發(fā)布時間：2023-09-18 17:19:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的作風(fēng)建設(shè)研究樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)；學(xué)風(fēng)現(xiàn)狀；因素分析；對策研究
中圖分類號：G647 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）50-0060-02
學(xué)風(fēng)是高校學(xué)生學(xué)習(xí)的習(xí)慣和氛圍，它具有熏陶感染、潛移默化的作用，是高校精神文化的重要組成部分，是學(xué)校教育質(zhì)量和管理水平的重要指標(biāo)，是育人的重要方面。學(xué)風(fēng)建設(shè)是大學(xué)改革與發(fā)展的重要內(nèi)容，是大學(xué)落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的永恒主題。本文通過對吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生的學(xué)風(fēng)狀況進行調(diào)查，準(zhǔn)確了解這些問題并分析原因，提出了改進大學(xué)生學(xué)風(fēng)建設(shè)的措施和途徑，對于加強和優(yōu)化高校學(xué)生學(xué)風(fēng)建設(shè)具有一定的借鑒意義。
一、學(xué)風(fēng)現(xiàn)狀及原因分析
為了全面了解學(xué)生的學(xué)風(fēng)狀況，探究學(xué)風(fēng)建設(shè)問題與解決方案，以吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，開展了本科生學(xué)風(fēng)現(xiàn)狀抽樣調(diào)查。調(diào)查對象為我校大一至大四年級學(xué)生，問卷內(nèi)容主要涉及大學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)困惑等有關(guān)問題。調(diào)查結(jié)果：共調(diào)查學(xué)生個體樣本1000人，其中有效樣本為964人，無效樣本為36人。學(xué)習(xí)目標(biāo)方面，調(diào)查結(jié)果表明，我校學(xué)生對所學(xué)專業(yè)選擇缺乏足夠的認識和了解，對專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)能力素質(zhì)要求了解不夠，對未來缺乏信心和充分的職業(yè)規(guī)劃，學(xué)習(xí)動機和目標(biāo)不夠明確，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)動力不足。學(xué)習(xí)態(tài)度方面，我校學(xué)生對待學(xué)習(xí)的態(tài)度存在消極狀態(tài)，學(xué)習(xí)缺乏自覺性和主動性，學(xué)習(xí)目的不明確，少數(shù)學(xué)生表現(xiàn)為消極、懶散。學(xué)習(xí)興趣方面，我校學(xué)生總體學(xué)習(xí)積極性較好，不同專業(yè)之間存在一定差異。學(xué)習(xí)方法方面，大多數(shù)學(xué)生掌握了較好的學(xué)習(xí)方法，一部分學(xué)生學(xué)習(xí)方法不得當(dāng)，少數(shù)學(xué)生沒有明確的學(xué)習(xí)方法。學(xué)生在學(xué)習(xí)中最感困惑的問題為：就業(yè)形勢嚴(yán)峻，擔(dān)心自己畢業(yè)后找不到理想工作；所學(xué)書專業(yè)知識在未來工作中得不到應(yīng)用；學(xué)習(xí)和社會活動沖突；學(xué)習(xí)方法不正確，學(xué)習(xí)效果不好。
原因分析。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析及對教師和學(xué)生的調(diào)查顯示，我校學(xué)生學(xué)風(fēng)現(xiàn)狀不容樂觀。究其原因，我們認為主要有以下三個方面的原因：①社會因素。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型的沖突期，多元的價值觀導(dǎo)致大學(xué)生學(xué)習(xí)動機和目的的多樣化；高校對外開放的程度在日益加強，社會上一些拜金主義、享樂主義、個人主義、功利主義等不良風(fēng)氣和思想滲透進來，給學(xué)生道德觀念、價值觀念和學(xué)習(xí)觀念的形成造成不良影響。②學(xué)校因素。隨著招生規(guī)模的不斷擴大，辦學(xué)硬件設(shè)備的投資、教師數(shù)量和質(zhì)量相對滯后，教學(xué)管理工作和教師作用整體弱化。一方面，師資隊伍建設(shè)、教學(xué)管理水平等方面表現(xiàn)出明顯不足，學(xué)生思想教育缺乏現(xiàn)實性和針對性；另一方面，教師的作用在減弱，有的教師在教學(xué)態(tài)度上、在知識更新和容量上、在課堂教學(xué)的靈活性上、在科學(xué)的教學(xué)方法和思維方式上存在一些問題，只滿足于一味地傳遞知識，或者因循守舊地對學(xué)生進行教育和管理，不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，不注重啟發(fā)學(xué)生的思維，不重視學(xué)生能力的培養(yǎng)。③學(xué)生自身因素。目前，獨生子女已經(jīng)成為高校學(xué)生的主體，他們以自我為中心，學(xué)習(xí)能力和生存能力較低。隨著生活環(huán)境和條件的改變，出現(xiàn)種種不適，進而影響到學(xué)習(xí)心態(tài)和行為，致使他們課堂學(xué)習(xí)能力低、缺乏自學(xué)能力、適應(yīng)能力差。具體表現(xiàn)在：部分學(xué)生適應(yīng)環(huán)境能力弱，不能及時完成從中學(xué)生到大學(xué)生的轉(zhuǎn)變；部分學(xué)生無法擺脫各種因素的干擾，學(xué)習(xí)目的不明確，學(xué)習(xí)動力不足，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，抄襲作業(yè)、考試作弊，自覺刻苦的意識不強；部分學(xué)生無法承受來自學(xué)習(xí)、就業(yè)、經(jīng)濟、情感等各方面的競爭和壓力，不能正確處理人際交往、娛樂、休息的關(guān)系，產(chǎn)生畏難和厭學(xué)情緒，發(fā)展目標(biāo)迷失；還有一些學(xué)生因為學(xué)習(xí)方法不當(dāng)沒有取得理想的學(xué)習(xí)效果，甚至出現(xiàn)學(xué)業(yè)失敗現(xiàn)象，因而失去繼續(xù)學(xué)習(xí)的信心。
二、學(xué)生工作視角下我校學(xué)風(fēng)建設(shè)對策研究
輔導(dǎo)員作為大學(xué)生思想教育的指導(dǎo)者和實施者，常年奮戰(zhàn)在學(xué)生工作第一線，是與學(xué)生接觸時間最長、關(guān)系最密切的老師。輔導(dǎo)員要在學(xué)生工作視角下，積極構(gòu)建調(diào)研、管理、規(guī)劃等“六位一體”的學(xué)風(fēng)建設(shè)模式，引導(dǎo)和幫助學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，樹立良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，營建有利于學(xué)生健康成長的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。
1.以調(diào)研把握學(xué)風(fēng)。了解學(xué)生學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，把握學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，是加強學(xué)風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)。2012年以來，實施了學(xué)生工作“百千萬”工程，建立起全方位、多層面與學(xué)生、教師、社會溝通聯(lián)系的長效機制，探索和建立符合時代特征、具有吉林農(nóng)大特色的工作模式，即：以由主管學(xué)生工作的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、全體學(xué)生工作人員和班主任組成的百余名工作人員，走訪千余名教師、學(xué)生家長、優(yōu)秀校友和社會實踐基地負責(zé)人，深入了解萬余名學(xué)生“五個狀態(tài)”（思想狀態(tài)、學(xué)習(xí)狀態(tài)、生活狀態(tài)、健康狀態(tài)、就業(yè)狀態(tài)），以促進學(xué)生安全健康成長成才為主線，以走訪調(diào)研、梳理分析、問題研討破解、總結(jié)提升為實施步驟，以四個“三”，即：三條“渠道”（三走進、三融入、三聯(lián)系）、三層“梳理”（個人層面、學(xué)院或單位層面、學(xué)校層面）、三項“措施”（即專題研討、課題立項、經(jīng)驗交流）、三重“推廣”（即經(jīng)驗推廣、成果推廣、機制推廣）為具體辦法，完善和改進學(xué)生管理服務(wù)模式，創(chuàng)新和拓展方法和內(nèi)容，實現(xiàn)學(xué)生工作時代化、人性化、精細化、科學(xué)化，從學(xué)生的認知傾向、思維類型、學(xué)習(xí)快樂度和學(xué)習(xí)成績四個方面進行“學(xué)情調(diào)查”，為強化學(xué)風(fēng)建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。
2.以制度保障學(xué)風(fēng)。科學(xué)建章建制，合理規(guī)范程序，是優(yōu)良學(xué)風(fēng)建設(shè)的保障。經(jīng)過建設(shè)，我校與學(xué)風(fēng)建設(shè)的相關(guān)規(guī)章制度29項，僅2013年就制定（修訂）相關(guān)制度規(guī)定9項，涉及學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、活動，涉及學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)。有了完備的制度作基礎(chǔ)、作保障，發(fā)揮其規(guī)范約束的作用、激勵引導(dǎo)的作用，才能使學(xué)風(fēng)建設(shè)過程中，學(xué)生的行為在規(guī)定的尺度下進行。各學(xué)院也建立了如學(xué)風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制度、任課教師聯(lián)系制度、學(xué)習(xí)預(yù)警制度、家校聯(lián)系制度、本科生導(dǎo)師制、學(xué)習(xí)跟進制度等，有力地推動了學(xué)風(fēng)建設(shè)發(fā)展。
3.以規(guī)劃塑造學(xué)風(fēng)。科學(xué)合理規(guī)劃，分類別分層次教育，是優(yōu)良學(xué)風(fēng)建設(shè)的重點。我校在學(xué)風(fēng)建設(shè)方面也開展了卓有成效的工作，2012年，我們實施了“優(yōu)良學(xué)風(fēng)建設(shè)工程”，形成了“12345”的學(xué)風(fēng)建設(shè)模式（即以“五個明顯提高”和“五個明顯減少”為核心內(nèi)容，各年級推進，帶動全校推動全校學(xué)風(fēng)建設(shè)工作）；堅持“一個核心”理念，提升“兩個課堂”成效，強化“三支隊伍”帶動，通過“四個階段”實施，抓好“五個環(huán)節(jié)”建設(shè)，促進“六項能力”提升的總體思路；確立了“思想導(dǎo)航促學(xué)風(fēng)、文化引領(lǐng)育學(xué)風(fēng)、管理規(guī)范正學(xué)風(fēng)、服務(wù)保駕助學(xué)風(fēng)、教風(fēng)促進帶學(xué)風(fēng)、朋輩帶動樹學(xué)風(fēng)、班風(fēng)支撐建學(xué)風(fēng)”六位一體推進建設(shè)的優(yōu)良學(xué)風(fēng)建設(shè)路徑；針對2013級新生，有針對性地出臺推進文件，推動工作可持續(xù)發(fā)展又進一步推進。工程實施兩年以來，成效顯著，已經(jīng)形成了具有吉林農(nóng)大特色的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，學(xué)風(fēng)建設(shè)工作長效機制也逐步建立起來。
4.以管理督導(dǎo)學(xué)風(fēng)。科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格管理，提高服務(wù)水平，是優(yōu)良學(xué)風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。①建立上課出勤考核和學(xué)業(yè)預(yù)警等制度，建立與學(xué)生家長聯(lián)系制度，做到學(xué)校、輔導(dǎo)員、家長三方齊抓共管的良好局面。②積極推進學(xué)風(fēng)建設(shè)進公寓，以大學(xué)生自律委員會為工作載體，開展“免檢寢室”評比和寢室文化節(jié)等活動，促進優(yōu)良學(xué)風(fēng)形成。③強化班風(fēng)建設(shè)，以班風(fēng)創(chuàng)學(xué)風(fēng)。加強對班級學(xué)風(fēng)工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮班委會、團支部和學(xué)生干部在學(xué)風(fēng)建設(shè)中的作用。建立健全班級規(guī)章制度，加大對學(xué)生課堂學(xué)習(xí)考勤管理力度；開展豐富多彩、健康有益的班級活動，創(chuàng)建求知上進、生動活潑、團結(jié)互助、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好班風(fēng)。④強化考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)，連續(xù)9年開展考試無違紀(jì)學(xué)院、年級、班級評比，大力建設(shè)考風(fēng)考紀(jì)先進學(xué)院，進而推動優(yōu)良學(xué)風(fēng)的形成。
關(guān)鍵詞：建設(shè)銀行；操作風(fēng)險；風(fēng)險管理
中圖分類號：F832.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01
進入21世紀(jì)以來，各類經(jīng)濟活動日益豐富，帶來了金融行業(yè)的飛速發(fā)展，但是各種違規(guī)和欺詐事件也層出不窮，操作風(fēng)險管理控制日益受到關(guān)注。以中國建設(shè)銀行為例，全行初步建立了操作風(fēng)險管理整體框架，明確了操作風(fēng)險管理的組織構(gòu)架，構(gòu)建了操作風(fēng)險損失事件數(shù)據(jù)庫，建立了對基層機構(gòu)監(jiān)控檢查制度。但還存在不少問題，如何提高操作風(fēng)險管理能力，已經(jīng)成為建設(shè)銀行亟待解決的重大問題。
一、操作風(fēng)險概述
在《新巴塞爾資本協(xié)議》中，巴塞爾銀行委員會對操作風(fēng)險的定義為：由于內(nèi)部程序、人員、系統(tǒng)不充足或者運行失當(dāng)、以及因為外部事件的沖擊等導(dǎo)致直接或者間接損失的可能性的風(fēng)險。操作風(fēng)險具有以下四個方面的特征：操作風(fēng)險貫穿了銀行業(yè)務(wù)的全過程、操作風(fēng)險屬于內(nèi)生性風(fēng)險、操作風(fēng)險大多是可控制的、操作風(fēng)險管理難度大。巴塞爾委員會依據(jù)操作風(fēng)險的成因?qū)⑵鋭澐忠韵缕哳悾簝?nèi)部欺詐、外部欺詐、雇用合同以及工作狀況帶來的風(fēng)險事件、客戶或產(chǎn)品以及商業(yè)行為引起的風(fēng)險事件、有形資產(chǎn)的損失、經(jīng)營中斷和系統(tǒng)出錯、涉及執(zhí)行或交割以及交易過程管理的風(fēng)險事件。
二、建設(shè)銀行操作風(fēng)險管理存在的問題
(一)管理體系建設(shè)缺陷
從組織體系上看，“三道防線”缺乏有機整合，監(jiān)督檢查交叉重復(fù)，內(nèi)部協(xié)調(diào)成本高，管理合力難以形成；業(yè)務(wù)部門尚未建立真正意義上的操作風(fēng)險管理團隊，主要通過配備業(yè)務(wù)檢查人員開展合規(guī)檢查來履行風(fēng)險管理職責(zé)。從制度體系上看，制度設(shè)計按部門職責(zé)來設(shè)計，部門職責(zé)有很強的主觀性和邊界劃分模糊的問題，造成制度沖突與制度空白并存；操作和管理流程尚未完全標(biāo)準(zhǔn)化，部分制度的可執(zhí)行性較差。
(二)管理機制建設(shè)缺陷
首先，尚未形成主動識別和持續(xù)改進的管理機制。操作風(fēng)險的識別仍處于被動狀態(tài)，主要依靠各內(nèi)外部的各項業(yè)務(wù)檢查及審計監(jiān)督識別風(fēng)險。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題沒有跟蹤監(jiān)測，導(dǎo)致屢查屢犯的現(xiàn)象。其次，尚未建立操作風(fēng)險信息傳遞和響應(yīng)機制。操作風(fēng)險信息沒有及時傳遞和整合，難以為決策層提供有效支持。第三，操作風(fēng)險缺乏差別化管理手段單一。很多業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)主要依賴手工操作，未能充分運用技術(shù)手段。
(三)管理手段運用不足
首先，過分依賴內(nèi)部審計，忽略外部審計力量。在操作風(fēng)險的管理上，幾乎是全部依靠內(nèi)部審計部門來發(fā)現(xiàn)問題，而這些部門又往往人力薄弱。其次，制度建設(shè)跟不上，制度執(zhí)行不力。制度建設(shè)相對滯后。制度執(zhí)行不力，未發(fā)揮其應(yīng)有的約束力。第三，電子化手段缺乏。目前建設(shè)銀行的電子化辦公系統(tǒng)還不夠完善，比如在信貸審批過程中由于人情關(guān)系等經(jīng)常出現(xiàn)授信額度過大等問題。
(四)監(jiān)督檢查力度不夠
第一，內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)控缺乏系統(tǒng)性，形成檢查真空。雖然銀監(jiān)會和總行都加大了對轄屬網(wǎng)點的監(jiān)督管理，各種類型的檢查項目比較多，但普遍存在照顧情面、檢查深度和有效性不強、發(fā)現(xiàn)問題不及時處理等情況。第二，各類檢查的嚴(yán)肅性不夠，處罰力度不強，也影響了操作風(fēng)險的有效防范。有的檢查對違法違紀(jì)者礙于情面，大事化小、小事化了；有的檢查只注重表面整改，處罰力度不足，檢查的嚴(yán)肅性遭到破壞。
三、優(yōu)化建設(shè)銀行操作風(fēng)險管理的對策
(一)構(gòu)建整合的管理框架
首先，完善操作風(fēng)險管理組織體系。設(shè)立專門的操作風(fēng)險管理委員會，明確各部門各層級職責(zé)，合理設(shè)置管理崗位，整合監(jiān)督管理資源。第二，建立操作風(fēng)險管理政策的有效傳導(dǎo)機制。強調(diào)總行各部門間的認識統(tǒng)一，通過各業(yè)務(wù)條線將總體政策和部門政策直接傳遞到一級分行的部門中，一級分行各部門將細化的政策傳遞到基層各級分支機構(gòu)和部門，保證自上而下政策傳導(dǎo)的及時、準(zhǔn)確和有效。
(二)建立完整的管理流程
第一，強化操作風(fēng)險暴露情況識別機制。應(yīng)當(dāng)保證及時性和充分性，針對主要的產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、流程、系統(tǒng)判斷其中的操作風(fēng)險并分析影響因素和可能的損失結(jié)果，要同時考慮到內(nèi)部因素和外部因素。第二，完善操作風(fēng)險風(fēng)險報告機制，包括定期報告和非定期報告。定期報告包括銀行操作風(fēng)險源、整體操作風(fēng)險狀況、發(fā)展趨勢及措施建議。非定期報告可以融入風(fēng)險識別、評估、監(jiān)測過程中。
(三)完善操作風(fēng)險內(nèi)部控制機制
首先，強化內(nèi)部審計部門的監(jiān)督作用。內(nèi)部審計部門要對各類操作風(fēng)險進行分析，加大對重點業(yè)務(wù)、重點人員特別是銀行高級管理人員的重點監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督。其次，建立科學(xué)的激勵和約束機制。為充分調(diào)動業(yè)務(wù)部門和員工在日常工作中參與風(fēng)險管理的主動性，可通過經(jīng)濟資本分配和操作風(fēng)險管理成本配置等手段，并在員工績效考核指標(biāo)體系中增加操作風(fēng)險管理的考核指標(biāo)，調(diào)動其工作積極性。
(四)加快信息技術(shù)和操作風(fēng)險管理工具的開發(fā)運用
第一，加快操作風(fēng)險管理信息技術(shù)開發(fā)。加強業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動化程度，可以有效避免因操作人員忽導(dǎo)致的業(yè)務(wù)失誤，比如推廣網(wǎng)絡(luò)銀行使更多的業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動完成。第二，完善操作風(fēng)險與內(nèi)部控制自我評估。可以采用專家預(yù)測法、情景模擬法、流程分析法、調(diào)查問卷法等評估方法對業(yè)務(wù)活動和作業(yè)流程中的風(fēng)險點和控制活動進行識別和評估，以此支持流程的不斷優(yōu)化，不斷完善內(nèi)控管理。
參考文獻：
[1]劉元慶,楊旭.從巴塞爾新資本協(xié)議看銀行操作風(fēng)險管理[J].南方金融,2005(10):15-17.
高校學(xué)風(fēng)建設(shè)大學(xué)生主體性高校學(xué)風(fēng)，是在“教師的教”和“學(xué)生的學(xué)”的長期實踐中積淀而成的人文觀念、文化氛圍、治學(xué)態(tài)度和學(xué)習(xí)氛圍。學(xué)風(fēng)建設(shè)可以視為促進“教師的教”和“學(xué)生的學(xué)”的長期、系統(tǒng)、綜合的服務(wù)性活動。當(dāng)前，高校學(xué)風(fēng)建設(shè)成效不佳，深層次的原因在于學(xué)風(fēng)建設(shè)中學(xué)生的主體地位得不到明確，學(xué)生的主體性作用沒有得到充分的發(fā)揮。因此，明確學(xué)生在高校學(xué)風(fēng)建設(shè)中的主體地位、發(fā)揮學(xué)生的主體作用，是學(xué)風(fēng)建設(shè)的應(yīng)然與必然。
一、明確學(xué)生在高校學(xué)風(fēng)建設(shè)中的主體地位：學(xué)風(fēng)建設(shè)的應(yīng)然
1.哲學(xué)關(guān)于人的主體性的基本規(guī)定
哲學(xué)將人定義為有意識、能動地探索世界和改造客觀世界的主體，具有自覺性、能動性和創(chuàng)造性。郭湛在《主體性哲學(xué)――人的存在及其意義》藝術(shù)中指出，人的主體性是人作為活動主體的質(zhì)的規(guī)定性，是在與客體相互作用中得到發(fā)展的人的自覺、自主、能動和創(chuàng)造的特性。哲學(xué)關(guān)于人的主體性的基本規(guī)定有兩個方面，第一，人具有主觀能動性，人是有目的有意識，而非無意識盲目的從事社會實踐活動的。人在社會實踐活動中，具有認識世界和改造世界的能動性與創(chuàng)造性。第二，在社會實踐活動中，作為活動主體的人與人之間的交往，構(gòu)成了主體間性。主體間性是人與人交往過程中形成的新的主體之間的關(guān)系，改變了以往以一方作為主體、另一方作為客體的傳統(tǒng)的認識與被認識的關(guān)系。主體間性體現(xiàn)了人在社會實踐活動中的雙主體作用，強調(diào)了作為活動主體的人在活動中，能夠適時而變，更加凸顯了人作為活動主體的主觀能動性、改造能力和創(chuàng)造性。
高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的目的，是為社會培養(yǎng)和輸出合格的人才。為學(xué)生營造良好的學(xué)習(xí)氛圍、激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、引導(dǎo)學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度、幫助學(xué)生樹立正確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，都是學(xué)風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵所在。總體而言，學(xué)風(fēng)建設(shè)是圍繞學(xué)生來開展的，是一切為了學(xué)生的建設(shè)活動，學(xué)生作為學(xué)風(fēng)建設(shè)的主體，不僅僅是學(xué)風(fēng)建設(shè)的對象，也是學(xué)風(fēng)建設(shè)的力量源泉，沒有學(xué)生的參與，學(xué)風(fēng)建設(shè)就是無源之水、無本之末。在學(xué)風(fēng)建設(shè)中，學(xué)生不是被動灌輸?shù)膫€體，而是積極主動的學(xué)習(xí)者和參與者，是學(xué)風(fēng)建設(shè)的主體力量。因此，以學(xué)生為主體，創(chuàng)造良好的學(xué)風(fēng)環(huán)境和氛圍，是高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的基本點和落腳點。
2.人本主義教育理論
人本主義教育理論以人本主義心理學(xué)為基礎(chǔ)，認為學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)者培育自身的價值觀念和理想追求、獲得知識和技能、發(fā)展能力和發(fā)揮自身潛能，從而實現(xiàn)自己學(xué)習(xí)目標(biāo)的過程。教育不僅僅是傳授知識和增進學(xué)生的認知發(fā)展，更需要重視學(xué)習(xí)者個體，即學(xué)生的個人需求和情感健康。因此，人本主義教育學(xué)家提出了“以學(xué)習(xí)者為中心”的教育理念，以關(guān)注學(xué)生個體成長為核心，以培養(yǎng)學(xué)生的自主性、創(chuàng)造性為目標(biāo)，通過促進學(xué)生自主學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生自我成長，把學(xué)生培養(yǎng)成為一個獨立而又整體的個體。
3.自我教育理論
《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》中提出，堅持教育與自我教育相結(jié)合，是加強和改進大學(xué)生思想政治教育的基本原則，既要充分發(fā)揮學(xué)校教師、黨團組織的教育引導(dǎo)作用，又要充分調(diào)動大學(xué)生的積極性和主動性，引導(dǎo)他們自我教育、自我管理、自我服務(wù)。
高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)，應(yīng)融入自我教育的理念，培養(yǎng)學(xué)生自我教育、自我管理和自我服務(wù)的意識，引導(dǎo)學(xué)生將思想品德和價值觀念“內(nèi)化于心、外化于形”，讓學(xué)生個體主動的接納和吸收社會主流價值觀念和道德理念，主動的獲取社會所需要和個人成長所需要的知識能力，自覺的在實踐中鍛煉和增長才干。
二、高校學(xué)風(fēng)建設(shè)中學(xué)生主體性地位缺失的表現(xiàn)及原因
為了深入了解天津科技大學(xué)學(xué)生的學(xué)風(fēng)狀況，深入了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，有效的開展學(xué)風(fēng)建設(shè)工作，電信學(xué)院面對全校師生開展了一次學(xué)風(fēng)狀況調(diào)研工作。調(diào)研結(jié)果顯示，受訪者在學(xué)習(xí)過程中缺乏明確的目標(biāo)和動力，缺乏對學(xué)習(xí)的價值追問和主觀意義構(gòu)建；學(xué)生對待學(xué)業(yè)有一定程度的盲目性和不穩(wěn)定性，缺乏學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)與引擎；學(xué)生對待學(xué)業(yè)有一定程度上的被動性和惰性，課上課下的學(xué)習(xí)狀態(tài)存在較大反差，影響了課堂教學(xué)的實效性；多數(shù)學(xué)生較少與教師討論學(xué)術(shù)或?qū)W業(yè)方面的問題，師生在教育教學(xué)過程中的“雙主體”功用不明顯。綜合而言，學(xué)生在一定程度上缺乏學(xué)習(xí)主動性、學(xué)業(yè)探究精神和學(xué)業(yè)認同度，究其原因，在于學(xué)生對于自身在學(xué)風(fēng)建設(shè)中的主體地位不明確。
第一，學(xué)生的主體意識不夠。學(xué)生中普遍存在學(xué)習(xí)動力不足和學(xué)習(xí)主動性不夠的問題，即學(xué)生們?nèi)鄙賹W(xué)習(xí)的主觀能動性。大學(xué)生們經(jīng)歷了高中三年的艱辛求學(xué)歷程，到了大學(xué)，仍然保持著原來高中時期被動學(xué)習(xí)的慣性，仍處于“要我學(xué)習(xí)”的心理狀態(tài)，加之缺乏深入的職業(yè)思考和明確的職業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確、學(xué)習(xí)動機不強，學(xué)習(xí)興趣不高，進而導(dǎo)致學(xué)生的主體性缺失。
第二，學(xué)生的主體能力不強。中小學(xué)階段的教育方式是牽引式，學(xué)生往往是跟隨著老師的教學(xué)節(jié)奏，老師講到哪，學(xué)生學(xué)到哪，考試通常是死記硬背的知識點，不需要學(xué)生過多的創(chuàng)造與想象。受中小學(xué)教育的影響，大學(xué)生往往沒能養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣和獨立思考的能力，不具備學(xué)習(xí)的主體能力。
第三，學(xué)生主體性作用得不到發(fā)揮。就目前而言，我國高校教育教學(xué)仍是以教師的講授為主，習(xí)明納爾等研討式教學(xué)并不普及，多數(shù)專業(yè)課教師仍以傳統(tǒng)的教學(xué)方法向?qū)W生灌輸知識，學(xué)生在課堂上的參與度較低，處于“被學(xué)習(xí)”“被上課”的狀態(tài)。同樣的，高校思想政治教育工作者也習(xí)慣于包辦教育，工作相對缺少溫度，教育經(jīng)常是生硬的“我要你怎樣”，而不是真正的從學(xué)生的內(nèi)心出發(fā)，引導(dǎo)學(xué)生自我教育和自我管理，從而使學(xué)生在高校學(xué)風(fēng)建設(shè)中的主體性作用得不到真正地發(fā)揮。
正因為學(xué)生主體意識不強、主體能力不夠、主體性作用得不到充分的發(fā)揮，所以增強學(xué)生在高校學(xué)風(fēng)建設(shè)中的主體地位，便是學(xué)風(fēng)建設(shè)的必然選擇。
三、增強學(xué)生在高校學(xué)風(fēng)建設(shè)中主體地位的策略：學(xué)風(fēng)建設(shè)的必然
1.一個中心兩個基本點，提高學(xué)生的主體意識
學(xué)風(fēng)建設(shè)中，學(xué)生的主體意識體現(xiàn)在學(xué)生對學(xué)習(xí)的主觀能動性上，也反映在學(xué)生對于學(xué)習(xí)的內(nèi)在需求上。學(xué)生學(xué)習(xí)動力的大小、學(xué)習(xí)興趣的強烈程度、學(xué)習(xí)態(tài)度是否端正、學(xué)習(xí)目標(biāo)是否明確，都是學(xué)生主體意識的集中體現(xiàn)。因此，要培養(yǎng)和提高學(xué)生在學(xué)風(fēng)建設(shè)中的主體意識，就需要引導(dǎo)學(xué)生進一步認清自我，讓對自己的專業(yè)發(fā)展和職業(yè)規(guī)劃有一個清醒的認識。學(xué)生只有從內(nèi)心深處認同學(xué)習(xí)的意義，把學(xué)習(xí)視為自己
的需要，才能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力，增強學(xué)生主體角色的體驗。
提高學(xué)生的主體意識，需要加強學(xué)生對于專業(yè)價值的認識和對自己未來職業(yè)發(fā)展的思考。因此，可以圍繞“一個中心、兩個基本點”，即以生涯規(guī)劃教育為中心，以專業(yè)指導(dǎo)和專業(yè)實踐為基本點，來幫助學(xué)生樹立主體觀念，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的內(nèi)在驅(qū)動力。在生涯規(guī)劃理論的指導(dǎo)下，各年級輔導(dǎo)員通過聯(lián)合專業(yè)教師對學(xué)生開展系統(tǒng)的生涯規(guī)劃教育，指導(dǎo)學(xué)生們結(jié)合自己的實際情況，制定未來的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從而幫助學(xué)生穩(wěn)定專業(yè)思想，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，完成角色轉(zhuǎn)變。專業(yè)指導(dǎo)主要幫助學(xué)生解決“學(xué)什么”和“為什么學(xué)”的問題，通過專業(yè)介紹、學(xué)科介紹和學(xué)術(shù)前沿講座，讓學(xué)生們充分了解專業(yè)前景，從而激發(fā)他們的學(xué)習(xí)動力。專業(yè)實踐則可以將專業(yè)理論與實踐相結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)以致用，喚起他們的學(xué)習(xí)興趣，提高他們的動手能力和創(chuàng)新能力。
2.開展朋輩輔導(dǎo)活動，增強學(xué)生的主體能力
在學(xué)風(fēng)建設(shè)中，增強學(xué)生的主體意識旨在提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動性，把學(xué)生的精力引導(dǎo)到學(xué)習(xí)中來。但是，主體意識需要通過實踐才能內(nèi)化為學(xué)生的個體行為習(xí)慣，主體意識也只有通過實踐才能轉(zhuǎn)化為學(xué)生的主體能力。因此，在學(xué)風(fēng)建設(shè)中，要有意識的培養(yǎng)學(xué)生的主體能力，創(chuàng)造條件和平臺，引導(dǎo)學(xué)生自我教育、自我管理和自我服務(wù)，在自我教育的實踐中，使學(xué)生的主體能力得到提高和鍛煉。
朋輩輔導(dǎo)是發(fā)揮學(xué)生自我教育和自我管理的有效載體，可以搭建朋輩輔導(dǎo)體系，利用朋輩之間的親和力和影響力來培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生的主體能力。朋輩輔導(dǎo)體系的的構(gòu)建，主要是開展“四個一”工程，即樹立一個榜樣先進群體，即在學(xué)生中選拔學(xué)習(xí)成績優(yōu)異、工作能力強的學(xué)生群體為廣大學(xué)生樹立先進和榜樣，用榜樣的力量引領(lǐng)學(xué)生的成長與成才；構(gòu)建一個學(xué)習(xí)交流平臺，即創(chuàng)立一個專業(yè)實踐社團，引導(dǎo)學(xué)生理論聯(lián)系實際，培養(yǎng)興趣喚學(xué)風(fēng)；實施一項結(jié)項成長計劃，即開展“一對一”結(jié)對子幫扶活動，以優(yōu)帶困創(chuàng)學(xué)風(fēng)；開展一項特色學(xué)風(fēng)評比活動，創(chuàng)先爭優(yōu)促學(xué)風(fēng)。
開展朋輩學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，是引導(dǎo)大學(xué)生開展“三自教育”的創(chuàng)新和有益嘗試，有助于實現(xiàn)學(xué)生群體助人自助、雙向受益的雙贏局面。朋輩輔導(dǎo)員制度，根據(jù)學(xué)生的特點和需求，堅持以學(xué)生為主體，讓學(xué)生參與到教學(xué)中去，從而教學(xué)相長，進一步推動學(xué)生養(yǎng)成更為積極主動的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高學(xué)生“主動學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)和樂于學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)意識。
3.創(chuàng)建優(yōu)秀的學(xué)生組織，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用
學(xué)風(fēng)建設(shè)中，學(xué)生主體性作用的發(fā)揮，離不開學(xué)生組織的管理和教育功能。學(xué)生組織也為學(xué)生們提供了自我教育、自我管理和自我服務(wù)的廣闊平臺。充分發(fā)揮學(xué)生基層班團組織的組織和管理功能，通過班級文化建設(shè)和內(nèi)容豐富的學(xué)生活動，創(chuàng)建優(yōu)良學(xué)風(fēng)班集體；利用好學(xué)生會、團總支等學(xué)院層面的學(xué)生組織，發(fā)揮他們在學(xué)風(fēng)建設(shè)中的整體部署和協(xié)調(diào)的作用。除此之外，還可以創(chuàng)建學(xué)風(fēng)自治委員會，進行學(xué)風(fēng)狀況的監(jiān)督和檢查，定期向老師反饋學(xué)生的心聲和需求，也為老師提供學(xué)風(fēng)建設(shè)方面的意見與建議。
學(xué)生組織很大程度上，為學(xué)生們充分發(fā)揮主體作用提供了一個主體實踐平臺，有利于培養(yǎng)和增強學(xué)生在學(xué)風(fēng)建設(shè)中的主人翁意識和地位，有利于全面調(diào)動學(xué)生們的學(xué)習(xí)主動性和積極性，有利于高校的優(yōu)良學(xué)風(fēng)的創(chuàng)建。
總而言之，高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)是一切為了學(xué)生，也必須一切從學(xué)生出發(fā)。高校教育者只有真正認識到學(xué)生在學(xué)風(fēng)建設(shè)中的主體地位，才能有的放矢的開展各項學(xué)風(fēng)建設(shè)活動，讓學(xué)風(fēng)建設(shè)的各項措施深入學(xué)生內(nèi)心，讓生硬冰冷的工作內(nèi)容變得有溫度、有實效。
參考文獻：
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二是建立健全學(xué)習(xí)和宣傳教育機制。建立和完善定期學(xué)習(xí)制度，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度、支部“”制度和機關(guān)干部“學(xué)習(xí)日”制度；開展作風(fēng)建設(shè)專題教育宣傳活動，各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組每年至少安排一次專題學(xué)習(xí)，研究作風(fēng)建設(shè)問題。各地各部門每年至少組織一次作風(fēng)建設(shè)專題教育活動。各級黨政主要負責(zé)人每年要作一次以作風(fēng)建設(shè)為主題的黨課報告；建立健全黨員干部的作風(fēng)教育培訓(xùn)制度。新任領(lǐng)導(dǎo)干部的任職培訓(xùn)、在職期間的崗位培訓(xùn)和新錄用公務(wù)員的初任培訓(xùn)都要突出作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容，提升作風(fēng)教育的針對性和實效性。
三是建立健全作風(fēng)建設(shè)預(yù)警機制。探索建立科學(xué)的評價體系，構(gòu)建廉情預(yù)警電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對作風(fēng)建設(shè)有關(guān)信息的綜合分析，發(fā)揮廉情預(yù)警機制在分析評價作風(fēng)狀況中的作用，研究制定科學(xué)合理的作風(fēng)建設(shè)評價辦法，逐步建立起作風(fēng)建設(shè)的科學(xué)評價體系；建立和完善輿情監(jiān)測制度。認真受理對干部作風(fēng)問題的來信來訪，充分發(fā)揮部門和投訴中心在信息收集中的作用。
四是建立健全民生保障和服務(wù)群眾長效機制。健全為民辦實事制度，每年推出一批為民辦實事具體項目，并保證落實到位。要繼續(xù)加強便民服務(wù)體系建設(shè)，打造快捷有效的服務(wù)平臺。要深化“走進矛盾，破解難題”專項行動，采取領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜破解難題、專項行動破解難題、掛牌督辦破解難題、現(xiàn)場辦公破解難題、一線工作破解難題等行之有效的方式，集中時間和精力，全力解決事關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的難題，事關(guān)民生和發(fā)展的難題；完善群眾訴求機制，暢通群眾訴求渠道，探索各類投訴中心、投訴電話、門戶網(wǎng)站和電子信箱合并一門受理工作辦法，確保“有訴必理，受理必果”。要進一步完善決策的民主程序，對涉及群眾切身利益的重大事項，實行公示、聽證等制度，擴大公眾參與面；堅持領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點調(diào)研制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入群眾、深入基層、深入實際，深入矛盾集中的地方開展調(diào)查研究；進一步健全社會保障制度，建立健全陽光教育機制、衛(wèi)生服務(wù)和社會救助機制，開展社會保險擴面工作，提高社會保障能力。要完善機關(guān)單位與基層單位結(jié)對幫扶、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對困難家庭等制度，切實為基層和群眾解決實際困難和問題。幫扶工作要注重實效，每年至少辦成一件幫扶實事。
根據(jù)市委、市政府關(guān)于加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的部署和要求，現(xiàn)提出20*年市體育局作風(fēng)建設(shè)工作意見，請認真貫徹落實。
20*年市體育局作風(fēng)建設(shè)指導(dǎo)思想，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)又好又快發(fā)展為主線，以開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)推進年”活動為抓手，以服務(wù)基層、服務(wù)民生為重點，創(chuàng)新舉措，破解難題，強化實效，全面實現(xiàn)效能提速、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，為建設(shè)“體育強市”，建設(shè)南京更高水平的小康社會目標(biāo)提供更加有力的保障。
一、圍繞為民辦實事，進一步提升人民群眾的滿意度
民生是根本，是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。體育要以落實民生指標(biāo)、提升幸福指數(shù)為出發(fā)點，把富民優(yōu)先、普惠百姓作為建設(shè)更高水平小康社會的立足點，使全體市民共享體育發(fā)展成果。
第一，要大力弘揚務(wù)實為民的作風(fēng)。始終保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，堅決抵制拜金主義、享樂主義之風(fēng)，始終保持正派的生活作風(fēng)和健康的生活情趣，把更多的精力用于傾聽民聲、關(guān)注民生和解決民憂上來。要堅決反對各種脫離群眾的形式主義、，堅持腳踏實地、埋頭苦干，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，時刻把人民群眾的需求掛在心上，真正做到執(zhí)政為民。
第二，要加快落實體育惠民的舉措。根據(jù)市委、市政府確定的年度為民辦實事項目，重點圍繞落實“五有”要求，制定針對性、時效性、普惠性更強的年度為民辦實事項目。有關(guān)責(zé)任部門要明確責(zé)任，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和時間節(jié)點完成辦實事任務(wù)。在原有工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好與群眾利益有關(guān)的各項體育工作，特別要做好全民健身工作，進一步提高人民群眾的幸福感和滿意度。
第三，要努力減輕基層負擔(dān)。走出機關(guān)，深入基層，了解實情，解決困難，變領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)，變管理為服務(wù)，努力當(dāng)好基層工作的指導(dǎo)者和服務(wù)者。針對基層反映的會議多、臺帳多、指標(biāo)多、檢查評比考核多等問題，進一步完善各種考核評估方案，制定更科學(xué)的考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)基層的工作積極性，減少基層的工作量，讓基層能把更多的時間和精力投入到為民服務(wù)的各項工作之中。
二、圍繞提升效能，突出重點環(huán)節(jié)，進一步提高機關(guān)行政效能
機關(guān)及其工作人員是國家意志的代言人，是行政權(quán)力的執(zhí)行者。機關(guān)行政效能如何，直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展的進程。
第一，要強化行政執(zhí)行力。按照市委、市政府的要求，進一步強化政府權(quán)威，做到下級服從上級。上級決定的事項，下級要堅決執(zhí)行，絕不能推諉、扯皮，更不能從自身利益出發(fā)，有利的加以執(zhí)行，不利的加以抵觸，也不能遇到難題就停滯不前。在執(zhí)行過程中遇到新情況、新問題，要積極主動加以解決，解決不了的也要在堅決執(zhí)行的基礎(chǔ)上向上級反映情況，而不能借機不予執(zhí)行，更不允許自行其事，不負責(zé)任的亂執(zhí)行。
第二，要切實整改作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題。針對去年機關(guān)作風(fēng)和處室作風(fēng)評議過程中群眾提出的意見和建議，以及機關(guān)、直屬單位、區(qū)縣體育局3個座談會上提出的意見和建議，認真研究和思考，采取切實措施，抓好整改落實，促進機關(guān)作風(fēng)有明顯改進。有關(guān)處室和單位要逐項逐條列出整改計劃，特別要把幾年來群眾反映的共性問題和重復(fù)反映的突出問題作為重點，有針對性地制定具體措施，下決心加以解決。局“一抓三負責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)情況，對機關(guān)處室和有關(guān)單位作風(fēng)建設(shè)整改情況進行督察和檢查，確保整改措施落實到位。
第三，繼續(xù)深化機關(guān)處室作風(fēng)建設(shè)。機關(guān)處室是承上啟下的重要環(huán)節(jié)。在去年處室作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年將以提高執(zhí)行力為重點，深化重點處室和重點環(huán)節(jié)的作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)推行機關(guān)處室工作目標(biāo)責(zé)任制。要強化工作落實的力度，抓住不落實的事，盯住不落實的人，切實解決中間梗阻、政令不暢等問題，提高機關(guān)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的整體水平。
第四，切實提高機關(guān)辦事效率。今年是權(quán)力陽光運行機制建設(shè)的“鞏固提高年”，要以構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制為契機，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高行政執(zhí)行力，重點圍繞提高應(yīng)用能力，深入行政審批制度改革，不斷提高機關(guān)辦事效率。機關(guān)處室間要加強溝通協(xié)調(diào)，有效整合機關(guān)服務(wù)資源，減少內(nèi)耗，努力提高機關(guān)整體行政效能。探討和建立符合體育系統(tǒng)的能級管理、績效考評管理體系，全面提高全系統(tǒng)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化程度。
三、圍繞完善機制，強化目標(biāo)責(zé)任，進一步打牢機關(guān)作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)
作風(fēng)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須常抓不懈，并在完善長效機制和構(gòu)建制度體系上下功夫，才能真正打牢機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的扎實基礎(chǔ)。
第一，要堅持落實機關(guān)作風(fēng)建設(shè)人人有責(zé)的責(zé)任體系。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部、重點在責(zé)任落實。市體育系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)在市體育局黨組書記、局長的領(lǐng)導(dǎo)下進行，分管局長按照分工抓好分管部門的作風(fēng)建設(shè)，基層單位黨政主要負責(zé)人、機關(guān)處室負責(zé)人“一崗雙責(zé)”，建立完善一級抓一級、人人有目標(biāo)、層層有責(zé)任的責(zé)任體系。各區(qū)縣體育局也要高度重視本部門的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作，切實改變機關(guān)作風(fēng)，重點要抓好市運會賽風(fēng)賽紀(jì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持以身作則，率先垂范，凡是要求下級機關(guān)做到的，上級機關(guān)首先要做到；凡是要求廣大黨員、干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到。
虎虎生氣春來早。新年伊始，市公安局制定了《市公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部能力作風(fēng)建設(shè)準(zhǔn)則》，并舉辦了全市公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部能力作風(fēng)建設(shè)春訓(xùn)班。一系列動作，吹響了公安機關(guān)進一步加強能力作風(fēng)建設(shè)的動員號。“號聲”響起，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要立即行動起來，嚴(yán)格履行“六條準(zhǔn)則”，切實提升能力作風(fēng)，以過硬的本領(lǐng)、過硬的素質(zhì)，為“創(chuàng)新、精致、幸福”建設(shè)保駕護航。
火車跑的快，全靠車頭帶。做好公安工作，關(guān)鍵在班子、關(guān)鍵在干部。班子堅強有力，干部奮發(fā)有為，才能帶出鐵打的隊伍，干出人民滿意的事業(yè)。近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市公安局堅持執(zhí)法為民、從嚴(yán)治警，能力作風(fēng)建設(shè)取得了有目共睹的成績，尤其是去年，不僅蟬聯(lián)了市級機關(guān)目標(biāo)管理作風(fēng)建設(shè)先進單位，還首次進入六強。但是，在成績和榮譽面前，我們也必須清醒地看到，面對新形勢、新發(fā)展、新挑戰(zhàn)，干部隊伍還存在著一些亟待解決的問題，還存在著一些與發(fā)展不相適應(yīng)的狀況。比如：有的干部對新情況、新問題缺乏足夠的憂患意識;有的干部在關(guān)注民生、保障民生、改善民生方面能力缺失，等等。要解決好這些問題，進一步推動我市公安工作科學(xué)發(fā)展，就必須再接再勵，把領(lǐng)導(dǎo)干部能力作風(fēng)建設(shè)擺在更加重要、更加突出的位置，全力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部團隊。
為了加強領(lǐng)導(dǎo)干部能力作風(fēng)建設(shè)，市公安局黨委專門研究制定了《市公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部能力作風(fēng)建設(shè)準(zhǔn)則》：憂患意識強、情況掌握準(zhǔn);研究常態(tài)化、務(wù)實求創(chuàng)新;管理重規(guī)范、績效上水平;勤廉作表率、團結(jié)風(fēng)氣正;抓緊每一天、跨實每一步;奮發(fā)爭一流、拼搏見精神。這六條準(zhǔn)則，既找準(zhǔn)了當(dāng)前公安機關(guān)干部能力作風(fēng)建設(shè)中存在的軟肋，也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強自身建設(shè)的突破口和切入點，更是當(dāng)前和今后一網(wǎng)個時期，全市公安系統(tǒng)黨建工作和干部隊伍建設(shè)的重中之重。廣大公安干警尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要力求學(xué)深、學(xué)透，融會貫通，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，查找不足、補長短腿。通過學(xué)習(xí)實踐，提高總攬全局、科學(xué)發(fā)展、開拓創(chuàng)新、規(guī)范管理的能力，力爭成為公安戰(zhàn)線合格的帶頭人，成為“平安”優(yōu)秀的守護者。:
千琢璞為玉，百煉鐵成鋼。只有學(xué)習(xí)才能進步，只有學(xué)習(xí)才能發(fā)展。時下，一股加強能力作風(fēng)建設(shè)的熱潮已經(jīng)掀起，全局上下尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以時不我待、只爭朝夕的精神，以飽滿的熱情和嚴(yán)肅認真的態(tài)度，積極投入到學(xué)習(xí)實踐之中，提高自身素質(zhì)，提高能力作風(fēng)，以新的作風(fēng)鑄就新的輝煌，以新的作風(fēng)為建設(shè)“創(chuàng)新、精致、幸福”，作出新的更大的貢獻!
（一）作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容
作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容十分豐富，主要包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)五個方面。思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)是基礎(chǔ)，工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是關(guān)鍵，生活作風(fēng)與思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)都有密切聯(lián)系。
（二）作風(fēng)建設(shè)的重要性
黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命和國家的前途命運。干部作風(fēng)決定履職狀態(tài)，關(guān)系事業(yè)成敗。空談?wù)`國，實干興邦。建成全面小康，完成復(fù)興偉業(yè)，實現(xiàn)“中國夢”，最終要靠真抓實干。
（三）把握作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵及其相互關(guān)系
抓住重點，解決好突出問題；不斷探索，注意總結(jié)新的實踐經(jīng)驗，努力培育新的作風(fēng)，實現(xiàn)傳承與創(chuàng)新相結(jié)合；把解決突出問題與堅持不懈地開展教育結(jié)合起來，夯實作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，推進作風(fēng)建設(shè)。
二、基層公路管理部門作風(fēng)建設(shè)存在的問題
（一）思想作風(fēng)方面
由于視野不夠?qū)挿海哌\用不夠靈活，面對需求多樣化、管理松散化等新情況、新問題，過多依賴參照借鑒已有的成功經(jīng)驗，缺少系統(tǒng)的分析研究，缺乏破題的勇氣和決心，缺少有效的解決方案。
（二）學(xué)風(fēng)方面
學(xué)習(xí)態(tài)度有待加強，要注重向?qū)W習(xí)型單位靠攏，達到學(xué)以致用的目標(biāo)。利用學(xué)習(xí)理論指導(dǎo)工作的能力不夠，局限于書面知識。
（三）領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面
走群眾路線的深度和廣度還不夠，傾聽群眾呼聲，克服不良習(xí)氣，要力爭做到情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所謀。
（四）工作作風(fēng)方面
科學(xué)管理的能力有待提高。尚未完全建立起上下互動、左右聯(lián)動的工作體系，縱向缺少具體指導(dǎo)和量化考核，橫向缺少經(jīng)常流。抓機關(guān)自身建設(shè)和基礎(chǔ)性工作力度不夠。
三、如何推進基層公路管理部門作風(fēng)建設(shè)的科學(xué)化、常態(tài)化
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保作風(fēng)建設(shè)成效
1.抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。
基層公路管理部門應(yīng)對如何開展好作風(fēng)建設(shè)工作進行周密部署，成立作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立工作辦公室，確保作風(fēng)建設(shè)工作的順利開展。
2.制定活動方案。
根據(jù)上級主管部門的統(tǒng)一部署，結(jié)合單位工作實際，制定作風(fēng)建設(shè)工作實施方案，明確作風(fēng)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及步驟，對每一階段的工作內(nèi)容應(yīng)做出詳細部署。
3.進行宣傳動員。
在單位召開作風(fēng)建設(shè)工作動員大會。使全單位干部職工，統(tǒng)一思想，提高認識，理清思路，為作風(fēng)建設(shè)工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。
（二）加強學(xué)習(xí)教育，提高思想認識
1.制定學(xué)習(xí)計劃。
分別對學(xué)習(xí)時間、重點學(xué)習(xí)篇目、研討題目、需要解決的重點問題等做了詳細的配檔說明，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方法，確保黨員干部參學(xué)率達到100%。通過學(xué)習(xí)使單位職工全面提高思想認識，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
2.大力加強文化建設(shè)。
建立公路文化長廊，讓職工在和諧優(yōu)美的辦公環(huán)境中接受公路文化的熏陶；廣泛開展職工趣味運動會、籃球小聯(lián)賽、演講比賽等豐富多彩的文體和主題活動，增強職工的交流溝通和團隊協(xié)作能力；認真開展向先進同志學(xué)習(xí)活動，營造學(xué)習(xí)先進、見賢思齊的濃厚氛圍。
（三）加強意見征集及日常作風(fēng)檢查工作，營造良好的工作風(fēng)氣
1.廣泛征求意見及建議。通過下發(fā)調(diào)查問卷等形式廣泛征集有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見和建議，逐條建立改進措施，確保整改到位。
2.嚴(yán)格考勤和請銷假制度，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式對單位職工進行檢查，并定期對情況進行通報。
3.力弘揚“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。
（四）加強行政效能建設(shè)，努力提升為民服務(wù)水平
1.加強信息化建設(shè)，提高管理效能。
通過建設(shè)辦公自動化系統(tǒng)，力爭使信息管理系統(tǒng)化、業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)化、事務(wù)審批無紙化、消息傳遞實時化，進一步提高管理效能、降低行政成本。
2.穩(wěn)步推進改革創(chuàng)新，促進工作增速提效。
以科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新為主線，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和科技創(chuàng)新型公路，推進公路管理模式從粗放型向集約高效型轉(zhuǎn)變，打造安全、綠色、便捷、高效、和諧的現(xiàn)代化公路管理模式。
3.抓好文明服務(wù)工作，提升群眾滿意度。
今天這次會議是經(jīng)局黨組研究決定召開的，主要任務(wù)是傳達貫徹省委、市委開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動會議精神，安排部署全局“作風(fēng)建設(shè)年”活動。剛才艷岐同志傳達了云川書記、陳貴書記的講話精神，文進同志通報了幾起典型案件的處理情況。從領(lǐng)導(dǎo)講話和對典型人事的處理不難看出省市委抓作風(fēng)建設(shè)的決心和信心，我們一定把認識統(tǒng)一到省市委決策部署上來。下面，按照局黨組的安排，我著重講兩點意見：
一、克服“三種傾向”，切實提高對作風(fēng)建設(shè)重要性的認識
作風(fēng)是一個人或一個單位辦事效率、思想品質(zhì)、精神風(fēng)貌、行為修養(yǎng)等方面的綜合體現(xiàn)。作風(fēng)是形象，作風(fēng)是凝聚力，作風(fēng)是戰(zhàn)斗力。抓發(fā)展，干事業(yè)必須抓隊伍，抓隊伍就必須抓作風(fēng)。所以，在全省推進“三年大變樣”活動的關(guān)鍵之年，在全市負重奮進的“爬坡”時期，省委、市委把今年確定為“作風(fēng)建設(shè)年”。近一段時間，我們在組織全局干部職工收聽收看省市“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動動員大會的基礎(chǔ)上，各支部、各科室單位分別組織了學(xué)習(xí)討論，同志們也從電視、報刊等媒體了解了許多開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動的動態(tài)，大家對開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的重要意義和作用以及開展這一活動的重要性、必要性和緊迫性有了比較深的認識，但從我了解的情況看，要提高認識，還得再創(chuàng)新思維，還需要再統(tǒng)一思想，當(dāng)務(wù)之急需克服三種傾向：一是不要以為活動僅是“形式”。有的同志受傳統(tǒng)思維影響，對今年省市委開展作風(fēng)建設(shè)的極端重要性認識不足，總認為今年搞的“作風(fēng)建設(shè)年”是一般性的活動，與以往開展的活動沒什么不一樣。應(yīng)該十分明確，省委、市委之所以在全省、全市安排這樣一次活動，絕不僅僅是一般性地號召而已。省委*書記在大會上的講話針砭時弊，意味深長，振聾發(fā)聵，體現(xiàn)了省委、省政府大力加強干部作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)建風(fēng)清氣正軟環(huán)境的信心和決心；市委陳貴書記在全市動員大會上強調(diào)地創(chuàng)建活動載體，以超常作風(fēng)推動超常發(fā)展，更是充分說明了市委市政府在改進干部作風(fēng)，推進全市經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的良好愿望和嚴(yán)肅態(tài)度。因此，必須抓好、抓實、抓出成效。二是不要以為慣性即合“常規(guī)”。有的同志認為，這些年我們這樣不都過來了，我明確告訴大家，你那個作風(fēng)，往年行，今年不行，過去行，現(xiàn)在不行，因為省市委是真較真了。在開展這項活動之前，媒體曝光了石家莊建設(shè)局幾名干部工作時間聚在一起打牌賭錢的問題，隨后對這幾名干部進行了嚴(yán)肅處理。省委、市委召開“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動動員大會后，省紀(jì)委組織新聞媒體在全省開展了明查暗訪活動，對發(fā)現(xiàn)的我市某單位工作時間無人辦公，僅有一人也在睡覺的問題給予了曝光批評，隨后，市委市政府對當(dāng)事單位和當(dāng)事人在全市進行了通報批評，并責(zé)成當(dāng)事單位向市委、市政府作出深刻檢查，對機關(guān)人員進行嚴(yán)肅批評教育，在本系統(tǒng)、本單位立即開展作風(fēng)整頓活動。市紀(jì)委也組織我市的新聞媒體，多次開展了明查暗訪活動，對發(fā)現(xiàn)的市直及部分縣市區(qū)機關(guān)工作人員違反工作紀(jì)律的問題在衡水日報進行了曝光，2月20日下午，市紀(jì)委、監(jiān)察局召開新聞會，對市直及縣市區(qū)33名違反機關(guān)工作紀(jì)律的典型案件進行了報道。2月23日，衡水晚報刊登了對這些人員的處理意見。省市紀(jì)委、監(jiān)察部門以及新聞媒體的明查暗訪活動不會因此而結(jié)束，還將隨時進行抽查暗訪活動。這充分說明，省委、省政府，市委、市政府在開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動上絕不是擺樣子、走過場，我們一定要充分認識到開展這一活動的嚴(yán)肅性。三是不要以為小事成不了大事。還有的同志說，通報這些事不都是“小事”嗎？值得小題大做嗎？有這樣認識就大錯特錯了。我們常說，作風(fēng)是形象，作風(fēng)是戰(zhàn)斗力。形象問題怎么能是“小事”呢？從小處講，一個人不注意自己的作風(fēng)，不注意形象，是很難受到眾人尊敬的。從大處講，我們每一個同志的言行，每一個同志的作風(fēng)，不僅代表自己的形象，更代表著勞動保障部門的形象，甚至代表著市委、市政府在人民群眾心目中的形象。我們的工作涉及制定和執(zhí)行政策、解決職工實際困難、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等，都是實實在在的具體問題、具體工作，容不得有半點虛夸，如果沒有腳踏實地、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、扎實工作的思想和作風(fēng)，只是擺花架子，作表面文章，就談不上政策落實，談不上解決職工群眾的實際困難，更談不上在全市經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定大局上有所作為。因此，我們必須克服以上“三種認識”，積極投身到作風(fēng)建設(shè)年活動中來。
二、找準(zhǔn)問題，實化措施，扎實有效地推進作風(fēng)建設(shè)年活動深入開展
開展干部作風(fēng)建設(shè)年活動，既要搞好活動安排并認真抓好落實，又要找準(zhǔn)抓住在作風(fēng)方面存在的突出問題并切實加以解決。在去年我剛來時，在“七一”講話中指出了我們作風(fēng)建設(shè)上存在的“三個有余，三個不足”，我再重申一下：一是守攤“有余”，“闖勁”不足。二是拖拉“有余”，效率不足。三是散漫“有余”，集中不足。經(jīng)過半年努力，這些問題得到了不同程度的解決，但還不徹底。特別是對照省市要求，我感到又有了新的“不足”。比如“浮躁”的問題、相互推諉扯皮的問題、態(tài)度生硬的問題、不愿吃苦、不甘受累、揀輕怕重的問題。過去常說的“冷、橫、硬”現(xiàn)象，雖說有了很大改觀，但在個別科室、個別人身上還不同程度地存在。針對上述問題，局黨組經(jīng)過研究，制定了我局轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的“15616”工程。
“15”就是在干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變上落實“十五字”方針。具體講：一是“坐得住”。就是要靜下心來研究政策，吃透政策，確保政策運用到位。二是“下得去”。就是底數(shù)要清。真正深入車間、田間地頭調(diào)查研究，敏銳地發(fā)現(xiàn)和把握傾向性、苗頭性問題，真正摸清群眾所需、所想、所盼。三是“辦得快”。對正常辦理事項，及時或提前辦結(jié)；對群眾反映的熱點、難點問題，認真研究并有效穩(wěn)妥地加以解決。四是“理得順”。堅持領(lǐng)導(dǎo)包案、接待日制度，對督辦案件，實行專項專人負責(zé)；對暫不能答復(fù)的，在一個工作日內(nèi)告知當(dāng)事人，千方百計理順群眾情緒，化解群眾怨氣，維護社會穩(wěn)定。五是“懲得嚴(yán)”。對完不成工作目標(biāo)的責(zé)任單位和責(zé)任人給予嚴(yán)肅批評，并按有關(guān)規(guī)定落實處罰措施；對因不作為、亂作為造成不良影響的，嚴(yán)格追究有關(guān)人的責(zé)任。
“6”就是六個“嚴(yán)禁”：①嚴(yán)禁晚來早走不遵守工作時間或工作時間缺崗；②嚴(yán)禁工作時間串崗聊天；③嚴(yán)禁工作時間玩游戲或從事與工作無關(guān)的其它活動；④嚴(yán)禁推諉扯皮耽誤工作；⑤嚴(yán)禁態(tài)度生硬；⑥嚴(yán)禁工作日中午非公務(wù)接待飲酒。
“16”就是圍繞提高社會保障水平、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)再就業(yè)、維護群眾利益等四個方面，做好“十六件”惠民實事。
（1）提高離退休人員養(yǎng)老金水平。2月25日以前完成企業(yè)退休人員提高10%生活待遇的所有工作，4月底以前完成市直機關(guān)離退休人員生活補助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整任務(wù)并全額補發(fā)到位。
（2）做好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險工作，對于符合納入農(nóng)村養(yǎng)老保險條件的失地農(nóng)民及時予以納入，符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險金條件的及時發(fā)放到位。
（3）全力推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，待省批準(zhǔn)實施方案后，于6月底前整體啟動。
（4）解決好特殊人群的參加醫(yī)療保險問題。依據(jù)上級即將出臺的政策，解決好1.65萬人依法關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題；修訂完善《衡水市市直困難企業(yè)職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》，解決2.1萬困難企業(yè)職工的參保問題；以市政府名義出臺城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保辦法，解決2萬靈活就業(yè)人員參加職工醫(yī)療保險問題。
（5）從市直醫(yī)保基金中支付600萬元，對市本級6萬名參保職工進行健康體檢。
（6）建立對市直個人負擔(dān)過重的參保人員進行補助的制度，此項制度待市政府審批后實施。
（7）新開發(fā)公益性就業(yè)崗位3000個，安置就業(yè)困難對象。
（8）落實好下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，對創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款人員資格審查時間由7個工作日縮減為3個工作日。
（9）做好農(nóng)村扶貧勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)職業(yè)技能鑒定政策的落實，特別注意將培訓(xùn)考試與職業(yè)技能鑒定合并進行，培訓(xùn)合格即可發(fā)證。
（10）對列入改制的企業(yè)，將原來企業(yè)改制職工安置方案的審核時間由20個工作日縮短到10個工作日。同時，主動深入企業(yè)，變坐等企業(yè)上門為送服務(wù)進廠。
（11）對破產(chǎn)企業(yè)養(yǎng)老保險費欠費核銷及時審核報批。
（12）對企業(yè)養(yǎng)老保險費的補繳，努力做到當(dāng)日申報、當(dāng)時核繳。
（13）為確保企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定企業(yè)職工就業(yè)崗位，使用失業(yè)保險基金為困難企業(yè)職工發(fā)放崗位補貼和社保補貼。
（14）加大解決農(nóng)民工工資拖欠工作力度，把農(nóng)民工工資拖欠作為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法重點工作，把建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資作為勞動保障執(zhí)法范圍重中之重。在重點清欠工資的基礎(chǔ)上，確保不再發(fā)生新的工資拖欠問題。
（15）堅持每月對勞動保障系統(tǒng)苗頭進行一次認真排查，對排查出來的苗頭問題，指定具體人負責(zé)落實，一般案件在3個工作日之內(nèi)化解矛盾。對不能化解的特殊問題及時報告，減少越級上訪事件發(fā)生。
（16）提高職業(yè)技能鑒定工作效率，將考試成績合格的職業(yè)資格證發(fā)放時間由20天改為10個工作日。
為確保上述任務(wù)的完成，近期要做好三項工作：
一是成立組織。為開展好全局“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動，經(jīng)局黨組研究，成立“作風(fēng)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。由我任組長，有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組長任副組長，成立辦公室，辦公室人員從有關(guān)單位抽調(diào)。各科室單位也要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把“作風(fēng)建設(shè)年”活動作為一件大事，列入重要議事日程。尤其是局領(lǐng)導(dǎo)、科級干部要率先垂范，切實抓好自身的作風(fēng)建設(shè)。
二是要找出問題。每個科室單位、每個人都要進行一次認真“回頭看”，找出本單位、本系統(tǒng)、本人存在問題，制定整改措施和落實“1516”工程進行檢查指導(dǎo)，推動活動順利開展，確保作風(fēng)建設(shè)年活動取得實實在在的效果。
