發布時間：2023-08-04 17:18:38
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關鍵詞：通信行業；競爭發展；戰略調整
中圖分類號：TN91 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01
以通信行業為分析重點，經營戰略的合理調整至關重要。隨著我國信息技術不斷進步的情況下，各個通信行業都在對調整戰略積極部署，為的是將穩定發展的局面充分實現。通信行業在我國的建立以來，擁有著較大的發揮作用，可是由于競爭的不斷加大，在對經營效益保持其穩定以外，還需要對經營戰略優質探索。所以，通信行業的競爭發展及其戰略調整具有著現實性意義。
一、技術競爭和戰略調整
1.分析通信行業的技術競爭發展趨勢
通信行業在技術競爭方面擁有著較大的競爭趨勢，起初普遍受到人民群眾關注的是TACS技術，接著逐漸應用到了GSM技術，一直到2001年，在通信行業中不斷的開展了2G和2.5G的GPRS技術。在現階段，我國的各個通信行業普遍都應用了3G業務，并且以3G業務為主導進行了激烈的技術競爭。所以，在我國通信行業所進行的技術競爭方面，一直在激烈的發展，技術的拓展不斷蔓延。
2.通信行業中技術競爭的戰略調整
對于當前我國激烈的通信行業技術競爭，所突出發揮的則是自身的獨特優勢，并以自身的優勢在激烈的競爭市場中獨占鰲頭。其中在我國通信行業中的移動和聯通作為主要分析對象，中國聯通所進行的3G技術模式，主要是先推行GSM，再推行CDMA，最后廣泛開展3G技術。然而，中國移動的3G技術發展模式為：先推行GSM，再推行GPRS，最后推行3G技術，縱然擁有著相應優勢的歸CDMA莫屬，可是在一定程度上卻存在著龐大的投資額，同時在GSM要想對3G業務進行使用的時候，對于GSM的號碼是需要更換的，通過細致的比較可以分析出，GPRS技術擁有著較少的投資額，同時還能夠對GSM充分兼容，在對其使用的過程中較為便利[1]。
所以，中國移動通信業務對自身的技術優勢相對看重，對新產品的推出是較為積極的，相對中國聯通、中國電信，具備的競爭力較為強大。之所以強大，是因為在技術競爭方面實施了有效的戰略調整，在社會需求不斷轉變的情況下，確保了穩定性以及可靠性。
二、價格競爭和戰略調整
1.分析通信行業的價格競爭發展趨勢
價格競爭在通信行業中是較為重要的競爭方式之一。例如：通信行業對全業務有效落實之后，中國電信由于對移動互聯網業務的開展，使得中國移動運用價格競爭的戰略與其比拼，將神州行、動感地帶等業務中的返還金額不斷提升。在此時，中國聯通也加入了價格戰略，主要將預存話費中的返還金額有所提升，對網通接手后，還將固網寬帶服務型費用大幅度降低。所以，通信行業之間的競爭較為激烈，運用價格戰略模式成為了首選。
2.通信行業中價格競爭的戰略調整
針對通信行業而言，需要將競爭戰略展現其科學性，也就要將競爭的重點和難點認清，對于價格競爭的過分依賴性需要逐漸降低。因為利用價格戰略可能會暫時的獲得較為顯著的利潤，可是對于通信行業的可持續發展是存在不利影響的，在新產品研發方面也會受到阻礙。例如：在現階段，我國的人民群眾逐漸提升的經濟水平，對于一部分的產品價格很少去關注，雖然國產的手機價格較為低廉，可是人們還是會選擇LG、三星、蘋果等品牌手機，價格方面雖然較為昂貴，可是對于質量和功能方面提升了關注度[2]。
所以，通信行業需要將競爭的中心有所轉化，將服務質量不斷提升，對于新產品的開發上要積極主動，抓住人們的需求點，將和人們需求相符的產品開發出來。運用這樣的方式才可以受到人們的肯定，搶占先機，對通信行業的相對核心競爭力也會增強。在將服務質量有效提升的狀態下，才適合使用價格戰略，也就是將“物美”先保證，再確保“價廉”的關鍵，使用這樣的方法才可以將穩定的通信行業發展模式得到保障。在戰略調整的過程中，雖然對于服務質量嚴格關注，可是也不能夠對產品的價格有所忽視，也就是對競爭重點的轉移，不說明一定要將價格競爭放棄，縱然我國的人民群眾經濟水平上漲，可還是會顯現出兩極分化的現象，還是會有小部分的人存在較差的經濟條件[3]。
并且，人和人之間所具備的消費觀念也不同，一部分人雖對產品質量相對看重，可是對于產品價格也不會忽視。那么，通信行業有必要進行產品的合理分層，將高檔、中檔、低檔價格產品推出，從而對不同類型群眾有所適應，同時要讓產品質量得到保證。
總結
根據以上的論述，通信行業想要在嚴峻的競爭意識中穩固運營，就一定要將科學合理的競爭戰略充分制定，并要對競爭的重點提升認知度，將服務質量增強，對新產品的研發積極開展，同時還需要進行產品的分層，讓不同類型人的需求都能夠適應，實現價格低廉、質量優質的原則，力求將技術優勢有效發揮，從而將通信行業的競爭力增強。
參考文獻：
[1]劉軍.當前如何充分發揮行業監管部門的行政指導作用——兼談通信行業規劃中存在的若干問題[J].通信世界，2013，12（09）：213-214.
【關鍵詞】區域經濟；發展戰略。
1引言。
1958年美國發展經濟學艾伯特·赫希曼在《經濟發展戰略》一書中率先提出“發展戰略”這一概念，重點討論發展中國家如何利用自己的潛力、資源與環境，謀求區域經濟社會發展。自20世紀60年代開始，聯合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個10年的“國際發展戰略”，它使得“發展戰略”一詞逐漸越出以發展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發達國家。
2國外研究現狀。
2.1理論貢獻。
（1）區域平衡增長論。
均衡增長的主要涵義是指國民經濟中各個行業和部門相互協調、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環論和平衡增長理論。
（2）區域不平衡增長論。
區域不平衡增長論認為增長過程在實質上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發展理論、繆爾達爾（GunnarMyrdal）的循環累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區域階段發展論。
倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）
1965年，美國經濟學家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應用到分析區域經濟發展方面，提出區域經濟差異的倒U型理論。他通過分析24個國家的國際橫截面數據和10個國家的時間序列數據，認為國內不同發展階段區域不平等的變化趨勢，地區間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U型。
（4）鐘型發展理論（BellShapedTheory）
1980年。美國著名區域經濟學家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發展理論”，引入了描述經濟發展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區與貧困地區。即使在某一區域內，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現象也很突出。
由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。
2.2國外典型區域經濟發展政策的戰略選擇案例。
（1）美國區域開發的“均衡”戰略。
美國在開發不發達地區時，采取的是均衡戰略，其有七個主要措施：
一是對不發達地區實現優惠稅制；二是由政府出面組建經濟開發區，幫助落后地區加快發展經濟；三是以交通運輸為重點，扶持經濟落后地區加快基礎設施建設；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導私人企業向落后地區投資；五是優化產業布局，拉動經濟增長；六是有意識提高勞動力索質，注重引導人力資源流向；七是重視對生態環境的保護。
（2）前蘇聯區域開發的“傾斜”戰略。
與美國不同的是，前蘇聯在區域開發上采取的是“傾斜”戰略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區，為周圍地區經濟發展提供資金、技術、人才支持，以此來促進相應地區的經濟發展。
（3）巴西區域開發的“發展極”戰略。
巴西在區域經濟發展過程中，采取的措施是在落后地區建立“發展極”并以此形成發展網絡，帶動整個落后地區的經濟開發。巴西“發展極”的建立是通過設立專門的開發機構來指導、組織并實施的。
（4）日本區域開發的特殊戰略。
60年代，日本政府為縮小經濟發達地區與落后地區之間的差距，緩解經濟布局的不合理現象，先后制定了四次全面綜合開發計劃，采取了“據點開”、建設“定居圈”和“技術集成城市”等措施來促進區域經濟發展。
3國內研究現狀。
中國從20世紀70年代開始了經濟發展戰略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經濟發展戰略問題研究》中提到，經濟發展戰略是指在較長時期內，根據對經濟發展的各種因素、條件的估量，從關系經濟發展全局的各個方面出發，考慮和制定經濟發展所要達到的目標、所要解決的重點、所經過的階段以及為實現上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經濟地理學導論》中提出區域發展戰略是在經濟區劃的基礎上對未來區域經濟發展藍圖的總體勾畫，是進行區域規劃和產業布局的重要前提。方創琳（2002年）在《區域發展戰略論》中提出，區域發展戰略就是根據區域發展條件、進一步發展要求和發展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認為我國當前宜采取非均衡協調發展戰略。他認為區域非均衡協調發展戰略指由于我國各地區發展同一產業或者同一產業投人產出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發地區的重點產業進行傾斜，以此求得中西部地區和東部沿海地區的共同富裕。
4結語。
李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區域經濟發展戰略演化過程三個重要的階段，均衡發展階段、非均衡發展階段、非均衡協調發展階段后，作者指出區域統籌發展戰略將是我國今后區域經濟發展將選擇的發展戰略，他認為具有很強的統籌協調力是區域統籌發展戰略的關鍵點，區域統籌發展戰略有強大的資源整合力，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點。區域經濟發展戰略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經濟社會的高速發展，新的、適應需求的區域發展戰略將產生。
參考文獻：
［1］劉國光主編《中國經濟發展戰略問題研究》，上海人民出版社。1984.
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［3］張培剛主編《新發展經濟學》，河南人民出版社。1992.
［4］楊萬鐘主編《經濟地理學導論》，華東師范大學出版社。1999.
［5］方創琳主編《區域發展戰略論》，科學出版社。2002.
［6］李奇澤、敖明山，對我國區域經濟的非均衡與協調發展的思考，中國商界，2008年。
■中國成為世界第一貿易大國不等于我們發展經濟的目標達到了。我們發展經濟的目標不是把中國發展成為世界加工基地。我們的產業也不能永遠停留于只做加工貿易。我們的目標是實現經濟現代化,人民生活水平富裕化,精神生活豐富化,國家實現民主富強。這跟外資公司在我國投資以期盈利最大化的企業目標是不同的。
■我國外向型經濟還有很大的發展空間。但中國是一個大市場,這是我國經濟發展戰略不可忽略的事實。發展自己的大市場,勢必應采取內需主導型的發展戰略。積極發展內需經濟與內需主導型發展戰略是兩個不同的概念。實施內需主導型經濟發展戰略可以分步驟、分地區逐步推進。
一、調整我國外向型經濟發展戰略勢在必行
改革開放以來,我國經濟年均增長約9%,外貿年均增長約16%,比同時期世界經濟、貿易增長速度快兩倍。在中國經濟、貿易規模已經位居世界前列的情況下,我國外貿增長勢必會對世界經濟、貿易影響越來越大,貿易摩擦會越來越多,甚至可能對世界市場供需平衡關系造成沖擊。特別是從市場需求角度分析,貿易適度規模和適度增長尤其重要。
1、我國出口貿易規模大、增長猛,導致貿易摩擦日益升溫。
據商務部公平貿易局報告,從1979年到2004年8月,共有34個國家和地區發起664起針對中國產品的反傾銷、反補貼、保障措施及特保措施調查案件,涉案金額達到115.96億美元,影響我國約191億美元產品出口。發生的案件之多、影響我國出口金額之大,居世界各國前列。而美國、歐盟、印度、阿根廷、土耳其、澳大利亞、南非、墨西哥、加拿大、巴西成為對中國發起貿易救濟措施調查的前十位國家。報告認為,當前我國與國外的貿易摩擦有四大特點,一是貿易摩擦數量居高不下；二是貿易壁壘形式不斷翻新；三是涉及行業廣泛；四是形式多樣化。報告認為,這些對華貿易救濟措施,使我國的出口受阻,相關產業受到沖擊,涉案企業損失嚴重,還引發就業等社會問題。
2、解決貿易失衡問題造成的貿易規模不合理。
經過簡單分析,我們發現當前我國對外貿易對主要國家和地區存在著比較嚴重的失衡問題。2004年1-9月我國對美國貿易順差547.85億美元,對歐盟順差227.50億美元；但對韓國逆差263.30億美元,對日本逆差177.92億美元,對東盟逆差155.55億美元。雖然我國進出口總體收支基本平衡,但是我國對美國、歐盟貿易順差持續擴大,已經引起美國、歐盟屢屢出臺限制我國出口貿易的措施。其中有些措施有利于美國產品擴大對我國出口,卻傷害了本國企業的高新科技產品按自己國家的標準上市銷售。
另一方面,我國對韓國、日本、東盟等存在貿易逆差且逆差不斷擴大。據了解,我國對這些國家和地區貿易產生的逆差有相當部分是因為其在我國大陸設有三資企業,而這些三資企業進口不斷增加,三資企業生產的產品有相當部分銷往美國、歐盟等地。進一步分析,從1980年代至東亞金融危機期間,日本、韓國對美國貿易順差持續增加,貿易摩擦有時比較激烈,為了減少貿易摩擦,避開美國鋒芒,這些國家和地區企業相繼來到中國投資設廠,其產品改為從中國對美國出口。這實際上是屬于日本、韓國對美國的迂回出口,產生的順差也是迂回順差。在這種情況下,美國希望解決與中國的貿易問題,卻不顧上述事實,只講中國對美貿易順差,將全部順差記在中國賬上,讓中國承擔全部責任,僅與中國交涉有關貿易摩擦事宜,顯然不合理。
3、根據世界進口增長水平確定我國出口貿易的適度增長。
我們研究我國外貿的適度規模是從靜態角度進行分析,如果從動態角度分析將便于人們理解適度規模是需要適度增長維系。從發展趨勢看,我國外貿的問題可能發生在今后。據世貿組織統計(見附表),我國經濟增長、出口貿易、進口貿易增長均遠遠超出美國和歐盟。其中我國出口增長長期高于美國和歐盟進口增長。因此,我國在美國、歐盟(按15國口徑)市場份額不斷提高。據世貿組織統計,1990年我國對美出口占美國進口總額約3%,至2003年這一數字已經增加到12%,超過了日本所占比重;同期我國對歐盟出口比重也由2.4%增加到8%,也超過了日本。
據我國海關統計,2004年1-9月我國對美國出口增長34.3%,接均水平,規模達到885.06億美元,順差達到547.84億美元。根據美國統計,1-9月美國進口10800億美元,增長15.5%,同期美國貿易逆差4816.6億美元,增加18.0%。我國對美出口占美國進口市場比重又提高到13%,我方貿易順差1143.07億美元,占美國貨物貿易逆差的23.7%。我預計,至2006年我對美出口將占美國進口市場份額15%,貿易逆差所占份額將達26%。
從美國貨物貿易總逆差看,2003年約有5400億美元,2004年1-9月4816.6億美元,大致分別占美國名義GDP5.1%和5.8%。1985年美國等西方五國協調出臺廣場協議,認可匯率市場進入貶值期,當時美國貨物貿易逆差占名義GDP的7%,財政赤字占GDP6%。可見當前美國財政赤字(約占美國GDP3.8%)和貿易逆差問題又可能再次成為影響美國經濟的重要因素。為此美國勢必要在不遠的將來再次提出重大調整措施。當前,美元幣值對歐元最高點貶值50%,對日元2002年平均匯率已經貶值20%。人們完全有理由相信,目前的美元貶值不過是其對外經濟貿易政策大調整的前奏。1985年美國對外經貿政策調整主要對象是日本,其次是德國。這次如果美國再次進行對外經貿政策調整,很有可能將中國列為第一對象國。
正如商務部公平貿易局的報告所講,預計今后一個時期,國外對我國商品采取反傾銷等貿易救濟措施的大要案將會增加,紡織品和機電產品會遭受更多的反傾銷調查和特保措施,反傾銷仍是主要手段,但特保措施依然存在,反補貼成為新的手段。我國的出口環境有可能進一步惡化。
如上所述,中國自身貿易進出口基本平衡,與1985的美日貿易關系有很大不同。中國與韓國、日本、東盟貿易存在較大貿易逆差。美國要調整與我國的貿易,勢必涉及到在華三資企業利益,涉及到中國如何調整對韓國、日本、東盟貿易關系問題。特別是對韓國貿易逆差突出,可能作為主要調整對象。這些調整必將涉及到其在華的三資企業。
4、外資外貿不宜長期占據發展經濟的主導地位。
根據世界各國發展經濟的經驗,像我國這樣,人口眾多、國土遼闊的國家,發展潛力是極其巨大的。我們常常宣傳我國是世界上最具潛力的大市場,國際上外商也普遍承認這一事實。自從我國加入世貿組織后,外商來華投資更加積極、踴躍,其原因無非就是看中中國大市場。但現實情況卻是我們擺在家里的市場不去占領,反而一個勁地跑到國外開拓市場,似乎有主次“顛倒錯位”之嫌,此其一。其二,要吸取東南亞金融危機的教訓,我們應該注意外資、外商來投資發展有如浮萍。因為外商能將國際產業遷移到中國,就完全有可能遷移到世界上他們認為最能賺錢的其他地方。再有,外資企業需服從其跨國公司總部意愿,與維護國家利益的立場不同,對外資企業我們不能強人所難。但內資企業根在國內,國家可以調控。外資企業根在國外,存在一些調控不到的地方。
二、積極發展內需經濟,向內需主導型發展戰略模式過渡
中國經濟本身就是一個大市場,這是我國經濟發展戰略不可忽略的事實。發展自己的大市場,勢必應采取內需主導型的發展戰略。在黨的十六大報告中提出新世紀中國經濟發展思路時,講到發展農村經濟,實現產業化的思想,講到城市化發展的政策理念,實施西部開發戰略等,歸結為一點就是發展內需經濟。新一屆政府提出大力發展東北老工業基地的政策,實際上也是注重發展內需經濟。
但是積極發展內需經濟與內需主導型發展戰略是兩個不同的概念,存在差距。實施內需主導型經濟發展戰略不可能一日之間完成。我國國土遼闊,地區發展差距大,所以實施內需主導型經濟發展戰略可以分步驟、分地區逐步推進。況且我國外向型經濟也不是沒有任何發展空間了。
筆者認為,由于我國經濟發展地區差距大,在不同地區可分別實施不同的發展戰略。大致設想如下。
1、在東部地區率先實施內需主導型經濟發展戰略。在中西部地區仍保留我國對外資企業的各項優惠政策。
2、確立內需主導型經濟發展戰略,應以刺激個人消費為主。國家制定政策應積極支持、大力發展為個人消費服務的產業,包括衣食住行,物質和精神生活的方方面面。當然我國的企業生產、經營服務產業也是相對比較落后,同樣需要積極發展。
3、當前我國大力發展內需經濟還應注重發展農村經濟產業化和城市化。我認為,農村經濟發展應該產業化和城市化同時推進,其核心就是消化和吸收農村人口居住在城市、工作在城市。
關鍵詞：經濟全球化 中國經濟發展戰略 思考
中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（b）-0193-01
全球化是世界各個國家和民族之間相互交流與合作不斷增加、相互依賴性不斷增強的歷史過程。隨著世界各個國家之間的經濟、文化等方面的聯系越來越緊密，一個國家要想快速發展，就必須融入世界，特別是像中國這樣的大國，其發展更是離不開世界。我國實行改革開放已經30多年了，在這30多年里，我國充分利用經濟全球化給我國經濟發展帶來的機遇，使我國經濟建設取得了極大的成就，但我們不可否認的是，經濟全球化是把雙刃劍，給我國經濟發展帶來的不只有機遇，還有挑戰。改革開放30多年，我國經濟建設取得了極大的成就，但也存在著很多的問題和不足，如能源消耗過大、投資消費關系不協調、產業結構不合理以及自主創新能力低下等，這些問題和不足，不僅影響了我國經濟的快速、健康發展，更影響了我國和諧社會和小康社會的實現。要想解決這些問題，我國必須改變傳統的經濟增長方式，調整新的經濟發展戰略，從而促進我國經濟可持續發展。
1 大力實施互利共贏的開發戰略，營造良好的外部環境
中國的發展離不開世界，世界的發展也離不開中國。中國作為世界主要的經濟體，其經濟的發展對不管是對中國自身還是世界經濟發展都有著極為重要的影響和作用。當前，和平與發展是世界主題，每個國家都希望在經濟全球化的背景下充分利用經濟全球化給本國經濟發展帶來的機遇，以促進本國經濟的飛速發展，但不可否認的是，某些西方發達國家利用自己在技術、資源等方面的優勢，來阻礙發展中國家的進一步發展，中國作為世界最大的發展中國家，要想充分利用經濟全球化帶來的機遇就必須先營造良好的外部環境，保證我國的發展有個安定、平穩的環境。為此，一方面，我國必須樹立平等、合作以及共贏的理念，擴大我國與世界各國的利益匯合點，謀求我國與世界各國共同發展，共享經濟全球化給世界各國帶來的各種機遇與利益，而不是以犧牲他國利益來促進自己的發展。另一方面，我國應該和其他發展中國家聯合在一起，充分利用自己的權利來維護發展中國家的合法權益，推動國際經濟秩序向更加公正合理的方向發展，這樣才能為我國經濟發展營造一個更加良好的外部環境，也才能增強中國等發展中國家的自主發展能力，縮小南北差距，促進我國社會經濟更好的發展。
2 轉變經濟發展方式，走低碳經濟發展道路
我國現在的經濟增長主要依靠高投資、高能耗維持的，這種發展方式僅僅只關注眼前利益，而非長遠利益，一方面，高投資必須需要高積累，在國民經濟分配中如果積累遠遠高于消費，就會影響居民消費能力的提高，不僅容易挫傷勞動者的工作積極性，還容易引發供需不平衡，給經濟發展埋下隱患；另一方面，自然資源是有限的，高能耗的經濟是不可能長久發展的，而且還容易污染環境，因此，從長遠的角度來說這種經濟發展方式對我國經濟發展是有害的。20世紀50年代以來，經濟學家研究發現，現代經濟持續增長的主要源泉有三個，即：科學技術的廣泛應用、現代信息技術在各個行業的廣泛應用以及現代服務業的迅猛發展。因此，在我國經未來發展戰略中要徹底的改變現在的高能耗、高投資的經濟發展方式就必須從以下三個方面入手：首先，大力發展知識經濟，提高我國產業的科學含量。科學技術是第一生產力，隨著知識經濟的到來，科學技術越來越成為決定一個國家經濟發展水平的決定性因素，所以，我國在經濟全球化背景下，更應該大力發展知識經濟，提高我國經濟的核心競爭力。其次。大力發展第三產業。經濟高度發達的經濟體都是以第三產業為主導產業的國家，以服務業為主的第三產業在緩解就業壓力、提高人民生活質量方面發揮著重要的影響和作用。最后，大力發展低能耗經濟。由于自然資源是有限的，高能耗經濟是不可能持續發展。我國大力發展低能耗經濟，走低碳經濟發展道路，不僅有利于建設資源節約型社會，更有利保護環境。
3 擴大內需，建立消費主導型的經濟結構
一個國家的經濟要想持續、健康以及快速發展，就必須充分發揮消費在促進經濟發展方面的作用，但目前我國經濟的發展還是主要依靠高投資、高能耗，而消費在促進我國經濟發展方面的作用卻很小，這也是當前制約我國經濟進一步發展的主要障礙，在經濟全球化的背景下我國要充分挖掘我國的消費能力，使消費成為促進我國經濟發展的主要動力。
3.1 縮小貧富差距
我國改革開放30多年，人民生活水平得到了極大的提高，但由于種種原因我國的貧富差距也在不斷加大，根據世界銀行的報告顯示：20世紀60年代我國的基尼系數大約為0.17～0.18，80年代為0.21～0.27，而從2000年開始我國的基尼系數就越過了0.4的警戒線，到2007年更是達到了0.48，貧富差距的不斷擴大不僅嚴重影響了我國的社會穩定，更不利于我國居民消費能力的提高，大量的貧困居民由于收入不足，導致消費能力有限，很難為我國經濟發展做出貢獻，因此，我國政府要想保證我國經濟持續、快速的發展，就必須采取各種措施縮小貧富差距，促進中國的收入分配公平，從而才有可能最大限度提高我國居民的消費能力。
3.2 促進就業
就業是民生之本，更是提高我國居民消費能力的根本性措施。我國經濟發展不管是現在還是未來都應該把就業放在經濟發展的首要位置，畢竟經濟發展主要是為了提高居民的生活水平與質量。在經濟全球化的背景下，我國政府更應該要加強對就業工作的指導，大力發展第三產業和中小企業，增加我國就業崗位，從而就可以擴大內需，提高我國居民的消費能力，進而就有利于建設消費主導型的消費結構。
伴隨著全球化進程的不斷加快，使得中國經濟發展面臨著新的形勢與任務。中國要想在未來保持經濟的快速、健康發展，就必須加強對經濟發展戰略的思考，找到一條在經濟全球化中適合中國經濟發展的道路，只有這樣，才能促進我國經濟更好更快的發展。
參考文獻
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市場經濟是要充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用。但當前我國政府在配置資源中仍有非常重要的作用，因此在一定程度上討論發展戰略還是不可避免的。同時，這也可能是中國相比于其它民主國家的一個優勢，因為決策如果正確，就會在全社會經濟領域以最快的速度、最大的范圍發生良性作用。市場經濟不是由政府決定生產什么、生產多少。政府要定的是游戲規則、是法律環境。人民大學經濟學院院長楊瑞龍教授指出，當資源完全由市場控制時，討論中國經濟發展戰略是沒有經濟意義的命題。但當前中國政府仍控制相當部分的資源，討論這個問題是有意義的。然而，就是由于政府掌握大部分資源，產生了一些弊端，很多良好愿望在現實中遇到困難。因此討論的重點一定要放在改革層面上，只有中國通過改革轉到由市場調節經濟的時候，良好愿望才能實現。
要實現經濟增長的轉型，就要在改革過程中求得突破，政府角色定位問題要首先要解決。在沒有解決政府角色定位的時候去談經濟發展戰略，容易出現一些誤導和誤區。目前存在很多扭曲，根本而言都與政府角色的問題非常有關系。決策應該由企業去決定，如果由經濟學家、由政府來選擇的話，會由于信息量不夠而造成更大的問題。亞洲開發銀行駐華代表處首席經濟學家湯敏教授認為，作為政府來說，首先要保證公平競爭，關鍵是處理好價格、產權。其次是提供公共服務，例如技術進步、教育。但現實情況是政府做了不需要做的事情，比如投資；而對應該做的事情關注得不夠，比如教育、衛生、社會福利、社保等。再其次是基礎設施投資、環境保護方面要加大力度。最后是市場失靈的部分需要政府的作用。很多國家的經驗證明，政府如果花一些精力或者花一些資源來幫助中小企業發展，特別是早期發展的中小企業或者微型企業的發展，可以幫助它來創造就業機會。
角色定位不可忽略的三大問題
政府職能的轉變和我國的經濟改革一樣，是一個循序漸進的過程，不可操之過急。同樣，政府工作職能的轉變，范圍很寬，甚至會有一些意想不到的新情況、新問題；職能的轉變，應該隨著我國經濟的發展而不斷改革、不斷進步。目前，在政府職能轉變的過程中，尤其不能忽略稅收政策的調整、以及環境保護醫療健康事業和社會養老保障問題。
現在的情況是各級政府都要發展工業，只有發展工業才有稅收、才能顯示地方政府的政績。社科院楊之剛副研究員認為，中國政府至今仍沒有找準自己的角色。在公共品的提供、生產上還有欠缺。楊之剛重點討論在財政方面政府應起的作用。2004年財政收入增長得很快，稅收增加了5000億，現在已經達到了25000多億的水平，占GDP的18%多。稅收的增長和GDP的速度相差很多。中國以前的稅制中，有些稅率制定得比較高，不易征收。現在征收手段加強，但如果不更改稅制，稅務負擔就會相對較高。需要盡快的修改稅收制度，使總體的稅負和周邊國家大致一致，這樣才能有一定的競爭力。
1.發展農村經濟的重要戰略意義
農村經濟的發展對推進農村經濟進步具有重要意義，是發展農村經濟的根本保障，因此，制定科學合理的經濟發展戰略對農村經濟發展具有積極意義，也是當前形勢下發展農村經濟管理的客觀需求，這就要求堅持科學發展理念，以政府為主導，制定科學且合理的經濟發展戰略。
2.當前我國農村經濟發展存在的問題
2.1 基礎設施建設較為落后
作為農村經濟開發的重要物質保證，完善基礎設施是發展農村經濟的根本，但從目前我國農村經濟基礎設施來看飛，發展仍然較為落后。主要存在以下幾個問題：
第一，道路交通不夠完善。
交通是實現農村經濟對外的基礎，是農村最主要的設施之一，當前農村廣大地區道路建設較為落后，承載量低且寬度不足，無法滿足大型車輛的運行，交通網絡結構單一，質量較差，甚至在一些地區還未實現鄉村交通網。
第二，水、電、通訊網絡不夠健全。
作為農民生活的基本保障，是獲得信息的主要方法，但從當前我國農村自來水的網絡情況來看，生活用水的治療較差，電力也無法滿足大規模建設，通訊網絡設施不夠健全，農民無法及時獲取信息。隨著我國經濟發展步伐的加快，農村的水、電、通訊、網絡結構不夠完善，嚴重制約農村經濟與社會信息的發展，制約農村經濟的進步。
2.2 經濟發展生產經營模式落后
第一，生產力落后。
生產力是推動經濟發展的根本因素，是形成科學合理的生產關系保障，當前，我國農村的生產力水平較低，仍然存在“靠天吃飯”的情況，嚴重制約農村經濟模式發展。
第二，農業的結構較為單一。
作為農民最基本的生產資料，種植業仍然是最典型的生產方式，結構過于單一，沒有形成農、林、牧、漁業一體化的農業，降低了產品的質量。
第三，農村市場不夠規范。
作為農村經濟發展的重要標志，農村市場的健全情況直接影響到商品的流通，同時網絡化程度較低，農產品流通的市場量小，同時，資本市場，貨幣市場發展較為緩慢。
第四，資源開發利用率低。
從根本上來說，農村資源十分豐富，具有大量潛在的資源優勢，但開發力度低且資源利用率較低，導致大量資源閑置，無法促進資源優勢的發揮，制約農村經濟的發展。另外，我國多數農村經濟過于封閉，缺乏開放性。
2.3 發展的政策不夠健全
制度是保障農村經濟發展的基礎也是前提，但在當前新農村建設中，農村經濟發展政策制度的健全與完善性不夠，存在嚴重的制度缺陷，尤其是社會保障制度與基層干部管理機制及農村經濟發展中的激勵機制，存在嚴重缺陷，嚴重制約我國農村經濟的發展。另外，我國農村的人力資源開發機制也不夠完善，影響農村人才管理水平的提高，導致農村勞動者的素質較差。
3.促進農村經濟發展戰略調整的對策
3.1 建立并完善農村基礎設施
建立并完善農村基礎設施是發展農村經濟的客觀需求，也是拓展投資領域的重要方法，具體來說，可以從以下幾個方面強化管理。
第一，強化農村道路交通建設水平。
要想提高農村道路交通水平，國家必須要給予高度重視，加大投資力度，促進農村道路交通水平的提高，改善農村道路的利用率，打造現代化的鄉村與城鎮立體化的交通網絡。
第二，完善農村的水、電、通訊網絡的建設水平。
要想加快農村經濟的發展，必須要保證后備力量，完善水、電、通訊網絡的建設，滿足農村經濟發展的需求，促進農村工程開發力度，完善通訊網絡，實現信息化建設，促進農村信息水平的提高。
3.2 加大農村經濟發展力度，推動農村生產經營發展模式的轉變
從上文的分析中我們不難看到，農村經濟的發展必須依賴發展模式的轉變，從傳統的勞動密集型轉變為技術密集型，實現傳統農業到現代農業的轉變。
第一，加大農村生產力的發展力度。
生產力是促進農村經濟發展的基礎，這就要求相關部門加大農村生產力的發展力度，運用現代化的技術促進勞動者素質的提高，改善管理水平，實現機械化、信息化的現代化生產模式，形成現代農業的生產關系。
第二，加大立體化農村經濟發展結構的改造力度。
這是解決當前我國廣大農村農業結構單一的主要方法，實行立體化農業改造，形成農、林、牧、漁一體化農業方式，建立獨特的生產模式，科學合理的布局，建立立體化的農村經濟發展結構。
第三，規范農村的經濟市場。
這就要求政府加大管理力度，建立并完善農村市場的管理體制，確定市場場所，規范市場交易活動，加強對市場秩序的管理，完善農村資本市場與貨幣市場，推動農村市場的繁榮，強化各村與市場的聯系，形成一體化的發展模式。
第四，加大農村資源的開發力度，改善農村資源的利用率。
從上文分析中我們看到，農村資源十分豐富，具有較大的開發潛力，科學合理的利用對促進農村經濟發展，實現農村資源的轉變都具有積極意義，對實現可持續發展也有重要價值，實現資源開發與資源環境問題的協調。
第五，加大對農村鄉鎮企業的扶持力度。
從目前我國農村經濟的發展情況來看，農村剩余勞動力的數量不斷增多，這是制約我國農村經濟發展的主要原因，對此，有必要加大農村鄉鎮的發展力度，除了可以改善農村經濟水平外，還可接納更多的農村剩余勞動力，促進農村經濟水平的提高。
十后，新一屆領導集體正面臨著整個國家經濟出現全面轉型與重大調整的節點。在這個節點，首要的考慮是把整個經濟增長的底線往下移，而這種GDP增長底線的全面下移，就要求國內各地方政府重新審視以往的經濟增長方式，徹底改變已經駕輕就熟的經濟增長思路，由此才可能真正實現經濟增長目標的轉變、經濟結構的轉型、經濟發展戰略的調整。
近期有不少分析認為，按照十報告設定的目標及“十二五”規劃，即將舉行的中央經濟工作會議可能會把2013年國內經濟增長目標設定在7.5%的水平上，這樣，既可保持經濟政策連續性，也可為新領導集體執政準備一個好開局。不過，在筆者看來，由十報告對未來五年乃至十年的中國經濟增長與發展給出的原則精神，以及同志對以城鎮化作為未來經濟增長之動力的再三強調可知，未來經濟發展不會走前十年的經濟“房地產化”之路，更不會以房價飆升來推高GDP的增長，“去房地產經濟”的支柱性應是2013年新一屆政府上任后開局最為重大的政策調整。因此，2013年中國經濟增長底線及走向，可能會跳出以往及當前政策思路，以全新面目應對市場與世界，就如在十上與中外記者見面時所表示的那樣。
在今天，中國經濟“去房地產經濟”的支柱性，不僅在于讓高房價推高GDP的經濟增長方式全面改變（十報告所指的GDP增長的中速性），而且還在于弱化企業與個人的住房投資功能，要求產業結構全面轉型及對國家經濟發展戰略作重大調整。其實，未來經濟發展的工業化、信息化、城鎮化及新農村現代化的“新四化”，就已清晰透露出這種轉型基本信息。筆者認為，在這樣的背景下，再加上充滿不確定性的國際經濟形勢的影響，2013年中國經濟增長底線可能有所調整或全面下移。
這樣判斷的依據是什么呢？
與過去十年相比，今天的國際國內經濟增長條件與環境可以說已經發生了根本性變化，而這種變化會直接影響經濟的潛在增長率底線全面下移。比如，可以確定的是，2000年以來中國出口超高速增長的時期已基本結束，這不僅在于由于制度障礙清除所釋放出來的貿易比較優勢差不多使用殆盡，更在于2008年美國暴發金融危機以來外需的嚴重不足根本不可能在短期內恢復。外貿出口由超高速20%以上的增長已降到現在10%以下的水平。在這種國際大背景下，未來幾年若能繼續保持中等增長水平就已是上上大吉了。
從國內經濟形勢來看，過去十年的GDP快速增長，很大程度上是建立在房地產快速發展、全國各地住房價格全面飆升的基礎上的。在這十年中，表面上看國內住房市場的價格上漲并不太快，從國家統計年報的數據上看，甚至于許多年份還低速上漲，而政府也從來就沒有停止過對住房市場的宏觀調控，可是這十年來國內房地產市場實際價格卻是在快速上漲的，各地方政府出于保增長的考慮，房地產市場只要有些許的調整，總會想方設法出臺托市措施。而房價快速飆升與房地產暴利，自然讓大量各種資源涌入住房及相關的市場。
別以為當前不少城市的住房市場銷售又開始回暖，實際上這種回暖只是與這些城市2011年調整年份的數據相比而言，而從2010年來中國住房市場調整來看，不少城市所反映出的周期性是完全不一樣的。國內住房市場只要出現些許的調整，那么不僅住房市場，而且與住房市場相關的行業與產業，必然產能過剩。比如，目前采礦、鋼鐵、建筑材料等行業的產能過剩調整就還沒有結束。也就是說，國內企業“去庫存化”還沒有結束，通常這會滯后于PPI轉折約兩個季度左右。所以，估計國內企業去庫存化可能延遲到2013年一季度。
同樣，國內二三線城市的住房市場“去庫存化”不僅沒有完成，而且面臨著巨大的風險。因為，不僅從全國的情況來看，國內住房銷售還沒有走出負增長的陰影（1至11月增長1.2%），而且2011年住房銷售嚴重負增長集中在北京、上海等一線城市以及浙江、深圳等地，今年起則已逐漸在向二三線城市轉移，比如河北、山東、內蒙古等地。只是由于中國住房市場巨大，各地差異性極大，而使得國內房地產市場諸多巨大風險完全被隱藏起來了。如果房地產“去庫存化”不能及時完成，那么房地產泡沫引起的系統性風險就隨時可能爆發。特別是中國的住房市場興盛至今還從未經歷過一次真正的周期性大調整，房地產泡沫破滅所帶來的風險可能會更高。因此，新一屆政府上任后，想要來消化全國這個巨大的房地產泡沫，就需要將以房價飆升帶動的GDP增長全面下移，而不是保持現有水平。因為，這是中國經濟面對的巨大風險，盡可能地防范這種風險，并把這種風險可能對經濟運行產生的損害降到最低程度，讓GDP增長全面下移便是這種現實條件下的客觀選擇。
還有，過去十年的經濟增長，更多還是增加投資的結果，通過技術進步提高勞動生產率，以及通過制度改革來釋放生產力所占的比重還不高，這也是何以國內邊際資本產出率越來越低的緣由所在。有人計算過，從2000年到2010年，中國邊際資本產出比大概從2.4上升到了6。換句話說，以前若投資2.4元能增加1元GDP的話，而現在則要投資6元才能增加1元GDP了。在這種邊際資本產出遞減的趨勢下，不僅以投資拉動經濟增長的空間會越縮越小，而且也越來越不可持續。這樣的經濟增長方式再不果斷調整，必定會帶來嚴重的產能過剩。如果這樣失衡的經濟結構再不抓緊重大調整，那么未來中國中長期經濟就完全可能陷入長期低迷性的狀態，這是無論如何必須避免的局面。
[關鍵詞]城鎮化 縣域經濟 高職教育
[作者簡介]屈仁雄（1971- ），男， 四川廣元人，四川信息職業技術學院，副教授，研究方向為高等職業教育、英語教學。（四川 廣元 628017）
[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）03-0013-03
縣域經濟作為我國國民經濟的基本構件和骨干模塊，在推動我國宏觀經濟發展歷程中具有舉足輕重的作用。縣域經濟的發展水平與高職教育的發展水平息息相關，良好運作的高職教育系統可以為縣域經濟的健康發展提供必備的高端人力資源支持。高職教育通過培育適應縣域宏觀經濟發展現狀及其趨勢的大量高素質高技能人才，有效地推動了縣域宏觀經濟體的技術轉型與質量提升。當前，三農問題仍是困擾我國農村地區和諧發展的重要桎梏。縣域經濟的健康發展是解決農村、農民、農業問題的重要途徑。跳出農村視野的局限性，通過大力發展高職教育，有助于提升縣域經濟吸納農村剩余勞動力的能力，加快農村城鎮化建設步伐，促進縣域宏觀經濟的高效增長。城鎮化戰略的實施為推動縣域經濟的跨越式發展提供了新思維。城鎮化戰略的實施并非簡單地將農村居民身份轉換為城鎮居民身份，還需要強大的實用技能型人才培養戰略作為支撐。掌握現代先進技術的高素質高技能人才是維系區域經濟系統可持續發展的基本動力，高職教育系統則是培養高素質技術型和技能型人才的生力軍。城鎮化背景下，縣域經濟可持續發展問題的核心在于發展與之配套的高職教育。
一、城鎮化背景下高職教育服務縣域經濟的問題
在當前城鎮化戰略背景下，以服務縣域經濟為導向的高職教育面臨以下新挑戰：
1.高職院校的辦學理念與縣域經濟發展戰略相矛盾。我國的高職院校正處于從傳統高職教育向現代高職教育轉型的關鍵期，高職院校發展戰略與縣域經濟發展戰略有諸多不相符之處。第一，高職院校人才培養戰略與縣域經濟的產業發展戰略之間缺乏協調性。當前我國的縣域經濟正處于宏觀產業結構大調整、傳統主導產業向現代工農業產業轉型升級的關鍵期，縣域經濟發展戰略的指導思想要求我國高職院校采取以適應地方經濟轉型升級需求為導向的本土化發展戰略，大量培養適應現代化信息技術需要的實用技能型人才。但是，高職院校的人才培養方向偏重于對純理論人才或純技能型人才的培養，人才培養戰略方向未能適應縣域經濟的基礎產業規模化、支柱產業高科技化發展的需要，從而導致高職院校專業人才的實踐能力不高，未能與縣域經濟發展戰略實現無縫對接，眾多骨干企業的專業人才匱乏。第二，高職院校人才培養戰略與縣域城鎮化過程中的人口轉移戰略之間缺乏協調性。縣域經濟發展要求以鄉鎮為中心、以農村為腹地、以城鎮化戰略為導向、以產業建設為動力，來確立縣域經濟社會發展的主題。縣域經濟發展戰略的關鍵在于將農村富余人口轉移到縣域經濟重點發展的產業中。在當前城鎮化進程中，高職院校理應承擔農村人口轉移就業的教育功能，但由于縣域經濟發展所需的大量非農工業化人口與當前多數有待轉移的農村富余勞動力人口的文化素質不協調，高職院校需要來自政府的更多辦學經費的支持，方可通過系統化的職業教育來有效改善農村人口轉移為城鎮人口后的生存狀態。但是，隨著教育產業化進程的日益推進，高職教育的人才培養戰略亦帶有功利化色彩。
2.高職院校的專業建設方向與縣域經濟主導產業發展方向不協調。高職院校的專業建設方向與縣域經濟主導產業的發展方向之間缺乏協調性。第一，當前我國高職院校的管理體制沿襲傳統的條塊化分割式管理體制，各地區高職院校依據主管部門的不同，分屬于中央部委所屬高職院校、省屬高職院校、市屬高職院校及民辦高職院校等不同類型。各主管單位依據本部門的發展戰略，制定差異化的專業建設戰略，這使得各地方政府對于本地高職院校的專業建設決策缺乏有效影響力，從而導致各地高職院校的專業建設方向與縣域經濟主導產業的發展方向不符，未能有效支撐本地的縣域經濟發展，從而制約當地的城鎮化發展進程。第二，當前高職院校的專業建設決策受辦學經費的限制，較為功利化，在專業建設上重視辦學收益與辦學成本比，輕視那些為地方經濟發展起支撐作用但卻需要支付較高辦學成本的專業的投入。以機電一體化專業建設為例，高職院校通過購置高精尖機床設備來提升該專業人才培養層次，對促進縣域經濟發展起到長效作用，但會短期承擔較高的辦學成本。在辦學經費相對緊張的情況下，有的高職院校放棄投巨資來提升該專業的辦學層次，轉而將辦學經費投放于占用資金少且見效快的經管、文法類專業，從而弱化了縣域經濟體的產業升級能力，降低城鎮化進程中縣域經濟體吸納農村富余人員的能力。
3.高職院校辦學經費投入與城鎮化進展速度不適應。高職院校服務縣域經濟的能力直接受制于高職院校的辦學經費投放水平。我國高職院校的生均辦學經費投入不足且增速較慢，與當前城鎮化對高端技能型人才的大量需求不相適應。第一，地方政府在高職院校辦學經費統籌方面的力度不足，辦學經費投入不足，導致高職院校的基礎設施相對匱乏，限制了高職院校培養高端技術型人才的能力。從國內外高職辦學經驗來看，由于高職教育肩負繁重的實踐教學任務，教育成本普遍高于同類專業的普通高等教育。但現實中，我國各級政府有限的教育經費主要投放于國家重點高校及地方義務教育的高級階段，對高職院校的生均經費投放水平相對較低。第二，地方政府未能充分考慮高職教育的人才溢出效應與技術溢出效應的價值，缺乏主動承擔高職辦學經費支付的能動性。高職教育本身具有顯著的非營利性，其人才產出和技術產出對于促進縣域經濟發展、增進縣域城鎮化水平有顯著功效。由于縣級財政缺乏負擔高職辦學經費的能動性，縣域企業及事業單位難以用較低成本獲取本單位所需人才，從而抬高縣域經濟運行成本，削弱城鎮化吸納閑散農村人口的能力。第三，高職辦學經費中地方政府所占比例的不足，直接抬升了學生的學費負擔比例。高額的學費降低了學生的學習投資回報率，削弱了部分家境困窘學生的入學意愿。
4.支撐高職院校服務縣域經濟的社會保障系統不完善。高效的社會保障體系有助于提升高職院校服務縣域經濟的能力。第一，高職教育的相關法規制度體系建設失范。高職教育相關行政法規制度體系建設未能充分滿足高職教育模式迅速發展的需求。部分地方教育主管部門采用傳統計劃式行政管理模式，未能建立適應現代市場經濟體制的高職院校法人治理結構，導致地方教育主管部門在實施管理權時出現不作為、亂作為的現象，干涉了高職院校的自主管理權，擾亂了高職院校的正常教學秩序。第二，主管高職教育的政府部門之間的溝通與協調機制建設缺乏有效性。由于我國高職院校的行政管轄權分別隸屬于不同層級的政府，高職院校的上一級政府主管部門未能與該高職院校的駐地政府就其所管轄的高職院校的具體辦學方針和專業建設方向等問題，展開有效的溝通與協調，從而導致該高職院校的辦學方向未能充分滿足縣域經濟的發展需要。第三，支撐高職院校辦學質量提升的社會教育資源整合力度不足。高職教育的辦學目標直接指向服務于地方經濟發展，其辦學資源應來源地方企業。但是，當前地方政府在動員有志于支援高職教育事業的社會力量方面力度不足，高職院校缺乏與企事業單位聯合辦學的能力，缺乏建構和運作校企聯合體的經驗與實力，從而制約了高職院校利用社會資源來改善自身教育資源的能力。
二、城鎮化背景下高職教育服務縣域經濟的對策
1.重構高職院校服務縣域經濟的辦學理念。高職院校應當拓展以“教書育人”為宗旨的傳統辦學理念內涵，轉而在其辦學理念中融入服務縣域經濟的現實元素。第一，高職院校應確立以市場為導向、服務縣域經濟的辦學理念。高職院校辦學資源的有限性，要求高職院校審慎配置其教學資源，確保教學資源配置的最優化。有效激活并充分利用人才需求市場的資源配置功能，有助于提升稀缺性高職教育資源的優化配置水平。高職院校服務縣域經濟的內涵并非服務于縣政府，其服務方式應當以縣域經濟體內的人才市場需求為基礎性導向，通過配合縣政府的宏觀經濟政策，實現高職院校對于縣域人才需求市場的快速反應。這要求高職院校通過行政化改革來剔除隱匿在高職管理層內部的官僚式作風，建立高職院校的市場化生存方式。第二，高職院校應當通過服務縣域經濟的渠道來實現學校辦學利益的最優化。在參與縣域經濟建設的過程中，作為獨立法人實體的高職院校對辦學收益最優化有著切實的訴求。地方政府在激勵高職院校為縣域經濟做貢獻的同時，應充分考慮高職院校及其教師對切身利益的需求，通過豐厚的政策性激勵資金投入，來吸引高職院校主動參與。鑒于高職教育具有較強的外部經濟效應，地方政府應當通過測量高職院校對該縣域經濟的貢獻水平來撥付相應數額的財政資金，以支持高職院校的穩健發展。
2.以縣域產業政策為指導變革高職院校人才培養方案。第一，高職院校應當深入研究縣域宏觀經濟政策發展趨勢，制定具有前瞻性的人才培養規劃。當前我國縣域經濟的發展勢頭迅猛，技術升級速度加快。宏觀高職教育的辦學方向應當適應當前我國縣域經濟快速增長的現實需要，通過分析并預測縣域經濟的未來發展趨勢，制定具有一定超前性的專業與課程，為未來縣域經濟的轉型與升級奠定良好的人才基礎。第二，高職院校的專業設置與專業課程安排應當與縣域產業政策保持協調一致。這一制度安排既有利于增進區域產業的發展潛力，也有助于提升高職院校辦學質量，提高畢業生就業率。高職院校人才培養目標的出發點和立足點是服務縣域經濟，滿足社會對高職院校的人才需求。這要求高職院校從當前社會經濟發展的現實需要出發，主動調整專業結構設置和課程設置，來滿足縣域經濟體內特色產業發展所提出的高技能型人才需求。高職院校應當深入分析縣域經濟體內的產業結構特點，精準把握縣域特色產業的人才需求，并據此來確定本校的專業結構及專業課程內容。第三，高職院校應當重視高技術復合型人才培養，以適應縣域經濟產業升級的需求。縣域經濟社會的發展勢必推動其產業升級，這對高職院校提出了培養復合型高科技人才的新要求。但是，當前高職院校所培養的人才，在掌握嫻熟的崗位技能，具備較強的組織能力、創新能力及愛崗敬業的職業道德方面存在不足，難以從質與量兩個層面充分滿足縣域經濟發展的需要。
3.建立服務縣域經濟的全職業生涯型教育體系。高職院校應當建立服務縣域經濟的全職業生涯型教育體系，有效鞏固縣域經濟體內企事業單位的人力資源優勢。第一，高職院校應當為縣域經濟體內的弱勢人群提供全職業生涯教育服務。低學歷人員、城鎮失業人員、城鎮化過程中的農村轉移勞動力等弱勢人群，缺乏適應新經濟條件下企業的基本用工需求，從而成為制約縣域經濟發展的人才短板。高職院校應當結合不同類型弱勢群體對就業知識與技能的需求特點，制訂差異化的職業教育方案，為弱勢人群的技能更新、崗位變化和職位晉升提供必要的知識與技能支持，以促進區域內全體居民享有平等的受教育權，維系區域社會的和諧穩定與區域經濟的可持續增長。第二，在建設全職業生涯型教育體系的過程中，高職院校應當積極運用新教育技術，創新職業教育新模式，提升高職院校服務縣域經濟的能力。高職院校應當利用當前日益發達的互聯網技術，大力發展網絡教育，突破職業教育的時空局限，滿足社區群眾對于促進就業的相關知識與技能的學習需求。高職院校還應當突破常規化辦學形式，通過創辦社區夜校及創辦節假日教學班的方式，為社區群眾提供靈活、開放的學習環境。第三，高職院校應當在完善學校辦學機制的前提下，促成傳統全日制教學體系與面向社會的終身教育體系的資源整合，建立健全層級規范、體系開放的新型教育制度體系，為繁榮縣域經濟、促進縣域就業和消除縣域貧困貢獻力量。
4.健全服務縣域經濟的高職教育的社會保障機制。相對完善的社會保障機制有助于高職院校提升服務縣域經濟的能力。第一，完善支持縣域經濟的高職教育辦學經費保障體系。地方政府應當結合當前城鎮化進程和相應的農轉非人口規模來規定高職院校擴招規模，并制定相應的財政保障措施來確保高職院校擴招戰略的有效實施。高職院校的實用型技能人才培育事業對于縣域經濟而言，具有顯著的外部性效應。應當由政府出面，從財政撥款和稅費減免等方面給予高職院校充裕的辦學經費支持。地方政府應當設置專項高職教育經費，以專門支持那些設置地方急需專業的高職院校，并鼓勵地方企業積極為高職院校提供教學實訓設施與設備支持。第二，規范支持縣域經濟的高職教育的行政管理制度保障體系。教育行政管理部門應當充分明確高職教育及相關高職院校在本縣域經濟與社會發展中的地位與作用，并以此制定各級教育管理部門的相應管理職責和任務。針對部分教育主管部門的行政不作為、亂作為的情況，教育管理部門應當明確教育管理執法權的歸屬和使用邊界，刪減繁瑣的教育執法程序，確保高職院校將主要精力放在提升教育質量上。第三，強化支持縣域經濟的高職教育人事制度保障體系。地方政府應當通過完善相關政策法規的方式增強地方政府對高職院校的支持力度。可通過統籌高職人事政策的方式，提升地區內技工與技師的薪酬水平，確保其住房、醫療、養老等個人福利待遇，以建立提升縣域經濟技術水平的長效機制。地方政府應當敦促地方人力資源與社會保障部門與高職院校及民營中介的合作，組建高等職業技術人員職業技能鑒定機構，并建立針對高等職業技術人員的績效考評制度，以選拔出適合縣域經濟體發展的優秀高等職業技術人才。
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