發布時間：2023-08-25 16:54:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的社會保險基金預算績效管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：醫療保險基金；內部控制制度；內部控制理論
當前，全面深化醫療保障制度成了經濟新常態背景的必然要求，醫療保險基金面臨著資金籌措困難、繳費能力不足等問題，醫療保險平衡性不穩定，保障問題日益突出。隨著醫療保險制度的縱向發展，醫療保險基金管理難度直線上升，對相關內部控制制度的要求也逐漸提高。文章對醫療保險基金內部控制制度策略進行研究，以健全全民醫療保障體系，進一步推動新醫療改革進程，為同行業其他事業單位提供參考。
1內部控制理論概述
內部控制理論最早出現在1936年的美國注冊會計師協會上，目的是保證資產安全和賬簿記錄的準確性。1992年《內部控制—整合框架》的出現意味著內部控制整體框架基本形成。針對醫療保險基金的內部控制在國際上建設較早，我國醫療保險制度的主要任務是普及基本醫療保障，構建先進的，符合個人、財政及社會變化的醫療保障制度。醫療保險基金的籌集和使用必須保證動態平衡，但其中的制衡點很難找到，內部控制可以利用多方利益訴求，將醫療保險基金的控制與自身相結合，提升其平衡和共濟能力，保證醫保機制順利運轉[1]。
2醫療保險基金內部控制制度存在的問題
2.1醫療保險基金存在一定的監管風險
（1）醫療保障服務中心工作量大、面廣，管理基數大，很難保證日常監管工作面面俱到，同時其監管手段較為落后，基本上都是在事后才發現問題，尚未形成網絡全程監控局面，信息化、網絡化及智能化水平低下。（2）目前，雖然基本醫療保險覆蓋面正在逐步拓寬，但是非公經濟參保擴展依舊較為困難，部分參保單位并未按照要求為職工購買社會保險，瞞報、漏報行為依舊存在，僅依靠人社部門難以執行到位，由此可能產生各種勞動糾紛，難以保障公民的參保權益。（3）為了獲得更大的利益，一些醫務人員在診斷過程中存在超過患者實際需求的治療行為，甚至出現非參保人員使用參保人員醫療卡的現象，極大地造成了醫療保險基金的流失。僅靠醫保部門監管，并不能杜絕這些情況，存在很大的監管風險。
2.2醫療機構內部控制機制不健全，易誘發管理問題
很多企事業單位受上級部門剛性約束，對內部控制尚未形成深度認識，導致內部控制工作始終停留在初創建設階段，認為只要不出事，內部運行良好，就是內部控制做得好。導致其將內部控制組織結構、控制制度當作可有可無的存在，內部控制機制不健全，很多內部人員的醫療保險管理意識較弱，管理不到位，甚至出現違規操作，主要是因為其工作量與人力配置之間的矛盾、有限服務能力和無限服務對象之間的矛盾等。這些都增加了工作人員的工作壓力，長此以往勢必引起職責糾紛，導致內部控制管理失控[2]。
2.3醫療機構內部相關管理人才匱乏
（1）部分人員并非醫療專業或財務管理專業畢業，即使后續參與了相關的技能培訓和專業培訓，但由于基礎知識不扎實，效果并不明顯。（2）醫療保險基金的內控管理創新性較差。內部控制是一種新型管理模式，諸多事業單位從2014年左右才開始慢慢引入內部控制概念，缺少建設經驗，同時事業單位的職工在長期工作中已經形成了固態的工作思維和工作模式，對這種新型概念的接受存在一定抵觸心理，導致其創新力較差，跟不上新時期醫療保險基金事業發展的變化。
3醫療保險基金內部控制的策略
3.1加大醫療保險基金的監管力度
要想構建科學的醫療保險基金內部控制制度，強化醫療保險基金管理工作，就要加大對相關醫療事業單位的監管力度，通過上級部門監管、網絡線上監管及審計、社會監督等形式，致力于形成全過程、全系統的監管模式。（1）加大線下機構服務行為監督力度。以醫療保險基金為出發點，規范定點醫療機構的服務行為，嚴厲打擊冒名使用醫療保險基金等欺詐行為。（2）形成社會共同監督機制。僅靠醫療單位的職工加以監督遠遠不夠，必須要求相關部門和公眾的參與。一方面，可加強與公安機關、藥品監察局、審計部門等的聯系，發揮部門聯動作用，形成監管合力，開展專項清理行動，為內部控制制度建設提供透明、干凈的內部氛圍；另一方面，可與第三方保險公司合作，借助其力量進行三方監管，確保社會監督渠道暢通無阻，打好內部控制制度建設的基礎。
3.2完善內部管理組織架構
科學的內部控制組織架構是保證內部控制制度正常運轉的關鍵，具體可從組織架構和規章制度方面入手。（1）構建權責分明的組織層次，秉持不相容崗位相分離的原則，進一步細化崗位職責，排查各節點風險，同時進行自查、互查、上下級檢查，結合法律法規深入分析組織架構在層層流轉的工作內容中存在的問題，并加以解決[3]。（2）把握醫療保險基金審計關卡，發揮內外審計作用，以專項審計為契機，強化醫療單位的審計工作，尤其注意保證審計的獨立性和客觀性，及時發現問題，并責令整改。（3）建立健全內控相關規章制度，以系統性、制衡性、科學性為基本原則，做好政策解讀工作，深入分析醫療保險基金內部控制的實際需求，構建相關規章制度，如醫療保險基金征繳程序、醫療保險基金會計管理制度、醫療保險基金內部控制崗位管理制度、醫療保險基金信息安全管理制度等，逐步實現醫療保險基金內部控制的規范化、標準化管理，使其內部控制制度真正發揮作用。
3.3利用績效考核強化基金管理
大多數事業單位績效考核主要針對重點項目、重點業務及職工對既有標準的完成情況，不符合當下內部控制的管理需求。因此，醫療單位必須將預算管理和收支管理納入績效考核，以評價職工的醫療保險基金管理工作。（1）豐富相關預算績效管理內容，明確預算績效管理指標，細化預算編制內容，強化預算執行監控，做好預算分析總結，使預算完成有評價，評價結果與個人績效掛鉤，提升資金使用效率，端正職工態度，保證管理效率。其中，尤其要注重預算績效目標的設置，保證其既能順利實現，又能發揮個人最大價值，具有一定操作意義，這也將作為下一年度預算編制的重要依據[4]。（2）規范醫療保險基金收支業務績效管理，加快收支風險機制建設，將醫療保險基金的收支情況與職工個人績效掛鉤，提高其重視程度。針對收入管理中基金籌集不到位及補貼不能及時到賬的問題，醫療單位可建立稽查機制，將資金落地效率與績效考核相結合，加快資金流轉。針對部分騙保、套用醫療保險基金及會計核算錯誤導致的責任回溯不到位問題，單位可加大監管力度，通過線上監控和線下監控結合的方式加以遏制，同時加大對相關職工的培訓力度，提高其專業水平，保證基本財務信息安全[5]。
3.4搭建醫保信息系統
信息化時代，醫療保險基金內部控制與信息化的結合是大勢所趨，監督、績效考核等都需要信息化技術的幫助。雖然目前醫療單位的工作量逐漸趨于飽和，但是工作效率的提升依舊較緩，這就要求醫療單位創新內控管理模式，努力跟上現代經濟格局的變化。（1）搭建醫保信息系統，加大內部控制信息化的人力、物力及財力投資力度，保證醫保信息系統涵蓋醫療保險基金政策、基本業務等，設置系統標準參數，避免錯誤賦權，同時構建剛性復核機制，保證資金的安全流轉和透明度，逐步形成智慧醫保監管系統[6]。（2）強化企業內部溝通系統建設。由于工作性質不同，部門存在一定溝通壁壘，再加上各自為政工作模式成為固態，久而久之，部門之間便不愿交換信息，這不利于醫療保險基金內控制度建設，因此單位可在保證工作任務完成的基礎上，統一部門溝通系統和數據標準，或拓寬不同系統間的渠道，實現數據無差別傳輸[7-8]。
4結束語
當前，我國的醫療改革工作取得了顯著成效。醫療保險基金內部控制制度的建設不僅是提升其內部管理質量和工作效率的關鍵做法，更是其適應現代經濟社會、踐行國家政策的必然措施。2021年，經濟下行壓力明顯波及了醫療事業單位，醫療保險基金籌集難度不斷加大，再加上人口老齡化加劇，利用內部控制強化醫療保險基金管理勢在必行。
參考文獻
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按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統籌考慮當前和長遠的關系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，建立可持續發展的養老保險制度；確保基本養老金按時足額發放和離退休人員基本生活；在中央財政支持下，逐步做實個人賬戶；統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策，擴大覆蓋范圍；改革基本養老金計發辦法，建立參保繳費的激勵與約束機制；建立多層次的養老保險體系，積極發展企業年金；加強基本養老保險基金征繳和監管，完善多渠道籌資機制；進一步做好退休人員社會化管理工作，提高綜合服務水平。
二、確保基本養老金按時足額發放
繼續把確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放作為首要任務，進一步落實和完善分級負責、財政支持的保發放機制，健全基本養老金發放定期通報制度、重點監控制度和重大事項報告制度，采取有力措施，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，不得發生新的拖欠。
三、擴大基本養老保險覆蓋范圍
凡本市基本養老保險范圍內的國有企業、城鎮集體企業、股份制企業、股份合作制企業、外商及港澳臺投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，實行企業化管理的事業單位及其職工，城鎮個體工商戶及其雇工、靈活就業人員都應參加企業基本養老保險。當前及今后一個時期，要以非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保為工作重點，進一步擴大基本養老保險覆蓋范圍。市人民政府繼續實行擴面、征繳目標責任制，納入市、區政府一級績效管理，建立養老保險基金征繳目標獎懲機制和養老保險基金缺口市、區分擔機制。各區要切實加強養老保險擴面工作的領導，要根據社會保險擴面工作需要，安排一定的擴面征繳工作專項經費，用于社會保險擴面工作。要嚴格執行國家有關法律、法規，任何地方都不得以不參保、不繳費或減免社會保險費作為招商引資、改善投資環境的條件。
四、統一繳費基數和繳費比例，調整個人賬戶規模，逐步做實個人賬戶
全市參保企業與單位分別以本企業、本單位上年度職工月平均工資總額為繳費基數，從2007年7月1日起，企業與單位為職工（包括外來務工人員）繳費比例統一為20%。參保企業與單位職工個人以本人上年度月平均工資為繳費基數，繳費比例為8%。職工上年度月平均工資超過上年度全市在崗職工月平均工資300%以上的部分，不記入繳費基數；低于上年度全市在崗職工月平均工資60%的，按60%計算繳費基數。
全市城鎮個體工商戶和靈活就業人員（以下簡稱“個體靈活就業人員”）繳納基本養老保險的繳費基數為全市上年度在崗職工平均工資。對繳費確有困難的個體靈活就業參保人員，2006年、2007年分別可以按全市上年度在崗職工月平均工資的60%為本人當年繳費基數。2008年至2010年分別可以按全市上年度在崗職工月平均工資的70%、80%、90%為本人當年繳費基數。從2011年起，個體靈活就業參保人員繳費基數統一為全市上年度在崗職工平均工資。
個體靈活就業人員的繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶，其余部分劃入社會統籌基金，退休后按企業職工基本養老金計發辦法計發基本養老金。
從2006年1月1日起，個人賬戶的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。
按照國家及省統一部署，在中央財政支持下，逐步做實個人賬戶。2006年個人賬戶按3%的規模做實，以后按照省統一部署逐步提高做實規模。
五、加強基本養老保險基金征繳與監管
認真落實《國務院社會保險費征繳暫行條例》的各項規定，嚴格執行社會保險登記、申報和征繳制度，凡是參加企業職工基本養老保險的單位和個人，都必須按照規定的繳費基數、繳費比例，按時足額繳納基本養老保險費。勞動和社會保障部門要加強社會保險稽核，加大勞動保障監察力度，把用人單位參保繳費作為重要監察內容，對拒不參保繳費、瞞報參保人數和繳費基數、惡意欠費的企業，要依法處理；要加大欠費的督查、追繳和處罰力度，確保基本養老保險基金應收盡收。
基本養老保險基金納入財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理，嚴禁擠占挪用。勞動和社會保障、地方稅務和財政部門等要相互配合，共同做好基本養老保險費征繳、擴面、管理和監督檢查工作。要繼續發揮審計監督、社會監督和輿論監督作用，共同維護基金安全。
六、改革基本養老金計發辦法
按照國家及省人民政府文件規定，為逐步實現全市企業職工基本養老保險制度與省統一制度并軌，促進我市企業和單位及職工按時足額繳納養老保險費，建立參保繳費的激勵與約束機制，進一步改革和完善基本養老金計發辦法。
（一）凡按照我市城鎮企業職工基本養老保險有關政策規定參加基本養老保險的各類企業和單位及其職工，實施社會統籌與個人賬戶相結合制度的時間統一規定為1996年1月1日。
（二）2005年12月31日以前已經退休（退職）的人員，仍按原規定計發基本養老金，并執行基本養老金調整辦法。
（三）1996年1月1日以后參加工作、繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。基礎養老金月標準以本人退休時上年度全市在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費年限每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數按國家規定執行（詳見附表）。
（四）1995年12月31日以前參加工作，2006年1月1日以后退休、退職，繳費年限累計滿15年的人員，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金和調節金。
過渡性養老金標準為：參保人員退休、退職時本人指數化月平均繳費工資、視同繳費年限、過渡系數1.2%的乘積。
過渡性養老金=本人退休、退職時上年度全市在崗職工月平均工資×本人退休、退職前歷年的平均繳費工資指數×視同繳費年限×1.2%。
調節金標準為：2006年度退休人員為100元/月；2007年度至2015年度退休人員逐年降低10元；2016年1月1日以后的退休人員不再發給調節金。2006年度退職人員調節金標準為50元/月；2007年度至2015年度退職人員逐年降低5元；2016年1月1日以后的退職人員不再發給調節金。
（五）2006年1月1日至2010年12月31日期間退休、退職人員基本養老金待遇水平，實行本實施意見規定的新計發辦法（以下簡稱“新辦法”）與原計發辦法（以下簡稱“原辦法”）對比。新辦法計發的待遇低于原辦法的待遇標準，按照原辦法的待遇標準予以補齊；新辦法計發的待遇高于原辦法的待遇標準，在按照原辦法計發的待遇標準基礎上，再按一定比例發給高出的差額部分，2006年度至2010年度分別發給高出的差額部分的30%、50%、70%、80%、90%。2011年1月1日以后的退休、退職人員待遇計發不再實行新辦法與原辦法對比的規定，統一按照國家及省有關政策和本實施意見規定的新辦法執行。
（六）參保人員在本辦法實施以后達到法定退休年齡，繳費年限累計不滿15年的，不享受按月領取基本養老金待遇。如本人自愿，可以向后延長繳費時間，延長繳費時間最長不得超過5年。累計繳費滿15年的，可辦理退休手續，享受按月領取基本養老金待遇。
七、嚴格執行國家退休審批政策
各部門、各單位要嚴格執行國家及省有關退休審批政策，切實加強對退休審批工作的管理，嚴格審批權限，規范審批程序，主動接受社會與職工的監督，杜絕違規審批現象的發生。勞動和社會保障部門要進一步加強對參保企業職工退休審批工作的管理及監督檢查，完善退休審批管理政策和管理辦法，嚴格執行退休審批條件及程序，嚴格控制提前退休。凡是符合提前退休條件的參保人員，須經本人申請，用人單位申報、公示，經市勞動和社會保障部門審批后方可退休。
八、建立基本養老金正常調整機制
為保障退休人員的基本生活，根據國家及省調整基本養老金的政策規定，適時適當調整企業退休人員的基本養老金待遇水平。
九、加快提高統籌層次
抓緊做好市級統籌的相關工作，為參加省級統籌創造條件。要以實施本意見為契機，將*經濟技術開發區（*出口加工區）社會保險先行納入市級統籌，進一步加強對各遠城區完善企業職工養老保險制度的政策業務指導，加快金保工程實施步伐，逐步實現全市養老保險政策和管理辦法的統一，進一步明確各級政府在擴面和確保發放工作中的責任，嚴格考核，建立激勵與約束機制。財政、勞動和社會保障部門要進一步加強養老保險基金預算管理，科學合理地編制養老保險基金收支預算，強化收支預算執行的監管力度，進一步調整財政支出結構，加大財政投入，確保養老保險基金收支平衡。
十、發展企業年金
發展企業年金，對于提高退休人員養老待遇水平、增強企業凝聚力和競爭力、建立多層次的養老保險體系等方面發揮著重要作用。要按照國家有關規定，大力推進我市企業年金。企業年金基金實行完全積累，并按照國家和省人民政府有關規定進行管理和運營。勞動和社會保障部門要加強對企業年金的政策宣傳及實施指導，會同有關方面制訂和完善管理辦法，切實做好企業年金方案報備和基金監管工作，實現規范運作，確保基金安全。
十一、做好退休人員社會化管理服務工作
按照建立獨立于企事業單位之外社會保障體系的要求，繼續做好企業退休人員社會化管理工作。要依托街道、社區勞動保障工作平臺，加快公共老年服務設施和服務網絡建設。要落實社會保險經辦機構及社會化管理服務人員經費和工作經費。勞動和社會保障、財政、民政、衛生、文化、城建、國土和房產管理等部門要相互配合，制定完善為退休人員服務的優惠政策。具備條件的，可開展老年護理服務，興建退休人員公寓，為退休人員提供綜合系列服務。
十二、不斷提高社會保險管理服務水平
要不斷加強社會保險經辦能力建設，加快我市社會保障信息服務網絡建設步伐，建立高效運轉的經辦管理服務體系。各社會保險經辦機構要完善管理制度，規范業務流程，實現規范化、信息化和專業化管理。同時，要加強人員培訓，提高政治和業務素質，不斷提高工作效率和服務質量。
關鍵詞：預算績效管理 工作 思考
近年來，財政部出臺了《財政支出績效管理暫行辦法》（財預[2011]285號）、《關于推進預算績效管理指導意見》（財預[2011]416號）、《預算績效管理工作考核辦法》（財預[2011]433號）、《預算績效管理工作規劃（2012-2015年）》財預[2012]396號）、《預算績效評價共性指標框架》（財預[2013]53號）等一系列規章制度，加強了頂層制度設計。自治區財政廳也出臺了指導意見和工作規劃，這些規章制度的出臺對建立全過程預算績效管理機制奠定了基礎。隆德縣財政局做為國家級貧困縣，地處寧夏最南端，經濟社會發展滯后， 2013年地方公共財政收入完成9637萬元，僅占全年總收入的5%，主要依靠自治區轉移支付補助過日子，面對財力十分困難局面，如何去珍惜財政的每一分錢，使其切實發揮 “四輛撥千金”的作用，樹立“用錢必問效、無效必問責”績效管理理念則是必由之路，只有從績效管理中節約資金、從績效管理中去科學理財，才能使基層政府用更少的錢，通過不斷改進服務水平和質量，向社會公眾提供更多、更好的公共產品和公共服務，促進基層政府更加務實、高效。由于績效管理對于基層財政部門來說，是一個新生事物，從認識側面和實施側面都處于摸索階段，需深思、探討和交流學習，現結合我縣實際情況，就基層財政部門如何加強預算績效管理提出以下幾點參考意見：
1.提高認識，是預算績效管理的前提
隆德縣財政局是國家級貧困縣，地方財政收入少，爭取的中央及自治區專項資金成為推動我縣經濟社會發展的主要資金來源。近年來，各部門對爭項目爭資金已形成共識，爭取項目的力度逐年加大，為我縣經濟社會發展提供了資金保障，但 “重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想還一定程度存在，績效管理意識差，認識不到位的問題，影響了專項轉移支付資金效益的發揮，甚至有些項目由于缺乏前期可行性論證，致使項目無法實施也時有發生，為此提高對績效管理理念的認識是基層財政部門實施財政支出績效管理的前提。
2.領導重視，是預算績效管理的保證
2013年召開的全國財政工作會議，對預算績效管理提出了進一步的要求，強調著力推進重點領域、重點項目特別是專項資金和項目的績效管理，將績效目標管理和評價試點范圍擴大到各層級預算單位，建立完善約談和問責制度；2014年財政部要求進一步健全全過程預算績效管理機制，擴大預算績效管理范圍，努力把預算績效管理工作向縱深推進，做到“用錢必問效，無效必問責”。自治區主要領導也親自關心預算績效管理工作，對預算績效管理工作提出明確要求，縣政府主要領導今年就我縣開展預算績效管理工作也作出了部署安排，各級領導的高度重視，為預算績效管理工作的全面推進奠定了堅實基礎。
3.建立制度是預算績效管理重點
總體來說，我縣的預算績效管理工作正處于起步階段，思想認識不夠統一，制度建設與全區兄弟市縣相比相對滯后，試點范圍較小，與自治區加強預算績效管理的要求差距很大。推進預算績效管理，雖已列入我縣當前和今后財政預算管理工作的重要內容。但制度建立不健全，政策措施不到位仍是突出問題。今年我縣在成立縣預算績效管理領導小組的基礎上，先后出臺了《隆德縣部門財政資金績效綜合評價實施方案》和《隆德縣部門項目資金管理績效評價實施方案》，在制定方案的同時細化了評分標準，采用了百分制和加減分制相結合的評分方法，優先選擇了重點民生支出和社會公益性較強的20個項目進行預算績效管理試點，在此基礎上初步探索上級補助專項轉移支付資金支出績效管理試點和部門財政資金綜合績效管理試點，意在通過試點將績效理念融入預算管理全過程，使之與預算編制、預算執行、預算監督融會貫通，組成預算管理有機整體，逐步去探索建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理新機制。
4.績效目標制定、績效運行跟蹤監控管理是預算績效管理的關鍵
針對這幾年我縣項目資金審計中發現的問題，及少部分項目效益低下的現狀原因分析，主要是部分項目在前期設計中沒有確定明確的績效目標，項目設計缺乏科學性、條件設計不夠合理，可研論證不夠扎實，只是按自治區項目申報計劃申報項目，致使部分項目資金到位后難以實施或者部分項目未嚴格按照項目批復建設從而發生超概算，造成資金難以發揮預期效益。另外，績效運行跟蹤監控管理缺位現象也較明顯，財政部門只對項目資金支付是否符合項目建設內容進行把關，對項目實施情況及單位項目管理情況對接不夠及時到位，很難實現以項目資金為主線，把績效管理貫穿于項目始終，財政部門也很難做到“到位不越位、履責不缺位、磋商有依據”的理想效果。為此基層財政部門要進一步加強協調溝通，把績效目標制定、績效運行跟蹤監控做為項目績效評價的關鍵環節抓好落實。
5.進行績效評價、評價結果反饋和應用是預算績效管理和今后安排資金的重要依據
近年來，我縣部門單位專項轉移支付資金由于缺少必要的績效評價和反饋，項目實施過程中存在的問題大多數在專項審計檢查時才暴露出來，多部門違犯同一財經紀律現象時有發生，且后期整改難度大，要根治這一現象，就要求基層財政部門拓展管理思路，開展績效評價，要針對各項目單位上報并經財政部門審核確定的績效目標、及項目實施后的自評報告，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對部門單位財政支出績效目標的設定情況，資金投入和使用情況，為實現績效目標制定的制度、采取的措施等進行綜合分析評價，撰寫評價報告；對績效評價發現問題、達不到績效目標或評價結果較差的，及時進行反饋，并將績效評價結果向同級人民政府報告，一方面為政府決策提供參考，另一方面對發現的問題通過通報批評，責令其限期整改、或根據情況調整項目或相應調減項目預算等方法杜絕其他部門類同問題再次發生，也可作為對部門單位行政問責的重要依據。通過上下反饋，信息溝通，促進部門從整體上提升預算績效管理工作水平，提高財政資金使用效益，保障部門更好地履行職責，也為以后安排項目資金，優化支出結構，提供了有力依據。
6.各部門協調配合是績效管理的必要條件
由于各類財政資金全部由各項目單位負責實施，要進行財政支出績效管理，僅靠財政部門單方面是完不成的，俗話說“孤掌難鳴”，且財政部門確定的績效目標與部門目標高度相關，并且是具體的、可衡量的、一定時期內要求部門力爭實現的。預算績效計劃也需要詳細說明為達到績效目標擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，這些全部需要部門單位配合完成，財政部門的職責主要是依據國家相關政策、財政支出方向和重點、部門職能及事業發展規劃等對單位提出的績效目標進行審核和批復，并通過績效評價認真分析研究，努力查找資金使用和管理中的薄弱環節，制定改進和提高工作的措施，對預算單位的績效評價工作進行指導、監督和檢查，提出進一步改進預算管理、提高預算支出績效的意見和建議。為此財政部門和預算單位之間只有加強溝通，密切配合，形成工作合力，才能使預算績效管理工作逐步深入，才能使可用財政資金花在刀刃上，發揮財政資金“四輛撥千斤”的作用。
7.加強宣傳培訓、增強業務素質是預算績效管理的基礎
由于績效預算管理是一個新生事物，近年來由于基層財政部門人員相對較少，隨著財政改革的不斷深入，基層財政干部業務量逐年增大，尤其是近年來基層財政部門補充人員又少，人員年齡偏大已成為基層財政部門普通存在的問題。加之基層財政部門從事預算績效管理人員基本上處于空白狀態，對績效管理認識到位人員更是微乎其微，基層財政部門要構建預算績效管理體制，首先要加強宣傳，要充分利用電視、報刊及政府網絡平臺等，積極宣傳預算績效管理理念，培育績效管理文化，增強基層政府尤其是財政干部預算績效意識，為預算績效管理創造良好的輿論環境；同時要切實加強預算績效管理專業知識培訓，采取集中培訓和網絡學習及“走出去”和“請進來”的方法，增強預算績效管理工作人員的業務素質，提高預算績效管理的工作水平。多渠道引入專家機制、建立預算績效評價專家庫、同時誠聘有資質的中介機構參與，促使基層財政部門績效評價工作步入規范化、才能使基層財政部門制定的評價指標更具科學性、合理性和可操作性、評價結果具有客觀性、公正性。
8.狠抓落實，是預算績效管理的出發點和落腳點
關鍵詞：新預算法；事業單位；財務工作；影響
中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01
事業單位實施政府某項公益服務的部門，是社會服務組織。新預算法要求，除開的信息外，預算調整、決算執行、預算執行報告及報表，都要被所有使用財政資金的各級政府以及部門公開、其中還包括老百姓關心的三公經費、民生支出、和政府采購等重要事項。事業單位在新預算法的引導下，財務資金的走向將更多投入公共資源和陽光事業，對于長遠發展具有積極意義和正面影響。
一、能夠強化事業單位財務管理
新預算法明確規定“政府的全部收入和支出都應當納入預算”，實行全口徑預算管理。一是所有的財政資金都要納入預算管理，將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算都包含在預算范圍內，這將有利于杜絕預算外資金和其它非規范性收入，從而避免財政資金體外循環帶來的尋租腐敗等問題。二是原先不屬于財政資金的地方政府性債務及或有債務，也要通過政府債券的形式，逐步納入到預算監管的范圍內，做到預算管理無死角。這一場財務預算管理風暴也席卷了事業單位。事業單位將全部的收支情況列入到預算當中，沒有了預算外資金的提法，對每一筆預算的具體安排、使用情況等重要事項進行詳細說明和闡述，并對其進行統一管理。這些合情合理的做法，不僅有利于加強社會大眾對事業單位財務預算的管理監督，而且有利于提高預算管理的透明度，使事業單位的財務工作向良好的方向發展，還給我們一片陽光的事業單位。
二、有利于規范事業單位財務核算
新預算法的規定，政府的支出都必須以通過批準的預算為依據，無論從中央還是到地方各級政府，一律以依據來支出，必須強化預算的硬約束，嚴禁原先財政支出的隨意性和開口子；預算的編制、執行，都要按規定的收支分類科目進行，體現預算的嚴謹性、統一性、規范性。為落實這些原則，事業單位在預算編制、執行、公開等方面都發生了巨大的變化，現行的財務核算體系也必須隨之改進。事業單位，為了優化預算編制環節、提升預算執行力度、強化預算績效管理等，往往會把政府資金分配到經濟發展不平衡區域，這樣有利于平衡事業單位的財政情況，從而提高事業部門單位預算資金的使用效率。在未改革前的預算法下，這種轉移支付通常會出現轉移不及時、設置不合理等問題；而在新預算法下，借助公平、公開和規范的財務核算，通過批準支出，確定轉移支付的財政資金數目，和明確規定轉移支付的下達時間，令過去的問題都得到了有效解決。讓我們從中感受到負責任、并擁有嚴謹性和規范性核算之稱的事業單位。
三、能夠加強事業單位內部控制
與新預算法相比，未改革之前的預算法，要求事業單位在每一年都應當與經濟和社會發展水平相適應，達到收支平衡。事業單位為了不出現赤字情況的預算方式，往往以收入為基礎來規劃支出或人為更改年度預算，達到解決其存在的赤字問題的目的。雖然有利于解決問題，但是事業單位隱瞞具體收支情況，就無法準確反映出其在資金方面的情況。因此，預算法改革中，規定了相應的明確的處罰條款，追究違規單位和違規人員的責任，保證預算法的嚴肅性和可執行性。因此，新預算法的實施能夠有效改善這一問題，并且能夠使事業單位實現年度范圍內的收支平衡。除此之外，新預算法還確定了收支平衡的原則，包括勤儉節約、統籌兼顧、講求績效和量力而行，并嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費。比如，穩定調節預算基金的舉措，使所征收的稅金變得更加符合國家規定，不僅可以彌補年度預算資金的不足，而且還能有效避免出現在年底結余突擊花錢的情況，這就為今后事業單位實行中長期財政規劃管理、約束年度預算預留了空間。這種精打細算的做法，有效調節了事業單位的收支平衡，幫助形成了事業單位的節儉風氣，有利于打造精細的事業單位，對于事業單位發展具有積極作用和意義。
四、有利于強化事業單位管理隊伍
新預算法實施后，為了應對財務管理水平能力方面的不足，事業單位加強了對財務管理隊伍的建設工作。一方面，創造更多的機會來對財務人員進行各種形式的培訓，使其對新預算法有一定的認識和了解；另一方面，采用優化考核的方式來選取業務人員，使具備專業的財務管理素養。這些內容，讓普通的財務人員得到了一個提高業務能力和個人素質，并成為一名優秀的財務人才的機會，同時讓那些具有較強責任心和上進心的財務人員，能夠參與到事業單位的管理和決策中來，為其提供了一個更加廣闊的發展空間和平臺。另外一種專辦人員，把從過去側重于事后監督，到現在變成了全面嵌入預算編制、預算執行、預算監督的全過程之中。為了服務預算管理工作，第一，監督檢查預、決算編制工作，看預算編制是否科學、合規，是否復合既定程序；第二，監督預算執行情況，包括預算執行的進度如何，執行是否合規，執行的績效又怎樣；第三，監督檢查還被用于發現違反預算法、違反財經紀律的行為。新預算法賦予了專員辦一個更大的舞臺，在這個大舞臺上，監督檢查工作，大有可為。這種加強財政管理伍建設的方式，有利于展現具有生命力的事業單位的風采。
分析得知，預算法的改革是與時俱進的結果，是經濟發展的必然方向。新預算法，對我國事業單位現代化的財會管理有深遠的影響，特別是新一輪的財務工作，對其產生的效果尤為明顯。事業單位首先只有充分了解新預算法的內容，再次認真學習貫徹落實新預算法的原則，然后通過開展新預算宣傳活動，使得稅務人員準確把握新預算法的精神、和各項具體規定，增強預算法治意識。最后，事業單位要把新預算法的法治精神和要求貫穿到財務工作中，讓新預算法在財務工作上發揮更大的作用。
突出主題促增長，就是堅持科學發展，把握穩中求進總基調，圍繞全省發展大局，努力發揮財政在調結構、促發展中的作用，推進經濟發展方式轉變，推動經濟實現有質量、有效益、可持續的發展。重點是緊緊圍繞“經濟區”、“十大工程”和“十大重點產業”建設，整合資金，集中財力，支持產業結構調整，支持科技創新和成果轉化，支持城鎮化建設，支持生態環境保護，支持現代農業發展，促進我省工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。
調優支出惠民生，就是堅持以人為本，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益放在心上，不斷增加民生投入，切實把民生政策落實到位，努力增進龍江人民福祉。在財力有限的情況下增加民生投入，就是要調整優化支出結構，把有限的資金資源更多地向民生領域傾斜，保障省政府確定的民生實事所需資金，推動我省在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新進展、達到新水平，讓群眾更好地共享改革發展成果。
改革創新強管理，就是把改革創新作為推進財政科學發展的強大動力，著力構筑財政資金安全高效運行的平臺，深化財政管理改革，扎實推進財政基礎工作和基層財政建設，不斷提高財政科學化精細化管理水平，最大限度地發揮財政資金效益。重點是完善縣級基本財力保障機制，深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等改革，加強財政基本制度、基礎數據、同步監督等基礎工作，保障各項財政政策有效實施，提高預算執行的及時性、均衡性、有效性和安全性，加強政府性債務管理，防控財政風險。
完善機制轉作風，就是牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持用制度管人管事，完善加強財政隊伍思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設的長效機制，切實提升財政干部的整體素質和能力水平，為財政職能有效發揮提供堅強保障。重點是全面學習貫徹黨的十精神，認真落實中央、省委要求，深入基層、深入實際，了解情況、把握政策、督促落實，想群眾所想，急群眾所急，提高辦事效率，切實使作風得到轉變，進一步增強財政干部隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力。
根據全省經濟工作會議確定的2013年各項經濟發展預期指標，財政預算主要指標安排如下：全省公共財政預算收入1314億元，增長13%；基金預算收入464.6億元，與上年持平；國有資本經營預算收入0.3億元，下降87.9%。全省公共財政預算支出2813.7億元，增長14.2%；基金預算支出463.9億元，下降11.3%；國有資本經營預算支出0.3億元，下降84.8%。
為實現上述目標，我們將以開拓進取的精神、奮發有為的狀態、頑強拼搏的干勁，扎實做好全年各項工作。
一、以提高增長質量和效益為立足點，促進經濟持續健康發展
各級財政部門要充分發揮財政政策的杠桿作用，有效放大財政資金的乘數效應，大力支持“經濟區”、“十大工程”建設，推動我省經濟更好更快發展。要把支持十大產業作為調結構的重要途徑。全力支持產業項目三年攻堅決戰決勝，加快構建以“十大重點產業”為主體的現代產業體系。加大資金整合力度，集中支持重點產業項目和園區基礎設施建設，提高產業集聚發展水平。深入落實促進工業經濟穩定增長17條政策，推動產業結構調整，促進“老字號”改造提升、“原字號”深度開發、“新字號”發展壯大。促進縣域經濟發展，省財政將安排專項資金，對縣域經濟發展快的地方給予獎勵和補助。推動開放型經濟水平提升，切實把“出口抓加工、進口抓落地”落到實處。促進現代服務業發展，支持現代物流體系建設，推動企業信息化和服務外包，實施重大文化產業項目帶動戰略。充分發揮政策性擔保、中小企業發展專項資金和基金政策功能，支持中小企業加快發展。大力實施金融服務質量獎勵政策，推進組建哈爾濱農村商業銀行。支持國有企業分離辦社會職能，全力做好廠辦大集體改革工作，努力化解國有企業改革遺留問題。要把支持城鎮化作為穩增長的重要措施。各級財政部門要主動作為、提早準備，認真領會國家支持城鎮化相關政策，深入研究財政在城鎮化進程中的職責定位，謀劃在促進農民進城定居就業上的鼓勵引導政策，積極探索城鎮化建設模式、產業發展方式、政策支持方式和投融資方式。支持重點基礎設施建設，提高城鄉貨暢其流、人便其行的保障能力。要支持完善“三供三治”功能，堅持建設與運行并重，保障建設實效，進一步提高城鎮承載功能。要大力支持城鎮化試點，推動重點旅游名鎮提檔升級，積極支持整鎮推進新農村建設。堅持開發式扶貧方針，增強貧困地區自我發展能力。要把支持科技創新作為促轉型的重要方法。鼓勵建立以企業為主體的技術創新體系，落實好重點領域首臺（套）產品獎勵政策，開展促進科技成果就地產業化、科技型中小企業知識產權質押貸款風險補償、創業投資引導基金等工作，提升企業核心競爭力。強化財政資金引導作用，采取無償資助、后補助、貸款貼息、政府購買服務等方式投入財政科技經費，健全科技競爭性經費與穩定支持經費投入機制。推動院所自辦企業轉化科技成果，探索產學研一體化的辦法，鼓勵省內企事業單位轉化科技成果并形成生產力。要把支持生態建設作為利長遠的關鍵舉措。
二、以促進農民增收為根本，推動現代化農業加速壯大
各級財政部門要用好各項強農惠農富農政策，在保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的基礎上，促進農民務農種糧有效益、能增收、得實惠。推動創新生產經營機制。落實種糧大戶補貼，探索農村金融擔保機制，規范組織運行模式，推動農業合作組織和新型農業經營主體健康發展，引導一般農戶提高集約化、專業化水平，扶持連戶經營、專業大戶、家庭農場，促進土地規模經營面積不斷擴大。支持提升農業產業化水平。優化產品結構，努力把大農業打造成大產業。抓好強農惠農政策落實。落實好各項涉農稅收優惠政策，推動糧食直補和農資綜合補貼合并發放，調動各級政府和農民發展糧食生產的積極性。采取補貼保費方式，積極穩妥推進農業保險工作，支持受災農戶恢復再生產。推動農村商貿流通體系建設，加快農村電子商務發展。完善村級公益事業建設一事一議財政獎補機制，大力推進以中心村為重點的公益事業建設。做好公益性鄉村債務清理審計鎖定工作，化解鄉村墊交稅費債務。啟動地方國有農場分離辦社會職能改革，切實減輕農場負擔。繼續支持農田水利建設。提高農業機械應用水平。促進先進農業科技推廣。
三、以公共服務均等化為方向，大力保障和改善民生
各級財政部門要按照中央“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的新要求，堅持財政資金向民生傾斜、向基層傾斜、向困難群體傾斜，切實保障各級政府確定的民生實事落到實處。鞏固教育經費保障水平。今年要嚴格落實財政教育經費法定增長要求，繼續鞏固財政教育投入保障水平，加強教育經費使用管理。鞏固省屬本科高校生均撥款水平，支持職業教育能力建設，特別是農村職業教育發展。支持改善普通高中辦學條件，提高農村義務教育經費保障水平，推進義務教育均衡發展。推動學前教育三年行動計劃實施。全面落實國家資助貧困學生政策。促進實現更高質量就業。支持提升醫療衛生服務水平。提高社會保障標準。支持保障性安居工程建設。支持增強文化服務能力。繼續支持文化惠民工程和公益性文化設施免費開放，推動廣播電視“三網融合”，支持文化精品創作和優秀人才培養，完善群眾健身場地設施，健全基層公共文化服務網絡。支持省出版集團、省日報報業集團重組和股改上市。支持加強創新社會管理。支持完善社區服務功能，提高基層管理與服務水平。支持安全生產監管及應急救援體系建設，落實政法經費保障體制改革各項政策，推進“平安龍江”建設。
四、以改革創新為動力，提高科學化精細化管理水平
各級財政部門要把提高資金使用效益擺在更加突出的位置，以財政基礎管理和基層財政建設為重點，進一步提升財政管理水平和財政運行績效。要健全財政管理體制。要提高預算管理水平。健全政府預算體系，完善公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算，規范編制和報送社會保險基金預算，2013年實現縣級部門預算編制全覆蓋。繼續深化財政投資評審工作。深入推進省級財政支出預算績效管理，將部門預算項目支出績效管理試點范圍擴展到省直所有一級預算部門，啟動實施省級重點專項資金全過程績效管理試點。繼續推進預決算信息公開，除涉及國家秘密的內容外，省直部門都要向社會主動公開批復的部門預決算和“三公經費”，積極推進市縣預決算信息公開。要深化國庫管理改革。規范財政國庫集中支付業務流程和運行機制，提高集中支付預算單位覆蓋率和財政性資金覆蓋率。實施公務卡強制結算目錄制度和現金使用比例控制制度。開展省直預算單位銀行賬戶清理整頓工作。健全預算執行動態監控機制，確保年底前實現地市全覆蓋。要完善政府采購制度。強化政府采購政策功能，推進電子化政府采購。提高政府采購預算的約束力，規范政府采購行為，均衡實施采購計劃，省直部門大宗政府采購計劃申報截止到8月31日，政府采購工作要更好地服務于財政支出進度均衡性要求。今后，屬于市縣的采購項目，原則上由市縣組織采購，采購資金結余要回歸原渠道。要加強政府性債務管理。要加強會計管理。要加強行政事業單位資產管理。強化事業單位所辦企業監管，清理行政單位出租辦公用房，繼續推進市縣行政事業資產管理工作。要加強地方金融機構管理。扎實推進省屬國有金融投資類機構監督工作，確保省屬國有金融資產保值增值和安全運行。要完善鄉鎮財政管理體制。適應城鎮化建設需要，加強隊伍建設和工作指導，提升“鄉財鄉用縣監管”、“村財民理鄉代管”績效。要強化財政法制工作。完善財政地方法規制度體系，規范財政行政審批和行政執法行為，開展財政“六五”普法中期督導檢查。
五、以轉變工作作風為牽動，提高財政干部能力素質
一、指導思想
十八屆三中全會將“推進法治中國建設”確立為我國新時期法治建設的新目標和全面深化改革的重要內容；省委東明書記明確指出“治蜀興川，重在厲行法治”；市委要求必須把依法治市擺在各級黨委更加突出的位置、納入重要議事議程，統籌規劃，扎實推進；縣委7月8日召開“全縣依法治縣工作會議”，要求全縣上下務必進一步增強依法治縣重要性認識，財政部門要努力創新依法行政、依法理財的體制機制，切實提高財政干部依法行政、依法理財的意識和能力，健全財政法規制度體系，提升財政制度建設質量，規范財政行政權力運行，深入推進財政科學化、精細化管理，更好發揮財政職能，為全縣經濟社會發展做出貢獻。
二、工作目標
必須把握“1+6”的目標體系。一個總目標”：到2020年，依法治縣基本方略全面落實，基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治縣新格局和辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。“六個支撐性目標”：依法執政能力全面提升，依法行政水平不斷提高；公平正義得到充分體現，司法公信力顯著增強；市場主體公平自由競爭，社會誠信體系基本完善；公共安全保障體系全面建成，社會治安狀況根本改善；社會法治化治理體系全面加強，各利益主體合法權益得到平等保護；社會法治化治理能力全面提升，社會成員法治意識普遍增強。
（一）建立健全財政法規制度體系，提升財政法規制度建設質量。
（二）完善財政決策科學民主機制，規范財政管理行為有序，推進財政政務公開透明，提高執法行為公正文明，強化財政執法監督和問責。
（三）提高財政部門、財政干部依法行政、依法理財的自覺性、意識、能力和水平，營造良好的社會氛圍。
三、工作任務
財政部門要按照中央、省委、市委、縣委全面加強財政科學化、精細化管理的要求，不斷深化財政各項改革，積極探索財政體制機制創新，著力實現財政行政行為的合法合理和財政業務管理全過程的科學規范，大力提升全縣財政干部依法行政、依法理財的水平和能力。
（一）提高財政行政決策的科學民主性
創新科學、民主、公開、規范的決策機制，特別是對納入重大決策范圍的財政事項，要經過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。加強對重大行政決策跟蹤反饋，全面評估決策執行效果，并根據評估結果作出是否予以調整或者停止執行的決定。實行行政決策責任追究，對在決策中違反規定、決策失誤造成重大損失或者嚴重不良影響的，嚴肅追究責任單位和人員的責任。
責任單位：辦公室、財稅法規股、監察室
（二）提高財政制度建設的質量
依法制定財政規范性文件，規范性文件內容應當符合上位法的規定，與其他現行有效規范性文件相協調。嚴格執行規范性文件有效期制度，認真抓好規范性文件清理，清理結果及時向社會公布。
責任單位：財稅法規股、監察室
（三）提高財政管理的科學化、精細化水平
將依法理財貫穿于預算編制、預算執行、財政監督、績效管理的全過程，落實法律要求，健全配套制度，創新管理方法，注重流程設計，完善崗責體系，加強績效考核，進一步推進財政科學化、精細化管理。
1．完善財政預算管理。健全涵蓋公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的完整政府預算體系。規范預算編制行為，強化預算約束機制。構建預算執行全過程績效管理體系，實行預算績效目標管理，擴大績效評價實施和監督范圍，強化績效評價結果應用，切實提高財政資金使用效益。
責任單位：預算股、鄉財辦、財政監督局
2．深入推進國庫集中支付改革，修訂完善國庫集中支付系列制度。進一步規范財政資金賬戶管理，全面提高財政資金運行的安全性、有效性和規范性。
責任單位:國庫股、支付中心
3．嚴格落實中、省、市關于加強地方政府性債務管理制度和相關實施細則，進一步規范地方政府性債務管理，妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務，著力防范和控制債務風險。
責任單位：預算股、鄉財辦、國庫股
4．進一步完善政府采購信息公告制度、政府采購供應商投訴處理制度、政府采購貨物和服務招標投標管理制度等相關制度。全面落實《政府采購法》及各項配套規定，編制并推行我縣政府采購工作規范。
責任單位：采管辦
5．完善地方稅收政策體系。積極參與稅制改革和稅政調研，進一步推進地方稅制改革和法規制度建設，加強稅收收入分析，優化稅制結構，充分發揮稅收政策在加強和改善宏觀調控，促進科技進步和創新、就業、產業結構升級、環保和區域協調發展中的作用。
責任單位：非稅局、預算股、財稅法規股
6．進一步研究落實部門預算改革和事業單位改革的各項要求。根據財政部新修訂的財務規則，結合我縣實際工作，會同相關部門制定完善行政、事業、企業單位財務管理具體辦法。創新相關部門財政專項資金管理機制，確保各部門財政專項資金分配科學、程序規范、專款專用、使用高效。
責任單位：行政政法股、企業股、教科文股、經建股、農業股、社保股、外經辦、投資股
（四）推進預算公開和辦事公開
按照政府信息公開條例、《財政部關于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》（財預[2010]31號）等的要求，逐步加大預算公開力度。重點公開政府預算、部門預算、預算執行以及轉移支付等內容。政府所有公共支出、基本建設支出、行政經費支出預算和執行情況以及政府性基金收支預算和國有資本經營預算等情況，除內容外都要公開透明。帶頭公開部門預算，妥善做好依申請公開預算信息工作。縣本級財政總預決算公開、行政經費決算情況公開從2013年起啟動實施。按照縣委縣政府的部署，積極穩妥推進縣本級“三公經費”公開工作。深入推進財政部門辦事公開，進一步拓寬辦事公開領域，公布依法公開辦事的依據、流程和結果，提供高效便民服務，便于群眾知情、參與和監督。
責任單位：預算股、辦公室、行政政法股、信息中心
（五）提高財政行政執法水平
進一步深化行政執法責任制。健全行政執法配套制度，并向社會公布行政執法依據。依法界定執法職責，分解執法職權；規范行政執法程序和執法裁量權，開展執法案例指導。完善行政執法評議考核，加大行政執法責任追究力度。加強行政執法隊伍建設，堅持行政執法人員上崗前法律培訓、考試制度和持證上崗制度，組織行政執法人員業務知識、法律知識更新培訓，全面提高執法人員素質。
責任單位：財政監督局、財稅法規股
（六）強化行政問責和全方位監督
認真貫徹落實縣紀委、縣政府辦及局機關制定有關行政問責制度，堅持有錯必糾、有責必問。對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要嚴肅追究有關領導和人員的責任；因故意或重大過失造成損失的，要依法進行追償。自覺接受黨的監督、人大監督、政協監督、司法監督、審計和紀檢監察監督、社會監督和內部監督。建立和完善群眾舉報投訴制度，高度重視新聞輿論監督和社會輿論監督，對新聞媒體和社會各界反映的問題，要認真調查、核實并及時作出處理；對社會影響較大的問題，要將處理結果向社會公布。
責任單位：財政監督局、監察室、辦公室
（七）提高財政干部依法行政依法理財的能力
重視財政干部特別是領導干部依法行政、依法理財意識與能力的培養。繼續推進領導干部法律教育制度化、規范化。堅持和完善黨組集體學法制度、財政干部法律知識培訓制度、法律知識年度考試制度，將法律培訓納入干部培訓年度計劃。推進建立財政領導干部任職前依法行政、依法理財情況考察和法律知識測試制度，將考查測試結果作為能否任職的重要依據。注重提拔使用法制意識強、能力突出、在堅持依法行政、依法理財工作上作出實績的財政干部。
責任單位：財政監督局、財稅法規股、行政政法股
（八）提升依法行政依法理財工作的組織領導水平
健全推進依法行政、依法理財的領導體制和機制。建立由主要領導牽頭的推進依法行政、依法理財領導機構，并建立健全領導機構議事協調工作制度。財政部門及其內設股室、所屬二級事業單位主要負責人作為本單位全面推進依法行政、依法理財的第一責任人，要把依法行政、依法理財納入年度目標考核體系、績效考評體系，要把提高依法行政、依法理財能力與水平作為加強財政管理的重要內容，要定期向上級財政部門匯報依法行政、依法理財工作情況。充分發揮財政法制機構在推進依法行政、依法理財工作中的組織協調、督促指導和參謀助手作用，設立與依法行政、依法理財工作職責和任務相適應的法制工作機構，提供必要的人員與經費保障。加強財政法制干部培訓，建立一支懂財政、通法律、政治強、作風硬的高素質人才隊伍。
責任單位：人教股、辦公室、財稅法規股
四、實施步驟
建立2014－2020年依法行政、依法理財建設長期規劃，分2014－2017年、2018－2020年兩個步驟實施。
（一）2014－2017年規劃具體分為以下四個階段
1.第一階段：成立領導機構，明確工作職責
2014年7月－8月，召開局黨委專題會議，研究部署我局開展依法行政、依法理財建設工作，成立縣財政局依法行政、依法理財工作領導小組，領導小組下設辦公室，制定工作方案，明確工作職責。
2.第二階段：積極宣傳調研，制定具體措施
2014年9月－10月，組織全縣財政系統干部職工學習法制建設相關文件資料，制定相應的工作方案，報縣依法治縣領導小組。
3.第三階段：分解工作任務，制定考核辦法
2014年11月－12月，根據中央、省、市要求和我縣財政工作實際，分解工作任務，制定依法行政、依法理財目標考核辦法和考核指標體系。
4.第四階段：全面推進實施，集中攻堅
2015—2017年，在全縣財政系統全面推進實施方案，并及時總結，研究解決突出問題，推動全縣財政系統依法行政、依法理財工作。
（二）2018－2020年鞏固提升階段
在總結2014－2017年我縣財政部門依法行政、依法理財建設工作的基礎上，根據我縣財政法治建設實際情況及我縣財政經濟發展的新特點新問題，鞏固提升財政法治建設的做法，建立法治財政工作的長效機制。
五、考核評價
為推動我局依法行政、依法理財建設有效開展，從2014年起，根據本工作方案及依法行政、依法理財目標考核辦法和考核指標體系，我局將于每年3-4月組織對各各鄉鎮財政所、直屬單位，股室等上一年度依法行政、依法理財建設情況進行目標考核。
（一）考核組織
每年財政局依法行政、依法理財工作領導小組負責組織對各鄉鎮財政所、直屬單位和股室進行考核。
（二）考核方式
考核堅持公平、公開、公正的原則，采用專門考核、公眾評價兩種方式進行。專門考核由考核主體在考核對象對照考核指標體系自查自評的基礎上，組織專門考核組進行材料審核和實地檢查；公眾評價由縣依法行政、依法理財工作領導小組統一考核初選結果，由社會公眾對考核對象依法行政、依法理財情況進行監督評價。
（三）考核認定
經目標考核，對在依法行政、依法理財建設工作中成效顯著、表現突出股室、直屬單位，鄉鎮財政所，由局依法行政、依法理財工作領導小組認定為“依法行政依法理財建設先進單位”。對建設法治財政重視不夠、措施不力，依法行政、依法理財工作嚴重滯后鄉鎮財政所、直屬單位，股室，進行通報批評。
（四）考核結果運用
總體目標
《綱要》提出，“十三五”時期，會計改革與發展要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞經濟社會發展和財政中心工作，全面加強會計法制建設、會計標準建設、會計人才隊伍建設、會計服務市場建設、會計理論建設，進一步健全完善會計管理體制和機制，全面推動會計轉型升級，為全面建成小康社會服務。
《綱要》明確，“十三五”期間會計改革與發展的總體目標是，建立健全與社會主義市場經濟相適應的會計體系，深入推進會計工作法治化、信息化、現代化。并圍繞總體目標，列出了四個方面的具體目標：一是會計法制和會計標準體系更加科學；二是會計工作轉型升級取得實效；三是會計工作者執業能力明顯增強；四是會計管理體制更加完善。
主要任務
（一）加強會計法制建設
（1）完善會計法律體系。修訂《會計法》、《注冊會計師法》及其配套法規、規章，提高會計法律法規的科學性、嚴肅性和可執行性，進一步規范會計審計行為，提高會計信息質量和審計執業質量。
（2）廣泛開展會計普法教育。采取多種形式廣泛宣傳會計法律法規和準則制度，努力構建學法、用法、守法長效機制。
（3）加強會計監督檢查。認真開展對《會計法》及會計準則制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處違法會計行為；研究建立會計誠信檔案和會計“黑名單”制度，將會計人員、注冊會計師的誠信記錄和單位會計信用信息納入全國信用信息共享平臺。
（二）加快推進政府及非營利組織會計改革
一是建立政府會計準則制度體系。加快落實《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，有序推進政府會計改革；研究制定政府成本會計制度；積極參與國際公共部門會計準則建設。二是完善民間非營利組織會計制度。三是修訂社會保險基金等基金（資金）類會計制度。
（三）健全企業會計準則體系
一是完善企業會計準則體系。規范企業會計準則體系體例，清理企業會計準則制度類規范性文件。二是繼續保持企業會計準則國際趨同。深度參與國際綜合報告委員會工作，持續研究綜合報告在我國的適用性和可行性。三是加強企業會計準則體系實施。四是完善企業會計準則外部咨詢機制。
（四）推進管理會計廣泛應用
（1）加強管理會計指引體系建設。堅持經驗總結和理論創新，加強政策指導，2018年底前基本形成以管理會計基本指引為統領、以管理會計應用指引為具體指導、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系。制定系列分行業產品成本核算制度，推動企業切實改進和加強成本管理。加強管理會計國際交流與合作，不斷提高我國在國際管理會計界的地位和影響力。
（2）推進管理會計廣泛應用。認真抓好管理會計指引體系實施，深入推動管理會計廣泛應用。同時，加強管理會計理論研究、教學教材改革，支持管理會計創新中心建設。
（3）提升會計工作管理效能。以深入實施管理會計指引體系為抓手，積極推動企業和其他單位會計工作轉型升級，進一步發揮會計工作在戰略管理、預算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風險管理等方面的職能作用，促進企業提高管理水平和經濟效益，促進行政事業單位提高理財水平和預算績效，更好地為經濟社會發展服務。
（五）完善內部控制規范體系
一是完善內部控制規范體系。研究制定政府內部控制規范和非營利組織內部控制規范，修訂《行政事業單位內部控制規范（試行）》，將行政事業單位內部控制對象從經濟活動層面拓展到全部業務活動和內部權力運行；制定行政事業單位內部控制量化指標體系；制定《小企業內部控制規范》。二是加強內部控制規范實施。加強對中央企業執行內部控制規范的政策指導，密切跟蹤上市公司執行內部控制規范情況，加強對行政事業單位執行內部控制規范情況的監督檢查。
（六）加強會計信息化建設
一是推進企業會計準則通用分類標準有效實施。不斷更新企業會計準則通用分類標準，適時推動建立以披露財務報告數據為主的社會化會計信息公共服務平臺；研究制定企業賬戶層面和交易層面會計數據以及相關業務數據交換標準；積極參與可擴展商業報告語言（XBRL）等國際標準制定工作。二是不斷提高單位會計信息化水平。積極探索推動行政事業單位會計信息化工作，引導企業以可擴展商業報告語言（XBRL）提升內部管理信息標準化。同時，密切關注大數據、“互聯網+”發展對會計工作的影響，及時完善相關規范，研究探索會計信息資源共享機制、會計資料無紙化管理制度。
（七）大力發展會計服務市場
（1）促進注冊會計師行業健康發展。研究建立公共部門注冊會計師審計制度、政府購買注冊會計師專業服務制度；研究探索改進會計師事務所選聘方式和審計費用支付方式，著力增強獨立性；推動大中型會計師事務所廣泛采用特殊普通合伙組織形式，鼓勵小型會計師事務所優先采用普通合伙組織形式。
（2）推進記賬業務不斷發展。加強對記賬業務的政策扶持和業務指導，促進小企業、個體工商戶以及其他小型經濟組織選擇依法設立的記賬機構記賬。
（3）加強注冊會計師行業和其他會計服務行業的行政監管。簡化會計師事務所設立審批和變更備案，健全會計師事務所退出機制；改進中央企業審計輪換制度，探索大型企業集團“主審+參審”審計模式；探索會計服務業信用體系建設。
（4）推進會計服務市場開放。鼓勵會計中介服務機構開展跨境服務，發揮會計師事務所在中國企業、中國資本“走出去”過程中的積極作用；指導支持會計師事務所以成員所模式為主流構建國際網絡、參與國際競爭，重點扶持大型會計師事務所創建民族品牌國際會計網絡或在加盟的國際會計網絡中日益發揮重要影響。
（八）實施會計人才戰略
（1）深化會計職稱制度改革。改革會計專業技術資格評價制度，改進選才評價標準，完善考試科目設置，加強考務管理，推動增設正高級會計專業技術資格；進一步完善會計人員結構，到2020年具備初級資格會計人員達到500萬人左右，具備中級資格會計人員達到200萬人左右，具備高級資格會計人員達到18萬人左右。
（2）深化會計領軍人才培養。研究制定《全國會計領軍人才培養工程發展規劃》，健全全國會計領軍人才培養工程及其特殊支持計劃長效機制；到2020年，完成全國會計領軍（后備）人才達到2000名的培養目標；繼續推進會計領軍人才特殊支持計劃；指導各地財政部門和中央有關主管單位開展的會計領軍人才培養工作。
（3）加快行業急需緊缺專門人才培養。加快推進管理會計人才培養，力爭到2020年培養3萬名精于理財、善于管理和決策的管理會計人才；繼續加強總會計師制度建設，推動在大中型企業、行政事業單位配備總會計師（財務總監）；積極推進高端會計人員和注冊會計師國際化人才培養。
（4）指導會計專業學位研究生教育。研究完善會計碩士專業學位質量認證體系，積極推進設立會計博士專業學位；積極推動會計專業學位研究生教育和會計專業技術資格考試“雙向掛鉤”。
同時，完善會計人員繼續教育制度；加強會計人員職業道德建設，探索建立會計誠信檔案制度；加強會計從業資格管理，加強會計人員信息化管理，建立統一的會計人員管理平臺，促進會計人員基礎數據的共享和利用；加強會計管理隊伍建設。
