發(fā)布時間：2023-08-29 16:36:14
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：推進匯改；機遇和挑戰(zhàn)；發(fā)展思路
中圖分類號：F830.92 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006－1428(2010)08－0012－04
一、對我國匯率安排和本次推進匯改的基本判斷
中國人民銀行2010年6月19日公布決定，進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性。(注：文中將這一決定簡稱為“推進匯改”)對此，我們有以下判斷：
(一)對我國匯率安排的基本判斷
1、我國的匯率安排(即匯率制度安排和匯率政策安排)在一個相當(dāng)長的時期里會不斷遭遇到利益沖突方發(fā)出的責(zé)難，甚至是施加強大的壓力。一國(或地區(qū))的匯率安排體現(xiàn)了自身的利益，國家(或地區(qū))間的利益沖突不可避免，例如，德國、日本在上個世紀(jì)80年代中期也遇到過這樣的困境，而被迫進行匯率改革。這次匯改公布后，美國一邊表示贊賞，一邊繼續(xù)施加壓力就是明證。
2、1994年以來我國實行的平常時期放開匯率波動，危機時期釘住美元的匯率政策會使人民幣匯率偏離匯率的自然升值率(或貶值率)。所謂匯率的自然升值率(或貶值率)是與貨幣比價對應(yīng)國(一國或多國)在匯率決定基本因素發(fā)生根本性變化時形成的自然升值趨勢(或貶值趨勢)下的一種匯率，它與名義匯率會產(chǎn)生缺口。2005年的人民幣匯率的“跳升”是一種缺口過大情形下的“糾偏”，但這樣的調(diào)整存在弊端，因而不會成為常態(tài)。
3、我國現(xiàn)行的匯率安排利大于弊，是因為其遵循了兩個基本點：第一，從我國的基本國情出發(fā)，符合本國的根本利益；第二，主動、可控、和漸進地進行匯改，向代表發(fā)展方向的匯率安排邁進。現(xiàn)階段。我國如果采取不適當(dāng)?shù)膮R率安排，任由市場發(fā)揮作用就會造成匯率大幅波動，出現(xiàn)超調(diào)，這顯然讓本土經(jīng)濟主體難以適應(yīng)，缺乏必要的防范匯率風(fēng)險能力。
4、我國匯率安排變化的主要動因來自對這種安排所產(chǎn)生的成本和收益的考量。這是從政治、經(jīng)濟和社會等方面做出綜合比較和評估基礎(chǔ)上得到的對匯率安排帶來或可能帶來的成本和收益的測定。一種匯率安排對我國帶來的成本大于收益，就要擇機改變。總體上看，我國現(xiàn)行的匯率安排帶來的收益大于成本。
(二)對本次推進匯改的基本判斷
1、退出金融危機時期匯率政策的決定是我國在一個適宜時機做出的。該政策已起到了有利于全球經(jīng)濟復(fù)蘇和我國經(jīng)濟增長的實際效果，并獲得了國內(nèi)外的充分認(rèn)可。但在世界經(jīng)濟，特別我國經(jīng)濟恢復(fù)向好的形勢下，繼續(xù)維持這一政策的困難不斷加重，主動選擇退出是我國維護本國利益的一種智慧的體現(xiàn)。
’2、本次推進匯改的動因還在于我國維持特殊階段匯率政策的成本與收益比發(fā)生了傾斜。經(jīng)濟成本，一是顯明成本，例如央行用于外匯沖銷運作的成本；二是隱性成本，例如本國經(jīng)濟主體外匯持有的成本正在迅速積累；還有當(dāng)前政治成本積累有可能轉(zhuǎn)化為更大的經(jīng)濟成本。推進匯改能及時扭轉(zhuǎn)這一被動局面。
3、本次推進匯改與2005年那次匯改相比。可能出現(xiàn)情形的不同：
第一，前次是在人民幣匯率自然升值率壓力很大的情況下進行的，匯率“跳升”是這種壓力釋放的集中表現(xiàn)，引起了人民幣資產(chǎn)價格普遍大幅的上升；這次人民幣匯率自然升值率的壓力沒有那么大，人民幣匯率可以在一個時期中，在保持相對平穩(wěn)的態(tài)勢下緩慢升值，但在內(nèi)外綜多因素的作用下，人民幣資產(chǎn)價格不會出現(xiàn)上次那樣競相大幅上升的情形，更多地是跟隨基本因素和市場因素變動。
第二，企業(yè)在近十五年人民幣升值環(huán)境中經(jīng)歷了前次較大的匯改，培養(yǎng)了一定自我調(diào)整的能力，這次推進匯改對企業(yè)產(chǎn)生的不利影響不會超過前次，對出口企業(yè)生存空間的打壓程度也不會超過前次。取消出口退稅給出口企業(yè)帶來的直接影響會超過這次推進匯改。
第三，本次推進匯改不是簡單地“恢復(fù)常態(tài)”，而是在新形勢下我國匯率改革的深化。僅從金融領(lǐng)域看，人民幣在資本項目下可兌換，人民幣國際化的進一步推進，以及微觀金融層面改革與創(chuàng)新的向前突破，這次匯改無論是從其本身設(shè)計、運作上，還是其產(chǎn)生的影響和作用上都會超過前次。
第四，從匯改宣布后外匯市場的表現(xiàn)看。人民幣匯率有升有降顯現(xiàn)的靈活性和雙向波動性(浮動性)有助于降低人民幣升值預(yù)期，減少投機性熱錢流動，也表明了國家對控制人民幣匯率波動幅度的信心。預(yù)計人民幣匯率到年底的升值幅度在3％左右，大幅度波動和變化的基礎(chǔ)當(dāng)前不存在。僅這一升幅本身不足以驅(qū)動短期投機資金的大進大出。
二、推進匯改對上海經(jīng)濟發(fā)展的機遇
總體而言，推進匯改是將人民幣進一步融入國際貨幣體系中，是將人民幣的定價進一步融入與全球主要儲備貨幣定價系統(tǒng)中。這一改革既符合我國經(jīng)濟金融深度融入全球化條件下的國家利益的需要，對在通過國際化實現(xiàn)國家利益中起著引領(lǐng)作用的上海來說，充滿機遇，存在挑戰(zhàn)。
(一)推進匯改對上海實體經(jīng)濟發(fā)展的機遇
實體經(jīng)濟是創(chuàng)新、生產(chǎn)和交易實物產(chǎn)品的經(jīng)濟。推進匯改給上海實體經(jīng)濟發(fā)展帶來的主要是“被動性的利好”。所謂“利好”是指這一改革有利于落實國家加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略；所謂“被動性”是指上海有關(guān)政府部門和多數(shù)企業(yè)主動轉(zhuǎn)變和積極調(diào)整的意愿并不強，被匯改“倒逼”。推進匯改的核心是貨幣比價的變動，其直接影響到利益格局的變動，迫使這些企業(yè)變被動為主動，能動地去調(diào)整結(jié)構(gòu)，改變發(fā)展方式，具體表現(xiàn)為：
1、有利于推動上海實體經(jīng)濟中的主體一企業(yè)，實現(xiàn)國家的發(fā)展戰(zhàn)略，按世界一流水平去發(fā)展先進制造業(yè)，讓先進制造業(yè)(以大飛機生產(chǎn)為代表)對上海經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率(GDP的占比)加快上升；讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)加快升級(以低能耗清潔能源汽車生產(chǎn)為代表)，人民幣升值有利于引進一流設(shè)備、技術(shù)和人才；以及讓不適應(yīng)在上海生存的產(chǎn)業(yè)(以低端代工、加工為主的生產(chǎn))加快轉(zhuǎn)移到外地。如果依靠政策或財政補貼來保護這些落后產(chǎn)業(yè)，其結(jié)果是適得其反的。
2、有利于上海出口企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和低端代工、加工的出口企業(yè)的轉(zhuǎn)移。推進匯改。還有取消出口退稅、提高工資等措施的推出，實際上是變動了出口企業(yè)產(chǎn)品的價格，直接影響到上海企業(yè)的出口競爭力和經(jīng)濟利益(以鋼鐵、化工業(yè)為代表)，及生存空間(以服裝、家電業(yè)為代表)。在人民幣升值的條件下改變虧損或淘汰狀態(tài)的唯一出路是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或轉(zhuǎn)移產(chǎn)地。
3、有利于引進和培育高新產(chǎn)業(yè)在上海的落戶和成長。人民幣堅挺，以及人民幣可兌換程度和國際化程度的進一步提高，有利于高新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和引進，使在本土生根、發(fā)芽和結(jié)果的高新產(chǎn)業(yè)的含金量和附加值上升，其產(chǎn)品在國際市場的壟斷性使生產(chǎn)企業(yè)擁
有壟斷利潤，促進高新行業(yè)步入茁壯成長期。
4、有利于上海企業(yè)到國外投資，到內(nèi)地投資，由單向引進轉(zhuǎn)為雙向進出。政府要鼓勵上海企業(yè)，或聯(lián)合國內(nèi)外有經(jīng)濟資源和實力的企業(yè)共同組團對外投資。遼寧省和大連市兩級政府為促進本地軟件企業(yè)在海外市場收購兼并提供總額為40％的補貼，這一政策值得借鑒。
(二)推進匯改對上海金融經(jīng)濟發(fā)展的機遇
金融經(jīng)濟是創(chuàng)新、生產(chǎn)和交易金融產(chǎn)品的經(jīng)濟。推進匯改給上海金融經(jīng)濟發(fā)展帶來的主要是“主動性的利好”。所謂“利好”是指這一改革有利于上海金融經(jīng)濟的進一步發(fā)展和上海成為國際金融中心國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)；所謂“主動性”是指推進匯改有助于清除“中心”進一步發(fā)展的制度性、政策，上海可以推行設(shè)計中的、具有“突破性”意義的舉措，實現(xiàn)“超越式”的發(fā)展，努力將金融經(jīng)濟為上海經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率(在GDP的占比)從現(xiàn)在的近22％提高到2020年的30％，甚至更高，具體表現(xiàn)為：
1、有利于突破上海國際金融中心進一步發(fā)展在基礎(chǔ)條件上的“瓶頸”，促進“中心”國際化發(fā)展邁上新臺階。推進匯改完善了上海國際金融中心進一步發(fā)展的基礎(chǔ)條件：人民幣可自由兌換(必要條件)；人民幣國際化(充分條件)，因為推進匯改和貨幣可兌換、貨幣國際化之間可以形成一種互動和相互促進的關(guān)系。這樣有助于上海成為國際金融中心戰(zhàn)略目標(biāo)、實施方案和具體步驟的實現(xiàn)。
2、有利于改善上海金融經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，促進金融服務(wù)和金融產(chǎn)品多樣化、高質(zhì)化和深度化。數(shù)據(jù)顯示上海現(xiàn)在的金融機構(gòu)的數(shù)量規(guī)模，金融市場的交易規(guī)模在世界范圍內(nèi)都已名列前茅，但在金融服務(wù)和金融產(chǎn)品的相關(guān)指標(biāo)上落后，其關(guān)鍵是上海缺乏金融家精神的所在和金融一流人才的集聚。推進匯改帶來更多的是能夠改善上海金融生態(tài)，培育精神，吸引人才，創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)品。
3、有利于推動上海金融經(jīng)濟領(lǐng)域的金融創(chuàng)新，增強經(jīng)濟主體防范、規(guī)避匯率風(fēng)險及其他金融風(fēng)險的能力。進一步推進匯改可能引起的人民幣匯率變動及其他金融(或金融性)資產(chǎn)價格波動會加劇經(jīng)濟主體的風(fēng)險承受，為自身和客戶防范和規(guī)避金融風(fēng)險，會形成一個上海金融業(yè)金融創(chuàng)新的環(huán)境。
4、當(dāng)前值得注意的是，在同樣政策環(huán)境下，條件相對有利的上海在國際金融中心發(fā)展的某些方面落后于外地。例如，人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算是國內(nèi)幾個國際金融中心發(fā)展的重要突破口。這一業(yè)務(wù)試點在主要兩大地區(qū)啟動將近一年，截至5月下旬，上海地區(qū)的跨境人民幣貿(mào)易結(jié)算金額達(dá)到近120億，連廣東省370億的一半都不到(當(dāng)然其中有客觀原因)。推進這項業(yè)務(wù)試點范圍，再加上推進匯改增加了匯率風(fēng)險，會使企業(yè)轉(zhuǎn)向用人民幣結(jié)算。如果在這項業(yè)務(wù)的便利化、人民幣投資產(chǎn)品的國際化、人民幣回流業(yè)務(wù)的拓展、人民幣離岸業(yè)務(wù)的拓展，以及非居民人民幣業(yè)務(wù)的拓展等方面上海進行得不力，那么，由此可能帶來的發(fā)展優(yōu)勢就不一定落在上海，甚至除廣東外的其他省市也會超越上海。
(三)推進匯改對上海其他經(jīng)濟發(fā)展的機遇。
1、有利于上海國際航運經(jīng)濟進一步發(fā)展，促進形成上海國際航運中心。
第一，推進匯改對上海國際金融中心進一步發(fā)展的推動力也會作用于上海國際航運中心形成。世界經(jīng)濟發(fā)展表明：國際金融中心所在的港口城市同時擁有國際航運中心，兩個中心間具有相互依存、互相推進的作用。上海金融中心發(fā)展可以推動航運、船舶投融資體系、支付結(jié)算體系、航運保險及衍生產(chǎn)品和現(xiàn)代物流等高端服務(wù)體系的建設(shè)和完善，支持上海國際航運中心的建成。
第二，有利于上海國際航運經(jīng)濟從低、中端以提供國際貨物運輸中轉(zhuǎn)及簡單服務(wù)為主到中、高端以提供航運綜合要素、航運相關(guān)交易及海陸空復(fù)合服務(wù)為主的國際航運樞紐轉(zhuǎn)化。從中可以加快上海在現(xiàn)代航運集疏運要素的交易和配置體系，以及現(xiàn)代中、高端航運服務(wù)體系形成和完善中起到主要的作用。
第三，有利于加快航運集疏運業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進航運業(yè)與造船業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。激勵上海港及航運企業(yè)與我國金融貿(mào)易保險企業(yè)、我國沿海及長江沿線港航運企業(yè)建立多種形式的合作關(guān)系，促進跨行業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)合，服務(wù)于并帶動長三角以及長江沿線經(jīng)濟的發(fā)展。
2、有利于上海國際貿(mào)易進一步發(fā)展，促進形成上海國際貿(mào)易中心。
第一，推進匯改，以及跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點的擴大使上海和外地經(jīng)濟主體間出現(xiàn)了利益整合的需要。有利于上海聯(lián)合外地共同打造利益分享的上海國際貿(mào)易中心的條件。行政權(quán)利區(qū)劃形成利益分割是影響上海“中心”形成的最大障礙。沖破障礙的利器是利益均沾，這次匯改和其他改革營造了上海和外地尋求共同利益的環(huán)境。
第二。有利于中央和各地在上海營造國際貿(mào)易信息技術(shù)流(專業(yè)性電子商務(wù)平臺中心)、會展交易流(專業(yè)性綜合性會展采購中心)、定單配發(fā)流(簽單配發(fā)中心)、倉儲貨物流(倉儲貨物中心)及其相匹配的國際貿(mào)易資源流(包括資金、技術(shù)、人才等要素流)的交易和配置的集聚地和輻射地。特別是成為貴金屬、稀缺資源和大宗商品的集散地和定價中心
第三，推進匯改在近期有利于上海企業(yè)展開進口服務(wù)和引進外資、技術(shù)等服務(wù)。由于人民幣匯率升值趨勢的存在，有利于我國的進口、引進外資、技術(shù)等對外經(jīng)濟活動，上海企業(yè)應(yīng)利用機遇，積極為本地和外地提供引進的各項服務(wù)，并滿足升值帶來的國內(nèi)消費需求的上升。
3、有利于上海現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，促進上海綜合性現(xiàn)代服務(wù)中心形成。推進匯改有利于資源向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和配置，滿足不斷增長的國內(nèi)需求。
三、推進匯改對上海經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)
(一)推進匯改對上海實體經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)
1、人民幣升值趨勢和人均GDP的領(lǐng)先快速上升勢必推進上海在全國率先轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而這一過程給上海帶來“陣痛”。改革開放以來上海的經(jīng)驗表明，長痛不如短痛，不符合上海經(jīng)濟發(fā)展趨勢，無內(nèi)在動力轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)就要果斷、迅速地關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，減少更大的損失。
2、人民幣升值趨勢等因素使上海改革開放初期形成的外貿(mào)出口初級產(chǎn)品加工、代工的優(yōu)勢(包括內(nèi)資和外資的企業(yè))逐漸下降，轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)勢不可當(dāng)。政府“搭臺”，拓展上海企業(yè)對內(nèi)對外投資，建設(shè)、完善支持上海外貿(mào)出口的基地，有利于繞過“關(guān)稅壁壘”。也有利于吸引外地民工返回，減少上海流動人口壓力和生產(chǎn)成本。另外，上海進出口企業(yè)也要努力學(xué)會應(yīng)對匯率波動帶來變化的本領(lǐng)，時刻做好準(zhǔn)備，比如通過選擇交易報價幣種，運用多種貨幣對沖風(fēng)險，調(diào)整不同幣種的收入占比等。
3、人民幣升值趨勢等因素使上海就業(yè)形勢嚴(yán)峻。隨著上海就業(yè)市場化改革的深入，找市場不找市長已逐漸形成共識。現(xiàn)在的上海已成為人才的全國高地，符合上海經(jīng)濟社會發(fā)展的、適合高、中、低結(jié)構(gòu)匹配的人才留下；不能適應(yīng)的人才流走。政府該做的是培訓(xùn)人才，為人才流動服務(wù)；并解決歷史遺留下來的就業(yè)
問題。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，上海特別要注意化解勞資矛盾，以及照顧到下崗人員的待遇。
(二)推進匯改對上海金融經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)
1、匯率波動，資產(chǎn)價格大幅震蕩給上海金融經(jīng)濟發(fā)展，乃至整個上海經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。本次匯改是在錯綜復(fù)雜的全球及我國經(jīng)濟形勢下推進的，影響我國金融市場及其他市場的不確定性明顯增強，有可能加劇經(jīng)濟主體的非理性預(yù)期。政府應(yīng)做得是穩(wěn)定經(jīng)濟主體預(yù)期，增強市場信心，避免發(fā)生造成市場動蕩的、不夠慎密的舉動。對政府部門處于研究過程中的政策應(yīng)嚴(yán)格保密；對可能引起社會恐慌的不實之詞應(yīng)及時糾正，培育上海經(jīng)濟金融發(fā)展的良好環(huán)境。
2、匯率波動，金融(或金融性)機構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險上升，脆弱性增強。這就需要有關(guān)當(dāng)局進一步加強金融風(fēng)險預(yù)警、金融機構(gòu)監(jiān)管、金融風(fēng)險防范。
3、原材料等上海經(jīng)濟社會生存和發(fā)展所必需的基礎(chǔ)資源的金融性越來越強。匯率波動，這些基礎(chǔ)資源在現(xiàn)貨市場和期貨市場上的價格跌宕起伏。嚴(yán)重影響著上海經(jīng)濟社會的運轉(zhuǎn)。推進匯改伊始，國際市場上基礎(chǔ)原材料等大宗商品價格就應(yīng)聲而動，總的來說，人民幣升值有利于基礎(chǔ)資源的進口，然而，價格波動給上海帶來的影響不可小視。上海要充分發(fā)揮金融智慧，超前應(yīng)對。
(三)推進匯改對上海其他經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)
1、人民幣升值等因素使把發(fā)展航運經(jīng)濟作為振興戰(zhàn)略的港口城市之間相互競爭更加激烈。上海應(yīng)把握競爭中各方出于利益的考慮可能出現(xiàn)的聯(lián)合或合作的意愿，積極出手，爭取做大上海航運經(jīng)濟，促成上海國際航運中心。推進匯改帶來的匯率風(fēng)險還會降臨到上海造船業(yè)，造船企業(yè)應(yīng)積極利用進口設(shè)備成本降低的利好，抵御銷售承受的人民幣升值風(fēng)險。
一是實現(xiàn)兵團特殊體制與市場經(jīng)濟接軌。新常態(tài)階段也是深入改革的攻堅期，對于兵團特殊體制而言，在正確處理行政與市場的關(guān)系、實現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)型、深化國資國企改革、培育合格的市場主體、充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用等方面，還面臨著轉(zhuǎn)變思想觀念、理順體制機制、厘清利益邊界、兼顧公平和效率等方面的困難。
二是保持穩(wěn)定合理的經(jīng)濟速度。新常態(tài)的特征是經(jīng)濟增長速度從高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長，也就意味著經(jīng)濟可能會減速，或者經(jīng)濟增長的速度會放緩，同時經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益將會得到提高。從理論上講，兵團與國家經(jīng)濟是保持同步放緩的，但是作為后發(fā)區(qū)域，如何保持一種合理而又符合兵團當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)的經(jīng)濟速度是至關(guān)重要的。
三是發(fā)掘兵團新的經(jīng)濟增長動力。從理論方面講，經(jīng)濟增長動力的演進過程是從勞動密集型到資本密集型，再到技術(shù)密集型。當(dāng)前，兵團勞動密集型產(chǎn)業(yè)的動力尚未充分利用，人口紅利已經(jīng)伴隨著人口老齡化、勞動力成本上升等問題的到來而逐漸減弱，在技術(shù)創(chuàng)新方面兵團也相對比較薄弱。
四是提高兵團城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，培育新的經(jīng)濟增長極。城鎮(zhèn)化是推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展、調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要路徑。新常態(tài)下，兵團城鎮(zhèn)化面臨城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足、城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和資源環(huán)境受約束等問題。
五是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、民生之間的關(guān)系。在國土資源空間規(guī)劃中，兵團有相當(dāng)一部分師、團在主體功能區(qū)定位中處于限制開發(fā)區(qū)域或禁止開發(fā)區(qū)域，必須在資源生態(tài)環(huán)境承載范圍內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟，并兼顧持續(xù)穩(wěn)定的改善民生。
兵團雖然面臨深化體制機制改革、保持穩(wěn)定合理的經(jīng)濟速度、尋找新的經(jīng)濟增長動力、結(jié)構(gòu)調(diào)整等挑戰(zhàn)，但也應(yīng)抓住新常態(tài)下的良好機遇。
一是黨的十八屆三中全會帶來的改革紅利。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變紅利：投資與消費結(jié)構(gòu)的進一步均衡化，弱化GDP目標(biāo)，將轉(zhuǎn)向以營造消費和居住環(huán)境為目標(biāo)，從而引導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式更加科學(xué)合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利：農(nóng)業(yè)進一步集約化發(fā)展，服務(wù)業(yè)將在財稅體制的驅(qū)動下獲得更大發(fā)展，工業(yè)升級獲得新的驅(qū)動力。金融深化與產(chǎn)融結(jié)合紅利：金融市場改革帶來的產(chǎn)融結(jié)合，民營資本進入金融業(yè)帶來的紅利。消費紅利：戶籍制度、城鄉(xiāng)一體化與土地制度改革，將驅(qū)動農(nóng)業(yè)人口在未來5年至10年逐步融入城市。
二是宏觀政策機遇。為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，國家出臺了一系列有針對性的微刺激政策來促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，為兵團經(jīng)濟發(fā)展提供了政策保障。第二次中央新疆工作座談會召開后，兵團迎來了發(fā)展壯大的良好機遇，隨著各項惠民項目的陸續(xù)落地，投資對兵團經(jīng)濟的拉動作用將繼續(xù)保持。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的繼續(xù)實施，為兵團進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高民生事業(yè)質(zhì)量以及優(yōu)化生態(tài)環(huán)境提供了重要的政策保障。
三是“一帶一路”戰(zhàn)略中絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)帶來的投資機遇。絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略將圍繞“五通”加強建設(shè)，在交通、貿(mào)易、金融、民生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，兵團將獲得更多項目和資金扶持;尤其是中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，將成為兵團南疆師、團參與國家開放戰(zhàn)略的重要機遇。
四是全國行業(yè)洗牌為兵團帶來產(chǎn)業(yè)調(diào)整增長點。新常態(tài)下，東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)將迎來多個行業(yè)的重新洗牌，借助產(chǎn)業(yè)援疆的良好機遇，兵團可以加大招商引資力度，引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及勞動密集型企業(yè)，調(diào)整兵團現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟 經(jīng)濟增長 機遇與挑戰(zhàn)
近年來嚴(yán)峻的環(huán)境狀況使得國際社會越來越把關(guān)注的焦點集中于低碳經(jīng)濟。在這種形勢下，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國相關(guān)部門于09年1月宣布，以2005年為基準(zhǔn)，到 2020 年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比預(yù)期將降低 40％至 45％，而且該指標(biāo)將納入國家發(fā)展的中長期規(guī)劃中，同時，出臺一系列的相應(yīng)監(jiān)測辦法和考核政策等，以確保其順利完成。在這一過程中，由于我國特殊的國情以及經(jīng)濟狀況，既充斥機遇又時刻面臨挑戰(zhàn)。
一、機會
在目前的經(jīng)濟形勢下，為了適應(yīng)我國的特殊國情以及經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，我們必須細(xì)致分析并且利用外部的機會，助力我國在新一輪的世界經(jīng)濟改革中實現(xiàn)經(jīng)濟進一步發(fā)展。
1、鼓勵創(chuàng)新，技術(shù)革新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用率。選擇低碳經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展方向，并在財政、信貸等多方面進行大力扶持；對能效較高的產(chǎn)品出口予以大力鼓勵，以應(yīng)對各類環(huán)境貿(mào)易壁壘。
2、目前低碳經(jīng)濟方面的發(fā)展剛剛開始，我國應(yīng)該而且必須趁機主動多多參與到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定中，爭取在國際低碳經(jīng)濟變革中的主動權(quán)。
3、改進政府購買方式，引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展方向。建立政府低碳采購制度首先，建立低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并不斷增加符合低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的采購數(shù)量和范圍，這是發(fā)展低碳經(jīng)濟，做好政府低碳采購的前提。其次，制定科學(xué)合理的低碳采購標(biāo)準(zhǔn)清單和指南。最后，建立低碳產(chǎn)品采購的績效考評和監(jiān)督制度，保證低碳采購工作得到根本落實。
4、完善稅制。作為調(diào)節(jié)工具，借機低碳經(jīng)濟來調(diào)整我國的稅收政策完善稅制充分發(fā)揮其杠桿作用。
二、挑戰(zhàn)
我國眾多權(quán)威機構(gòu)研究的研究結(jié)果顯示，從戰(zhàn)略層面上來講，我國單位GDP 的CO2排放量到2020年有可能顯著下降。在這個基礎(chǔ)上，如果能得到國際技術(shù)和資金的有效支持，那么我國的碳排放量到2030年-2040年可能達(dá)到峰值之后進而進入穩(wěn)定的下降期。當(dāng)然，在這個過程中我們也面臨著各方面的挑戰(zhàn)，其主要表現(xiàn)為一下四個方面：
1、社會經(jīng)濟發(fā)展水平：人類歷史的漫長發(fā)展告訴我們，人均商品能源消耗量、人均排放量均與一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平有明顯的正相關(guān)作用。
2、能源結(jié)構(gòu)：眾所周知，與天燃?xì)獾刃滦湍茉幢龋旱奶寂欧帕繉⒏叱?0%以上。而由于現(xiàn)實條件的限制，我國的主要能源便是煤。在未來一定時間內(nèi)，這種相對單一的能源結(jié)構(gòu)將很難發(fā)生質(zhì)的改變，這就使得我國在降低能源排放方面遇到了更大的阻礙。
3、溫室氣體排放總量：我國溫室氣體的排放量情況相對嚴(yán)重，這其中占據(jù)比例較大的則是“內(nèi)涵能源”。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國都充當(dāng)著“世界加工廠”的角色，這一角色的扮演給我們帶來了巨大的“內(nèi)涵能源”出口凈值。據(jù)權(quán)威部分估算，2006年由于出口造成的CO2排放量占全國總CO2排放量的35%。
4. 鎖定效應(yīng) ：我國正在大力的開展電力事業(yè)，如果未來一段時間內(nèi)不能克服用煤發(fā)電這一技術(shù)弊端的話，那么我們的碳排放量將會有增無減。到那時，我們必然要承擔(dān)更多的減排義務(wù)，形勢將非常被動。怎樣做才能在發(fā)展中，避免鎖定效應(yīng)的制約是一項迫在眉睫的任務(wù)。
三、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT分析
四、政策建議
1、堅持可持續(xù)發(fā)展的道路，走低碳發(fā)展之路。在允許的條件下，以盡可能低的能源排放量和經(jīng)濟成本，獲取最大的綜合效益。具體措施可以參照以下六個方面：一是加強高能耗行業(yè)的監(jiān)管，逐漸淘汰重點用能部門；二是在完成大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，盡可能多的采用低碳排放力量和低能耗高能效的建造模式；三是積極鼓勵支持開發(fā)新能源以及新能源相關(guān)產(chǎn)品；四是積極探索可再生資源，建立多元化的能源供應(yīng)體系；五是加強綠色生態(tài)系統(tǒng)的凈碳固碳作用；六是強化與氣候變化相適應(yīng)的策略研究和能力建設(shè)。
2、減排成本轉(zhuǎn)移給發(fā)達(dá)國家。中國為眾多發(fā)達(dá)國家的跨國公司生產(chǎn)產(chǎn)品，由發(fā)達(dá)國家的消費者為環(huán)境污染買單可以減輕我們的減碳成本。
3、在開發(fā)資源時，注意與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，健全資源開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)評價體系，并在實踐中嚴(yán)格貫徹實施。在制定各種政策之前我們必須仔細(xì)分析當(dāng)前自身的條件以及外部的環(huán)境，我們要拿出追趕發(fā)達(dá)國家低碳技術(shù)的勇氣，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級和新能源技術(shù)開發(fā)等環(huán)節(jié)上下大力氣，迎接全球低碳經(jīng)濟帶給我們的巨大挑戰(zhàn)。
五、結(jié)論
總之，隨著以國內(nèi)需求為主導(dǎo)的經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施，我國的財力、物力乃至人力顯得愈來愈寶貴，在此形勢下，找準(zhǔn)國內(nèi)經(jīng)濟可持續(xù)的“增長點”也尤為重要。
對待低碳經(jīng)濟的策略上我們可以借鑒其他國家的成功之道，例如美國。在低碳經(jīng)濟的推廣方面要重視且謹(jǐn)慎，同時積極出臺相關(guān)措施培育、推動和發(fā)展與低碳產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品的市場交易機制。
參考文獻：
[1]王革華等編著.能源與可持續(xù)發(fā)展.北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2005
【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟 能源 節(jié)能減排
所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。當(dāng)今全球氣候變暖已是不爭的事實，世界各國都在積極響應(yīng)綠色環(huán)保、低碳經(jīng)濟的道路，并紛紛制定各種政策發(fā)展本國的低碳經(jīng)濟。低碳的全球博弈對于快速發(fā)展的中國來說既是機遇也是挑戰(zhàn)，本文將立足中國國情，分析我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟道路上面臨的挑戰(zhàn)，需要注意的問題。
一、能源結(jié)構(gòu)比例失調(diào)
我國的煤炭產(chǎn)量僅次于美國，是世界第二大產(chǎn)煤大國，因此能源以煤炭為主，決定了我國是“高碳”的能源結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，中國能源消耗占世界總量的四分之一，二氧化碳排放占總量的三分之一。2000—2008年，中國能源消費量年均增長達(dá)9.1%，其中化石能源占能源消費比重的90%，在2007年的能源消費中，煤炭占到69.5%的比重，2008年有所下降，但還是達(dá)到68.7%。據(jù)計算，每燃燒一噸煤炭產(chǎn)生的二氧化碳，比每噸石油和天然氣分別多出30%和70%。，而且由于我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)在很大程度上依賴煤炭資源，這使得我國在未來很長一段時間內(nèi)的碳排放量都會處于比較高的水平，我國將面臨比發(fā)達(dá)國家更艱巨的節(jié)能減排任務(wù)。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
我國的第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比重約為“1：5：4”，經(jīng)濟增長過度依賴能耗大的第二產(chǎn)業(yè)，而能耗相對較小的第三產(chǎn)業(yè)所占比重相對較低。從各行業(yè)能源消費占總能源消費的比例來看，工業(yè)能源消費占能源消費總量的比重最高，達(dá)到70%以上，其他行業(yè)的能源消費比例相對較小。產(chǎn)業(yè)之間的比例協(xié)調(diào)是保證經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的重要條件，我國要想發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。對于能耗較大的第二產(chǎn)業(yè)則可以開發(fā)或引進節(jié)能減排設(shè)備，提高能源利用率。
低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式，必然要求降低碳基能源（煤、石油、天然氣）消耗，充分使用綠色環(huán)保能源。一方面，這會催生一批以新能源新技術(shù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求也會與日俱增。但我國長期以來形成的以第二產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟增長主要支柱的格局會在很大程度上阻礙低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
三、技術(shù)水平落后
低碳經(jīng)濟的發(fā)展立足于低碳技術(shù)的研發(fā)，但我國整體科技水平相對落后，在低碳領(lǐng)域更是缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，在國際市場中又面對眾多限制，技術(shù)研發(fā)能力的有限性是我國由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要限制因素。技術(shù)水平的落后除了表現(xiàn)在研發(fā)能力不足上，還體現(xiàn)為研發(fā)成果與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相結(jié)合的程度差，“產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合還有待提高。中國的科技成果轉(zhuǎn)化率較低，約為20%，而最后與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的只有5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的70%-80%的水平。
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是人類社會進步的重要條件，發(fā)達(dá)國家的崛起也是技術(shù)革命的結(jié)果。低碳經(jīng)濟作為一種新興的經(jīng)濟發(fā)展模式，對于發(fā)展中國家來說既是一種挑戰(zhàn)，同時也是其擺脫落后局面的機遇。我國想要趕超發(fā)達(dá)國家，就必須抓住這一機會，提高低碳技術(shù)水平，在低碳經(jīng)濟的競爭中贏得有利先機。
四、政府激勵不足，企業(yè)積極性不高
為了促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)低碳社會，許多發(fā)達(dá)國家在財政、稅收等方面制定了許多激勵政策。例如：日本政府出臺了一項規(guī)定，企業(yè)購置政府指定的節(jié)能設(shè)備，并在一年內(nèi)使用的，可以從應(yīng)繳納所得稅中扣除7%的設(shè)備購置費，最高可以達(dá)到應(yīng)繳所得稅的20%。在德國，工業(yè)界投入約20億歐元的資金用于開發(fā)氣候保護技術(shù)。我國雖然也意識到發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性，但政府的支持力度不夠。由于節(jié)能減排措施需要大量的資金投入，這勢必會大大增加企業(yè)的成本，若政府不進行相應(yīng)的補貼扶持，單靠企業(yè)去完成節(jié)能減排，恐怕企業(yè)會感覺心有余而力不足，這在很大程度上也會挫傷企業(yè)走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路的積極性。
五、國民缺乏低碳經(jīng)濟的意識
發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個重要方面是改變社會文化習(xí)慣和居民消費方式。居民的生活習(xí)慣、消費方式以及社會風(fēng)尚對溫室氣體排放影響很大，提高消費者節(jié)能意識、改變舊的消費方式，提倡綠化和節(jié)約行為，成為節(jié)能減排的一個關(guān)鍵舉措。在我國，對環(huán)境保護概念的推廣宣傳較晚，居民普遍缺乏環(huán)保意識，對低碳經(jīng)濟的了解更加淺薄。他們往往認(rèn)為節(jié)能減排是政府和企業(yè)的責(zé)任，與自己沒有關(guān)系。在生活中，陋習(xí)性消費很多，對環(huán)境造成了很大的壓力。整個社會缺乏低碳經(jīng)濟的意識概念，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的一道重要的思想屏障。
參考文獻
[1]李淑文.中國低碳經(jīng)濟的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略 [J].中國人口.資源與環(huán)境，2011（S1）.
[2]國勝鐵.我國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的適應(yīng)性問題探究 [J].蘇州大學(xué)學(xué)報，2011（05）.
Abstract： At present， China's economic structure has been constantly adjusted， and the low-carbon economy has become the inevitable choice for China's economic construction. In the low carbon economic environment， China's construction industry in the development has to strengthen the development and research work on new materials， and the use of green low-carbon building materials and the development of green building construction industry have become an important goal of development. In the development of building materials enterprises in China， we should seize the important opportunity of green building development， strengthen the research work of new materials， and promote the rapid development of new materials research work.
關(guān)鍵詞： 低碳經(jīng)濟；新材料；面臨挑戰(zhàn)
Key words： low carbon economy；new material；facing challenge
中圖分類號：X321 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）24-0207-02
0 引言
在過去的幾十年間在我國經(jīng)濟快速發(fā)展中給環(huán)境帶來了消極的影響，對我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。在現(xiàn)代技術(shù)的推動下，人們逐步認(rèn)識發(fā)展綠色低碳建筑材料重要性。伴隨著綠色建筑理念的影響的不斷深入，建筑新材料體現(xiàn)出了壽命長，能降解以及成本低等優(yōu)勢，這不僅符合現(xiàn)代環(huán)境保護的理念，同時也適應(yīng)了我國綠色建筑發(fā)展的新方向。建筑新材料在建筑行業(yè)當(dāng)中的應(yīng)用，有效降低了建筑產(chǎn)業(yè)能耗，促進了我國綠色建筑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
1 低碳經(jīng)濟發(fā)展對建筑新材料的要求
低碳經(jīng)濟是我國經(jīng)濟在發(fā)展到一定階段后的必然選擇，建筑行業(yè)作為我國經(jīng)濟建設(shè)的重要支柱，發(fā)展低碳、綠色建筑也將是未來建筑業(yè)發(fā)展的重點。低碳建筑材料也被稱作生態(tài)建筑材料，是無污染以及無放射的環(huán)保材料，它和傳統(tǒng)的傳統(tǒng)建筑材料相比最大的特點是對自然生態(tài)和對人的身體的危害比較少，還能進行回收，能夠有效減少污染、保護環(huán)境、節(jié)約能源。低碳建筑材料從選材、銷售到使用都嚴(yán)格按照生產(chǎn)清潔技術(shù)進行。隨著我國建筑行業(yè)大力倡導(dǎo)節(jié)能減排，綠色低碳建筑材料獲得長足發(fā)展。綠色低碳材料的應(yīng)用是現(xiàn)代建筑材料技術(shù)的重要發(fā)展，也是低碳經(jīng)濟下建筑材料轉(zhuǎn)型發(fā)展的體現(xiàn)。
低碳經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)建筑材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，具體如下：
首先，對建筑材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行升級的需求。在低碳經(jīng)濟環(huán)境下，我國建筑產(chǎn)業(yè)正在朝著綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，這樣我國建筑產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中，對綠色低碳建筑材料的需求提升，這樣在我國建筑材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一方面要對傳統(tǒng)的建筑材料加工產(chǎn)能進行壓縮，另一方面要促進企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)綠色低碳建筑材料，推動綠色建筑材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
其次，進行技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。隨著我國綠色建筑、智能建筑的發(fā)展，我國建筑行業(yè)對新材料的需求不斷提升。為了推動我國綠色建筑的快速發(fā)展，我國建筑材料企業(yè)必須加快技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)的新的建筑材料，滿足建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展對新材料的需求。只有這樣才能使建筑材料產(chǎn)業(yè)獲取更多的生存空間，增加產(chǎn)業(yè)的柔性以及生命力。
2 低碳經(jīng)濟下建筑新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
在世界經(jīng)濟發(fā)展的過程中，全球變暖、環(huán)境惡化、資源短缺等問題日益嚴(yán)重，在這種情況下綠色建筑的研究工作受到了各方面的重視，這樣綠色低碳建筑材料在研究研發(fā)過程中產(chǎn)必須不斷增強環(huán)境保護意識，將材料研究、生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護工作進行有效結(jié)合，減少建筑材料的環(huán)境消耗，提高材料的可循環(huán)使用特性以及再生利用率，這是低碳經(jīng)濟對材料產(chǎn)業(yè)的新要求。材料的生產(chǎn)以及使用中做到節(jié)能減排、保護環(huán)境，橢人類營造良好的生存環(huán)境，是綠色低碳建筑材料產(chǎn)業(yè)必然的發(fā)展選擇。建筑行業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮著重要的作用，但是綠色低碳建筑材料是綠色建筑發(fā)展的基礎(chǔ)，能夠為社會發(fā)展帶來巨額物質(zhì)財富，并能夠推動人類社會的快速發(fā)展。為了適應(yīng)我國綠色建筑、智能建筑發(fā)展的新形勢，低碳綠色建筑材料產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中，在充分考慮能源、環(huán)境問題基礎(chǔ)之上，要不斷完善材料科學(xué)體系，這成為當(dāng)前建筑材料科學(xué)研究工作者在研究工作當(dāng)中需要關(guān)注的重點問題之一。在我國綠色建筑發(fā)展當(dāng)中，為了適應(yīng)我國綠色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，我國政府應(yīng)該制定相關(guān)的綠色低碳材料發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國綠色低碳建筑材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)我國綠色低碳建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前我國綠色低碳建筑材料的發(fā)展主要面臨兩方面的挑戰(zhàn)：一是我國綠色低碳材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的研發(fā)以及其產(chǎn)業(yè)化，其中包括了能夠直接實用在綠色建筑生產(chǎn)中的建筑材料，以及綠色建筑發(fā)展相關(guān)的配套材料；二是生態(tài)建筑材料的研發(fā)以及其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化。
3 低碳經(jīng)濟促進綠色低碳建筑新材料研究開發(fā)的策略分析
在我國綠色建筑發(fā)展當(dāng)中實用綠色低碳建筑新材料具有兩方面巨大優(yōu)勢：一是擁有資源優(yōu)勢，二是有用市場優(yōu)勢。在我國綠色建筑快速發(fā)展的推動下，我國綠色低碳建筑材料的整體發(fā)展比較快，并且初步形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及積聚優(yōu)勢。但是，從當(dāng)前我國綠色低碳建筑新材料的整體情況來看，這些產(chǎn)品還停留在基礎(chǔ)產(chǎn)品層次，缺乏領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)和高附加值的產(chǎn)品；在技術(shù)和人才方面缺乏強有力的儲備與配套等。雖然低碳經(jīng)濟發(fā)展為我國新材料研究和開發(fā)提出了新的挑戰(zhàn)，但是也為新材料研究工作發(fā)展提供了重要的機遇。文章認(rèn)為加強對新材料的研發(fā)工作應(yīng)該著重從以下幾點出發(fā)。
首先，綠色低碳建筑新材料發(fā)展與綠色建筑發(fā)展相互結(jié)合，確定新材料的研發(fā)目標(biāo)和研發(fā)方向，實現(xiàn)我國建筑新材料研發(fā)工作跨越式發(fā)展。我國新材料在未來的發(fā)展當(dāng)中，需要積極引進一批項目，改進擴建一批項目，實現(xiàn)建筑新材料產(chǎn)業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值以及在整個工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例的提升。這樣能夠初步形成新料產(chǎn)業(yè)集群和研發(fā)集群，這樣更容易形成規(guī)模優(yōu)勢，能夠以建筑新材料帶動其它材料領(lǐng)域的發(fā)展。
然后，創(chuàng)新研發(fā)機制和研發(fā)體制，加強對建筑新材料的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。我國各級政府成立了新材料行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，能夠負(fù)責(zé)對建筑新材料的研發(fā)工作制定具體的措施，并確保這些措施能夠得到根本落實。同時，在我國建筑新材料發(fā)展中，需要設(shè)立“低碳型材料服務(wù)平臺”，負(fù)責(zé)新材料的領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)、各部門工作與重大資源配置，這樣能夠為制造業(yè)以及建筑新材料產(chǎn)業(yè)提供充分的對接空間。并且由新材料專家委員會和管理小組遴選確定若干單位，從而建設(shè)一批具體的工程中心，具體負(fù)責(zé)科技項目的實施。這樣能夠加快綠色低碳建筑新材料產(chǎn)業(yè)聚集基地建設(shè)，能夠推動技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。
其次，完善政策和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建材料研發(fā)的可持續(xù)動力機制。建筑新材料作為現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，并且新材料的快速發(fā)展必須要依賴持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新以及大量的資金投入等多方面條件。政府需要通過制定相關(guān)的法律、法規(guī)以及資金支持，通過合理的方式積極引導(dǎo)、支持建筑新材料研發(fā)工作。企業(yè)在發(fā)展當(dāng)中需要根據(jù)市場原則，從產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展的思路出發(fā)，制定能夠與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)建筑材料體系，這樣在企業(yè)發(fā)展中能夠確保形成高起點的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。在建筑新材料研究工作當(dāng)中要重視戰(zhàn)略投資者的作用，積極鼓勵研發(fā)工作，對各類資源進行有效整合，增強建筑新材料產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平。此外，企業(yè)在發(fā)展中，必須要增強新材料企業(yè)的創(chuàng)新和競爭，構(gòu)建建筑新材料產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展機制。
最后，建立“誰污染、誰付費、誰處置、誰收費”的工業(yè)固體廢棄物處置市場化定價機制，合理確定各類工業(yè)固廢處置價格，進一步推幼試醋酆俠用。加快建立綠色建材發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、制造標(biāo)準(zhǔn)、施工安裝標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品推廣等方面建立長效合作機制，實現(xiàn)建材生產(chǎn)與建筑應(yīng)用的聯(lián)動發(fā)展，進一步推進綠色建材的發(fā)展。制定建材行業(yè)能效評估、環(huán)境影響評價、資源綜合利用評估管理辦法，建立獨立第三方能效評估、環(huán)境影響評價、資源綜合利用評估的運行體系和運行機制。
4 結(jié)語
在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展當(dāng)中，綠色建筑發(fā)展受到建筑企業(yè)的青睞，為了推動我國綠色建筑的快速發(fā)展，必須采取措施加強綠色低碳新材料的研發(fā)，這能夠為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟起到重要的推動作用。在我國低碳經(jīng)濟發(fā)展中，加強綠色低碳建筑材料的研究工作，能夠推動我國傳統(tǒng)建筑材料能夠向著低碳經(jīng)濟型、資源循環(huán)型發(fā)展。這是我國建筑材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，同時也是我國建筑材料研究工作者必須承擔(dān)的責(zé)任。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：創(chuàng)造力經(jīng)濟時代 企業(yè)挑戰(zhàn) 發(fā)展策略
社會結(jié)構(gòu)和利益格局不斷的發(fā)生變動、調(diào)整，企業(yè)作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展中一個重要的組成部分，其在社會經(jīng)濟體制變化的基礎(chǔ)上，經(jīng)營的思想理念和行為也在不斷的發(fā)生改變。企業(yè)要打破舊思維，組織新的創(chuàng)造力。尤其新的社會背景下，要在社會市場中保持一定的競爭力，就要大力培養(yǎng)和建設(shè)創(chuàng)造性人才隊伍，建立完善的規(guī)章制度，結(jié)合自身發(fā)展的狀況改變傳統(tǒng)工作方式，為企業(yè)的發(fā)展提供積極因素，提高自身競爭力，保證在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中獲取更多的經(jīng)濟效益。
一、創(chuàng)造力經(jīng)濟時代企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
（一）員工的思想過于傳統(tǒng)
企業(yè)在計劃經(jīng)濟模式下是由政府主導(dǎo)經(jīng)營的，大部分員工具有政府引導(dǎo)管理的慣性，主要的工作思維是接受上級領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)實施安排。而現(xiàn)在在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)以自負(fù)盈虧的形式在社會經(jīng)濟市場中獨立運營，傳統(tǒng)的工作思想已經(jīng)不能適應(yīng)新時期企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。尤其企業(yè)員工的傳統(tǒng)壟斷性思想對提升企業(yè)經(jīng)濟效益產(chǎn)生了不利的影響。其次，企業(yè)缺乏對員工工作意識轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)員工對內(nèi)部控制沒有充分的認(rèn)識，所以在具體工作實施的環(huán)節(jié)具有較大的盲目性，對建筑施工企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
（二）制度體系不能適應(yīng)市場環(huán)境
在新時代背景下，企業(yè)的的外部環(huán)境和內(nèi)部條件在不斷的發(fā)生變化，企業(yè)舊的活動內(nèi)容、活動形式都會限制企業(yè)發(fā)展的速度。很多企業(yè)在具體經(jīng)營管理的過程中，難以落實有效的績效激勵制度，導(dǎo)致相關(guān)工作人員的工作積極性難以被激發(fā)。其次，企業(yè)內(nèi)部管理、控制制度的連貫性、合理性及科學(xué)性均較缺乏，不能保證企業(yè)內(nèi)部工作有法可依，容易造成內(nèi)部管控操作的失誤，不利于企業(yè)有序性和規(guī)范性的發(fā)展。最后，市場是企業(yè)生存、發(fā)展的根本，能否正確處理與市場的關(guān)系，直接關(guān)系到企業(yè)的生存。但是很多企業(yè)難以在新經(jīng)濟時代背景下有效的調(diào)節(jié)自身與市場的關(guān)系，最終會被社會市場所淘汰。
二、創(chuàng)造力經(jīng)濟時代企業(yè)的發(fā)展策略
（一）提高內(nèi)部工作人員的綜合素質(zhì)
企業(yè)需要加強對人才培養(yǎng)的重視程度，采取復(fù)合型的培養(yǎng)機制，避免專業(yè)人才的職能和技能單一，創(chuàng)新管理培訓(xùn)的方式，促進相關(guān)人員的參與積極性，為拓展工作人員的專業(yè)能力奠定基礎(chǔ)。其次，工作人員不僅要具有專業(yè)的理論知識，還要對市場具有敏感性，對風(fēng)險具有預(yù)測和控制的能力。企業(yè)針對性的制定專門的人才培養(yǎng)機制，在對人才的理論專業(yè)知識不斷豐富的同時，促進其專業(yè)分析能力、數(shù)據(jù)處理能力和風(fēng)險控制能力的提高。最后，企業(yè)應(yīng)該建立人才培養(yǎng)的激勵性機制，強化培養(yǎng)對象提高培養(yǎng)績效的內(nèi)在動力，提高企業(yè)人才參與培訓(xùn)的主動性和積極性，防止企業(yè)內(nèi)部資源的浪費，并將制度的執(zhí)行與人才的個人的發(fā)展聯(lián)系在一起，最大程度的實現(xiàn)人才與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的雙贏。
（二）完善內(nèi)控制度，適應(yīng)社會市場
科學(xué)規(guī)范的內(nèi)控制度是企業(yè)內(nèi)部工作順利展開的基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自己發(fā)展的情r制定符合自身發(fā)展的內(nèi)控制度，限定自己控制的概念和方法。其次，要將企業(yè)的內(nèi)部控制制度落實到具體的企業(yè)各個生產(chǎn)實踐部門。在企業(yè)的內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上，制定企業(yè)內(nèi)部的業(yè)績考核制度，最大程度的激發(fā)內(nèi)部工作人員的工作積極性，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。最后，企業(yè)要建立完善的控制評估體系，對企業(yè)各項業(yè)務(wù)進行科學(xué)的診斷和評估，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)管控工作中存在的問題，并制定針對性的措施，保證強企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟效益，推進企業(yè)內(nèi)部工作機制的順利發(fā)展。
（三）建立專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，凝聚企業(yè)向心力
企業(yè)工作成效的高低是由核心領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)決定的，并且領(lǐng)導(dǎo)班子在一定程度上決定著企業(yè)具體經(jīng)營發(fā)展的狀況。企業(yè)必須將組織的核心作用和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)進行有效的整合協(xié)調(diào)，保證二者的職能都能夠在企業(yè)的運營發(fā)展過程中發(fā)揮有效的作用，并且增強二者之間的配合性和協(xié)調(diào)性，凝聚領(lǐng)導(dǎo)核心優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競爭力。這就需要加強領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素養(yǎng)，保證領(lǐng)導(dǎo)班子的政治敏感性，及時對政府的政策進行解讀，保證企業(yè)發(fā)展方向，與政府決策保持高度的一致性。其次，領(lǐng)導(dǎo)班子需要對基本的政治制度進行理論的學(xué)習(xí)，保證領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論、政策、金融保險、現(xiàn)代企業(yè)管理等知識的掌握，然后可以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)相關(guān)職工人員為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展共同發(fā)揮價值和作用，提高企業(yè)的創(chuàng)造力。
三、結(jié)束語
綜上所述，企業(yè)作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展中一個重要的組成部分，經(jīng)營思想理念和行為也在不斷的發(fā)生改變，同時企業(yè)的發(fā)展也遇到了重大的挑戰(zhàn)，企業(yè)要打破舊思維，組織新的創(chuàng)造力；提高內(nèi)部工作人員的綜合素質(zhì)；完善內(nèi)控制度，適應(yīng)社會市場；建立專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，凝聚企業(yè)向心力，提高自身競爭力和創(chuàng)造力，在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中獲取更多經(jīng)濟效益。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟 市場經(jīng)濟調(diào)節(jié) 農(nóng)業(yè)發(fā)展
[中圖分類號]F014.36 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）08-0135-01
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是維護社會穩(wěn)定的根本。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的逐漸完善，我國農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟條件下發(fā)生了巨大變化，獲得了重大的發(fā)展和進步。在市場經(jīng)濟條件下，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，提高農(nóng)業(yè)的市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
一、在市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用下，提高農(nóng)業(yè)的市場化水平
市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要動力，市場經(jīng)濟體系是調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要條件。所以，在市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)下，對農(nóng)業(yè)發(fā)展中各項資源進行優(yōu)化配置，促進農(nóng)村市場體系的形成和發(fā)展，嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，改善農(nóng)產(chǎn)品的宏觀調(diào)控，以市場價格引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立完善的市場經(jīng)濟體系，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與銷售可以根據(jù)市場的變化以及消費者的需求變化進行；農(nóng)民的生產(chǎn)和種植結(jié)構(gòu)可以根據(jù)農(nóng)業(yè)資源以及市場的需求決定。在利用市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和要素進行合理配置的前提下，政府相關(guān)部門要通過相應(yīng)的制度建設(shè)來促進和規(guī)范我國的土地流轉(zhuǎn)，加快實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的規(guī)模化，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化水平。
二、繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革
隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及市場經(jīng)濟體系的逐漸完善，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)面臨新的挑戰(zhàn)和要求，我們必須積極采取相應(yīng)的措施，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革。首先，要對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)以及漁業(yè)的比例和結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，通過調(diào)整實現(xiàn)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)以及漁業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的結(jié)構(gòu)中，比例最大的是種植業(yè)，應(yīng)該在保證糧食生產(chǎn)的前提下，加強林業(yè)、畜牧業(yè)以及漁業(yè)的發(fā)展，建立能夠持續(xù)發(fā)展的科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。其次，要進行各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，也就是對于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)以及漁業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行調(diào)整與改革，通過內(nèi)部的調(diào)整與改革，建立合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要以及持續(xù)變化的市場需求，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的供應(yīng)和需求的平衡，切實提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力與經(jīng)濟效益。
三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展
一是要加強對農(nóng)業(yè)的管理，改革農(nóng)業(yè)的管理體制，加大對農(nóng)業(yè)支持與投入力度，發(fā)揮政府及相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必需的經(jīng)費。二是建立和完善一批農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，加強其經(jīng)營與服務(wù)的能力，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場化。三是完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。建立和完善農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)組織，尤其重視縣級與鄉(xiāng)級服務(wù)組織的建立；加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，促使其更好地為農(nóng)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。四是加強與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的聯(lián)合與合作，逐漸形成由企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織以及農(nóng)戶相結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展組織形式與運行機制，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)以及農(nóng)戶互補、合作的機制，促進三方面共同發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化，促進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。
四、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化進程
農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化實際上就是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益與利潤水平。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，要加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程就要以市場作為發(fā)展的導(dǎo)向，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行深開發(fā)與深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。并且，還要將產(chǎn)品的生產(chǎn)，供應(yīng)和銷售結(jié)合于一體，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易市場與集散中心，完善農(nóng)產(chǎn)品的市場組織，加大對農(nóng)產(chǎn)品市場的管理力度，逐漸形成以農(nóng)產(chǎn)品市場為導(dǎo)向，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品的深加工為中心的，貿(mào)易、工業(yè)以及農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有機結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營體系，以促進我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。
五、結(jié)語
市場調(diào)節(jié)符合商品經(jīng)濟發(fā)展的要求，對于資源配置起著基礎(chǔ)作用，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場聯(lián)系起來，促進農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)的市場競爭力。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)的作用，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，提高農(nóng)業(yè)的市場化水平，不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增加對農(nóng)業(yè)科技研究與教育發(fā)展的投入，提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，以保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
【參考文獻】
十五 以來， ×× 市經(jīng)濟正步入新一輪增長周期的上升階段，經(jīng)濟增長逐步提速，結(jié)構(gòu)調(diào)整有所加快，運行質(zhì)量不斷提高。與此同時，針對當(dāng)前市內(nèi)外、國內(nèi)外形勢，市委、市政府未雨綢繆、審時度勢，提出了建設(shè) 速度 ×× 市、和諧 ×× 市、誠信 ×× 市、小康 ×× 市 的目標(biāo)，目的是要加快發(fā)展速度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)小康 ×× 市。為此，筆者認(rèn)為：加快民營經(jīng)濟發(fā)展步伐，培育新的經(jīng)濟增長方式顯得尤為關(guān)鍵。本文擬對我市民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策進行較為深入的剖析和研究，期望能對 四個 ×× 市 建設(shè)作點貢獻，謹(jǐn)供各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參閱。 一、 ×× 市民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析 從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制到今天的改革開放，民營經(jīng)濟的發(fā)展起起落落，而最終，民營經(jīng)濟超越了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的夾縫并脫穎而出。經(jīng)過二十多年的改革開放，尤其是近幾年的快速發(fā)展，我市民營經(jīng)濟已逐步成為整個國民經(jīng)濟成分中最具活力的部分，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好勢頭。 （一）民營經(jīng)濟迅速成長，對 GDP 的貢獻率不斷增大。首先從增速看，據(jù)測算， 2004 年我市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值 173.58 億元，按可比價計算，比 2000 年增長 75.3 ％， 十五 期間年均增長 15.1% ，比同期 GDP 年均增速快了近 5 個百分點；其次從總量看， 2004 年我市民營經(jīng)濟占 GDP 的比重達(dá)到 52.9 ％，較 2000 年提高了 8.5 個百分點，拉動 GDP 增長 9.5 個百分點，成為促進國民經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量；第三從結(jié)構(gòu)看，民營經(jīng)濟主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，其所占比重分別為 67.3% 和 48.9% ，比 2000 年分別提高了 4.7 和 2.6 個百分點；第四從個體經(jīng)營戶數(shù)看，據(jù)我市全國第一次經(jīng)濟普查單位清查情況初步統(tǒng)計， 2004 年全市共有個體經(jīng)營戶 129978 戶，較 2000 年增加 42858 戶，年均增長 10.5% ；第五從稅收情況看， 2004 年全市民營經(jīng)濟實交稅金 5.57 億元，同比增長 25.6 ％。 （二）民營工業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)實力有所增強。 2004 年，全市民營工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達(dá) 3302 家，其中民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)為 228 家，比上年增加了 88 家，民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的近 60% ；全市年產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)有 14 家，其中民營企業(yè)占了 8 家； 2004 年，全市民營企業(yè)完成工業(yè)增加值 41.8 億元，同比增長 23.4% ，比同期全部工業(yè)增加值增速快了 10.8 個百分點，占全部工業(yè)增加值的 61.6% ；其中民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成增加值 12.5 億元，比上年同期增長 1.28 倍，占整個規(guī)模工業(yè)增加值的 32.4% 。涌現(xiàn)了一批如熙可罐頭食品、 ×× 市罐頭食品、湖南科力電機、雙牌電解鋁等產(chǎn)值上億元的明星企業(yè)。 （三）經(jīng)營領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。民營經(jīng)濟的發(fā)展不僅表現(xiàn)在總量和速度上，其行業(yè)覆蓋面也越來越廣。民營企業(yè)除了分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介等各個領(lǐng)域，一些新興行業(yè)也成了民營經(jīng)濟紛紛進軍的熱門領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計，我市民營經(jīng)濟的行業(yè)覆蓋率達(dá) 95% 以上。經(jīng)營領(lǐng)域的較快拓展，使得民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：一是加工工業(yè)快速發(fā)展。全市農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)比上年增加 100 多家，規(guī)模以上等對待，而且還面臨眾多權(quán)力部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等。 同時，現(xiàn)行的過于集中的財稅體制不利于調(diào)動地方發(fā)展民營經(jīng)濟的積極性，也成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展的一個因素。 另外，政府經(jīng)濟主管部門在短期內(nèi)難以將思維方式和行為規(guī)則由原來為國有經(jīng)濟服務(wù)轉(zhuǎn)變到為民營經(jīng)濟服務(wù)上來，民營經(jīng)濟的發(fā)展存在體制上的制約。具體表現(xiàn)在 : 一是多頭管理體制導(dǎo)致政出多門，民營企業(yè)主遇到問題得不到政府有效、及時的服務(wù)。目前，我市對民營企業(yè)的管理，特別是對個體私營企業(yè)的管理涉及到工商、稅務(wù)、物價等數(shù)十個單位，但卻缺乏一個權(quán)威性的具有綜合管理職能的組織機構(gòu)；二是政府服務(wù)不到位。一方面民營企業(yè)在投資信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向、技術(shù)支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題，使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性，從而導(dǎo)致投資風(fēng)險加大和經(jīng)濟損失；另一方面民營企業(yè)的人才引進上，政府也缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和服務(wù)力度明顯不夠；三是個人和部門利益驅(qū)使導(dǎo)致政策難以落到實處。 （二）民營企業(yè)起點較低，人員素質(zhì)普遍不高。民營企業(yè)鑒于自身的特點，大多數(shù)具有某些先天不足，主要表現(xiàn)為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復(fù)投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標(biāo)短期化；③、職業(yè)操守不強，不正當(dāng)競爭、制假造假、損害環(huán)境等現(xiàn)象時有發(fā)生；④、發(fā)展缺乏長期戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)眼光，一些民營企業(yè) 其興也勃焉，其亡也忽焉 ；其次，大多數(shù)民營企業(yè)在人才儲備上明顯落后于國有企業(yè)，存在 三缺 ，即 缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營銷人才 。據(jù)調(diào)查， 2004 年底，我市民營企業(yè)從業(yè)隊伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業(yè)人員的 10 ％左右。 （三）經(jīng)營管理模式落后，開拓創(chuàng)新精神不足。民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭、家族式管理是大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)營管理模式，其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化傾向。對于民營企業(yè)來說，這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應(yīng)市場發(fā)展的需要。因為：①隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大，管理領(lǐng)域相應(yīng)會越來越寬，依靠個人能力和家族式的監(jiān)督已越發(fā)困難。②隨著企業(yè)發(fā)展空間的拓展，無論從技術(shù)、產(chǎn)品，還是從市場、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經(jīng)驗和知識。管理者再學(xué)習(xí)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)發(fā)展的速度，管理者經(jīng)驗和知識的折舊率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)的發(fā)展速度。③伴隨著企業(yè)的擴張以及生產(chǎn)管理的加強，信息變化更為迅速也更加復(fù)雜。這些對管理者的信息運用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來更大挑戰(zhàn)。上述缺點均可導(dǎo)致決策的隨意性大，人才的來路和言路不暢，開拓創(chuàng)新意識不強，難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模的擴大、經(jīng)營領(lǐng)域的拓寬，從而制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。 （四）融資渠道依然不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。大多數(shù)中小民營企業(yè)在資本融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無穩(wěn)定的資金市場配合。因此，承受市場風(fēng)險和經(jīng)濟發(fā)展周期波動的能力較差，易于 倒閉 ，穩(wěn)定性不強。 從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國銀行體系主要服務(wù)于國有企業(yè)，大部分民營經(jīng)濟缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道。整個金融組織缺乏面向民營企業(yè)的民營商業(yè)化銀行，加上信用中介服務(wù)體系滯后，國有大銀行無論在自身機制上還是在技術(shù)操作上，都無法適應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展的需要。 從民營企業(yè)自身方面分析，首先民營企業(yè)整體發(fā)展水平低，優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少。對于管理不規(guī)范、風(fēng)險不確定、經(jīng)營狀況一般的民營企業(yè)，銀行無法從容放貸，由此形成了企業(yè)
貸款難 與銀行 難貸款 的兩難境地。其次大部分民營企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計、財務(wù)管理制度不規(guī)范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業(yè)的管理人員，企業(yè)統(tǒng)計、財務(wù)報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風(fēng)險。 （五）社保機制不夠健全，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。在人們的慣有思維中，民營企業(yè)的發(fā)展具有較大的不確定性，職工在企業(yè)的工作時間長短不一，勞動關(guān)系的確立不太規(guī)范。據(jù)調(diào)查，我市大部份民營企業(yè)均沒有按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、工傷保險金、失業(yè)保險金、生育保險金。民營企業(yè)的社會保障制度和機制不健全，從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障，已成為制約民營企業(yè)引進人才、企業(yè)發(fā)展的一個重要問題。 其次，單一、封閉的產(chǎn)權(quán)制約民營企業(yè)的發(fā)展。我市大部分民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是單一和封閉的。這種單一、封閉的產(chǎn)權(quán)模式在創(chuàng)業(yè)初期具有一定的成本優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，是可行并有效的。但隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴大，技術(shù)的逐漸升級，企業(yè)逐步走出原始創(chuàng)業(yè)的時代，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性越來越不利于民營企業(yè)吸引和留住高素質(zhì)的人才。同時，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性不利于民營企業(yè)吸引金融資本；單一、封閉的產(chǎn)權(quán)也使得民營企業(yè)無法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)。因此，單一、封閉的產(chǎn)權(quán)特征越來越阻礙民營企業(yè)的發(fā)展，成為民營企業(yè)實行更高層次擴張的主要障礙之一。 （六）科技含量偏低，特色產(chǎn)品偏少。民營經(jīng)濟選擇的多為技術(shù)門檻和管理門檻相對較低的領(lǐng)域。除少數(shù)企業(yè)外，多選擇技術(shù)要求不高且勞動密集型的行業(yè)。這樣，一方面，民營經(jīng)濟的技術(shù)水平總體上低于國有經(jīng)濟；另一方面，企業(yè)缺乏長期固定的具有高新技術(shù)能力的人才，導(dǎo)致民營經(jīng)濟具有核心競爭力的特色產(chǎn)品少、大路貨產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少、低檔產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少、資源性產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少、粗放型產(chǎn)品多。民營企業(yè)同行業(yè)之間為搶奪市場，往往展開惡性競爭，甚至不惜制假造假，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、質(zhì)量不高、品牌不響。 三、 ×× 市民營經(jīng)濟發(fā)展的對策和措施 改革與發(fā)展的實踐告訴我們，凡是民營經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)，其整個經(jīng)濟社會的發(fā)展也就快。因此，我們要實現(xiàn)建設(shè) 四個 ×× 市 的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須高度重視民營經(jīng)濟的發(fā)展。 （一）始終堅持 三個加強 ，進一步重視民營戰(zhàn)略。 要始終堅持 企業(yè)以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主 的方針，堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟作為推進工業(yè)化進程的主體和富民強市的戰(zhàn)略舉措來抓，確保全市民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。為此： 一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)都應(yīng)成立推進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，形成層層狠抓民營經(jīng)濟的良好格局；要繼續(xù)實行民營經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)管理考核制度，重點考核民營經(jīng)濟主要發(fā)展指標(biāo)完成情況、規(guī)模企業(yè)發(fā)展情況以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，并根據(jù)考核情況，對發(fā)展民營經(jīng)濟有功單位和人員，由市委、市政府給予獎勵；要把民營經(jīng)濟發(fā)展列入市委、市政府督查工作的重要內(nèi)容，通過督查，推動工作，促進發(fā)展，在全社會營造發(fā)展民營經(jīng)濟的強大氛圍。 二要加強宏觀調(diào)度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)制度，大膽與民營企業(yè)老板交朋友。從民營企業(yè)中篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，年銷售收入 1000 萬元以上，有廣闊發(fā)展前景的重點企業(yè)，作為市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系點，進行重點扶持，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門聯(lián)辦制度，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。對重入園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性；要大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，長豐汽車配套工業(yè)園要重點發(fā)展汽車配套工業(yè)；萍洲高科技工業(yè)園要重點發(fā)展生物制藥、精細(xì)化工等醫(yī)藥化工業(yè)；熙可食品工業(yè)園要重點發(fā)展罐頭食品及其相關(guān)配套工業(yè)；鳳凰工業(yè)園要突出發(fā)展機械電子工業(yè)；各縣區(qū)工業(yè)園要根據(jù)各地情況選擇發(fā)展 1-2 個特色支柱產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新開發(fā)管理機制。要在明確園區(qū)工作的專抓班子、強化園區(qū)發(fā)展責(zé)任的同時，積極探索工業(yè)園區(qū)管理的新機制、新辦法，推動園區(qū)實行業(yè)主開發(fā)負(fù)責(zé)制、公司員工聘任制、工程項目招標(biāo)制，實現(xiàn)園區(qū)由政府主導(dǎo)型向市場運作型轉(zhuǎn)變。 （三）始終推動 三個創(chuàng)新 ，進一步夯實民營實力。 一要加快體制創(chuàng)新，積極推動產(chǎn)權(quán)改革。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的民營化進程，通過努力，盡快全面完成集體企業(yè)改制任務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)清晰化、股權(quán)多元化、經(jīng)營形式多樣化的目標(biāo)。同時，大力引導(dǎo)和推動民營企業(yè)參與國企改革，通過租賃、參股、買斷等方式，不斷深化國企改革，加速國有工業(yè)的民營化進程。 二要加快技術(shù)創(chuàng)新，努力提高企業(yè)競爭力。要突出扶持優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，幫助民營規(guī)模企業(yè)開展質(zhì)量體系認(rèn)證、加快優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品開發(fā)，促進民營經(jīng)濟向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變；要引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)和技改投入，大中型企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)達(dá)到 3% 以上，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)達(dá)到 5% 以上；要積極引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造，以先進適用技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)裝備水平，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所和大專院校聯(lián)姻，開展技術(shù)合作，促進民營企業(yè)大量使用新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。 三要加快管理創(chuàng)新，切實加強成本核算。幫助民營企業(yè)大力引進和培訓(xùn)管理人才，加強企業(yè)管理隊伍建設(shè)，采取委托培訓(xùn)、自辦職工學(xué)校、異地辦班、選送職工對口培訓(xùn)、組織職工開展技能鑒定等多種形式，快速培養(yǎng)各類人才，使得全市民營經(jīng)濟中技工以上的各類人才占職工的比例盡快達(dá)到 20% 以上，并造就一支宏大的企業(yè)家隊伍；引導(dǎo)民營企業(yè)建立健全財務(wù)制度，加強會計核算，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，增強企業(yè)市場競爭力。 （四）始終加大 三個力度 ，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 一是加大投入力度。采取切實措施加大對民營企業(yè)的扶持力度，下決心充實和擴大中小企業(yè)擔(dān)保中心的資本金，為重點扶持企業(yè)提供貸款擔(dān)保；要加大力度爭取國家、省里的工業(yè)技改資金、高科技引導(dǎo)資金、國債項目資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金以及扶貧開發(fā)資金等，以用來扶持重點民營工業(yè)。要組織民營經(jīng)濟擴大對外開放，全方位招商引資，全市要精心挑選 100 個項目，搞好項目包裝，開展對外招商活動；積極發(fā)揮打工能人的橋梁紐帶作用，通過走訪打工能人，召開打工能人座談會，發(fā)動 1000 名打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，通過外引內(nèi)聯(lián)，組織更多的企業(yè)與外企聯(lián)姻，引進更多的企業(yè)落戶 ×× 市。要積極爭取金融資金對民營經(jīng)濟的信貸支持，篩選一批企業(yè)向金融部門推薦宣傳，挑選一批規(guī)模效益高、市場前景好的企業(yè)，開展銀企對接洽談，實現(xiàn)銀企雙贏。 二是加大政策到位力度。要推動產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、信貸政策、減負(fù)政策等方面政策落實到民營企業(yè)，消除體制性障礙。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，除國家明令禁止以外，全面放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，對發(fā)展民營經(jīng)濟不限發(fā)展比例、不限發(fā)展規(guī)模、不限經(jīng)營范圍、不限開業(yè)條件。在用地上，要確保重點民營企業(yè)的用地需求；在信貸政策上，要幫助企業(yè)擴大擔(dān)保，增大貸款規(guī)模；在減負(fù)政策上，對支持發(fā)展的重點行業(yè)和重點企業(yè)的收費，試行 多家費、一家收、分頭拔 的辦法，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 三是加大
保護力度。對重點扶持的企業(yè)，由市委、市政府授牌，給予重點保護。對重點保護企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)部門嚴(yán)禁進入企業(yè)進行檢查和收費；同時，對侵犯企業(yè)合法權(quán)益的案件，加大查處力度，對那些慢作為、不作為、亂作為并嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展的人和事，堅決從嚴(yán)查處；積極營造尊重民營經(jīng)濟、扶持民營經(jīng)濟的良好社會風(fēng)氣，大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策、典型經(jīng)驗和先進事跡。
