發布時間：2023-07-21 17:13:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的城鄉規劃規劃法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
《中華人民共和國城鄉規劃法》20__年10月28日經第十屆人大常委會第三十次會議審議通過，于20__年1月1日起正式實施。為進一步宣傳貫徹落實好《城鄉規劃法》，全面加強與推進我市城鄉規劃工作，促進城鄉規劃的健康協調可持續發展，我局開展了多種形式的宣傳活動，在全社會迅速掀起了學習城鄉規劃法的熱潮，達到了預期效果。現就宣傳活動有關情況匯報如下：
一、加強領導，周密安排
《城鄉規劃法》的頒布與實施，充分體現了城鄉統籌發展的戰略思想，充分體現了以人為本，保障人民權益和社會公平正義，改善人居環境，構建和諧社會的發展理念，將有利于正確處理近期建設和長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與環境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系，促進合理布局，節約資源，保護環境，體現特色，充分發揮城鄉規劃在引導城鎮化健康發展、促進城鄉經濟社會可持續發展中的統籌協調和綜合調控作用。為了搞好宣傳，我局成立了學習宣傳貫徹《城鄉規劃法》工作領導小組，設立了領導小組辦公室，安排專人負責抓好這項工作。確定20__年12月24日—20__年1月1日為《城鄉規劃法》集中宣傳周，宣傳周主題為“加強城鄉規劃管理，共建美好和諧社會”，并制定了具體的活動實施方案，對學習宣傳活動進行了周密的安排部署，策劃了各種主題宣傳教育活動。
二、形式多樣，成效顯著
1、認真學習，領會精神。我們首先組織本局全體職工，從11月份開始每周一安排2小時集中學習《城鄉規劃法》，并結合我市城鄉規劃工作展開熱烈討論，認真分析工作中存在的問題與不足。為了進一步深刻領會《城鄉規劃法》精神，確保全體職工全面掌握《城鄉規劃法》，我局在安排相關人員到省建設廳參加《城鄉規劃法》培訓學習的同時，組織全體職工開展了城鄉規劃法及相關法律法規考試，考試平均成績96分，并根據考試中出現的較為突出的難點問題，安排專人進行授課講解，為下一步工作做好準備、[，！]打好了基礎。
2、組織相關部門參加電視電話會議。為了廣泛宣傳《城鄉規劃法》，取得相關部門的支持與配合，我局在12月26日牽頭組織建設局、土地局、房管局、執法局、園林局，參加了建設部組織召開的全國《城鄉規劃法》宣傳貫徹電視電話會議。會上，建設部部長汪光燾主持會議并傳達了國務院副總理曾培炎對宣傳貫徹《城鄉規劃法》的講話精神，建設部副部長姜偉新作了重要講話，闡述了宣傳貫徹城鄉規劃法的重要意義，部署了貫徹實施工作；會后，省建設廳就甘肅省宣傳貫徹《城鄉規劃法》進行了安排部署。我們認真聽取了上級領導部門的具體安排，把法規條文，上級安排和我市的實際情況結合在一起，吃透文件精神，提高了宣傳貫徹和實施《城鄉規劃法》的自覺性與主動性。
3、召開座談會學習宣傳《城鄉規劃法》。20__年12月27日下午，我局在XX會議室組織召開了貫徹實施《城鄉規劃法》學習座談會。會議由市城鄉規劃局局長XX主持，市委常委XX，市人大主任XXX，市政協副主席XXX，等市上領導和市建設局、國土資源局、執法局、房管局、區建設局主管領導及各設計院、建設單位、監理單位代表共120人參加了會議。會議暢談了我市對《城鄉規劃法》的認識理解，回顧了《城市規劃法》實施期間我市規劃建設方面的成績，并就如何貫徹實施好《城鄉規劃法》，有效發揮規劃調控作用，促進我市經濟社會又好又快發展提出了具體建議。通過召開座談會，既向與會領導及單位宣傳了城鄉規劃法，也取得了在座領導及相關部門的理解與支持，達到了很好的效果。
4、通過媒體加大宣傳力度。我局通過電臺、電視臺、報刊等新聞媒體大力廣泛宣傳《中華人民共和國城鄉規劃法》和我市城鄉建設成就。在電臺反復播放宣傳城鄉規劃法的要點及相關知識；利用電視臺滾動字幕，反復宣傳城鄉規劃法及宣傳
標語；通過酒泉日報設立專欄進行組稿宣傳,刊登了市委常委和市城鄉規劃局局長的署名文章，并在報刊上開展了城鄉規劃法有獎知識競賽活動，確保城鄉規劃法家喻戶曉，人人皆知。5、上街設立宣傳點，擴大宣傳范圍。為使廣大群眾充分了解《城鄉規劃法》，提高宣傳成效，我局通過在市區重點路段懸掛橫幅，組織老年義務宣傳隊上街流動宣傳等形式向市民宣傳《城鄉規劃法》。并就主要路段規劃改造、違法建筑查處、規劃公示效果等群眾關心的熱點、難點問題與市民進行對話，熱情解答市民的政策咨詢，使廣大城鄉居民充分了解城鄉規劃法律、法規與有關規劃內容，激發了城鄉居民參與、支持和監督城鄉規劃實施的主動性和積極性，使城鄉居民的規劃意識、法律意識進一步增強，形成了領導帶頭執行規劃，建設單位自覺落實規劃，廣大群眾自覺維護規劃的良好氛圍。
三、今后的思路
1、認真貫徹執行《城鄉規劃法》，在推進城鎮化進程中立足實際，注重城鄉的科學規劃和合理布局，充分發揮城鄉規劃對土地資源、公共空間和城市建設發展的宏觀調控作用。
2、進一步加大《城鄉規劃法》的宣傳力度。通過電臺、電視臺、報刊制作宣傳專欄等形式深入宣傳《城鄉規劃法》，讓群眾充分理解《城鄉規劃法》，自覺參與到監督城鄉規劃的行列中來，從而使《城鄉規劃法》得到更有效的貫徹。
3、依照《城鄉規劃法》進一步修改完善我局城鄉規劃相關規章制度。
4、進一步加快城鄉規劃編制步伐，加大投入，規范農村建房行為，推進城鄉一體化進程。
今天，縣委、縣政府召開全縣城鄉規劃建設管理工作會議，主要任務是傳達貫徹省、市城鄉規劃建設管理工作會議精神，總結*年我縣城鄉規劃建設管理工作，并部署今年乃至今后一段時間城鄉規劃建設管理工作。這次會議本來打算組織與會同志到現場參觀縣城和部分鎮村規劃建設管理工作情況的，由于考慮到參觀點比較散，為了節省時間和資源，我們就將這些參觀點制作成錄像視頻來展示。剛才，進強同志傳達了省、市城鄉規劃建設管理工作會議精神。利鵬、國輝同志就分管部門的工作談了他們的意見。廖火副縣長客觀、全面地總結了*年全縣城鄉規劃建設管理工作，并就如何做好今年城鄉規劃建設管理工作提出了很好的意見。廖火副縣長的講話稿內容比較充實，會上他只挑出提綱來講，希望大家會后認真閱讀貫徹執行。同時，會議還對*年鎮村建設“三四五”工程競賽活動和村莊整治的先進鎮村進行了表彰。等一下葉書記還要作重要指示。借此機會，我講四點意見，供大家參考。
一、關于城鄉規劃問題
今天，會議給每位與會者分發了今年1月1日起開始實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》，《城鄉規劃法》對城鄉規劃修改的程序、規劃監督檢查、違反規劃的責任等都作了全面的說明，希望與會同志認真抓好學習貫徹落實。我非常贊同廖火同志提到的對我縣村官以上干部，特別是建設系統的同志進行《城鄉規劃法》的學習培訓，這樣可以讓大家更好地了解《城鄉規劃法》的內容，對如何貫徹執行《城鄉規劃法》打下基礎。規劃是龍頭，是生產力。建華書記在全市規劃工作會議上提過一個觀點：規劃代表人民群眾的根本利益。我們的工作目的和落腳點都是為了更好地服務人民群眾，規劃就是最好地體現了人民群眾根本利益，因為人民群眾要建設美好的家園和過上美好的生活，必須要靠規劃作為保障。因此，做好城鄉規劃工作責任重大、意義深遠。城鄉規劃是城市與集鎮發展的方略，鎮村建設的綱領，城市管理的基本依據，也是政府指導調控城鄉建設和發展的基本手段，是打基礎、謀長遠的工作。城鄉規劃工作搞得好不好，直接關系到城鎮功能能否得到有效發揮，關系到人口、資源環境能否得到協調發展，關系到城鎮化水平能否得到全面的提高，關系到城鎮經濟和綜合競爭力能否得到長足發展。近幾年來，河源市經濟社會的快速發展，跟河源市的科學規劃是離不開的。前些年，河源市學習梅州市等地的城市規劃建設經驗，現在有些地方倒過來學習河源市的城市規劃建設經驗，這是因為河源重視了城市規劃工作，整個河源市區以及五縣一區的面貌都得到了較大的改變。縣委、縣政府非常重視規劃工作，最近結合古竹、臨江納入市中心城區概念規劃的機遇，我們決定成立縣規劃建設局臨江分局，目前市編委已經批準。為了推進我縣規劃工作，今年，我們按照《城鄉規劃法》的要求和縣人大代表提出的意見，對縣城26.5平方公里進行了控制性詳細規劃，而且就秋江兩岸打造美麗景觀也作出了詳細的規劃。同時，也對臨江、古竹首期規劃40平方公里進行了控制性詳細規劃，使臨江、古竹融入市中心城區概念規劃之中。今年縣政府就安排了900多萬元用于縣城、古竹、臨江的控制性詳細規劃編制工作。在這里，我對規劃編制管理工作提五點要求：
1、要樹立全新的理念。一是要樹立科學理念，合理確定城鄉的定位、發展目標和總體框架，正確認識需要和可能、局部和整體、當前和長遠、城市和農村、發展和保護的關系，真正使城鄉規劃經得起實踐、群眾和歷史的檢驗；二是要樹立人文理念，無論是縣城規劃還是村鎮規劃都要體現人文關懷，把能否為居民提供良好的人居環境作為衡量城鎮環境好壞的一個重要標準，擺在優先位置；三是要樹立生態理念，合理布局生產建設、生活居住、公共設施等功能區域，統籌工業區、商業區、生活區、綠地等空間布局，努力實現人與自然的和諧；四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉規劃建設的靈魂，深入挖掘和體現我縣城鄉在自然、歷史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和內涵，加快形成一批文化內涵豐富、特色鮮明、風格獨具、頗具影響的特色鄉鎮；五是要樹立集約理念，將節地、節能、節水、節財和資源綜合利用貫穿于城鄉規劃建設管理的各個環節，力爭以最小的投入獲得最大的產出，以最小的資源消耗獲得最大的經濟效益，以最低的造價建設高質量、高水平的工程；六是要樹立法治理念，堅持依法管理，盡快從粗放管理向規范化、現代化、信息化、法治化管理轉變，不斷提高城鄉管理水平。
2、要處理好規劃中的幾個關系。一是要正確處理城鄉規劃與經濟社會發展規劃、各類專項規劃之間的關系。城鄉規劃必須體現經濟社會發展規律的基本要求，加強同基礎設施建設、生態環境保護、土地利用等專項規劃的協調，提高資源整體配置效率；二是要正確處理集中統一管理與特別授權管理之間的關系。城鄉各類建設都必須統一規劃，無論是哪一級規劃管理部門都要嚴格規劃管理，不得違規操作；三是要正確處理維護城鄉規劃的權威性、嚴肅性與適時修編的關系。從規劃的分類看，城鎮體系規劃、城市總體規劃是指導區域和城市長遠發展的戰略性規劃，必須要有嚴肅性和穩定性；而詳細規劃是指導具體項目建設的直接依據，必須適應經濟社會發展的需要依法適時調整。從規劃的內容看，凡涉及公共設施和公眾利益的規劃都應該是剛性的，如果隨意改變就會給人民群眾生活帶來不便，造成社會不和諧。規劃中的非強制性內容，作為政策導向，應根據城鄉經濟社會發展需要及時充實完善。
3、要提高規劃質量。規劃編制部門和單位對中央、省、市有關方針政策和重大決策要吃透，要深入調研，把城鄉經濟發展普遍規律與城鄉的具體實際相結合，突出城鄉的地域特色和比較優勢。同時城鎮體系規劃、總體規劃和詳細規劃之間，城市規劃與土地、交通、環保等各類專項規劃之間要相互協調，不能各唱各的調、各吹各的號，堅決杜絕不按規劃實施城市建設，或者為了一點短期利益，被開發商牽著鼻子走，隨意變更和調整規劃。特別是容積率、建筑密度等方面決不能隨意改變，要從整個城市規劃協調方面，嚴格按照規劃要求實施。要加快城鄉規劃編制步伐，對今年確定的縣城和建制鎮控制性詳細規劃編制工作，要抓緊推進，爭取在今年6月底前全面完成好縣城26.5平方公里和古竹、臨江40平方公里控制性詳規編制工作。當前，各有關鎮、各有關部門要切實抓好河紫高速公路沿線9鎮45個村的規劃控制，嚴格防范搶搭搶建行為。
4、要強化規劃審查。規劃部門要嚴格規劃審查程序，提高規劃審查質量。我們一定要有這樣的觀念，缺乏科學性的規劃一旦通過合法的程序批準實施，危害將不可估量，規劃的評審、批準等一定要慎之又慎。因此，我們要高度重視規劃的科學編制和依法實施，切實解決“兩張皮”問題，不能規劃一套，實施一套，使規劃成了擺設，這是堅決不允許的，也是必須杜絕的。這一工作，縣規劃委員會一定要嚴格把關、依法審查。
5、要加大對違反規劃行為的查處力度。對違法建筑要深入開展清理行動。凡是未按規定程序取得相關合法手續的，都是違法建筑，已經建成的，要依法果斷處理；正在建設的，有關職能部門必須采取有效措施，堅決制止下來。最近，大家從新聞媒體可以了解到，河源市特別是源城區剛進行了大規模的違章建筑清理行動，清理了幾百戶，嚴厲打擊了違法違章建設行為。由于很多靠近東江邊居住的源城、東源兩地市民都知道市政府要開發市區東江邊的土地，因此他們搶搭搶建成風，在很短的時間內建了很多建筑物。市委、市政府對此態度非常堅決，凡是違法違章建筑堅決全部拆除且一分錢不補，并依靠強大宣傳聲勢做好戶主思想工作，讓其自行拆除減少損失，凡不自行拆除的堅決。今年以來，縣委、縣政府已在臨江工業園開展了兩次大規模的違章違法建筑清理強拆行動，拆了20多幢，收到了良好的效果。下一步，縣委、縣政府將在5月中旬依法對縣城26.5平方公里范圍內的違章違法建筑和用地開展大規模的清理整治，上星期已對這項工作作出部署。我在這里強調，如果在審批、建設過程中有政府部門或國家機關工作人員、亂批亂建的，必須依法依紀嚴處。
二、關于市政建設問題
今年縣委、縣政府確定的城市重點基礎設施和公共服務設施建設項目比較多，并鄭重承諾為民辦好十件實事。各級、各責任部門在抓重點工程項目推進過程中必須做到以下幾個方面：
1、抓責任。重點項目建設的成效，很大程度上取決于我們的責任意識，我們能負責到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點項目建設就能推進到什么程度。對此，一要落實項目建設責任。各責任單位要抓緊制定項目建設方案，成立項目組，抽調專職工作人員進駐工地、現場解決項目建設中的各種問題。二要落實分級管理的責任。進一步劃分各級、各部門在推進項目建設工作中的職責范圍，做到項目誰管理誰負責，誰負責誰解決，確保重點項目建設領導調度到位，目標責任到位，協調分工到位。三要落實有效服務的責任。服務重點建設，就是服務大局，服務發展。從領導到部門，從機關到基層，都要為項目立項、報批、籌建、竣工全過程服務，為重點項目建設順利推進提供有力保障。四要落實督查監督責任。縣府辦要加大對重點項目建設的督促、督辦力度，及時通報情況；縣紀檢、監察部門要加大對項目建設中的違規違紀現象進行查處。
2、抓進度。一是要進一步強化時間觀念，強化效率意識，每項工作怎么干，什么時間干到什么程度，什么時間完成，都要一一加以明確，列表抓好落實，強勢推進項目建設進度。二是要加快征地拆遷進度。要克服畏難厭煩情緒，想方設法、耐心細致地做好拆遷戶的工作。對拆遷工作中存在的問題，各相關單位要積極主動向責任領導請示匯報，提出意見和建議；各有關部門應為拆遷戶在辦證、搬遷中提供優質服務，切實落實政府規定的相關優惠政策，做到既能打開局面、推動工作，又不會影響社會和諧穩定。當前，要加大縣城秋香江兩岸的征地拆遷力度，盡快貫通沿江道路，為廣大市民提供休閑、暢通的地方，提升城市品位。三是要加快施工進度。在項目進度上，要盡量把時間往前趕，盡量把工期往前排，對已經開工的項目，要搶時間，爭速度，努力縮短施工周期；對具備開工條件的項目，要積極創造條件，爭取項目早開工、早建設；今年汛期比較早，縣政府承諾要解決城南水浸街、黃泥路問題，各有關部門要認真抓緊抓好這項工作；對還處于項目前期的工程，要成熟一個上一個，趕工期、搶進度，確保如期完成年度建設任務。目前，要抓緊完成*年未完工的縣城6個市政重點項目建設，加快今年縣政府安排的市政項目建設步伐。
3、抓協作。項目建設往往涉及多個環節、多個部門、多個行業，有的需要爭取上級部門的支持，有的需要其它部門的配合，所以說，加強溝通協作，對于項目建設的順利推進至關重要。項目領導要認真負責地承擔責任，敢抓敢管、敢抓敢建、負責到底。要勤聯系、勤協調、勤調度；要率先垂范，拿出更多的時間和精力，深入現場和一線，摸實情、辦實事、求實效。各項目建設責任單位作為建設任務的直接承擔者，要積極、主動地進行溝通協調，包括與上級部門的上下溝通，與其他部門、行業的左右溝通，努力贏得上級部門的支持、有關單位的配合，為項目建設的順利推進爭取主動。相關協助單位也不能認為自己沒有承擔主要建設任務，就事不關己、高高掛起，要從全局著眼，從整體利益考慮，大力支持和配合建設單位推進項目建設，共同服務于項目建設大局。
4、抓質量。各責任單位要進一步建立健全全方位、全過程的質量保證體系，嚴格執行工程質量終身負責制、項目法人責任制、工程招標制、監理制等規章制度，同時要按照精益求精的要求，確保工程質量高、效果好，力爭把重點工程都建成精品工程。剛才，我們給每位與會者分發了《河源市建設工程招標投標管理實施細則》，希望各級、各部門特別是有建設項目任務的單位必須認真學習，嚴格執行。現在我們有些地方在項目建設上沒有嚴格按照有關規定來實施，這是犯錯誤的。現在紀委、監察部門每年都對工程招投標建設情況檢查兩次以上，大家要依法依規做好各項工作。縣政府將組織有關部門對各重點工程建設質量加強技術指導與檢查，對工程建設的每一道環節實行全過程的跟蹤管理與監督，堅決杜絕工程質量事故的發生。
三、關于城市管理問題
城市“三分建設、七分管理”，能否高效地發揮城市功能，關鍵在于管理。規范而高效的城市管理，是確保城市規劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。近年來，在城管部門和廣大市民的共同努力下，縣城的市容市貌逐步好轉，環境衛生工作得到加強，人居環境有了改善，縣城變得更加整潔亮麗。但是，個別場所臟、亂、差現象仍然較為突出，縣城的管理與市民的愿望要求還有一定的差距。各有關部門要結合推進市政建設，以依法管理為抓手，進一步加大縣城管理力度，全面提高我縣城市管理水平。
一要建立完善長效管理機制。按照“屬地管理，重心下移”原則，充分調動各個層面的積極性，基本形成統一規劃、分級管理、以塊為主、條塊結合、權責一致的城市管理新格局。要以依法管理為抓手，統一領導、統一指揮，形成各司其職、協調配合的機制。城管、交通、公安、交警、工商等部門要嚴格履行好各自的職責，強化依法執法，尤其是對一些重點難點問題，要依法加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯，從而促進人們逐步達到自覺維護正常市容環境秩序的目的。要充分發揮和調動鄉鎮、居委會在城市管理工作中的基礎地位。要制定各類管理辦法和規定，使城市管理工作有章可循、有據可依。
二要堅持寓管理于服務之中。進一步推行和完善社會服務承諾制度，開展便民服務活動。加大城市管理的科技含量，對交通管制、環境監控、治安管理、物業管理等加大科技投入，實現城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。要把加強城市管理與提高市民素質結合起來，以科學的城市管理促進市民綜合素質的不斷提高，以高素質的市民來推動城市管理工作的不斷進步，建立疏堵結合、以疏為主，教育懲戒結合、以教育為主的長效管理機制。要寓人性化于管理之中，寓親和力于服務之中，變“以管為本”為“以人為本”。
三要強化宣傳。努力營造全民參與的濃厚氛圍依然是今后我們的一項重要工作。最主要的是要搞好輿論宣傳，要在全縣掀起一個聲勢強大的宣傳熱潮，把城市管理的意義、任務、工作要求和方法步驟，告知廣大群眾，做到家喻戶曉、人人明白，形成人人關心城管、人人支持城管、人人參與城管的格局，推動城管工作出成果、見成效。
四、關于小城鎮建設問題
中央提出了“小城鎮，大戰略”。小城鎮一頭連著農村，一頭連著城市，是解決“三農”問題的重要突破口，關系著全縣統籌城鄉發展全局。現代化的過程，實際上就是工業化的過程，現在大、中等城市以至縣城已不能滿足那么多的農村居民來城市生活，那么小城鎮的建設正好彌補解決了這些問題。各級、各有關部門要把促進城鄉一體化、農村城鎮化放在更加突出位置，積極推進小城鎮建設，發揮好小城鎮在農村經濟發展中的集聚帶動作用。
1、發展重點小城鎮。小城鎮建設發展的方向和重點是，合理擴大城鎮規模，完善城鎮功能，改善城鎮環境，使重點小城鎮成為有較強輻射能力的區域經濟、文化、教育中心。要遵循分類指導、合理布局、配套建設、協調發展的原則，積極有序地引導農村人口向小城鎮集中，走集約化、規模化和現代化的發展道路。要以藍塘、古竹、龍窩、臨江等鎮為基礎，努力建設一批經濟實力較強、功能較齊全、設施配套、環境優美、具有特色的小城鎮。
2、拓寬小城鎮建設籌資渠道。城市建設需要資金，要千方百計籌集城鎮基礎建設所需要的資金。小城鎮建設要“兩條腿走路”，政府主要進行規劃和基礎性開發，深度開發要通過制定優惠政策，公開招標，吸引各類投資者投資建設。按“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵企業和個人投資基礎設施建設。有收益的基礎設施要按市場機制運營，有償使用，使基礎設施建設投資滾動發展。經營性的基礎設施可采取招標、拍賣等方式，變現再投入。如縣城污水處理廠由縣政府和投資商合作建設，古竹、臨江污水處理廠采用BOT形式進行建設，政府只要做好規劃、立項等前期準備工作，項目建設就交由投資商，由投資商運營若干年作為回報，若干年后產權交回政府。
關鍵詞:《城鄉規劃法》、城鄉規劃、城鄉統籌發展、
一、城鄉規劃與城鄉統籌發展的關系
《城鄉規劃法》中明確提出堅持城鄉統籌發展的原則，將具有密切聯系的市、鎮、鄉和村莊納入統一的規劃，實施統一規劃前提下的管理，加強市、鎮基礎設施向農村地區延伸，保證一定空間距離范圍內的城市、鎮、鄉和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現相互依存、緊密聯系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。
城鄉規劃需要堅持全面統籌發展的理念，從單純注重城市發展轉向更好地統籌城鄉協調發展，推動城鄉區域的互促共進，從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益、社會效益和環境效益。規劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉功能，營造良好人居環境，不斷提高人民群眾生活質量。
二、完善城鄉規劃編制、管理體系
1、完善城鄉規劃編制體系，應堅持以城市規劃為重點，以市（縣）域城鎮體系規劃為依托，整合城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊規劃、控制性規劃以及各種專項規劃，使規劃編制覆蓋到行政區域內的鄉（鎮）、村，構建科學、合理、合法的城鄉規劃體系，強化城鄉規劃對城鎮建設和發展的先導、統籌作用。
2、完善城鄉規劃管理體系，建立統一協調的規劃管理體系，按照“三規融合”的原則，統籌經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用規劃，建立規劃的信息共享平臺，在此基礎上進行城鄉空間布局規劃，科學劃分不同的功能區。強化全局意識，按照城市總體規劃確定的發展方向和發展時序，結合經濟社會發展水平和土地供應計劃，有序推進城市建設；健全制度措施，使各重點建設項目與城市、鎮總體規劃及土地利用規劃相協調。
積極推行“陽光規劃”，完善城鄉規劃編制過程中的公眾參與機制，擴寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉居民的知情權、參與權、表達權和監督權，使城鄉規劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。
三、城鄉規劃引導城鄉統籌發展
城鄉規劃是一種空間戰略規劃，是統籌城鄉發展的綜合調控手段。城鄉規劃在城鄉統籌發展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統籌城鄉規劃，實現區域產業和人口的合理集聚，增強城鎮的輻射作用，促進城鄉協調發展。實施好城鄉協調發展規劃，組織編制并落實城鄉基礎設施、產業發展、公共服務、城鄉規劃、環境保護等規劃，是引導城市與鄉鎮之間實現一體化協調發展的重要途徑之一。
城鄉統籌發展規劃，是通過城鄉規劃創造平等統一的新型城鄉關系，打破城鄉二元結構，營造城鄉經濟社會協調發展的環境。促進三農問題的解決，改善生態環境，集約利用土地資源，提高農村活力和農民生活水平，拓展城鎮發展空間。達到城鄉之間取長補短、相互融合、共同發展的階段。
四、城鄉統籌發展的規劃原則
1、以城帶鄉、以鄉保城
依靠工業化帶動城鎮化，減少農民數量，鼓勵農民進城和在城鎮從事二、三產業，通過城鎮的發展帶動農村的發展。加強社會主義新農村建設，集約調整城鎮產業建設用地，同時強化農村作為區域生態基礎的特征，保障城鎮地區的良好生態環境。
2、空間集聚、劃定城鄉
以“三集中”為基本形式，依據城、鎮、村三級居民點體系的規劃，鼓勵各城鎮和農村集聚發展、集約經營。通過劃定城鎮發展邊界，明確城鎮和農村的地域范圍，保持農村特色風貌。
3、設施先行、區域共享
城鄉統籌的首要任務之一是首先實現城鄉基礎設施的共享和聯通，使城市基礎設施能夠服務于農村地區，通過在中心村市政設施和服務設施的優先配置，引導農村人口向中心村集聚。
4、錯位發展、尊重文化
引導城鎮與農村的差別化發展，二、三產業向城鎮集中，農村地區僅發展第一產業以及利用其農業、生態、文化資源發展的第三產業，突出農村的文化特色。
五、城鄉統籌發展目標
1、經濟目標：形成城鄉互補與城鎮產業化的富裕城鄉
城鄉統籌的經濟目標是形成一個優勢互補、合理分工、協調發展的產業布局體系。充分發揮鄉鎮企業和工業園區的優勢，實現城鄉之間的合作；又要以城市為依托、鄉村為基礎、集鎮為紐帶，形成既服務于城市，又提高了鄉村的自增力，使鄉村盡快地富裕起來，并形成城鄉結合、工農結合開放型的經濟實體。同時引導鄉鎮企業向小城鎮集聚是實現鄉鎮企業和小城鎮協調發展的關鍵。
2、社會目標：實現勞動力自由流動與公共服務均等化的和諧城鄉
城鄉統籌建設需要解決勞動力轉移的關鍵問題，而吸納勞動力必須依托城鎮化進程，而由于空間發展機會的不均等性，因此要提高城鎮化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動，形成就業崗位與居住空間相適應的健康城鎮化進程。
公共服務設施均化等是城鄉統籌的另外一個目標。在制定城鎮化發展戰略以及新農村發展戰略時要對農村地區發展放到重點位置，城鄉統籌的公共服務設施建設是社會主義新農村建設的重要內容，體現了黨和政府對農村發展的重視。規劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區域性的協調機制、基礎設施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉統籌基礎設施建設需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結合的原則，充分調動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎設施建設的投入，把城鄉統籌的基礎設施建設推向社會。
（4）空間目標：構筑內部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉
城鄉統籌建設規劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置，實現經濟產出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區率先發展，優先扶持那些具有戰略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區發展，讓具有全局性影響的產業項目率先上馬，充分發揮政府對市場的引導性作用，通過集中建設交通、市政等基礎性設施來引導產業發展，合理規劃布局城市和農村建設用地；城鄉統籌建設同時要兼顧現狀和長遠發展，要禁止或者限制不具備發展條件地區發展，促使國土開發空間的整體高效利用，促進土地集約利用；形成合理國土開發秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費。
（3）生態目標：建設經濟發展與環境保護相協調的綠色城鄉
城鄉統籌建設要將生態文明理念放在首位，促進人與自然和諧發展，滿足自身需要而不損害自然環境。城鄉統籌建設要優先關注不可建設用地，優先劃定區域綠地、生態保護區、自然保護區、風景名勝區等禁止開發區域，控制戰略性、稀缺性資源，主動出擊應對快速城市化的無序蔓延，為城鄉可持續發展預留充足的生態空間；要優先劃定生態環境空間和布置生態環保設施，再合理布局生產空間和生活空間。
同時要充分發揮鄉鎮的生態優勢就必須做到經濟發展與環境保護相結合，農業上建立綠色農業生產體系，工業上實現循環生產、建立循環經濟體系，同時結合旅游資源發展生態旅游、農業旅游等，建立鄉鎮的綠色產業體系。
參考文獻：
［1］羅承勇.影響城鄉統籌的制約因素和協調發展對策［M］.決策導刊.2007.第10期
關鍵詞：城鄉規劃；文化基因；法理基礎；適應性；
Abstract: along with the urbanization process of the expanding further and further, social class is in constant present differentiation type and alienation of the trend of guidance. And be in rural and urban planning system of social groups within their own interest demand also began by centralized into specific, simplification and complicated. From the cultural genes to undertake sex and legal basis of structured, explore in this produces in the process of social transformation of many of the friction and problems, is based on the theoretical level transition to the practical aspects of KenQi millions.
Keywords: urban and rural planning; Cultural genes; Legal basis; Adaptability;
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：
伴隨著權能分散式的法制化進程的逐步體系化、深入化，全新的法制化環境開始融入并逐步取代舊有的固定化的行政化主導的城鄉社會環境。而基于集權式的既存的地方行政運作系統的滯后性也嚴重阻礙了城鄉規劃的進一步穩步、協調推進例如長期性的政治集權化形成的自由裁量權過度化，以及舊有的和本位主義的死灰復燃，都是在當下城鄉規劃的推進過程中的新生問題和潛在危機。深入挖掘和剖析規劃適應性下的文化基因和法理基礎．才能根本地解決規劃中的適應性問題集合。
一、城鄉規劃適應性的基本內涵和當下中國城鄉規劃的階段性瓶頸問題
城鄉規劃隸屬于城市化進程這個龐雜繁復的社會經濟運轉系統的一部分，主要包括城市總體規劃、城鎮結合體系規劃、鄉鎮單位規劃和村莊單位規劃。每個單位的規劃方針各自獨立又彼此鏈接，從而共同組建成為一個具有統一性、協調性、執行性的產業操作程序集合。
城鄉規劃是自上而下式的基于行政命令化的經濟性舉措，從實際的可行性操作來看，其依托集中式的各級行政主體之間的統籌安排，通過實施一系列構筑建設空間的物理式規劃建筑活動，同時在基于保護生態自然環境、合理利用自然資源的前提下，把維護社會公正與個體公平作為重要的輔操作，從而凸顯其公共政策的社會屬性。所以在擯棄了政治屬性，單一地從經濟層面來定義，它是一項全局性、綜合性的涉及政治、經濟、文化等各個領域的產業化運營的舉措。
而城鄉規劃的適應性則是其在文化層面上的延伸性概念，其帶有明顯的“契約性”。那么，何謂“契約性”呢，所謂的“契約”來源于盧梭在其專著《社會契約論中》創造的具有政治性的哲學名詞，原文中把這種“我們每個人都把自己的人身和全部力量共同置于普遍意志的最高領導之下，我們接收每個成員進入集體，作為整體不可分割的一部分，從而形成一種社會性群體性的契約式的彼此鏈接的聯系”定義為“社會性的契約”。這是一種經過一定程序的并且由社會成員共同認可的行為規范集合，帶有“民主性”和“自愿性”。
所謂的“適應性”則是在社會契約的執行過程中產生摩擦與問題集合后，如何協調、解決的帶有機制性的統籌手段和途徑的一系列 特點。而在中國傳統的“家長式”的集中化、單一化、固定化的權能思維和制度影響下，基于的城鄉規劃中呈現的權力支配也凸顯了其“獨特”的“中國式”屬性。而在當下產業化、市場化逐漸滲透并開始深刻城鄉規劃進程的背景下，已經出現了階段性的瓶頸問題，這些問題集中性地表現在以下幾個方面。
首先，傳統的官本位意識，權能集中單一化的意識并未從根本上消除。這種意識層面上的基于極端個人主義不僅是階層利益需求的反映，也是個人集權化的私欲膨脹。在上世紀八十年代經濟社會開始轉型之初，官本位意識和權能集中單一化已經出現，并在當時產業結構未能及時調整的背景下肆意宣泄，并在上世紀九十年代城鄉規劃的第一次高峰期達到登峰造極。而在新時期社會經濟規模進一步擴大，產業結構逐步調整優化的階段性背景下，官本位意識也“與時俱進”地披上新的“權力有限度下放”的光鮮外衣，繼續在個人利益訴求多元化的夾縫中攫取政治話語和經濟利益。
其次，城鄉規劃在總體發展層次上的協調程度相對較低，在有關執行性和回饋性的反映上呈現滯后性。我國社會經濟在伴隨著國際化、全球化浪潮的洗禮下，已經或主動或被動地卷入資本主義世界市場，傳統型的半農業社會在未能實現基本的市場化運營以及自身的產業結構的優化程度還沒有達到與現代化工業運轉相適應的階段的背景下，“迫切”地融入了這場經濟博弈的大潮之中。而帶來的不僅僅是城鄉差距的進一步擴大，而且由于在短期經濟利益的趨勢下，賴乎行政命令的集中化和權威化，行政主體作為唯一的社會權能支配者和執行者，盲目地通過行政審批、行政批復等一系列單一的權力分派方式，擴大產業化的生產規模，并且過于重視和依賴城市的發展，認為其在整個經濟產業鏈條中處于決定性的地位，從而忽視了區域內鄉村的發展。這樣的狹隘性導致了區域經濟的整體發展水平參差不齊，而這種不均衡性也使得城鄉社會產業結構嚴重失調。
其三，相關法律的嚴肅性和權威性并未得到充分的認識和尊重。我國自上世紀七十年代末扭轉了專制化、集中單一化的行政執行模式后，一直把國家的法制化建設放在整個國家機器運轉系統的重要地位。尤其在上世紀九十年代開始確定“依法治國”的基本法治方針后，我國的法制化建設快速、持續地以數量可觀的法制法規、地方性規章、條例的外在 表現形式推進。而由于固有的傳統思維的殘余糟粕的存在、高壓政治體制的長期的影響以及區域經濟的不平衡的發展，法制化的普及和推進程度呈現出參差不齊的特點。同時由于行政干預的過多使用，進一步導致了城鄉規劃進程中產業規模的無序擴大，產業效益的虛假膨脹，接連導致了公共資源的過度閑置和極大浪費。
二、解決城鄉規劃進程中瓶頸問題的基本原則和可行性措施
首先，更新城鄉規劃理念，提高城鄉規劃的深度和廣度，增強城鄉規劃決策的的科學性、前瞻性。在當前我國社會經濟規模進一步擴大、經濟質量穩步提升的前提下，快速調整、更新舊有的城鄉規劃思維理念，摒棄固有的官本位思想和權能集中單一化的弊端。重新審視當下階段總體指導思想的純度，秉承科學發展觀的根本要求，制定切實可行的規劃細則，扭轉當下城鄉規劃進程中出現的一系列執行力濫用、操作效率低下以及產業結構失調等問題，基于保障群眾的根本利益這一基本出發點，以更全面的視角，更宏遠的眼光，統籌整體的系統規劃，保持正確的方向性。
其次，充分發揮城鄉規劃的引導性、調控性作用，進一步促進城鄉規化的深度協調，推進城鄉一體化的持續、穩定發展。伴隨著當下階段就業人口由農業向非農業人口的急速轉變，人口流動轉移中產生的城鄉差距加大、產業結構失調等一系列亟待解決的問題。加強區域產業經濟發展的引導和調控是實現區域整體發展、城鄉協調發展的可行性方式和手段。運用合理有效的規劃手段解決城鄉發展的不協調，解決城鄉發展結構框架的不合理配置，從而保持整個產業運轉系統的良性推衍。
再者，則是進一步推進城鄉規劃的法制化建設進程，普及相關法律法規知識，構建成熟穩定的法制體系。我國城市居民的法制觀念本身較高，而伴隨著社會經濟模式的轉型和社會產業機構的調整，首先獲益的城市居民越來越注重自身合法財產和正當權益的保障，不僅表現在關乎團體性利益的較大案例上，而且細到具體的個人較小權益的正當實現；而鄉村居民的法制觀念本就薄弱，之后又卷入城鄉規劃的滾滾浪潮之中，尤其是在短期經濟效益的蒙蔽下，幾乎淡化了個人權益在法律層面上的保障。規劃政策的制定者和執行者應當從法制化運轉的基本點出發，制定切實可行、實事求是地規劃法規，推進相關普法工作的穩步推進，同時加強執法力度，切實施行一系列規章細則，逐步推進法制體系的快速、持續、穩定構筑。
三、結語
城鄉規劃的適應性建設作為一項長期性、系統性的工作，不僅需要以科學發展觀作為基本的原則性指導方針，同時也要在文化基因和法理基礎的層面上尋求新的契合點。從而實現城鄉規劃一體化下的資源集約、經濟發展以及社會公平保障之間的協調平衡。
參考資料
[1]梁鶴年.比較研究[J].城市規劃, 2007.
[2]趙民.在市場經濟下進一步推進我田城市規劃學科的發展[J].城市規劃匯刊, 2009.
關鍵詞：城鄉規劃建設；可持續發展
中圖分類號：F252.23 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
隨著我國經濟的高速發展，城鄉的文明建設成為了城鄉現代化發展的集中表現。而城鎮體系規劃是政府綜合協調轄區內城鎮發展和空間資源配置的依據和手段，《城鄉規劃法》規定，要制定全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃，包括確定區域城鎮發展戰略，合理布局區域基礎設施和大型公共服務設施，明確需要嚴格保護和控制的區域，提出引導區域城鎮發展的各項政策和措施。文章分析了當前城鄉規劃建設中存在的一些相關問題，并就城鄉規劃建設的可持續發展進行了論述
二、城鄉規劃建設中存在的問題分析
（1）規劃缺乏前瞻性。目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，這除了與中國汽車業的迅速發展分不開，還有一個很重要原因就是在城市規劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數量和寬度遠遠不能滿足需要，行路難的現象突出顯現出來。在許多舊城區中，人口密度大、公共設施缺乏、戶外活動空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴重影響了城市居住生活質量。這一切都與在城市規劃中缺乏前瞻性有關，沒有在近期或是較長一段時期內給建設留有一定發展空間，導致了大量的拆遷現象。
（2）城鄉規劃隨意性。城市建設，規劃先行。規劃在建設中的地位極其重要，規劃是城市建設的藍天，是城市建設的法律。所有的城市建設包括市政基礎設施，城市廣場，社區街道，景觀綠化等建設都應該納入到城市規劃的行列中。然而，在城市建設中，城市規劃經常被改變，表現出了很強的隨意性。究其原因有以下三個方面：第一，任何事物都是發展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領導的更替。第三，利益驅使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規劃。其次是個人利益，有些個人為了自身的經濟利益操縱或誘導規劃的調整，從中牟利。這一切都使現階段部分城市的規劃出現了隨意性大特征。
（3）鄉鎮企業布局分散，污染嚴重。我國的鄉鎮企業總體來說，規模還很小、資金不足、技術水平落后，主要是一些加工簡單、產業鏈較短，彼此聯系不多的小型勞動密集型產業。由于遍地開花，布局分散，造成極大的環境污染，不僅極大地損害了農村的自然面貌，而且侵占了大量的農業用地，加之對“三廢”治理乏力，污染源已出現由點向面擴散的趨勢，環境質量令人堪憂，由于布局分散，環境治理成本相當高，目前珠三角一帶的鄉鎮基本都存在嚴重的水環境污染問題，治理投入相當大。
（4）缺乏特色產業和優勢產業，規劃的公眾參與度不夠。在城市化的過程中，一些城市為了改變形象早出政績，大搞特搞獻禮工程，形象工程，片面追求建設的高速度，忽視客觀規律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財力的大量損失。
（5）不注重環境和文化遺產的保護。任何一個城市，從形成到發展，都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程的必定會有大量的文化遺跡。但是在現階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量的文物古跡、風景名勝歷史文化街等遭到了嚴重破壞。
三、城鄉規劃建設可持續發展的對策
(1)有選擇有重點地發展鄉鎮。在經濟欠發達地區鄉鎮建設中，必須重視規劃，堅持區域鄉鎮建設一盤棋的思路，確定中心城市—小城市—重點鄉鎮分層次的建設格局。要本著充分發揮鄉鎮的聚集功能和輻射功能的原則，重點發展的鄉鎮一般為具有區位優勢、產業優勢、規模優勢的城關鎮或中心鎮，逐步建立一個結構合理、層次和規模分布有序、功能互補、與城鄉經濟有密切聯系，可以提高所在區域經濟“增長點”和“發展極”作用的鄉鎮體系和工業小區。對于這些重點建設的鄉鎮，應首先做好規劃，科學地確定鎮的性質、規模和發展方向，明確功能分區，統籌布置好各項建設。要著力擴大其規模和完善其功能，以發揮鄉鎮規模聚集效應。
(2)科學規劃，合理布局。堅持科學規劃，促進城鎮協調發展。規劃要體現特色、具有前瞻性，要堅持以人為本、科學發展。對鄉鎮企業、專業市場、工業小區、機關、學校和居民小區等合理布局，水、電、路、氣、排污和綠化等多種功能統籌安排，融實用、經濟和美觀于一體，與自然景觀和鄉風民俗相統一，避免盲目建設和重復建設，突出環境優先，規劃先行，以人為本的原則。優化、配套基礎設施和公共設施的建設，提高基礎設施的品位和檔次，積極引導鄉鎮企業向工業小區集中，居民向居住小區集中。重點發展的鄉鎮所轄村莊新建工廠原則上停止規劃審批，停止鎮區居民分散建住宅宅基地的規劃審批，同時加大綜合開發、配套建設的力度。
(3)大力發展少污染，無公害的特色產業。加快發展鄉鎮，必須把產業結構的調整放在重要位置上，要堅決淘汰國家明令禁止的五小工業，大力發展少污染，無公害的產業。這就應從當地的客觀條件出發，合理確定經濟發展方向，注重城鎮品位，在產業立鎮上以培育支柱產業為重點，著力發展特色經濟。要結合本地資源，圍繞農業辦工業，探索種養加工、農工貿一體化經營的發展模式，積極應用先進適用技術改造傳統生產工藝，開發適銷對路的綠色產業。此外，還要充分利用各自的風景名勝及人文景觀，合理開發旅游等特色資源。總之，在鄉鎮建設中，要根據自己的區位、資源優勢，選擇適合自身的發展模式，使鄉鎮健康發展。
(4)加強土地管理。發展鄉鎮的一條成功經驗是實行土地的有償使用。鄉鎮建設用地是農村建設用地的集約利用，要納入各級政府土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。凡鄉鎮建設用地，應政府統一征用、統一規劃、統一出租，實行有償使用，凡經營性用地出讓，應實行公開招標、拍賣。土地出讓金應主要用于鄉鎮的基礎設施建設。要加大土地流轉的實施力度，遵循國家“占地平衡”的保護土地政策，使建設用地與開發耕種用地掛鉤，建設用地實行統一開發、統一供應、統一管理。允許鄉鎮規劃區外的建設用地與規劃區內建設用地按一定標準量置換，鄉鎮規劃區內的國有土地，可以依法采取租賃、出讓、劃撥和入股等方式實行有償使用；對集體土地使用權在嚴格用途管理的前提下，允許其合法流轉。要引導農民向鄉鎮集中，鼓勵農民利用原合法取得的建設用地量，參與重點鄉鎮的開發與建設。
(5)注重生態環境和文化遺產保護,提高鄉鎮環境質量。長期以來，在鄉鎮建設發展過程中，對生態環境問題重視不夠，甚至是掠奪性開發利用資源。往往是以污染破壞生態環境為代價發展經濟，大量地存在著土地、能源、水資源配置不合理和利用效率降低的突出矛盾，城鎮人居環境質量普遍不高，導致當前我國部分鄉鎮環境惡化的現狀。對此政府部門一定要盡可能控制新的污染源出現，在城市規劃上，應注意從生態角度進行功能布局，經濟結構的選擇應考慮城鎮自身的生態特點，對有歷史價值的建筑物應加以保護和保留。城鎮規模也要考慮環境質量、土地容量、淡水保證量、綠化率和環境的自然稀釋功能等，在城鎮建設上，建筑材料要考慮多利用污染少，可吸收的環保型材料。
關鍵詞：城中村；控制性詳細規劃；剛性與彈性；方法
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
1．引言：城中村問題的提出
2008年1月1日新的《中華人民共和國城鄉規劃法》頒布實施 ，規劃法要求“城市人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規劃”。新的《城鄉規劃法》將控制性詳細規劃提升到了一個新的層次。 加快城中村改造步伐，是推進城市化進程，改善城市環境，提高城市規劃建設與管理水平的一項重要工作。 而城中村控制性詳細規劃的編制具有其特殊性。
“城中村”是我國城市化進程中的一個特殊現象 ，在東營市表現的已相當的突出。 城中村是指在城市建成區內，在原農村居民點范圍內形成的與周邊城市環境構成鮮明反差的以原農村居民“一戶一棟”為基本特征的特殊居住區，也稱都市里的村莊。 高速城市化是“城中村”形成的直接動因。 在高速城市化過程中，受土地產權限制及拆遷補償等因素的影響，原農村居民點開發成本提高，急于擴展的城市首先傾向于開發成本較低的周邊地塊，使原農村居民點逐漸成為都市海洋中的“孤島”。面對城市化帶來的前所未有的沖擊，“孤島” 上的原村民在自身傳統的影響下逐漸走上了一條完全不同于周邊地區的城市化道路， 并最終形成了今天獨具特色的“城中村”。
本文以東營區東營村改造過程中所遇到的問題入手， 結合當前控制性詳細規劃編制的要點， 提出了城中村改造剛性與彈性并重的新思路。
2．城中村控制編制面臨的問題
控制性詳細規劃（以下簡稱“控規”）是城市規劃管理承上啟下的主要操作平臺，作為實施規劃管理的核心層次，也是實現城市建設的最直接手段。 多年來，各地對控規編制方法的探索和創新取得了一定的效果，逐漸適應了城市建設思路多元化對規劃的沖擊。 但是，城中村在控制性詳細規劃編制中是個特殊的例子，建設方式的多元化和村民利益形成了諸多的矛盾，面臨的問題日益突出，主要集中表現在以下三方面：
2．1 城中村的指標控制過死，缺乏靈活性
城中村控規在管理實施中往往遇到尷尬現象： 控規編制剛剛完成即面臨重大修改和調整；控規中看似嚴謹的指標恰恰禁不起推敲；控規強調過于剛性的控制體系，未與城中村的實際情況結合，顯得缺乏靈活性，最終導致“失控”的結局。這種控制過死的情況集中體現在兩方面：用地性質和開發強度，用地性質過于剛性往往只考慮城中村居民的居住利益而忽視城中村居民的就業的變化；開發強度是控規控制的核心要素之一，未能結合城中村的現實而用城市控規的方法進行“一刀切”的強度控制，使得城中村改造出現失控。
2．2 公共設施缺乏保障
如何保障村民的利益， 合理的配置公共設施成為城中村控規編制的突出難點，在多變的規劃實施中，屢屢突破規定的容量限制，造成公共設施嚴重不足，不能滿足城中村居民的基本生活需求；具體體現在公共設施的容量不足，位置常常挪作他用，難以得到有效保障。
2．3 城市形象缺乏控制
城中村現有的城市形象較差，長期以來，城中村是城市“臟、亂、差”的代名詞，如何有效控制城中村整體形象成為關注的焦點，傳統的控規以引導性規定控制形態，顯得過于單薄和無力，特別是在公共綠地方面難以在城中村實施，造成城市形象的進一步惡化。
3．城中村控規編制方法
東營村控規從用地性質、開發強度、公共服務設施配置、城市形象控制方面入手，從不同的出發點進行分析，綜合運用彈性控制和剛性控制的手段，形成了較為完善的控規編制方法。
3．1 用地性質控制
城中村控規規定的每一塊用地的主導使用性質不能輕易改變，但
也不是一成不變的。 土地使用性質有其兼容性，一定條件下可以在一定范圍內作適當調整，劃分地塊的相容性和確定比例，使規劃具有較強的應變性和可行性，因此，城中村控規用地性質的控制應該為彈性控制和剛性控制相結合。在東營區東營村控規中，考慮到村民的就業問題，二類居住用地可與商業用地進行兼容，形成商住用地；而公共服務設施用地均可進行兼容，但不得妨害非營利性公共服務設施的總量。
為了不改變整個地塊的功能目標，相容用地的各部分應嚴格控制比例范圍，兼容用地不得超過原有用地的 25％，這樣就能保證地塊整體目標的實現。 而不可兼容的用地性質，例如公共綠地、公共停車場等用地，則必須按照規劃確定的用地性質進行控制，這樣才能保證村民的公共利益不受侵害。 在規劃的圖則控制中，兼容用地用綠色表示、不可兼容用地用紅色表示，更好的進行區分。
3．2 開發強度的控制
為了適應土地開發的多樣性，結合城中村改造的特點，在城中村土地的開發強度控制上，可以采取剛性控制為主，彈性控制為輔的控制性方法，既能避免城市村村民按照原有居住模式進行改造，形成過低的開發強度造成土地的浪費，又能避免盲目提高開發強發，造成環境壓力以及設施供應的不足，以保證村民基本的生活質量。
在東營區東營村控規中， 規劃確定每塊用地開發容量的基本控制標準，確定的主要依據包括城中村的建設標準、規劃區的總體定位、各地塊自身的發展條件、基本的日照、環境、消防、衛生要求等。 地塊的基本控制標準是保證開發建設有序進行的基本保證， 也是城中村改造開發強度的低限，規劃須進行剛性控制。為促進村民改造的積極性，解決城中村改造的村民就業問題，規劃在確定用地開發容量的同時也制定了地塊開發浮動容量， 集中體現在住宅、 商業和其他的公共服務設施用地中。 在規劃中確定一個浮動指標，結合城中村改造的政策進行控制，一般浮動指標上限為 20%。 例如，提供城市公共空間的可控制為浮動指標的上限， 城市開發密度較大的區域可取浮動的下限。 在控規的圖則中，應明確表示出地塊開發強度的浮動指標量，以便于規劃的控制和管理。
3．3 公共服務設施控制
從現狀來看，城中村改造的公共服務設施需進行重新配置，非營利性公共服務設施的控制以剛性為主， 營利性的公共服務設施的配置以剛性和彈性相結合。
在東營市東營村控規中，非營利性的服務設施（例如小學、幼兒園、老年活動中心）的配置必須嚴格按照標準進行控制，實行定量定點的方式，保證村民的基本利益；營利性的服務設施（例如商業）的配置可實行基本指標控制為主， 浮動指標控制為輔的方式適當增加部分服務設施以滿足村民的需要。
3．4 城市形象控制
考慮搭配原有城中村區域的城市形象較差， 村民的素質普遍較低現狀，規劃在控制中應加大剛性控制的力度，將城市的空間界面、交通要素、開放空間、街道要素和建筑高度分區進行嚴格的控制。
東營村控規在規劃中加大了對地塊的環境容量、建筑建造、道路交通等方面分別提出指標控制要求。 其中，將城市空間界面與地塊的環境容量進行結合，采取剛性控制的方法限定城市的公共空間（例如綠地、步行系統等）， 從整個城市的角度合理論證區域在城市的形象和地位，為城市的管理和控制提供有力的依據，提升了城市的形象。
4．結束語
通過對東營區東營村控規中用地性質、開發強度公共服務設施、城市形象的彈性、剛性控制，大大增強城中村控規的可操作性，在合理的實現城中村改造的同時也保證了村民的利益， 同時也使規劃管理工作有章可循、有序進行，使城中村走可持續發展的道路。 然而，真正的將村民的利益和城市的開發進行有機的結合， 將彈性和剛性控制合理的運用到城中村的實際建設中去，仍有很長的路要走。
參考文獻
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[3]控制性詳細規劃創新體系研究———張光 遠周劍峰
一、把握機遇。全力加快*縣發展步伐
*縣的發展正處于關鍵時期，面臨難得發展機遇。一方面，河源市中心城區概念性規劃范圍擴大，*縣的臨江、古竹兩鎮被納入市中心城區的規劃范圍。*縣的西部只有與市中心城區對接，土地才會升值，規劃效果才能顯現，今后的發展才更有希望。另一方面，*高速公路即將動工建設，為*縣帶來千載難逢的發展機遇。去年5月，我到*縣調研時，提出要建設*高速公路。經過一年多時間的努力，目前*高速公路的規劃建設已經進入實質性階段，明年將動工建設。建成后的*高速公路，將大大提升*縣的區位優勢，*縣將成為來往于粵東與廣州之間的必經之地，“交通孤島”轉而成為“交通要道”，可以帶動*縣大部分地區的發展，特別是長期受交通落后制約的東部地區，通過高速公路的帶動，必將加快發展，發生根本性的變化。如果*縣的西部和東部能夠齊頭并進，那么全縣發展步伐也可以大大加快。因此，這是難得的歷史機遇，廣大干部群眾要倍加珍惜，牢牢把握，全力推動全縣經濟社會實現跨越式發展。
二、突出重點，不斷完善縣城規劃和建設
關于*縣城的規劃和建設，涉及的問題很多，要用前瞻性戰略思維和科學發展的眼光，重點考慮以下幾個問題。
一要緊密結合*高速公路進行規劃。目前，*縣的規劃與*高速公路結合得不夠緊密，前瞻性和針對性不強。*高速公路即將開工建設，*縣的規劃要盡快進一步完善，尤其是要規劃好*高速公路沿線鎮。要對中壩、敬梓、龍窩、水墩、瓦溪、九和、鳳安、藍塘、古竹、義容等鎮的土地資源、旅游資源、礦產資源進行一次大普查，只有在全面了解情況的基礎上，才能做到科學規劃、合理開發。以水墩鎮為例，有錫礦、高嶺土、石材、礦泉水、溫泉等資源，要充分利用*高速公路在水墩鎮有出口的機遇，認真謀劃好該鎮未來的發展。另外，在高速公路出口處能否規劃建設住宅區、工業區或景觀區等，也要充分論證，科學謀劃。同樣，規劃*縣城時，要統籌考慮如何依托老城發展新城、如何解決供水供電問題等，按照山水園林城市的定位來規劃。要盡快成立*縣城規劃領導小組，由振云同志任顧問，文彬同志任組長，*同志任常務副組長，認真抓好縣城規劃，使*縣城成為溝通粵中與粵東的一座生態名城。
二要加強對*、*、*三個鎮的水系研究。水系規劃是縣城總體規劃的重要內容。目前的規劃對*縣城的水系研究還不夠，如果按照未來縣城有40萬人計算，不能滿足縣城的生活、工業、景觀等用水，必須修建水庫。但由于*縣地理位置特殊，在秋香江上游修建水電站要慎重，要有利于水的合理利用和生態保護。因此，規劃要充分考慮秋香江上游相關鎮水電站的修建，確保縣城供水。
三要完善交通路網。要對現有的道路進一步完善。如從蘇區至南嶺、龍窩至水墩這兩段路，路況比較差，需要盡快立項、修繕。還有上義至惠州、好義至惠州、縣城至九和等路段的塌方路肩、水毀橋梁等要及時修復。
四要加大生態建設力度。水墩、蘇區、龍窩、南嶺四個鎮的生態保護較好，保留了大片的原始叢林，要下大力氣把這四個鎮作為*縣的林業生態鎮建設好。只要把這四個鎮的生態建設好，全縣就有一片綠色屏障。同時，要加強對*、*等鎮的生態建設。*縣要把恢復林業生態作為重要工作加以重視。
三、雙輪驅動，打造*縣發展的又一增長極
【關鍵詞】土地規劃；統籌關系；水資源規劃；可持續發展；資源配置；科學合理
0 前言
我國水資源總量為2.8萬億立方米，按1997年人口統計，人均水資源量為2220立方米，預測到2030年人口增至16億時，人均水資源量將降到1760立方米。按國際上承認標準，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張國家。因此，我國未來水資源的形式是嚴峻的。針對面臨的問題，建議我國水資源的總體戰略是：以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展。所以對水資源規劃，達到供需平衡，并從過去的以需定供轉變為加強需水管理、提高用水效率的基礎上保證供水是勢在必行之路。但是從水資源規劃起點出發，必須兼顧城鄉發展規劃、土地規劃，雖然這三者在概念上不同，但是，站在可持續發展的高度，它們是相互影響、相互促進的，水資源論證是城鄉發展規劃、土地規劃的基礎，同時又以城鄉發展規劃、土地規劃為目標，為其前進明確方向，最終達到互利共贏的格局。
1 水資源規劃中與城鄉規劃、土地規劃統籌思路
在進行水資源利用規劃的同時，城鄉規劃和土地規劃是必不可少的兩個影響因素。水資源規劃需要兼顧城鄉發展規劃和土地規劃，因為水資源規劃是否合理直接影響到城鄉發展規劃和土地規劃，水資源規劃是城鄉發展規劃和土地規劃的基礎；城鄉發展規劃和土地規劃也要兼顧水資源規劃，水資源規劃為城鄉發展規劃和土地規劃服務，城鄉發展規劃和土地規劃是否合理取決于水資源規劃。水資源規劃和城鄉發展規劃要互補互利，堅持以城鄉發展規劃和土地規劃指導水資源規劃，堅持以水資源規劃為城鄉發展規劃和土地規劃的基礎。首先，規劃協調性。在進行水資源規劃的同時，不能片面強調水資源規劃，也不能只著重于城鄉發展規劃和土地規劃，二者之間不能彼此獨立，在規劃發展中必須注重二者的協調關系。其次，規劃整體性。在規劃過程中盲從國民經濟發展大局出發，做好整體布局，既要做好整體規劃，也要兼顧局部規劃。最后，規劃可行性。規劃是用來指導實踐的，在規劃編制過程中，注重規劃的可行性，使規劃制定的方案能夠落實到今后國民經濟發展中去，為發展搞好理論鋪墊。
2 水資源規劃與城鄉規劃、土地規劃統籌方法
由于以上規劃由不同行政部門執行，規劃的指導思想、原則和目標都存在一定差距，在現有體制中，各主管部門往往不能就各自規劃進行相互借鑒和交流。對于這一現狀，首先必須建立一種可行體制，對各部門規劃進行結合，形成全方位、整體協調的規劃體系。該規劃體系能夠基于整體利益，立足區域發展的具體情況，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調；也能夠加強規劃實施效果，避免規劃過程中，各放相互脫節，各自為戰的現象。對于在規劃中出現的交叉、矛盾的地方可以及時糾正和調整，避免出現重復建設造成的資源浪費，最終實現提高規劃的經濟效益和社會效益。其次，隨著經濟的不斷發展，城鄉建設與土地利用對水資源的需求量越來越大，伴隨而來的就是各方的供需矛盾。從經濟長期發展的角度上看，城鄉發展和土地規劃必須服從水資源規劃，結合當地水資源分布特點以及水資源調控工程的分布，實現城鄉發展中產業調整以及土地規劃布局的合理控制。最后，正確處理水資源規劃與城鄉規劃、土地規劃之間的關系，即為了滿足城鄉規劃、土地規劃，水資源規劃需要在前者的基礎上制定；而在城鄉規劃、土地規劃的過程中，需要嚴格執行水資源規劃。
3 完善制度，統籌規劃
為了更好地保護我國水資源，實現水資源的可持續利用，國家有關部門制定了水資源法，其內容包括：水資源管理體制與水資源規劃；水資源的所有權和使用權；水域管理和水資源保護；水資源開發、利用、配置、節約、治理與管理；水利工程的建設、保護盒管理、水事糾紛的處理；防汛抗洪等。相較之下，比城鄉發展規劃和土地規劃更加有針對性、更加科學、更有保障性。但在現有制度下，各主管行政部門缺乏有效溝通，各行其是，行政指令措施無法有效統一，造成效率低下，浪費資源。所以，要統籌規劃必須以制度創新為基礎。首先，完善相關法律制度，針對目前不完善的法律法規、實施制度，應進一步加強立法工作，完善相關法律制度，確立相關法律地位；其次，打破行政主導地位，尊重客觀經濟規律、市場規律，為統籌戰略打好基礎。最后，建立相應配套的規章制度，增強規劃的執行力度和社會效應，這樣才能切如加強規劃實施的監督管理，全面的、及時的糾正各種違法違規行為。
總而言之，水資源規劃和城鄉發展規劃、土地規劃之間關系密切，在今后的實際工作中，不論在發展思路還是發展途徑上，都要進行有效改革，將幾方之間的利益緊密聯系到一起，兼顧全局，統籌規劃，才能提高經濟效益、社會效益和環境效益，確保工作方法和工作成果的科學性。
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