發(fā)布時間：2023-09-27 16:14:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的產業(yè)扶貧的難點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、領導重視與基礎工作
加強組織領導，鎮(zhèn)成立了由書記、鎮(zhèn)長任組長的脫貧攻堅領導小組，制定出臺了《隨官屯鎮(zhèn)脫貧攻堅工作實施方案》，實行科級干部包村，包村干部包貧困戶的“雙包責任制”，確保幫困不漏戶，戶戶見干部。制定《隨官屯鎮(zhèn)脫貧攻堅任務分解表》，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。堅持做到“一村一品、一戶一案，一人一崗”，精準制定工作目標、幫扶計劃，明確責任措施和完成時限，切實把幫扶工作落到實處，定期匯報工作進度。針對基礎工作，嚴格把關，建立規(guī)范、詳細的扶貧檔案，為貧困人口精準施策、精準幫扶、穩(wěn)定脫貧打好基礎。在駐村工作隊的幫助下，每個村做出詳細的脫貧規(guī)劃。在“回頭看”的基礎上，按照“六個一批”的工作方案，對貧困戶分門別類的制定詳細的幫扶計劃，為今后脫貧質量提升打下良好的基礎。
二、車間建設及項目引進
為加快貧困戶脫貧步伐，充分利用好貧困戶剩余勞動力，拓寬貧困戶家門口就業(yè)機會，我鎮(zhèn)積極采取 “ 政府出資、部門援建、村級所有、引企入住、社會參與 ”的方式，加大扶貧車間建設力度，吸引廣大企業(yè)入駐，為貧困戶提供在家門口就業(yè)的機會，力促實現精準脫貧。2019年，對現有22處扶貧車間正常運營的基礎上，加快推進“扶貧車間”升級改造建設工作，分類分批打造成為“精品車間”、“致富車間”，以便使小產業(yè)形成大品牌的格局。對現有入駐加工項目進行梳理、調整。以現有服裝加工產業(yè)為基礎，著力打造兩個服裝加工產業(yè)帶。一個以隨西、代垓、三合東、西屯、河東五個服裝企業(yè)的扶貧車間的北部產業(yè)帶，再一個就是以王坊、東張、王莊、徐莊扶貧車間形成南部服裝產業(yè)帶。兩個產業(yè)帶和其他扶貧車間正常運行，可吸納321人實現就業(yè)，其中貧困人口51人。另外扶貧車間所產生的的其他經濟效益（租賃費）達1541050元，可使164戶282人無勞動能力貧困人口收益。
三、項目建設及資金整合
產業(yè)扶貧在精準扶貧工作中有著不可替代的作用，一些貧困戶的主要致貧原因就是沒有產業(yè)，要想實現貧困戶脫貧，產業(yè)扶貧是關鍵，唯有傾注全部精力抓好各種模式的產業(yè)扶貧，精準扶貧工作中的難點就會迎刃而解。2017年、2018兩年時間，利用2016年中央第二批扶貧資金建設于官屯村冬暖式溫室蔬菜大棚項目，2017年度中央提前批財政專項扶貧資金100萬元注資隨官屯鎮(zhèn)泰和紡織有限公司實行入股分紅項目，2016年縣級財政產業(yè)扶貧資金70萬元注資隨官屯鎮(zhèn)順源紡織有限公司實行入股分紅項目，2017年度省級特色產業(yè)財政專項扶貧資金（農村電商扶貧資金）30萬元建設隨西電商培訓中心及跨境電商，2018年省級財政專項扶貧資金200萬元19處分散式光伏發(fā)電項目六處。2019年重點打造了扶貧項目的規(guī)范化管理與提升，可使161戶306人貧困人口收益，從而使產業(yè)項目達到扶貧效益最大化。
四、危房改造與健康扶貧
為確保我鎮(zhèn)脫貧攻堅中農村危房改造任務如期完成，大理落實上級精準扶貧“兩不愁，三保障”工作要求，服務于縣委、縣政府的脫貧攻堅戰(zhàn)略布局和扶貧開發(fā)的整體思路，精準核實存量危房，完善評議公示制度，加強質量安全監(jiān)管，支持建檔立卡貧困戶農村危房改造，兜底解決貧困戶住房安全問題。深度貫徹落實上級危房改造政策，全面排查貧困戶住房安全情況，對貧困戶危房及時協助申請危房改造，做到應該盡改，確保不漏一戶，使貧困戶全部都有安全舒適的居所，2019年全鎮(zhèn)現已危房改造14戶。做好因病致貧返貧人口摸底調查，力爭實現貧困患者“幫扶全覆蓋”。積極配合衛(wèi)生院，依靠建檔立卡貧困人口數據及居民健康檔案，進行逐村逐戶摸底排查，明確幫扶對象，精準到戶，精確到人。掌握因病致貧返貧人口信息數據。充分發(fā)揮衛(wèi)生計生系統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢，著力推進醫(yī)療保障扶貧項目建設，力爭使貧困群眾“看得起病”。分病種、分批次對患有大病的貧困人口進行集中救治；每年為農村貧困人口開展 1 次健康體檢,為農村貧困家庭提供簽約服務；對因病致貧因病返貧貧困戶, 通過傾斜醫(yī)保政策、健康扶貧補充保險、意外傷害保險、大病醫(yī)療補充險，動員社會力量救助等措施，實行兜底保障 。推進公共衛(wèi)生扶貧項目建設，力爭使貧困群眾“不生病、少生病”。為建檔立卡貧困人口建立動態(tài)管理的電子健康檔案和健康卡，協助鄉(xiāng)村醫(yī)生，通過簽約提供基本公共衛(wèi)生服務、疾病診療及轉診、康復指導和健康知識宣傳等服務，強化重大傳染病、慢性病的防治，引導重點人群改變不良生活習慣，提高貧困人口健康素養(yǎng)，從源頭破解健康扶貧的難題。
五、遍訪行動與問題整改
遍訪常態(tài)化、遍訪經?；鳛槊撠毠宰黠L建設年活動的有效抓手，2019年鎮(zhèn)領導班子成員率先垂范，村兩委干部帶頭落實，切實做到心里裝著困難群眾，常到村里走一走，常到貧困戶家里坐一坐，常同貧困群眾聊一聊，堅持多到村、多入戶、多走訪，多角度、全方位了解貧困戶所思所想，掌握貧困戶所需所盼，按照“一戶一策、一人一崗”的要求，深入分析致貧原因，細心思考幫扶之策，真心研究穩(wěn)定脫貧之計，共同制定幫扶方案、找準致富方向，通過送政策、送資金、送技術、送信心，不斷激發(fā)貧困戶的內生動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，讓貧困群眾真正感受政策之好、重燃希望之光。把真幫扶、真脫貧作為檢驗幫扶干部幫扶工作成效的有效手段，對照扶貧政策，結合貧困戶實際，找準脫貧重點難點，堅持用心、用情、用力幫扶，積極換位思考、相互理解，不斷融洽關系、拉近距離，并充分利用自身信息、資源優(yōu)勢，多了解困難群眾的期盼，多解決困難群眾的問題，多為貧困群眾做雪中送炭的工作，滿懷真情為困難群眾辦事，確保致貧對應的幫扶政策發(fā)揮實效，能享受的政策一項不漏、一戶不少、一人不落，真正實現早日脫貧、穩(wěn)定脫貧。對于扶貧領域問題整改工作，在遍訪貧困戶的同時進行針對性的整改。嚴格按照省委書記劉家義提出的“八個精準”要求和市、縣扶貧辦指導意見，我鎮(zhèn)將貧困戶認定標準，一戶一戶“拿尺子量”，一人一人用“用條件卡”，針對部門大數據對比、清洗、“回頭看”對貧困戶進行重新認定的數據，將對貧困戶性質、致貧原因等進行適當調整。針對致貧原因、幫扶措施，我們將用“繡花”功夫圍繞貧困戶需求開“藥方”下“菜單”。嚴格按照上級精準扶貧識別和退出要求，仔細調查貧困戶家庭詳細情況，做到識別不漏一戶，退出嚴格要求。同時貫徹上級指示精神，讓貧困戶脫貧不脫政策，做好扶貧政策的解釋工作，使貧困戶識別和退出工作取得貧困戶的支持和諒解。
六、政策宣傳與金融扶貧
慶陽市是甘肅省唯一的革命老區(qū)，屬六盤山貧困片區(qū)，為國家扶貧重點地區(qū)之一。總面積2.71萬平方公里，其中耕地面積666.47萬畝，約占慶陽市總面積的16.39%。全市轄7縣1區(qū)、116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1261個行政村、8962個村民小組，總人口265.4萬人,其中農業(yè)人口224.19萬人，占84.47%。截止2017年3月末，慶陽市貧困人口17.42萬人，貧困面7.59%。金融系統(tǒng)精準扶貧對口幫扶行政村68個、2106戶、9477人，其中貧困村31個、貧困戶1126個、貧困人口5628人；參與精準扶貧人員1462人，占系統(tǒng)從業(yè)人員總數的34.98%。各金融機構認真落實中央、省、市各級精準扶貧政策，努力通過金融精準扶貧“信貸+”模式，積極解決貧困村實體經濟組織和貧困戶的生產資金和金融服務需求，有效發(fā)揮金融對精準扶貧工作的助推作用。（一）金融精準扶貧政策疊加出臺。近年來，人行慶陽市中支引導轄內各金融機構研究制定金融精準扶貧具體實施意見或辦法20多個，精準實施“雙聯惠農”、“牛羊蔬菜”、“精準扶貧”、“金橋工程”、“易地扶貧搬遷”等農戶貸款，及“惠企通”、“果業(yè)通”等小微企業(yè)特色扶貧信貸產品，全面推進金融精準扶貧工作。先后制定、推行了金融支持精準扶貧工作示范村、金融支持精準扶貧主辦行制度和“降、讓、貼”、“一對三”（即“行對村”、“行對企”“行對戶”）等精準扶貧工作措施。（二）農村金融服務觸角延伸到邊。截至2017年3月末，慶陽市市級銀行業(yè)金融機構11家，基層金融機構380個網點，從業(yè)人數4477人。全市涉農金融機構共設立助農取款服務點1772個、轉賬電話3291個，全市1261個行政村的平均保有量分別為1.41個和2.61部。金融網點、金融支付、農村助農取款服務點、轉賬電話、便民服務點等現代化支付機具布設加快，金融信息等金融服務覆蓋所有行政村，貧困村和貧困人口都納入現代化金融服務之中。（三）金融扶貧資金投入規(guī)模加大。截至2016年底，全市金融機構各項貸款余額為642.04億元，同比增長9.74%。其中各項涉農貸款余額達412.85億元，占各項貸款余額的64.30%；農戶貸款余額達214.58億元，同比增長4.38%；全市各涉農金融機構發(fā)放的各項精準扶貧貸款余額為205.11億元，同比增長26.42%（詳見表1）。（四）金融服務水平得到顯著提升。一是積極創(chuàng)新金融信貸產品。全市各金融機構結合自身信貸管理特點，加大產品創(chuàng)新，競相推出了適合貧困戶的雙聯惠農、食蓄草業(yè)等不同類型信貸產品，深受貧困戶歡迎。二是積極改進信貸服務流程。各金融機構積極向上級行爭取信貸項目，加強信貸政策宣傳，提高辦事效率，有效縮減了信貸時限。三是切實提升金融服務效率。為有效解決“排長隊”、“等服務”問題，各金融機構均實行了網點轉型和系統(tǒng)升級改造，在營業(yè)網點設立了客戶理財室、高柜區(qū)、低柜區(qū)、客戶等候區(qū)、自助服務區(qū)，配備了專兼職大堂經理和排隊系統(tǒng)，對前來辦理業(yè)務的客戶進行有效的分流疏導，提高了臨柜業(yè)務的處理效率。各家金融機構加快了農村自助機具的布設，網上銀行和電話銀行客戶也不斷增多。據統(tǒng)計，截至2017年3月末，全市各銀行業(yè)金融機構在農村地區(qū)共安裝布放ATM機1006臺、自助查詢終端、存折補登機等其他自助查詢終端500臺，POS機10047臺，特約商戶9538個；累計發(fā)行各類銀行卡633.75萬張，信用卡26.47萬張，人均持卡量為2.94張，極大地方便了農民群眾辦理金融業(yè)務。
二、金融精準扶貧工作的制約因素分析
（一）農民脫貧致富的途徑單一。一是慶陽市生態(tài)脆弱，自然條件惡劣，境內溝壑縱橫，土壤貧瘠，氣候干旱多災，全年平均降雨量在480-660毫升之間，且呈現出“南多北少”的差異化分布。作為典型的農業(yè)城市，農村人口比重大，貧困人口眾多，農民的主要收入來源于種、養(yǎng)殖業(yè)，但因水資源匱乏，嚴重影響種養(yǎng)業(yè)的規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。二是多數中小企業(yè)主要從事初級產品粗加工，產品科技含量低，無技術支撐，精、深加工能力不足，產品市場知名度不高，競爭力不強，且多為家族式管理，缺乏產業(yè)化帶動能力。三是一些貧困村和貧困戶積極主動脫貧的意愿不強、措施不多、干勁不足，不找脫貧致富的有效途徑。（二）金融扶貧信貸風險控制難。金融精準扶貧的商業(yè)屬性決定了金融信貸資金并非無償。一方面，受農村信用體系建設滯后的制約，涉農金融機構很難全面、及時掌握貧困村和貧困戶信貸需求和信貸運行過程中的相關信息，無法跟蹤貸款扶貧對象的信用和風險狀況。另一方面，由于宣傳不到位、信息不對稱以及部分農民認知能力有限等原因，將金融扶貧信貸資金等同于政府扶貧資金，還款意愿降低。加之，農業(yè)生產具有弱質性，容易受自然災害影響，導致農民收入不穩(wěn)定，還款來源得不到保證，導致金融機構扶貧類貸款信貸風險頻發(fā)。調查發(fā)現，某縣部分涉農金融機構于2013年開始集中投放的“雙聯惠農”3年期貸款，2016年3月份已到期應收回524戶、4505萬元，實際收回361戶、3190萬元，收回率僅為70.81%；2017年3月底應收回1124萬元，收回836萬元，回收率為74.38%，均未達到要求的95%以上。（三）金融精準扶貧缺乏聚合力。目前各金融機構在開展金融精準扶貧工作上往往是單打獨斗，對項目選擇、風險評估、機具布放各自為陣，很難實現資源共享、信息共享。往往形成一些貧困村和貧困戶信貸資金堆積、一些貧困村和貧困戶出現信貸盲區(qū)、一些賴債戶重復貸款，或“甲貸乙用”的問題。金融機構與政府部門關系也有斷層現象，金融機構雖有開展精準扶貧的意愿，相關部門配合不力，遇到金融機構信貸項目組織、核實、管理和貸款回收、貼息等具體工作時，往往存在嫌麻煩、怕擔風險、怕擔責任等消極行為，挫傷了金融機構扶貧的積極性。（四）扶貧信貸資金風險保障乏力。一是政府風險保障措施落實不到位。在支持金融機構投放扶貧貼息類貸款政策落實力度上，隨著貸款開辦時間的推移而逐漸減小甚至終止。調查發(fā)現，慶陽市某縣部分涉農金融機構于2013年開始發(fā)放“雙聯惠農”貸款，之前由省財政全額貼息，期限3年；而2015年之后財政則只貼息50%，且期限降為一年；于2014年8月開辦“草食畜牧業(yè)貸款”業(yè)務，此項貸款在2015年6月前執(zhí)行7.38%的年利率，由省財政和縣財政分別貼息4%和1%，農戶僅需承擔2.38%的利率，而2015年6月以后雖利率由之前的7.38%下降到6.3%，但省財政不再貼息。個別財政貼息類貸款承貸金融機構至今未到得政府的財政貼息資金補償。二是保險扶貧基本缺失。當前金融扶貧過多強調銀行信貸支持，忽視了保險扶貧，保險對扶貧產業(yè)和項目跟進少，扶貧產業(yè)和項目抵御價格、市場和各類災害的能力不強，扶貧項目和投入風險大。
三、推進金融精準扶貧工作的建議
（一）充分發(fā)揮產業(yè)扶貧帶動作用。建議政府針對當前農民群眾脫貧致富渠道、方式單一的現狀，積極構建“政府+銀行+企業(yè)+農戶”的協同發(fā)展模式，由政府部門按照“1+20”的精準扶貧工作要求，結合當地實際，提供相關政策支持，大力發(fā)展養(yǎng)殖、林果、蔬菜、小雜糧等多元化產業(yè)項目，培育產業(yè)化龍頭企業(yè)。金融機構應認真落實金融精準扶貧示范村建設要求、精準扶貧主辦行制度，以點帶面，不斷整合現有金融資源，優(yōu)化信貸結構，切實加大對涉農企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農場等各類農村經營主體和農戶的金融支持。涉農企業(yè)、專業(yè)合作社等農村經營主體應立足主業(yè)和自身優(yōu)勢，積極擴展上下游產業(yè)，帶動當地農戶特別是貧困戶就業(yè)。貧困戶在政府政策、致富項目、金融資金、企業(yè)的全面支持與帶動下，樹立脫貧致富信心，結合自身實際，找準發(fā)展產業(yè)，與其他農戶和企業(yè)抱團發(fā)展，改變貧困現狀。（二）不斷強化扶貧貸款的風險控制。一是加大金融精準扶貧宣傳力度。大力宣傳金融機構精準扶貧信貸資金的有償性，強化農戶的法律意識。二是大力推進信用工程建設。充分發(fā)揮政府的主導優(yōu)勢，切實重視和加大信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農戶建設，建立良好的金融精準扶貧信用生態(tài)環(huán)境。三是加大扶貧信貸資金投放、回收考核力度。設立政府扶貧類貸款風險保證基金和考核獎勵基金，對金融機構精準扶貧中形成的不良貸款，按一定比例進行補償；對金融機構當年扶貧貸款增量按市場占比給予獎勵；對既脫貧又守信用的貧困戶給予獎勵；把各級政府清收金融機構不良貸款情況納入年度目標考核之中，加大不良貸款清收力度。四是出臺“貼費保險”政策。由保險公司開發(fā)扶貧保險產品、創(chuàng)新扶貧保險服務。由政府比照“貼息貸款”出臺“貼費保險”政策，為扶貧產業(yè)、扶貧項目和貧困戶生產提供必要的“貼費或免費保險”。（三）切實提高政銀精準扶貧凝聚力。金融精準扶貧工作的有效開展，離不開政府部門的大力支持，離不開金融機構的通力合作。一是突出政府扶貧主導作用。政府要明確支持的重點區(qū)域、重點產業(yè)、重點群體，建立扶貧項目庫，做好扶貧特色優(yōu)質項目、重點發(fā)展產業(yè)的推薦工作。對金融機構開展金融精準扶貧提供政策支持，大力維護金融債權，全面調動金融機構精準扶貧工作積極性。二是凝聚金融機構精準扶貧合力。政府、金融監(jiān)管機構、司法部門與金融機構要形成精準扶貧合力，全力推進扶貧工作。人民銀行分支機構要靈活運用再貸款、差別存款準備金率等政策，引導金融機構加大扶貧信貸支持力度。各金融機構要建立精準扶貧資源共享、信息共享機制，把金融精準扶貧和普惠金融結合起來，定向精準支持貧困村發(fā)展特色產業(yè)和貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。政府和司法部門要堅決打擊惡意逃廢銀行債務的行為，確保扶貧貸款的完整和合理增值，形成良性的金融扶貧長效機制。
作者:鄭芙蓉 單位:中國人民銀行慶陽市中心支行
參考文獻
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開展精準扶貧調研報告范文(一)
一、基本情況
xx村海拔1200至XX米，幅員面積18平方公里，耕地2560畝，林地23000畝，其中退耕還林業(yè)1600畝;全村共有535戶，共計1729人，其中五保戶5戶、低保戶43戶;人均年收入3000余元;現村里常住人口主要為老年人和兒童，青壯年基本外出打工;醫(yī)療、教育公共服務水平低下;主要產業(yè)以農業(yè)為主，果蔬經濟實現良好開局，主要有蘋果、核桃、花椒等。
二、存在問題
存在的主要問題在于基礎設施建設和產業(yè)經濟發(fā)展及安全生產三個方面。
(一)基礎設施
1.當前需求最迫切的是公路建設，五六組通村公路建設立項18公里，實際只完成了14公里，因為兩個組的群眾都想把余下的4公里安排到自己的那一段，缺4公里的項目和資金。存在較大的穩(wěn)定隱患。林區(qū)公路和連戶路共需要建設20公里。
2.四組約500人的人畜飲水水源已協調好，差4000米管道工程項目。
3.一、四、五、六組約1000人用電質量不能保證。
4.山坪塘需求量較大，約需100口，堰道初步計劃有10公里需求。
(二)農業(yè)產業(yè)經濟發(fā)展方面
1.缺乏支柱產業(yè)，始終被動跟風，效益不好。
2.農業(yè)耕種技術和營銷能力欠缺。
(三)安全生產方面
1.煤、鐵、高嶺土盜采盜挖一度比較突出，近期明顯好轉，但仍時有發(fā)生。
2.農村道路交通安全因道路條件差，安全監(jiān)管難度大。
三、原因分析
造成xx村貧困的主要原因是通村公路的建設不完善、無支柱產業(yè)，導致村民生產發(fā)展的不便捷、經濟效益不高，青壯年多數選擇外出打工。
四、扶貧對策
(一)積極協調銜接項目
在積極動員群眾自力更生、艱苦奮斗的同時，根據聯系村xx村的實際和需要，積極協調有關部門落實發(fā)展資金，爭取幫扶項目，并動員和引導群眾參與規(guī)劃制訂、項目實施和工程監(jiān)管，積極增加農戶收入，壯大集體經濟。
(二)實現長久發(fā)展
根據xx村土地資源的優(yōu)勢，建議選擇適合的果木進行栽種，請專家親自示范教授村民生產技術，帶動村民積極性，幫助xx村真正長久地脫貧致富，并協助加大宣傳推廣力度，讓xx村的農副產品走出山區(qū)。
(三)加強安全宣傳
廣泛開展送安全知識、安全警示教育等下基層活動。積極推進安全法治進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學?；顒?，努力把安全法治和安全文化產品送到河西鄉(xiāng)，不斷豐富基層群眾文化生活，增強全社會支持參與依法治安的意識，提高安全防護技能。
(四)加強感恩教育宣講
進一步深化三為漢源愛家樹風、感恩教育系列活動，動員局機關干部進村入戶進行宣講，保證黨組書記全年宣講2次以上、班子成員宣講1次以上、其余鄉(xiāng)干部結合自身工作開展宣講，培養(yǎng)群眾感恩之心。
五、建議
(一)加強對xx村民的農業(yè)技術培訓，讓村民學習到生產發(fā)展技能，從根本上解決生活問題。
(二)適當開發(fā)旅游業(yè)、宣傳推廣。
(三)為老年人構建健身、娛樂場所，促進老年人身心健康。
(四)教育方面，為學生爭取一定優(yōu)惠政策。
(五)注重發(fā)揮婦聯、婦女在扶貧開發(fā)中的作用，增加安排針對貧困婦女的扶貧項目，提高婦女在扶貧開發(fā)中的參與度。
開展精準扶貧調研報告范文(二)
按照省委、省政府精準脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣2017年全面脫貧的要求，7月15日第16次縣委常委會明確決定：把扶貧工作作為今后一個時期我縣中心工作，作為總抓手來推動其它各項工作。圍繞實施1347扶貧攻堅戰(zhàn)略，從7月15日以后全縣扶貧攻堅工作緊鑼密鼓地開展，現將具體情況匯報如下：
一、近期工作開展情況。
一是成立了扶貧攻堅工作機構和工作專班。成立了團風縣扶貧攻堅領導小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，相關領導任副組長。成立團風縣扶貧攻堅指揮部，下設指揮部辦公室，由副書記蔡偉兼任辦公室主任，副縣長段文俊等兼任副主任。下設產業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會扶貧四個工作專班和綜合協調、宣傳報道、業(yè)務指導、督查組、考核組五個工作組，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立扶貧攻堅指揮部，成立扶貧攻堅工作機構和工作專班，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。
二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞2017年全面脫貧摘帽的奮斗目標，科學制訂全縣三年脫貧工作規(guī)劃，細化路線圖，明確時間表，縣里脫貧規(guī)劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時間、通過四個一批方法，完成7萬人脫貧。計劃2015年脫貧10個貧困村、28174名貧困人口，2016年脫貧33個貧困村、21234名貧困人口，2017年脫貧29個貧困村、21243名貧困人口?，F已將貧困村脫貧計劃落實到村，貧困戶脫貧計劃已下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，村級正在落實到貧困戶。
三是選派了駐村幫扶工作隊。7月31日，我們按照硬抽人、抽硬人的要求，精心選派了292個駐村扶貧工作隊和98個重點村、后進村、難點村第一書記，并動員45家重點民營企業(yè)開展村企共建，做到了五個全覆蓋，即全縣所有村扶貧工作隊全覆蓋，貧困村、后進村和難點村派駐第一書記全覆蓋，縣領導聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包重點村全覆蓋，縣直單位參與精準扶貧全覆蓋，重點民營企業(yè)聯系重點村全覆蓋。該項工作得到了省委辦公廳的肯定，見《督辦通報》第25期。7月31日上午，縣委召開了千人動員大會進行動員，并舉辦了業(yè)務培訓。當天下午，800余名工作隊員全部進村入戶開展工作。目前，工作隊基本完成貧困戶識別、復核、確認工作。
四是進行了扶貧工作現場推進和督辦。8月24日，縣委書記劉應文在馬曹廟鎮(zhèn)主持召開了全縣精準扶貧現場推進會，會議參觀了馬曹廟精準扶貧工作現場，傳達了全市精準扶貧現場會精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別就各自的精準扶貧工作進行了表態(tài)發(fā)言。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了縣直機關、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊隊長、聯絡組長參加的精準扶貧動員大會，圍繞四個一批及市委、市政府提出的三個時間節(jié)點進行了具體安排。9月2日，攻堅辦再次組織5個督查組對全縣駐村工作隊工作情況進行了專項督查督辦。
五是召開了縣委縣政府高規(guī)格會議。8月21日和8月26日分別召開2次縣委常委會，專題研究精準扶貧相關工作。8月28日召開了縣委四屆九次(擴大)會議，討論審議通過了《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》，會上縣委縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了駐村幫扶責任書。這次會議從思想上進行了誓師動員，從工作上進行了督促落實，引導和推動各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，把思想認識統(tǒng)一到扶貧攻堅上，把工作重心轉移到開展精準扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。
六是擬定了相關政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》之外，擬定了《關于推進產業(yè)精準扶貧的實施意見》、《團風縣扶貧搬遷工作實施方案》、《團風縣精準識別貧困人口工作方案》、《團風縣精準扶貧時間表和路線圖》等相關政策文件，還有幾個文件正在積極擬辦修訂之中，準備近期出臺。
七是創(chuàng)辦了小額信貸扶貧試點。縣扶貧辦與縣農商行聯合創(chuàng)辦扶貧小額信貸試點，通過市場手段運作扶貧開發(fā)，利用有限的扶貧資金撬動信貸資金，拉動社會資金，解決貧困戶借款難的問題，創(chuàng)新了市場主體幫帶貧困戶利益聯接機制。7月23日全市扶貧小額信貸創(chuàng)新工作現場會在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個信貸平臺，突出貧困人口和市場主體兩個主體， 嚴格評級授信、項目推薦、貸款發(fā)放三個步驟，確保指標落實、項目直扶、幫扶帶動、驗收考核四個到戶， 打造瞄準特困群體、落實特惠政策、形成扶貧合力、建立風險防范機制、壯大特色產業(yè)等五項特色)。目前這項媒體宣傳的金融扶貧團風樣板工程，已向282戶發(fā)放貸款3220萬元，落實幫扶貧困戶315戶、1812人。
八是開展了扶貧攻堅的密集調研?？h四大家領導分別帶隊到各自的扶貧聯系點開展精準扶貧調研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結探索精準扶貧新模式，進一步摸清貧困底數、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛(wèi)計局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進行專題調研，為制定完善精準扶貧規(guī)劃和政策體系提供有益參考。同時認真準備接待，圓滿完成了省市各級領導對我縣精準扶貧工作的調研任務，其中省委領導傅德輝常委對我縣精準扶貧工作給予了充分肯定。
九是正在開展各種精準扶貧示范點建設。1、扶貧搬遷示范點城司率先已爭取到6.3億元農發(fā)貸款，計劃縣級辦6個示范點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1-2個示范點，然后全面推開;2、辦產業(yè)扶貧示范點和市場主體幫帶貧困戶示范點;3、培訓轉移貧困戶勞動力示范點;4、電商扶貧示范點。各示范點創(chuàng)建工作由指揮部下設工作專班和牽頭單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責落實。
二、存在問題。
前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間相比，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領導認識高、動作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進入工作狀態(tài)，沒有盡到工作職責和牽頭之責，導致工作被動滯后。二是工作推進速度不快。相比兄弟縣市羅田來說，我們工作總體推進速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅的態(tài)勢，沒有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領導的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。
三、下段工作建議。
一是落實干部職工結對幫扶貧困戶。全縣貧困戶重新精準識別完成后，要落實全縣各級干部職工結對幫扶貧困戶工作并實行包保責任制。在分類鎖定貧困對象后，要依據貧困戶家庭情況、資源稟賦、身體狀況、技能條件，按照一戶一法的辦法因戶施策，制定 六個一精準脫貧計劃：一戶一個脫貧計劃，一戶一個發(fā)展項目，一戶一種致富技能，一戶一個包扶干部，一戶一個脫貧時間，一戶一個幫扶措施，建立精準幫扶臺賬。
關鍵詞：精準扶貧；“358”模式；產業(yè)扶貧；績效評價
中圖分類號：F232.8 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2016）05-0024-02
精準扶貧是2013年11月在湘西調研扶貧工作時提出的。所謂精準扶貧，是指扶貧工作要做到精確、準確，即無論是扶貧對象的識別還是扶貧措施的實施都要做到精、準。精準扶貧工作全面展開已接近兩年時間，無論是理論研究還是工作實踐均取得了較好的成績。通過對恩施市龍風鎮(zhèn)扶貧試點所做的調查，對當前扶貧工作實踐中取得的成績和經驗進行總結，并對當前工作中面臨的瓶頸問題進行分析，提出解決瓶頸問題的對策，為放大試點效應、推進我國精準扶貧工作指引方向。
一、恩施市龍鳳鎮(zhèn)精準扶貧模式
2013年初，恩施市龍鳳鎮(zhèn)被確立為國家級綜合扶貧改革試點區(qū)域。兩年來，湖北省、恩施市（縣）、鄉(xiāng)各級領導群策群力，在摸清龍鳳鎮(zhèn)貧困人口現狀的基礎上，探索出來了“358”的綜合扶貧模式，建立了一套行之有效的扶貧機制，并取得了豐碩成果?！?58”扶貧模式是指：實施三種扶貧路徑、創(chuàng)新五類實施機制、破解難題。具體內容如下。
（一）實施三種扶貧路徑
一是實施產業(yè)扶貧。對有一定發(fā)展能力的貧困對象，分村分戶制訂產業(yè)扶貧措施。 二是實施搬遷扶貧。對生產生活環(huán)境惡劣的貧困對象，實施生態(tài)搬遷扶貧。三是實施定向扶貧。對因病、因災、因殘致貧等對象，提高最低保障標準，開展大病醫(yī)療救助，實行“兜底”扶貧。
（二）創(chuàng)新五類實施機制
1.創(chuàng)新投融資機制。按照大類統(tǒng)籌、小類調整的原則，整合財政資金用于基礎建設和產業(yè)發(fā)展；探索將投入產業(yè)建設的財政資金按一定比例作為農民在企業(yè)或合作社中的股份，允許財政補助資金形成固定資產轉交合作社持有和管理，增加農民資本收益；探索建立國有資本投資營運公司，盤活鎮(zhèn)級國有資本存量，注重財政資金與擔保、再擔保政策性保險等金融手段協調配合，放大財政資金效益。
2.創(chuàng)新鎮(zhèn)村治理機制。建立優(yōu)秀村醫(yī)、村教進村級班子、律師進村法律便民，農民辦事不出村“三位一體”的基層治理體系；實施社區(qū)網格物業(yè)化管理、建立民事調解等多元化公共服務組織。
3.創(chuàng)新農村產權交易機制。培育和發(fā)展農村產權交易市場，建立農村產權交易平臺，依法對農村山地林權、建設用地使用權、財產所有權及農村集體經濟組織的有關產權進行交易，推動城鄉(xiāng)生產要素合理流動，優(yōu)化資源配置；建立農村股份合作社，支持農村集體經濟組織對集體資產量化折股，引導農民以資金、技術、土地、設施（設備）等生產要素入股，通過資本注入、項目補助、農業(yè)傭金、產業(yè)擔保、貸款貼息、以獎代補等形式支持新型股份合作社發(fā)展，增加農民收入。
4.創(chuàng)新土地綜合利用機制。依據土地利用總體規(guī)劃，探索農戶分散拆舊、集中建新的土地增減掛鉤模式，實現農戶宅基地有償退出；按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分戶自建、統(tǒng)一驗收、兌現獎補”的辦法，探索土地整理項目農戶自建模式；按照“政府統(tǒng)籌、整合資金、統(tǒng)一實施”的原則，探索整合資金、統(tǒng)一實施項目模式；按照“政府監(jiān)管、企業(yè)參與”的原則，探索龍頭企業(yè)或專業(yè)合作社實施土地整理項目模式。
5.創(chuàng)新公共服務均等化機制。構建“大校帶小?！钡慕逃餐w，實現優(yōu)質資源共享；將優(yōu)質醫(yī)療資源下放到基層，建立優(yōu)質醫(yī)院與鎮(zhèn)村醫(yī)療機構緊密型合作機制，解決基層醫(yī)務人員緊缺、醫(yī)療水平低、老百姓不信任等問題；整合社區(qū)文化、體育、科普、廣播電影電視、黨員教育活動室資源，建設村級綜合性文體服務中心。
（三）破解難題
1.解決“增收難”問題。結合生態(tài)產業(yè)建設實施退耕還林，發(fā)展茶葉、煙葉、蔬菜、畜牧、鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè)，加快二、三產業(yè)發(fā)展，讓貧困戶達到“三個一”（一戶1畝致富園，一戶參加1個專業(yè)合作社，一戶一年至少出欄1頭商品豬）目標；加大農民就業(yè)培訓力度，使其掌握1至2門就業(yè)技能，提高困難群眾就業(yè)能力，確保1戶特困戶有1名就業(yè)人員，帶動農民就業(yè)增收。
2.解決“上學難”問題。加快中、小學及幼兒園建設，改善貧困學生就學環(huán)境；加大貧困生助學力度，使貧困生能上學、上好學；加大職業(yè)教育助學力度，免費讓貧困學生到中等職業(yè)學校學一門致富技能。
3.解決“看病難”問題。加快鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設，積極引導貧困戶參加新型農村合作醫(yī)療，增強貧困戶就醫(yī)保障，適當降低貧困戶看病“入門”費用，適度提高貧困戶大病報銷比例，并對大病貧困戶實施“社會救助”。
4.解決“住房難”問題。整合現行扶貧搬遷、環(huán)境整治、危房改造、新農村建設、土地增減掛鉤獎補政策，分戶制定貧困戶房屋改造計劃，確保貧困戶住房達到最低住房保障要求。
5.解決“行路難”問題。加大通暢公路、村組公路建設與養(yǎng)護力度，消除村級經濟斷頭路，努力實現戶戶通公路、村村通班車，實現“出家門、上車門、進城門”的目標。
6.解決“飲水難”問題。加快推進水廠建設，集中解決貧困戶飲水難問題。對無法搬遷但存在飲水困難的貧困戶，建設小水窖，實現貧困戶安全飲水。
7.解決“用電難”問題。加大農村電網升級改造力度，全面解決無電人口用電問題；因地制宜實施大電網延伸工程，努力解決農村電壓不穩(wěn)問題。
8.解決“留守難”問題。積極發(fā)展適合留守婦女致富的項目，開展“留守家庭生產互助活動”，創(chuàng)造條件讓留守婦女由“守家園”轉“建家園”；落實各項留守兒童教育和管理制度，解決留守兒童教育缺失問題；探索開展農村養(yǎng)老保險試點，走家庭化養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老相結合的模式，使留守老人“老有所養(yǎng)、老有所樂”。
二、龍鳳鎮(zhèn)精準扶貧的具體措施
（一）精準識別確保扶真貧
為確保扶真貧，龍鳳鎮(zhèn)建立了嚴格的識別標準。立足龍鳳鎮(zhèn)的實際情況，將貧困人口狀況細化為25項量化指標，識別出貧困人口6，338戶、20，618人。并對貧困對象按貧困程度進行細分，其中一般貧困戶5，826戶、19，515人，特殊困難戶512戶、1，103人。同時，對各貧困戶的致貧原因進行了分析，將貧困人口分為以下幾種情況：因病、因殘、因災、因學、缺資金、缺技術、缺勞力、缺文化、無致富門路、居住環(huán)境惡劣等原因而致貧。而且，對貧困戶進行動態(tài)管理，確保進出有序。對已經脫貧的貧困戶要及時“銷號”，對因病、因災、因學等原因返貧的貧困戶要及時“掛號”，避免信息與管理錯位，確保扶貧工作不漏掉任何一個困難戶，當然也不能對已經脫貧的村民繼續(xù)進行扶持，這正是扶真貧的真諦所在。
（二）因戶施策確保真扶貧
1.對因病、因殘、因災、因學致貧的困難戶，提高最低保障標準，開展大病醫(yī)療救助，實行“兜底”扶貧，并引導特困戶至少種植一種經濟作物或養(yǎng)殖一類家禽，實施“四個一”結對幫扶（一名黨員干部、一家企業(yè)或單位、一家金融機構共同幫扶一戶貧困戶）。
2.對于缺資金的困難戶，開展“滴灌式”扶貧，分村分戶建立產業(yè)幫帶措施，直接將產業(yè)發(fā)展資金補助到人到戶。
3.對于缺技術、缺文化、缺勞力、無致富門路的困難戶，開展“噴灌式”和“池塘式”扶貧，實施國土整治、農業(yè)綜合開發(fā)、煙草配套等惠農項目，形成“一村一品”、“一區(qū)一園”的產業(yè)布局，并開展技術培訓。或者通過農民合法產權參股，建立新型農民專業(yè)合作組織，讓農民從規(guī)?；洜I中分享紅利。
4.對于因居住環(huán)境惡劣的困難戶，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、差額獎補、梯次搬遷的原則，引導貧困人口向“一主兩副九個中心社區(qū)三十三個一般社區(qū)”搬遷；整合扶貧、危房改造等專項資金對搬遷戶給予差額獎補，對不同搬遷對象分類指導，鼓勵搬遷戶建設特色民居，發(fā)展配套產業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
此外，對全部困難戶實施思想扶貧，強化“經濟貧困但思想不能貧困，接受幫扶但不能依靠幫扶”，開展職業(yè)技能培訓，提升貧困對象勞動技能，鼓勵通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)告別貧困，唯有如此，才能真正增強貧困戶的造血功能，亦才能真正脫離貧困。
（三）精準管理確保責任到人
精準管理是確保扶貧責任得以落實的關鍵。恩施市龍鳳鎮(zhèn)強化以精準扶貧為全鎮(zhèn)的中心工作。具體表現在：一是健全扶貧隊伍，責任到人。書記市長掛帥出征、專職副書記一線作戰(zhàn)，領導小組辦公室與扶貧辦合署辦公，實行市級領導精準扶貧責任全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職副書記兼任扶貧辦主任，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確2-3名干部專司其職，重點貧困村實現精準派駐扶貧工作隊、精準選派第一書記負責扶貧工作。二是制定精準扶貧作戰(zhàn)圖，層層簽訂“軍令狀”，推動整體扶貧工作有序進行。三是建立動態(tài)管理機制，確保貧困人口進出有序，對已經脫貧的貧困戶要及時“銷號”，對返貧的貧困戶要及時“掛號”，避免信息與管理錯位。
（四）精準考核確保扶貧效果
為了確保扶貧效果，龍鳳鎮(zhèn)建立了過程、結果雙向考核機制，采用定量、定性雙重評價方法進行考核。具體考核辦法是：一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦扶貧工作在目標考核中的權重調整為70%、市直單位調整為30%，定量定責，跟蹤督辦；二是將整村推進、扶貧搬遷納入政府“十大民生工程”，公開承諾，接受監(jiān)督；三是制訂《貧困戶、貧困村脫貧標準及驗收辦法》，引入中介機構，進行第三方評估，確保扶貧工作如期完成，務求實效。
龍鳳鎮(zhèn)的精準扶貧工作開展時間盡管只有短短兩年時間，但從扶貧效果來看成績斐然。一是，至2015年底，龍鳳鎮(zhèn)2 499戶7 804人率先實現脫貧目標，脫貧率達到37.85%。二是，完成退耕還林2.7萬畝，整理土地1.08萬畝，種植烤煙4 250畝，新建茶園8，000畝，組建農民專業(yè)合作社57個，流轉土地五千余畝。三是，基礎設施建設方面取得較好成績，將基礎設施建設項目向重點貧困村集中，累計實施項目132個。四是，在扶貧資金籌集方面，以產業(yè)發(fā)展基金、縣域經濟調度資金建立資金池，協調銀行按1：5的比例放款，為精準扶貧提供了資金保障。五是，“律師進村法律便民”基層治理經驗在全國推廣，“兩社兩司一卡一庫一平臺”金融扶貧、農村產權交易、電商扶貧、城鄉(xiāng)學校醫(yī)院共同體等成果在全恩施州推廣。
三、精準扶貧實踐中的瓶頸問題及對策
（一）簡單扶貧導致脫貧假象
所謂簡單扶貧，是指對于特困戶，在幫扶過程中，扶貧責任人只是想辦法送去一定的資金、生活用品、生產資料（如種子、樹苗等），或者對其房屋進行修建、改造等等。這些措施只是對貧困戶暫時給予了輸血，暫時改善了貧困戶的生活條件，但是并不能增強其造血功能，容易造成脫貧表象，或者當年確實已經脫貧，而次年一旦離開幫扶資金和物資就會立即返貧。因此，簡單扶貧不是真扶貧，需要建立長效機制，使扶貧效果具有可持續(xù)性，只有增強貧困戶的造血功能，才能真正實現永久脫貧。
（二）貧困地區(qū)缺勞力現象普遍
在貧困人口中，大多屬于老、弱、病、殘人員，或者是留守兒童、老人，或者是五保戶老人，年輕力壯、有知識、有文化的農民外出打工使得農村出現空殼現象，這是導致農村滯后發(fā)展的重要原因。而勞動力的問題是產業(yè)扶貧的關鍵問題，也是最難解決的問題。因此，在當地辦產業(yè)吸引年輕勞動力就近就業(yè)，是當前及以后進行扶貧工作的關鍵，比如發(fā)展村級集體產業(yè)，因地制宜地創(chuàng)新，貧困戶從產業(yè)發(fā)展中分享成果的“盈利模式”。開展村級集體產業(yè)，需要將涉農資金、扶貧資金和其他資金整合起來，將所有能勞動的村民聚集起來，開展相應的技能培訓，由村干部或者致富能人牽頭，帶領村民們走上集體致富之路。當然，政府有必要對這種村級集體產業(yè)進行政策扶持，比如減免稅等，尤其是解決產品銷售門路問題，這是產業(yè)扶貧能否成功的關鍵。
（三）盲目投資不計績效
為了開展扶貧工作，從國家、地方各級政府、企業(yè)及社會愛心人士籌集了大量的扶貧資金，這些資金由地方各級政府來規(guī)劃使用，有些項目的開展可能僅僅是某些領導的一廂情愿（打造面子工程），并無經濟效益可言。比如，打造龍馬風情小鎮(zhèn)，其中將投資八千萬元左右，建設一個五星級酒店和一個商貿旅游開發(fā)小區(qū)，看來龍馬鎮(zhèn)并不具備旅游、休閑的條件，遠離城市、交通不便且道路極為不安全（道路狹窄、彎道多）、閉塞（不通往任何其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市）、無原生旅游景點等等?？傊?，在筆者看來，打造龍馬風情小鎮(zhèn)的旅游項目所耗巨額資金是不符合成本效益原則的。有限的資金能否用到刀刃上，應該建立配套的績效評價機制，對于每一個項目在開展前要進行可行性分析，在開展后要進行績效評價，并且要與責任人的年終考核掛鉤，避免盲目投資。
四、結語
恩施市龍鳳鎮(zhèn)作為全國的扶貧試點區(qū)，創(chuàng)造性地建立了“358”扶貧模式，通過兩年的扶貧工作實踐，取得的扶貧成效斐然。因此，“358”扶貧模式值得在恩施市乃至全國推廣。當然，扶貧工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，在實踐中會出現各種各樣的難點和困境，需要針對不同的實際情況對現有的扶貧機制進行修正和補充。另外，貧困地區(qū)正好趕上了發(fā)展的大好時機，作為貧困地區(qū)的人民，應該迎難而上，抓住機遇，把產業(yè)發(fā)展起來，把經濟搞上去，在走出貧困道路的過程中扮演中堅力量。
參考文獻：
土安村位于淶源縣城東北45公里的深山區(qū)，平均海拔1300米，人均耕地0.5畝，均為坡崗次地，有自然村37個，全村溝壑縱橫，綿延20公里，交通極為不便，群眾生活困難，就地脫貧難度大，移民搬遷是村民最大的愿望。
2013年4月，土安移民小區(qū)在淶源鎮(zhèn)馮村北動工。小區(qū)按照"幸福鄉(xiāng)村"建設標準，建有住宅、街道、文化廣場、圖書室、衛(wèi)生所等設施；同時對小區(qū)進行美化、亮化、綠化，凈化、硬化，宜居宜業(yè)。目前，已完成房屋主體，正在裝修，部分已入住。
土安移民小區(qū)僅僅是河北省開展易地扶貧搬遷的一個縮影。2003年，河北省把易地扶貧搬遷作為新階段扶貧開發(fā)“四大扶貧項目”之一，截至2014年，共完成了2.42萬戶、8.54萬人的搬遷任務，建成集中安置形式的移民小區(qū)158個。
強化組織保障，落實土地和資金
開展易地扶貧搬遷，土地和資金是一個難點。
河北省各相關縣成立組織機構，鄉(xiāng)、村明確專人負責，為搬遷工作順利開展提供了有力的組織保障，千方百計落實土地和資金。一是在土地使用上，優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷建房需求；二是在資金安排上，由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔。中央安排專項資金用于易地扶貧搬遷工程，人均補助標準不超過6000元；省級政府安排易地扶貧搬遷地方資金不低于中央易地扶貧搬遷投資規(guī)模的30%；市縣政府結合自身財力安排一定規(guī)模的資金；搬遷群眾視家庭收入狀況，適當承擔部分住房和基本生活設施建設費用。同時，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、共同投入，渠道不亂、用途不變，各負其責、各記其功”的原則，以安置點為平臺，以改善整體發(fā)展環(huán)境、開發(fā)特色優(yōu)勢資源、增強群眾脫貧致富能力為目標，地方政府要協調各類支農資金支持安置區(qū)相關工程項目建設。
嚴格搬遷程序，規(guī)范搬遷安置
開展好易地扶貧搬遷工作，公平公正、平穩(wěn)有序是前提。
河北省易地扶貧搬遷工作建立在廣泛宣傳發(fā)動的基礎上，由搬遷戶自愿提出申請，報村委會進行資格審查后進行公示；之后報鄉(xiāng)政府審核，鄉(xiāng)長簽字蓋章后報縣扶貧辦；縣扶貧辦在接到申請后組織人員進村入戶核實，對照建檔立卡資料進行核對，逐戶審查，最后確定搬遷戶，匯總入檔發(fā)還鄉(xiāng)、村進行第二次公示。做到按照“戶申請、村確認、鄉(xiāng)審核、縣把關”的程序確定搬遷對象，規(guī)范了搬遷的具體實施措施，使搬遷工作做到了底數清、措施硬。
在搬遷安置上，根據安置地資源條件和環(huán)境承載能力，通過依法開發(fā)耕地、調整置換土地（林地）等形式配置安置資源，按照“引導整村搬遷、扶持小區(qū)建設、自愿分散安置”的總體思路，有步驟地開展易地扶貧搬遷工作。妥善做好搬出區(qū)鰥寡孤獨、“五?！钡葐适趧幽芰舻陌仓谩?/p>
搞好后續(xù)扶持，促進產業(yè)增收
產業(yè)發(fā)展是保障搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的關鍵。在做好搬遷安置工作的同時，河北省通過財政扶貧資金和其他資金的支持，與產業(yè)扶貧相結合，發(fā)揮安置區(qū)的資源優(yōu)勢，推廣先進實用技術，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。一是充分利用原村山場資源，大力發(fā)展生態(tài)種植、養(yǎng)殖。如淶源縣峨頭搬遷小區(qū)大力發(fā)展杏扁產業(yè)，達到了戶均3畝杏扁林，年人均增收3000元，實現了人退林進的生態(tài)效益；三道城搬遷小區(qū)利用坡崗次地，造地200畝，種植紫花苜蓿，建設養(yǎng)雞場，形成了移民―造地―后續(xù)產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)局面。涉縣大力發(fā)展中藥材產業(yè)，充分發(fā)揮山場廣闊、中藥材資源豐富的優(yōu)勢，引導搬遷群眾種植中藥材，去年搬遷村種植中藥材達600多畝，畝均效益2000元。青龍縣大森店搬遷小區(qū)著力打造“四社”即果品合作社、養(yǎng)殖合作社、食用菌合作社和互助發(fā)展合作社，實現了戶戶有股份，人人有事做，天天有錢賺的良性搬遷發(fā)展之路。二是利用職教中心、勞動服務公司等機構，對搬遷村剩余勞動力進行訂單培訓，積極開展勞務輸出。三是興辦新型家庭手工業(yè)，利用搬遷村位置優(yōu)越、交通便利等優(yōu)勢，引進箱包、服裝等來料加工，促進搬遷農民就業(yè)，增加收入。
為盡快讓貧困群眾擺脫貧困走上致富路，統(tǒng)戰(zhàn)部圍繞中心、服務大局，發(fā)揮新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，最大限度地集結資源、匯聚力量，形成聯動互助的統(tǒng)戰(zhàn)格局，為全區(qū)脫貧攻堅工作提供了強大助力。
一、凝聚共識，民主監(jiān)督創(chuàng)經驗
組織各派開展民主監(jiān)督，不斷完善民主監(jiān)督機制，確保脫貧攻堅戰(zhàn)果斐然。一是，建立完善知情機制，了解參與脫貧攻堅工作進展。不斷拓寬知情渠道，以掌握脫貧攻堅工作的安排部署、推進落實等有關情況，這是開展民主監(jiān)督的基礎。二是，建立完善溝通機制，及時反饋脫貧攻堅工作問題。要與黨委和政府部門進行工作對接，將發(fā)現的問題及時反饋，保障渠道的暢通。三是，建立完善保障機制，督促落實脫貧攻堅工作改進，確保民主監(jiān)督出實效，促進我區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署落到實處。
二、集聚資源，智力支持彰優(yōu)勢
決策的科學性需要集思廣益，統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃，可以為脫貧攻堅的科學決策提供重要的參考依據。年初，結合當前扶貧工作的新要求，我部對區(qū)內的統(tǒng)戰(zhàn)資源認真進行了調查摸底，摸清黨外干部、新的社會階層人士、非公有制經濟代表人士等共計182人，并鼓勵其積極參與精準扶貧工作。截至目前，共召開了群體性座談會4次，對聚焦脫貧攻堅中遇到的難點問題、政策落實中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出意見建議25條，為貧困地區(qū)擺脫貧困提供強大的智力支持。
三、扎實推進，行業(yè)幫扶顯實效
深入推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動。對全區(qū)各非公有制企業(yè)進行動員，廣泛凝聚脫貧攻堅同心思想。工商聯組織民營企業(yè)與貧困村建立結對關系，指導、推動企業(yè)瞄準貧困戶開展幫扶，促進幫扶行動向基層扎實推進，推動工商聯所屬商會在行動中發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新開展“村企手拉手、共同奔小康”活動，將貧困戶、貧困村生產發(fā)展需求列出“菜單”，引導非公企業(yè)根據企業(yè)實際“點菜”，精準選擇幫扶方向，搭建企業(yè)與貧困村結對幫扶平臺。截至目前鴻發(fā)生物科技有限公司已經與扎羅木得村建立結對關系，企業(yè)在村建廠工作正在選址當中，建成后將采取吸納就業(yè)、產權分配、合作入股等形式實現貧困戶增收。
“老黃，感謝你??！要不是你的幫扶，我從未想到這把年紀還能過上好日子！”岳池縣普安鎮(zhèn)新廟子村的孤寡老人田奶奶緊緊抓住老黃的雙手說。老黃本名黃陽，是廣安市銀監(jiān)分局監(jiān)管一科的一名業(yè)務骨干。因響應銀監(jiān)會“金融扶貧”號召，于今年年初主動請纓加盟新廟子村駐村扶貧工作組，助力第一書記，全力參與扶貧攻堅工作。
新廟子村位于岳池縣普安鎮(zhèn)西北部，為縣定重點貧困村，“偏、遠、窮”是它的代名詞。一個多星期老黃跑遍了全村100多戶人家，對該村的基本情況有了深刻的認識。隨后，老黃切實開好了扶貧“四劑藥”。
第一劑藥：專注“產業(yè)扶貧”，助力“新廟子生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社”。老黃立足村情幫扶，在幫扶單位市紀委為村上爭取到省福彩中心捐助的30萬元后，出謀劃策配合駐村工作組制定了《新廟子村2016年產業(yè)扶貧工作方案》，參與組建以“黑雞養(yǎng)殖”為特色產業(yè)的“生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，并通過免費發(fā)放雞苗、免費技術指導、入社分紅和承購統(tǒng)銷等措施吸納村里68戶農戶入社，共建村集體經濟和發(fā)展支柱產業(yè)。目前，村里第一批2860只黑雞即將上市銷售，市場前景看好。
第二劑藥：巧用“撂荒地”，讓農民依靠土地鼓起“錢袋子”。面對村里的大片“撂荒地”，老黃建議村委會招聘村上的留守勞力對“撂荒地”進行統(tǒng)一管理，根據市場需求，科學選擇種植經濟作物，并積極爭取到縣上秋季蔬菜種植每畝100元的扶持政策，待形成規(guī)模效應獲取利潤后量化給村民。該村現已改良柑橘1300株，擬栽植新品種柑橘、橙子30畝，種植時令蔬菜200余畝，預計可實現產出效益10萬余元。
第三劑藥：精準信貸投放，全力改善貧困戶居住條件。當前，新廟子村脫貧攻堅最大的難點在于部分貧困戶的房屋仍為C、D級危房，存在較大安全隱患，村民苦于缺乏資金而一直未修葺。為了破解這個難題，老黃立即向單位領導反映情況，其“娘家”廣安銀監(jiān)分局充分發(fā)揮監(jiān)管指導金融扶貧的職能作用，協調村民與農村信用社對接。信用社通過實地調查，逐戶進行評級授信，為建卡貧困戶貸款開辟“綠色通道”，通過財政資金貼息等措施降低貸款風險，加大對建檔貧困戶的信貸支持力度。截至8月末，信用社共為新廟子村22戶貧困戶進行了評級授信，擬發(fā)放信用貼息貸款30余萬元。
轉變扶貧認知能力，消除致貧因素
“精準識別的時候，為了爭當貧困戶，一些非貧困戶天天到村委上演鬧劇，被評上的貧困戶還以此為榮?！?/p>
“就算你給他十頭牛，如果他自己不想發(fā)展，天天坐在墻根曬太陽，等這幾頭牛賣了，錢花光了，還是啥都沒有，很容易返貧?！?/p>
“一些貧困戶甚至認為，政府反正要給我們東西，餓不死?！?/p>
《經濟》記者在采訪和調研時發(fā)現，部分第一書記反映貧困村脫貧的難點在于貧困戶對于扶貧的認知能力有誤區(qū)，內生動力不足。對他們的幫扶越多，帶出的懶人也越多。
國務院扶貧中心原副主任何曉軍對《經濟》記者說：“脫貧的最終目標是讓貧困戶有能力發(fā)展，而不是一味地幫他發(fā)展。如果貧困戶不具備發(fā)展的能力，你只能像保姆一樣，是難以持久的。20多年前，我們的扶貧投入還不多，當時老百姓為了村里的公共事務和后代的發(fā)展，主動提出賣掉自家唯一的牛，甘愿做出那么大的犧牲，雖然這種行為并不值得鼓勵。但現在有些情況的確需要我們反思。以前貧困戶寧愿苦干不愿苦熬，現在是寧肯受窮不愿受累。因此，現在我們的幫扶需要更注重長遠效益，為貧困戶提供信息、政策、技術的外部支持，但一定要讓貧困群眾認識到自己才是祖祖輩輩生活在這里的主人，是發(fā)展的主體。同時，提倡項目要有一定的競爭性，激發(fā)他們的內生動力，讓他們自己學會在深海里游泳?！?/p>
外因要通過內因起作用。無論是個人、家庭還是區(qū)域的減貧與脫貧，既需要外部的幫扶，更需要自身內在的動力。吉首大學扶貧與發(fā)展“2011協同創(chuàng)新”中心冷志明和殷強認為，自我發(fā)展能力建設，要致力于消除各種致貧因素，如能力、生態(tài)、空間、文化、經濟等致貧因子對減貧脫貧的制約，通過人力資本投資、企I和產業(yè)培育、空間格局優(yōu)化、軟環(huán)境建設等提升幫扶對象的自身減貧脫貧能力。
激發(fā)農民創(chuàng)造能力，避免大包大攬
“窮則思變，溫州人當年如果不是借助改革開放，觀念大膽又有經商的理念，說不定今天還是一個窮困的漁港小城。目前，一些邊遠貧困地區(qū)的老百姓窮慣了，又比較戀家，不愿走出去接受新鮮事物，缺乏敢闖敢拼的精神，因此扶貧需要從思想觀念上對貧困戶進行鼓勵、示范和引導，但決不是包辦?！眹鴦赵簠⑹?、清華大學公共管理學院教授施祖麟說。
施祖麟向記者提供了一個生動的案例：“以前我到貴州時，貴州農科院的老師做了一件很有意義的事，他們通過亞洲銀行貸款，幫助村民解決了自來水的問題，改善了當地的生活環(huán)境。條件好的人家還蓋起淋浴室，原來的泥路也修成了硬路，后來村民們又接受培訓開始種果樹。其中很重要的一條是，村里訂下村規(guī)，不能隨便砍樹。并且基于水資源管理的需求，計算出每方水多少錢，做到收支平衡。我們跟蹤了兩年，運行良好?！?/p>
蘭州大學副校長高新才認為，現代社會經濟的發(fā)展對農村貧困人口能力提出了更高的要求，包括從教育出發(fā)具備的基本知識能力，基于土地的資源整合能力、基于產業(yè)的技術應用和管理能力、基于電子商務等的信息利用能力以及基于就業(yè)的社會參與能力和人才要求流動能力。
要提高貧困戶的這些能力，并非一朝一夕。有些干部認為脫貧時間緊、任務重，不去認真傾聽扶貧對象的想法和意愿，認為扶貧對象素質低、無需考慮其意愿和能力的想法和做法。表現上看，任務完成了，但實際上挫傷了扶貧對象自我發(fā)展的信心和積極性，損害了扶貧對象未來發(fā)展的能力。
“因此，扶貧在發(fā)展產業(yè)項目，涉及百姓切身利益時，要仔細調研，充分溝通，征求民意，做好監(jiān)督，實事求是，因地制宜，才能做出比較符合的項目和規(guī)劃，這需要花不少時間，而且工作方法也要到位。不僅貧困戶本身，農村干部以及幫扶書記也要不斷加強學習和培訓，尤其是專業(yè)的培訓，包括社會學、心理學等方面的知識?！焙螘攒姀娬{。
優(yōu)化評價標準，兼顧軟環(huán)境建設
實現精準扶貧、精準脫貧，既對個人和家庭自我發(fā)展能力提出要求，同時也是考驗政府、企業(yè)等幫扶主體的決策和執(zhí)行能力。施祖麟向《經濟》記者表示：在對扶貧干部的評價機制上，要綜合全面，立足長期效應。否則，大干快上、盲目上項目的扶貧方式容易出現形式主義、數字化脫貧的現象。
脫貧有時間節(jié)點，干部駐村任期一般也只有1-3年，要想在短時間內干出成效，“上項目、搞產業(yè)等‘硬動作’看得到，能量化，實際上，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定、團結互助、正氣文明、移風易俗的村風村貌等軟環(huán)境也應被關注。”有些第一書記向記者表示。
