴(yán)密的強有力的質(zhì)量管理體系，是確保質(zhì)量的關(guān)鍵， 有利于工程監(jiān)理工作的開展和全過程質(zhì)量管理的監(jiān)控作用。結(jié)合農(nóng)村公路特點，采取重點公路專人監(jiān)理，其他公路巡回監(jiān)理， 省、 市、 縣管理部門抽檢的模式對農(nóng)村公路進行質(zhì)量監(jiān)督。
4、 爭取政策，組織資金加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐
落實建設(shè)資金，是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。 國家對農(nóng)村公路建設(shè)的投資重在引導(dǎo)， 關(guān)鍵要充分調(diào)動各縣(市)地方政府和社會的積極性。當(dāng)前落實配套資金已成為農(nóng)村公路建設(shè)的重中之重， 沒有配套資金，農(nóng)村公路建設(shè)將無從談起。 我們要在全面落實配套資金的基礎(chǔ)上， 千方百計多渠道籌措建設(shè)資金， 尋求政府的政策支持， 廣開資金籌措渠道， 摸索一些切實可行的辦法，把農(nóng)村公路建設(shè)資金真正落實到位。
5、 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)與工程質(zhì)量進度結(jié)合起來
農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高， 但是質(zhì)量要求絕不能降低。 如果在質(zhì)量上出了問題， “民心工程” 就變成了 “傷心工程” 。各級交通主管部門一定要處理好質(zhì)量與進度的關(guān)系， “寧可慢一點，也要好一點” ， 決不能留下質(zhì)量隱患。要認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，健全質(zhì)量保證體系， 落實質(zhì)量責(zé)任制。 要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 村民委員會的作用，
發(fā)動群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督， 自覺接受社會監(jiān)督。
6、 創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護形式
實行縣、 鄉(xiāng)、 村三級負(fù)責(zé)制， 通過突擊養(yǎng)護、 日常養(yǎng)護、 抓示范路等多種方法， 充分調(diào)動縣、 鄉(xiāng)、 村和廣大群眾養(yǎng)路護路積極性； 大力推行 “農(nóng)村公路民養(yǎng)化” ， 農(nóng)村公路養(yǎng)護中實行包線、 包段、 責(zé)任到人、 縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的養(yǎng)護機制， 確保減少養(yǎng)護成本，增大社會效益； 加大對超限運輸車輛的監(jiān)控和管理， 完善治超設(shè)備， 構(gòu)建以縣道為重點，覆蓋鄉(xiāng)、 村道路的治超網(wǎng)絡(luò)， 建立保通保暢保安全工作機制。
