發(fā)布時(shí)間：2023-10-07 15:57:17
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共安全的定義樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
做為一名企業(yè)員工，我深知企業(yè)安全生產(chǎn)工作搞得好與壞，直接影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、企業(yè)形象及生存競(jìng)爭(zhēng)力等諸多方面。安全文化也最終影響著企業(yè)安全文化建設(shè)的實(shí)效與成敗。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，gdp連續(xù)多年以9%左右的速度增長(zhǎng)，發(fā)展速度舉世矚目。但是也應(yīng)該看到,現(xiàn)階段我國(guó)生產(chǎn)力水平相對(duì)較低,發(fā)展極不平衡，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比工業(yè)整體素質(zhì)較低，技術(shù)裝備和工藝水平相對(duì)落后，產(chǎn)品科技含量低，工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不甚合理。大部分企業(yè)主要聚集在東部及沿海地區(qū)的中心城市和區(qū)域，投入較高、產(chǎn)出較低、資源高消耗、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資來(lái)拉動(dòng)，而不是依靠科技進(jìn)步和效率提高來(lái)產(chǎn)生。
“安全生產(chǎn)”指國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展必須以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)、前提和保障。這就包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展要建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀態(tài)持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和人體健康得到切實(shí)保障，安全生產(chǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要條件，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔。
現(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)學(xué)“三角形理論”認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)是兩條邊，安全是底邊，如果沒(méi)有底邊的支撐，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展再快也構(gòu)不成穩(wěn)定的三角形，可見(jiàn)安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。搞好安全生產(chǎn)能夠保障生產(chǎn)力。人是生產(chǎn)力三大要素中最具決定性的因素，而事故與職業(yè)傷害使勞動(dòng)者的生命和健康受到傷害，勞動(dòng)力受損，而搞好安全生產(chǎn)是人力資源穩(wěn)定的最根本保障，只有人的生命安全得到保障，才能充分激發(fā)人們創(chuàng)造財(cái)富的熱情和動(dòng)力，只有遏制重大事故，減少事故造成的傷害，才能使社會(huì)安定有序。
安全生產(chǎn)可以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)活動(dòng)是人們經(jīng)過(guò)勞動(dòng)的物質(zhì)轉(zhuǎn)換活動(dòng)，而生產(chǎn)過(guò)程中，人們會(huì)遇到各類的事故隱患，排除事故隱患,遏制事故發(fā)生，用盡量少的勞動(dòng)消耗和物質(zhì)消耗生產(chǎn)出更多符合社會(huì)需要的產(chǎn)品。安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的效益是隱性效益，不象普通投資那樣直接反映在產(chǎn)品數(shù)量的增加和提高產(chǎn)品質(zhì)量上，而是體現(xiàn)在生產(chǎn)的全過(guò)程，不發(fā)生事故，才能保證生產(chǎn)的正常開(kāi)展和連續(xù)進(jìn)行。
安全生產(chǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到結(jié)構(gòu)、體制和環(huán)境三大因素的制約，而安全生產(chǎn)是影響環(huán)境因素的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，安全生產(chǎn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中是一個(gè)起重要作用的因素，是樹立良好的企業(yè)形象、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有力砝碼，良好的環(huán)境因素可以給企業(yè)帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)、充足的資金、可觀的經(jīng)濟(jì)效益，特別是在國(guó)際市場(chǎng)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易制裁，其中安全衛(wèi)生方面的限制和標(biāo)準(zhǔn)，也影響我們參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)，安全和諧發(fā)展對(duì)于開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)有著非常重要的作用。
關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理現(xiàn)狀難點(diǎn)管理對(duì)策
Abstract: this article through to more than a certain scale greater danger division component project (hereinafter referred to as the risk bigger engineering) in the safety management in the implementation of the current situation and existing difficulties, this paper proposes strengthening source and in the process of implementation of the work safety management countermeasures
Keywords: risk bigger division component project management present situation difficult management countermeasures
中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、 引言
隨著城市化建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)，高層建筑日益增多，施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)性較大工程也隨之增多，2011年至今我區(qū)就有深基坑81只、高大支模422處、在用塔式起重機(jī)427臺(tái)、人貨兩用施工升降機(jī)287臺(tái)。當(dāng)前危險(xiǎn)性較大工程安全管理矛盾十分突出，在全國(guó)范圍內(nèi)釀成較大以上事故也屢屢出現(xiàn)，2008年地鐵湘湖站基坑倒塌造成21人死亡的重大事故，2008福建一人貨梯下墜造成12人死亡的重大事故、2010年云南昆明機(jī)場(chǎng)引橋支模倒塌造成7人死亡的較大事故，這些事故給國(guó)家和人民群眾帶來(lái)重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，造成了惡劣的社會(huì)影響，加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大工程的安全管理成為履職避風(fēng)險(xiǎn)和安全管理的核心。住建部于2009年5月13日了《危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號(hào)），各地也相繼出臺(tái)了一些危險(xiǎn)性較大工程的安全管理辦法。筆者通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)性較大工程安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大工程安全管理的對(duì)策。
二、目前安全管理現(xiàn)狀
（一）危險(xiǎn)性較大工程管理制度較為健全， 但制度執(zhí)行不夠強(qiáng)
危險(xiǎn)性較大工程作為建設(shè)工程的重大危險(xiǎn)源之一，各項(xiàng)安全管理制度相繼出臺(tái)，旨在杜絕安全事故的發(fā)生，但部分企業(yè)在對(duì)制度的落實(shí)上存一定的差距，未能嚴(yán)格按制度執(zhí)行。以建筑起重機(jī)械為例，建設(shè)部先后出臺(tái)了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《建筑起重機(jī)械備案登記管理辦法》，我區(qū)相繼出臺(tái)了起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)登記和起重機(jī)械從安裝、使用、拆除三步走的強(qiáng)制措施，并在安拆前由安裝單位對(duì)使用單位實(shí)時(shí)告知制度，但檢查中仍發(fā)現(xiàn)無(wú)資質(zhì)安裝拆卸、未檢測(cè)擅自使用、三步走告知登記程序流于形式等現(xiàn)象。
（二）危險(xiǎn)性較大工程危險(xiǎn)源已明確 但企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)源辯識(shí)分析能力較差
建質(zhì)（2009）87號(hào)文件《危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》，對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)性較大工程作一個(gè)明確的界定。我區(qū)及時(shí)組織企業(yè)管理人員培訓(xùn)，各企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)性較大工程判定也有了一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，但各企業(yè)對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)存在危險(xiǎn)性較大工程的辯識(shí)與分析能力較差，未能預(yù)先辯識(shí)與分析，往往是實(shí)施過(guò)程中才得以發(fā)現(xiàn)，其結(jié)果是施工的準(zhǔn)備不足，給工地的安全生產(chǎn)埋下隱患，也影響到工程的質(zhì)量、進(jìn)度。
（三）危險(xiǎn)性較大工程方案的編制、論證較為嚴(yán)密，但實(shí)施過(guò)程中剛性落實(shí)有待提高
目前我區(qū)危險(xiǎn)性較大工程施工，基本上有較完善的施工方案，方案經(jīng)過(guò)層層審批和論證都較為合理，但在實(shí)施中由于缺少與施工人員交底溝通，以及部施工者往往憑經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣施工，使方案成為擺設(shè)，給施工安全埋下較大隱患。
（四）危險(xiǎn)性較大工程管理程序較嚴(yán)謹(jǐn)，但實(shí)施過(guò)程中疏于管理，程序形同虛設(shè)
我區(qū)對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的實(shí)施從辨識(shí)、審批、旁站、驗(yàn)收等有較為完善的程序和管理方式，但在實(shí)施過(guò)程中，部分企業(yè)人員缺少責(zé)任心，思想認(rèn)識(shí)不到位，管理責(zé)任未落實(shí)，缺少危險(xiǎn)性較大工程預(yù)控臺(tái)賬，出現(xiàn)記錄造假、操作人員無(wú)證上崗等現(xiàn)象，使嚴(yán)謹(jǐn)程序成為虛設(shè)。
三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析
（一）缺乏對(duì)危險(xiǎn)性較大工程安全管理重要性的認(rèn)識(shí)。
企業(yè)對(duì)建筑工地危險(xiǎn)性較大工程施工重要性留于口頭，從公司管理到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施，缺乏實(shí)效措施，對(duì)危險(xiǎn)性較大工程從辨識(shí)、預(yù)控到實(shí)施的管理存在漏洞，未建立預(yù)控臺(tái)賬，未落實(shí)專人管理考核制度。
（二）各企業(yè)的技術(shù)力量仍較為薄弱
一是部分企業(yè)的方案編制人員專業(yè)水平不高，對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)的處理不明確，方案缺乏針對(duì)性。二是一些企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人不到位，未能把好審批關(guān)。三是過(guò)分依賴專家，未對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化后再進(jìn)行論證，往往是準(zhǔn)備幾個(gè)類似的方案進(jìn)行論證，專家論證會(huì)成為方案研討會(huì)和方案挑選會(huì)。
（三）企業(yè)存在重工期輕安全現(xiàn)象
部分建設(shè)單位為早日完成施工，早日投入生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)效益最大化，一味要求施工企業(yè)趕工期，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患視而不見(jiàn)。一些企業(yè)為了競(jìng)標(biāo)成功而壓低造價(jià)，在工程實(shí)施過(guò)程中，節(jié)約安全費(fèi)用，在安全設(shè)施上能省則省，能不用則不用，冒險(xiǎn)作業(yè)，鋌而走險(xiǎn)。
（四）對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的實(shí)施缺乏有效監(jiān)管
一是在危險(xiǎn)性較大工程實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)管人員不到位，造成方案與現(xiàn)場(chǎng)不符，理論與實(shí)踐脫節(jié)。二是建設(shè)單位出于功能和經(jīng)濟(jì)成本等實(shí)際的需要，隨意變更，特別是在作較大的變更后也未重新組織專家論證的現(xiàn)象缺乏監(jiān)管。
四、安全管理對(duì)策
（一）加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大工程施工安全預(yù)控性管理
企業(yè)必須高度重視建設(shè)工程危險(xiǎn)性較大工程施工安全管理，把危險(xiǎn)性較大工程管理列入日常工作議程之中，作為施工安全管理重點(diǎn)和要點(diǎn)，要按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合管理”要求，企業(yè)必須落實(shí)各相關(guān)部門安全管理職責(zé)，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間督查、第一時(shí)間處置，形成上下齊抓共管“危險(xiǎn)性較大工程”的良好局面。一是企業(yè)內(nèi)部建立月報(bào)預(yù)控制度。企業(yè)部門安全負(fù)責(zé)人要定期組織專人巡查施工現(xiàn)場(chǎng)，排查“危險(xiǎn)性較大工程”施工情況，做到心中有數(shù)，并建立“危險(xiǎn)性較大工程”月報(bào)制度，每月月初報(bào)企業(yè)安全負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目監(jiān)理工程師，由企業(yè)統(tǒng)一部署落實(shí)危險(xiǎn)性較大工程施工管理；二是建立危險(xiǎn)性較大工程臺(tái)賬。企業(yè)安全部門要根據(jù)本企業(yè)特點(diǎn)建立施工安全管理臺(tái)賬，對(duì)危險(xiǎn)性較大工程要逐項(xiàng)逐臺(tái)設(shè)立管理臺(tái)賬，全方位掌握工程施工進(jìn)程，使企業(yè)管理人員及時(shí)了解，預(yù)防、管控施工情況；三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。危險(xiǎn)性較大工程在實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行帶班制度，部門負(fù)責(zé)人要全過(guò)程參與方案論證、交底、驗(yàn)收、旁站監(jiān)督，直至安全隱患消除。
論文摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，交通事故也是頻頻發(fā)生，給社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都造成了消極的影響。當(dāng)前，對(duì)交通事故這一現(xiàn)象的成因、防治也引起人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。
一事物的出現(xiàn)，人們必然要從性質(zhì)上對(duì)該事故作出判斷，從而能更好地對(duì)該事物進(jìn)行認(rèn)識(shí)和處理。同理，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們之間的交往、溝通越密切，人們出行也就越發(fā)頻繁，代步工具也越來(lái)越快捷、先進(jìn)。因而在出行過(guò)程中引發(fā)的各種交通問(wèn)題也越來(lái)越引發(fā)人們的深思。其中，最基礎(chǔ)、最根本的的問(wèn)題就是交通事故的涵義。
一、我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)交通事故的定義
關(guān)于交通事故的定義，在我國(guó)最詳盡、最權(quán)威的莫過(guò)于自2004年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道交法》）。該法第八章附則第一百一十九條第五項(xiàng)明確規(guī)定了交通事故的定義，即“車輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。”
上述定義不難看出，構(gòu)成交通事故必須同時(shí)具備以下幾個(gè)特征：
（一）交通事故必須是事件，而不是行為。換句話說(shuō)交通事故可以是一行為導(dǎo)致的結(jié)果，也有可能是單純的事件。
（二）一方主體必須是車輛，包括機(jī)動(dòng)車或非機(jī)動(dòng)車。
（三）必須發(fā)生在道路上。此處的道路，按照《道交法》第八章附則第一百一十九條第一項(xiàng)之規(guī)定，是指“公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。”
（四）必須有危害結(jié)果。包括人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，或者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失同時(shí)具備等情形。
（五）人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的危害后果必須是車輛造成的。按照“車輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件”的定義劃分主謂賓結(jié)構(gòu)可以得出危害結(jié)果是由車輛造成的。此處的造成，應(yīng)當(dāng)包括直接或間接造成的。例如，某甲駕車違反交通法規(guī)定過(guò)失危害公共安全直接將不特定的某乙撞死，那就屬于直接造成。若行人某甲因急事在機(jī)動(dòng)車上狂奔直接撞在了正常停放在路邊的汽車上，則為間接造成。
（六）必須是基于過(guò)錯(cuò)或意外。
二、《道交法》對(duì)交通事故定義的不足
《道交法》對(duì)交通事故的定義可謂進(jìn)一步詳盡，但仍有值得商榷之處。
（一）將主體直接表述為車輛，是否屬于語(yǔ)法錯(cuò)誤。
車輛是物體，本身沒(méi)有意識(shí)，不可能存在過(guò)錯(cuò)或過(guò)失；車輛本身不能運(yùn)動(dòng)，并不能單純?cè)斐伤巳松韨龌蜇?cái)產(chǎn)損失的危害后果。因此直接將交通事故的主體認(rèn)為是“車輛”本身，屬于語(yǔ)法錯(cuò)誤。將“車輛”理解為“駕駛車輛”體現(xiàn)出人的主觀能動(dòng)性更為準(zhǔn)確。并且，此處的駕駛應(yīng)當(dāng)作廣義的理解，即包括駕駛的準(zhǔn)備階段、駕駛實(shí)行階段，直至駕駛結(jié)束后車輛停止時(shí)的持續(xù)狀態(tài)整個(gè)過(guò)程。換句話說(shuō)，車輛只要出現(xiàn)在道路上即可，而是否處于運(yùn)動(dòng)狀態(tài)則無(wú)需考慮。如，違規(guī)停車引發(fā)的事故也屬于交通事故。
（二）一方的主體必須是車輛，即發(fā)生事故的主體必須是車與車之間、車與人之間，而將人與人之間絕對(duì)地排除在交通事故主體之外，有欠妥當(dāng)。
具體來(lái)講，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十三條“違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或拘役”和2000年11月10日最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條“從事交通運(yùn)輸人員或者非交通運(yùn)輸人員，違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)發(fā)生重大交通事故，在分清事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)于構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百三十三條的規(guī)定定罪處罰”的規(guī)定，可以看出，一是行為人構(gòu)成交通肇事罪必須是建立在有交通事故發(fā)生的前提之下。沒(méi)有交通事故，就不可能出現(xiàn)交通肇事罪的情形。也就是說(shuō)，一行為只有可能首先是交通事故，才有可能成為交通肇事案件。即交通事故與交通肇事罪之間是包含與被包含的關(guān)系。
二是交通肇事罪的主體是指一切違法交通管理法規(guī)而造成重大危害結(jié)果的人員，即既包括車輛（包括機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車）駕駛?cè)撕驮诘缆飞闲凶叩男腥耍€包括車輛乘坐人（乘客）、在道路上從事其他活動(dòng)的人等等。舉例如下：
例一：行人甲因急事回家，在人行道上急速奔跑，多次與他人發(fā)生肢體擦碰，不小心將一行走的老婦碰倒在地，致死該老婦頭部著地死亡。行人甲的行為構(gòu)成交通肇事罪。
例二：行人甲闖紅燈橫穿馬路，乙駕駛汽車正常行駛為了躲避甲緊急避險(xiǎn)撞到路邊燈柱，致車上乘客丙死亡。行人甲的行為構(gòu)成交通肇事罪。
例三：乘客甲坐在乙駕駛的公共汽車上，猛然發(fā)現(xiàn)自己坐錯(cuò)了車，立即要求乙停車。乙以未到站為由不停。甲硬拉車門強(qiáng)行下車，結(jié)果在混亂之中導(dǎo)致另一乘客丙從車上擠下。乘客甲的行為構(gòu)成交通肇事罪。
例四：乞討人甲在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)穿梭在車輛中進(jìn)行乞討。甲舉起手中的乞討棍往乙正常駕駛的汽車瞬間伸出，意圖攔停乙駕駛的汽車后進(jìn)行乞討。乙猝不及防，在緊急避險(xiǎn)中車輛失控致路邊一行人丙死亡。乞討人甲的行為構(gòu)成交通肇事罪。
由此可見(jiàn)，一般情況下，交通事故的主體應(yīng)當(dāng)包含交通肇事罪的主體。《道交法》將交通事故的主體僅局限于車與車和車與人之間是不準(zhǔn)確的。
（三）必須是因過(guò)錯(cuò)或意外的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，也存在歧義，不利于實(shí)踐中辨別和操作。
1、因過(guò)錯(cuò)的理解有歧義。
（1）因誰(shuí)的過(guò)錯(cuò)不明。僅僅從“車輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件”的定義中，容易理解為僅指車輛一方的過(guò)錯(cuò)或意外。這樣理解，顯然與現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的車輛一方無(wú)過(guò)錯(cuò)非車輛方全部過(guò)錯(cuò)的情形仍然認(rèn)為是交通事故的做法相違背。如行人進(jìn)行高速路被甲駕駛汽車正常行駛而撞死，此案明顯屬于交通事故。
（2）是否可以理解為只要存在過(guò)錯(cuò)即可而無(wú)需理會(huì)引發(fā)過(guò)錯(cuò)的對(duì)象或原由。按照事故發(fā)生的原由，過(guò)錯(cuò)可能是車輛駕駛?cè)吮救说倪^(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的，還有可能是他方的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的，也有可能是雙方或多方的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的。是不是只要發(fā)現(xiàn)有一方存在過(guò)錯(cuò)，就一定是交通事故呢？舉例如下：
例五：某甲駕駛車搭載妻乙在路上正常行駛過(guò)程中，二人發(fā)生爭(zhēng)吵，妻乙憤而突然開(kāi)車門跳車致死。此案是否為交通事故？本案中，甲無(wú)任何過(guò)錯(cuò)，二人的吵架行為并不是違反交通法規(guī)的行為。乙憤而開(kāi)車門跳車的行為侵犯的法益主要是違反了正常的交通管理秩序。對(duì)于乙的行為甲無(wú)法遇見(jiàn)（排除甲放任其妻死亡的可能性），應(yīng)為意外事件。
例六：某甲駕駛公共汽車搭載乘客在高速路上正常行駛，突然車內(nèi)發(fā)生搶劫案件。歹徒逼迫某甲駕車?yán)^續(xù)前行，乘客乙慌亂中砸破車窗跳車意圖逃生，結(jié)果給摔死。此案是否為交通事故？本案中，甲無(wú)任何過(guò)錯(cuò)，乙為逃跑而跳車在主觀上明知給自己造成的危害要么是放任的間接故意要么是過(guò)于自信的過(guò)失。乙跳車的行為雖然在客觀上侵犯了正常的交通管理秩序這一法益，但并沒(méi)有引起對(duì)他人人身或財(cái)產(chǎn)的侵犯這一更大的法益，而且乙的自救行為主要目的是為了保護(hù)自身的生命財(cái)產(chǎn)安全這一法益。并且，乙逃跑所引發(fā)的一系列法益受損，是歹徒實(shí)施故意犯罪所能預(yù)見(jiàn)或應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的，故而應(yīng)當(dāng)由歹徒來(lái)承擔(dān)因故意犯罪所帶來(lái)的一切后果。換句話說(shuō)，即使乙跳車的行為引發(fā)另一起交通事故的發(fā)生，也應(yīng)當(dāng)作為歹徒實(shí)施故意犯罪造成更為嚴(yán)重的危害后果而加重處罰。故而不能作為交通事故處理。
例七：某甲駕駛機(jī)動(dòng)車在道路上實(shí)施搶奪，在搶奪行人乙的皮包時(shí)因乙不放手將其拖倒并拖行數(shù)十米后致乙死亡。此案是否為交通事故？本案中，甲在道路上實(shí)施故意犯罪行為，其行為不僅侵犯了正常的交通管理秩序，侵犯的更大的法益是他人的人身財(cái)產(chǎn)安全。侵犯正常的交通管理秩序這一法益只是侵犯他人的人身財(cái)產(chǎn)安全這一法益的必要手段而已，二者為牽連關(guān)系。故而不能作為交通事故處理。
例八：某甲酒后躺在自己停放在路邊的車內(nèi)睡覺(jué)，因?yàn)檐嚧胺忾]時(shí)間過(guò)長(zhǎng)缺氧而導(dǎo)致自己窒息死亡。此案是否為交通事故？甲將車停在路邊，可能已經(jīng)侵犯到正常的交通管理秩序（即違規(guī)停車）。甲死亡因缺氧而死，系甲操作不當(dāng)。甲操作不當(dāng)?shù)男袨椋搓P(guān)車窗）并沒(méi)有違反正常的交通管理秩序，也未危害到公共安全，系典型的常識(shí)性錯(cuò)誤。故而不能作為交通事故處理。
由此可見(jiàn)，過(guò)錯(cuò)的引發(fā)對(duì)象和原由，對(duì)于某案是否為交通事故有重要作用。
2、此處的過(guò)錯(cuò)或意外的概念和內(nèi)涵不清楚。
（1）過(guò)錯(cuò)，按照我國(guó)法律的規(guī)定包括故意或過(guò)失。此處的過(guò)錯(cuò)是僅指故意或過(guò)失還是既包括過(guò)意或過(guò)失呢，存在疑問(wèn)。
故意，名詞解釋為存心，有意識(shí)地，即明知不應(yīng)或不必這樣做而這樣做。我國(guó)刑法中，犯罪故意是指明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。可見(jiàn)，我國(guó)刑法中所指的故意，是針對(duì)行為導(dǎo)致的危害結(jié)果而言的，并不是僅僅針對(duì)行為本身。同理，過(guò)失犯罪是指應(yīng)注意、能注意而不注意或注意到了卻輕信能避免而造成了危害。由此可見(jiàn)，在犯罪領(lǐng)域內(nèi)研究的主觀心態(tài)，都是針對(duì)行為人對(duì)危害結(jié)果的心態(tài)，而不單純考慮行為人對(duì)某行為的心態(tài)。可見(jiàn)，單純考慮過(guò)錯(cuò)是否包括故意或過(guò)失是沒(méi)有實(shí)際意義的，必須結(jié)合行為和危害結(jié)果予以考慮才有意義。
（2）過(guò)意或過(guò)失，是指對(duì)違反交通管理法規(guī)的行為存在故意或過(guò)失，還是指對(duì)造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的危害結(jié)果存在故意或過(guò)失，存在疑問(wèn)。行為人對(duì)違反交通管理法規(guī)的行為在主觀上可以是故意，也可以是過(guò)失。例九：行為人明知道闖紅燈是違法《道交法》還闖紅燈，可見(jiàn)行為人針對(duì)違法行為而言在主觀上是故意，但是行為人對(duì)闖紅燈可能導(dǎo)致的危害后果應(yīng)當(dāng)能預(yù)見(jiàn)但是卻輕信能避免，因而對(duì)危害后果又是過(guò)失心理。例十：行為人沒(méi)有看清楚錯(cuò)把紅燈當(dāng)綠燈致使客觀上闖了紅燈，此時(shí)行為人在主觀上應(yīng)當(dāng)為疏忽大意的過(guò)失，過(guò)失闖了紅燈之后導(dǎo)致與其他正常駛?cè)肼房诘能囕v發(fā)生了碰撞，因而對(duì)危害后果又屬于疏忽大意的過(guò)失。
可見(jiàn)，交通事故中的過(guò)失適用于危害行為和危害結(jié)果，但是交通事故中的故意則只能適用于危害行為，而不能適用于危害后果。否則，即為故意犯罪。
（3）意外。
（1）此處的意外是僅指不可抗力還是指既包括不可抗力又包括意外事件。
一是包括不可抗力。不可抗力，是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免和不能克服的客觀情況。主要包括三種形式：自然災(zāi)害，如臺(tái)風(fēng)、洪水、冰雹；政府行為，如征收、征用；社會(huì)異常事件，如罷工、騷亂。
例十一：某甲駕駛車輛在道路上正常行駛，突發(fā)地震，導(dǎo)致汽車翻車，致使車上多人重傷和死亡。整個(gè)案件中，某甲不存在過(guò)錯(cuò)，也無(wú)法抗拒。
例十二：某甲駕駛車輛在道路上正常行駛，突然出現(xiàn)了暴亂事件，致使某甲的車輛被暴亂者砸壞擋風(fēng)玻璃，某甲驚嚇過(guò)度車輛失控，致多名群眾重傷和死亡。
二是包括意外事件。意外事件是指行為人雖有預(yù)見(jiàn)的義務(wù)，根據(jù)行為人的自身狀況和當(dāng)時(shí)的環(huán)境、條件，不可能預(yù)見(jiàn)。
例十三：某甲駕駛車輛在道路上正常行駛，忽然從山上滾下來(lái)一個(gè)大石頭，正好砸在汽車上造成車輛毀損，多人死亡和受傷。整個(gè)案件中，某甲雖然有預(yù)見(jiàn)的義務(wù)，但是按照當(dāng)時(shí)的條件，某甲無(wú)法預(yù)見(jiàn)到路邊山上會(huì)有大石頭滾下，因面屬于意外事件。
例十四：某甲駕駛車輛搭載某乘客乙在道路上正常行駛，乙認(rèn)為某甲繞遠(yuǎn)路，甲辯稱是抄近路。乙見(jiàn)甲行駛的道路較為偏僻，在要求甲改變行駛路線未果的情況下誤認(rèn)為甲會(huì)對(duì)自己實(shí)施不法行為而瞬間開(kāi)車門跳車致使雙腿斷裂鑒定為重傷。乙假想防衛(wèi)。按照當(dāng)時(shí)的環(huán)境、條件，甲對(duì)乙的跳車行為不能遇見(jiàn)，因而屬于意外事件。
（2）不少理論認(rèn)為交通事故的意外僅指自然災(zāi)害。如化學(xué)工業(yè)出版社2007年1月出版的由劉建軍主編的《新編交通事故處理實(shí)用手冊(cè)》一書第一章第一節(jié)第一問(wèn)“什么是道路交通事故？”中認(rèn)為“交通事故不僅是由于交通參與者違反交通管理法規(guī)造成的，也可以是由于意外造成的。如地震、臺(tái)風(fēng)、山洪、雷擊等不可抗拒的自然災(zāi)害”可為代表。既然自然災(zāi)害能成為交通事故。同樣，意外事件也可以成為交通事故。二者都屬于行為人在主觀上沒(méi)有任何故意或過(guò)失，都是因?yàn)榭陀^等其他原因造成的危害后果，與行為人的行為沒(méi)有任何直接的因果關(guān)系。因此，將交通事故的意外僅理解為自然災(zāi)害，是以偏概全的做法。
三、交通事故的準(zhǔn)確定義
基于交通事故定義的上述局限性和不完整性，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)交通事故定義進(jìn)行如下修正。
交通事故，是指行為人基于交通運(yùn)輸方面的過(guò)錯(cuò)或者車輛駕駛?cè)笋{駛車輛因?yàn)橐馔猓诘缆飞希^(guò)失造成不特定人人身傷亡或財(cái)物損失的事故。
（一）交通事故首先必須是事故。伯克霍夫認(rèn)為，事故是人(個(gè)人或集體)在為實(shí)現(xiàn)某種意圖而進(jìn)行的活動(dòng)過(guò)程中，突然發(fā)生的、違反人的意志的、迫使活動(dòng)暫時(shí)或永久停止的事件。事故的含義包括：一是事故是一種發(fā)生在人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)中的特殊事件，人類的任何生產(chǎn)、生活活動(dòng)過(guò)程中都可能發(fā)生事故。二是事故是一種突然發(fā)生的、出乎人們意料的意外事件。由于導(dǎo)致事故發(fā)生的原因非常復(fù)雜，往往包括許多偶然因素，因而事故的發(fā)生具有隨機(jī)性質(zhì)。在一起事故發(fā)生之前，人們無(wú)法準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)什么時(shí)候、什么地方、發(fā)生什么樣的事故。三是事故是一種迫使進(jìn)行著的生產(chǎn)、生活活動(dòng)暫時(shí)或永久停止的事件。事故中斷、終止人們正常活動(dòng)的進(jìn)行，必然給人們的生產(chǎn)、生活帶來(lái)某種形式的影響。因此，事故是一種違背人們意志的事件，是人們不希望發(fā)生的事件。
可見(jiàn)，交通事故是多種事故中的一種具體現(xiàn)象。因此，認(rèn)為交通事故屬于事故更為準(zhǔn)確、直接。
（二）交通事故必須造成了危害后果。即造成了人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失。沒(méi)有人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的交通事故是精神層面的事故。
（三）交通事故必須是對(duì)公共安全有威脅，即有可能危害到不特定人的人身和財(cái)產(chǎn)安全。
1、此種威脅，只要客觀上可能對(duì)公共安全造成威脅即可，并不要求行為人對(duì)公共安全造成威脅是否明知。例十五：某甲駕駛機(jī)動(dòng)車違章進(jìn)入非機(jī)動(dòng)車道，甲的這一行為已經(jīng)對(duì)公共安全產(chǎn)生威脅，即可能危及不特定的行人的人身和財(cái)產(chǎn)的安全，行為人甲只是輕信能避免而已。例十六：某甲駕駛雨刮器有故障的汽車行駛正常在道路上，某甲并未意識(shí)到已經(jīng)威脅到公共安全。突然天下大雨，遮擋了視線，因雨刮器故障無(wú)法保持良好視線。情急之下甲緊急停車，導(dǎo)致跟隨甲的乙車追尾致乙車車上三人死亡。此案屬于交通事故。
2、此處的對(duì)公共安全的威脅可以是故意，也可以是過(guò)失。基于行為人實(shí)施的違反交通運(yùn)輸法規(guī)的行為是故意還是過(guò)失的不同，對(duì)危害公共安全的威脅也會(huì)產(chǎn)生故意和過(guò)失兩種形式。例十七：某甲酒后違法駕駛機(jī)動(dòng)車，對(duì)于公共安全的威脅在主觀上就是故意，在客觀上也實(shí)施了對(duì)公共安全造成威脅的行為，但并不能說(shuō)某甲就構(gòu)成了“以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”。甲雖系酒后駕車，但是甲是基于對(duì)本人過(guò)于自信的過(guò)失，輕信自己能避免危害結(jié)果的發(fā)生。換句話說(shuō)，對(duì)危害結(jié)果的發(fā)生，是行為人不想看到的。因此，甲的行為只能是交通肇事罪，而不是以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，也不是過(guò)失以其他方法危害公共安全罪。例十八：某甲駕駛機(jī)動(dòng)車未看清楚路牌導(dǎo)致進(jìn)行某單行路段，與乙正常駕駛的來(lái)車發(fā)生碰撞。本案中，某甲的行為系過(guò)失，其過(guò)失行為也危害到公共安全，但是對(duì)于危害結(jié)果，行為人甲因?yàn)槭韬龃笠馕茨茴A(yù)見(jiàn)到。因此，甲的行為構(gòu)成交通肇事罪和過(guò)失以其他方法危害公共安全罪的法條競(jìng)合犯，根據(jù)普特條款的原則，以交通肇事罪定罪處罰。
3、此處的不特定人，不是指結(jié)果上的不特定人，而是指該危害行為發(fā)生前可能對(duì)不特定人造成損害，在結(jié)果上完全可能出現(xiàn)只對(duì)特定人和財(cái)物造成了損害。但這并不妨礙交通事故本身的成立。例十九：某甲駕駛機(jī)動(dòng)車超速行駛在路上，由于車速過(guò)快撞在了路邊的燈柱上造成自己重傷。本案雖然只是造成了甲特定人的死亡這一危害結(jié)果，但是由于甲超速行駛對(duì)公共安全已經(jīng)造成威脅，只是結(jié)果上只是造成了特定人甲自己的死亡而已，這并不影響到交通事故的成立。
（四）交通事故必須發(fā)生在道路上。非道路上發(fā)生的事故，由于不影響到交通運(yùn)輸，當(dāng)然不屬于交通事故。
（五）根據(jù)行為人主觀上是否存在過(guò)錯(cuò)，將交通事故的類型分為了有過(guò)錯(cuò)的交通事故和意外的交通事故。一是有過(guò)錯(cuò)的交通事故，在主體上并不要求，一般主體即可。但必須要求行為人是基于交通運(yùn)輸方面的過(guò)錯(cuò)，即行為人有故意或過(guò)失違反交通運(yùn)輸方面的行為。二是對(duì)于意外的交通事故，在主體上有限制，必須是車輛駕駛?cè)耍驗(yàn)樵谝馔獾那樾蜗萝囕v駕駛?cè)瞬庞锌赡芪：Φ焦舶踩：茈y想象，非車輛駕駛?cè)嗽谝馔馇闆r下可能危害到公共安全。但也不能絕對(duì)化。例二十：某甲系挑夫，四處幫人挑東西以賺取工錢謀生。某日，甲幫某乙挑兩箱價(jià)值50萬(wàn)的金銀首飾行走在人行道上，由于突遇臺(tái)風(fēng)，某甲把持不住，臺(tái)風(fēng)將首飾卷走掉下人行道旁的河中沖走。還把某甲挑東西的扁擔(dān)給卷入半空，掉下來(lái)后砸到另一行人丙并致其死亡。此行為能否認(rèn)為是交通肇事，有待商榷。
論文關(guān)鍵詞 放火罪 犯罪中止 犯罪既遂 犯罪未遂
一、放火罪的中止犯罪形態(tài)分類
《刑法》對(duì) “放火罪”的規(guī)定在“危害公共安全的犯罪”一章，其中第114條規(guī)定了對(duì)“已經(jīng)危害到公共安全，但是尚未產(chǎn)生嚴(yán)重的后果”的放火行為的處罰，根據(jù)對(duì)“抽象危險(xiǎn)犯”的定義，我們通說(shuō)將其認(rèn)定為“抽象危險(xiǎn)犯”。
《刑法》第115條規(guī)定了“放火等危險(xiǎn)行為致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的”的放火行為的處罰規(guī)定，在這一法條中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)“產(chǎn)生危害結(jié)果”的放火行為的處罰，因而我們一般將其認(rèn)定為是對(duì)“放火罪”產(chǎn)生的“實(shí)害結(jié)果”的處罰。
我國(guó)學(xué)者對(duì)“放火罪”既遂標(biāo)準(zhǔn)的判定是有爭(zhēng)議的，眾說(shuō)紛紜，但是一般都認(rèn)為放火罪需要行為人實(shí)施了刑法規(guī)定的客觀的行為，且該行為已經(jīng)至少達(dá)到危害公共安全的危險(xiǎn)結(jié)果，這是判定“放火罪”既遂與否的基本前提條件。
放火罪的中止，指的是行為人在故意實(shí)施放火行為的過(guò)程中，自動(dòng)停止其犯罪行為，或者自動(dòng)有效地防止了危險(xiǎn)結(jié)果發(fā)生的一種危險(xiǎn)犯的犯罪形態(tài)。 可以對(duì)放火罪中止進(jìn)行如下分類：
（一）放火預(yù)備階段過(guò)程中的中止
犯罪的預(yù)備階段指的是對(duì)犯罪行為的準(zhǔn)備階段，預(yù)備階段的犯罪中止指的是犯罪行為開(kāi)始實(shí)施之前就主動(dòng)放棄犯罪意圖，沒(méi)有繼續(xù)犯罪行為，對(duì)于放火罪而言，放火罪的預(yù)備階段的犯罪中止指的是在防火行為準(zhǔn)備階段主動(dòng)放棄放火意圖且沒(méi)有產(chǎn)生危險(xiǎn)后果，行為人的行為沒(méi)有產(chǎn)生危險(xiǎn)，也沒(méi)有產(chǎn)生危害公共安全的危險(xiǎn)結(jié)果，因而，成立犯罪預(yù)備階段的中止。但是值得注意的是，在此階段判定放火罪，一定嚴(yán)格區(qū)分“犯罪預(yù)備階段的中止”與“犯意表示”和“單純點(diǎn)火”行為，后兩者沒(méi)有可罰性，不構(gòu)成犯罪，但是前者卻因?yàn)榇嬖谖：舶踩目赡苄裕蚨哂幸欢ǖ目闪P性。
（二）放火實(shí)行階段的犯罪中止
這一階段的犯罪中止的前提是行為人已經(jīng)開(kāi)始著手放火行為，或者在實(shí)行的過(guò)程中但是目的物尚未獨(dú)立燃燒之前，自動(dòng)有效停止危險(xiǎn)犯的實(shí)行行為，未致放火犯罪既遂的情況。
首先討論對(duì)“危害公共安全”的認(rèn)定。根據(jù)刑法對(duì)犯罪行為構(gòu)成的認(rèn)定，放火罪的成立，需要產(chǎn)生“危害公共安全”的后果，這樣，對(duì)什么時(shí)間點(diǎn)放火的行為達(dá)到了“危害公共安全”的判定就成為放火罪犯罪形態(tài)判定的首要前提。學(xué)說(shuō)界對(duì)此主要有四種說(shuō)法 ：一是“點(diǎn)燃說(shuō)”，只要行為人將目的物點(diǎn)燃均構(gòu)成放火罪的既遂形態(tài)；二是“獨(dú)立燃燒說(shuō)”，這是最為主流的說(shuō)法，該說(shuō)認(rèn)為火已經(jīng)到達(dá)目的物，且能夠達(dá)到維持獨(dú)立燃燒的狀態(tài)；三是效用喪失說(shuō)，這種學(xué)說(shuō)核心在于認(rèn)為因放火行為而致使目的物最終喪失了本來(lái)的效力和作用；四是損棄說(shuō)，以焚燒的物質(zhì)是否損毀作為認(rèn)定放火罪既遂和未遂標(biāo)準(zhǔn)。以上四種學(xué)說(shuō)各有利弊，但是通說(shuō)堅(jiān)持“獨(dú)立燃燒說(shuō)”，強(qiáng)調(diào)放火罪對(duì)公共安全危險(xiǎn)的判定，中國(guó)建筑多以磚瓦、鋼筋混凝土為原料構(gòu)成的，因而在房屋獨(dú)立燃燒之前還會(huì)存在一定的時(shí)間，“獨(dú)立燃燒說(shuō)”更加符合中國(guó)的國(guó)情。
根據(jù)此說(shuō)，行為人已經(jīng)點(diǎn)燃了引火物，尚未點(diǎn)燃目的物或者已經(jīng)點(diǎn)燃了目的物，但是目的物未燃燒之前，心生悔悟，自動(dòng)有效的防止火勢(shì)繼續(xù)蔓延到目的物的行為，主觀方面，有自動(dòng)防止結(jié)果發(fā)生的意圖，客觀方面，沒(méi)有產(chǎn)生危害公共安全的結(jié)果，結(jié)果方面，有效的防止了危險(xiǎn)狀態(tài)的發(fā)生，構(gòu)成犯罪的中止。
但是，如果在行為人已經(jīng)點(diǎn)燃引火物但是尚且沒(méi)有到達(dá)目的物之前，被群眾撲滅，避免結(jié)果發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定未遂，而非中止。
二、放火危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)后的中止
這種情況指的是行為人已經(jīng)完成了放火的實(shí)行行為，并且已經(jīng)點(diǎn)燃了目的物，目的物開(kāi)始獨(dú)立燃燒，法定的危險(xiǎn)狀態(tài)開(kāi)始出現(xiàn)，但此時(shí)行為人主動(dòng)采取措施，解除這種危險(xiǎn)狀態(tài)，并避免法定結(jié)果的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行處理。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的解決學(xué)術(shù)界主要有三種學(xué)說(shuō)討論。
（一）認(rèn)定為犯罪的既遂
放火行為一旦產(chǎn)生危害公共安全的危險(xiǎn)，犯罪就已經(jīng)既遂，不可能出現(xiàn)中止的犯罪形態(tài)。支持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，犯罪狀態(tài)只能有一種，犯罪既遂與犯罪中止行為是相互排斥的，犯罪的未完成狀態(tài)只能有一種，出現(xiàn)其中的一種情況，就不可能再出現(xiàn)第二種情況，放火的行為一旦發(fā)生了危害公共安全的狀態(tài)，那么也不會(huì)再發(fā)生中止，而是既遂。但是在刑罰處罰的時(shí)候，可以適當(dāng)從寬處罰。
但是照此學(xué)說(shuō)，如果對(duì)放火行為人僅僅以造成了對(duì)公共安全的危險(xiǎn)狀態(tài)為理由進(jìn)行處罰而不計(jì)較后果，行為人的主動(dòng)終止犯罪結(jié)果的發(fā)生的行為就會(huì)在定罪量刑時(shí)被忽略，行為人被“從寬處罰”，而不是“應(yīng)當(dāng)免除或者減少處罰”，不利于犯罪行為人在實(shí)行行為時(shí)主動(dòng)積極的放棄犯罪行為，不利于鼓勵(lì)行為人悔過(guò)自新，及時(shí)最大限度的減小犯罪結(jié)果的發(fā)生。
再者，這樣進(jìn)行犯罪形態(tài)的認(rèn)定，也會(huì)產(chǎn)生一個(gè)刑法適用矛盾的問(wèn)題，如果放火行為產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果，是依照《刑法》第115條的犯罪既遂，而沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際的后果，但是危害到公共安全就需要按照《刑法》第114條進(jìn)行處罰，對(duì)于一個(gè)罪名，會(huì)產(chǎn)生兩種犯罪的既遂，這豈不是有矛盾之嫌？
（二）構(gòu)成危險(xiǎn)犯的犯罪中止
在判定犯罪的未完成形態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮行為人對(duì)犯罪結(jié)果發(fā)生的有效阻止性，而不能僅僅從時(shí)間上判斷。理由如下：1.根據(jù)“放棄重復(fù)害”的理論，行為人在創(chuàng)造了危險(xiǎn)狀態(tài)以后又解除了這種危險(xiǎn)狀態(tài)，有效的阻止了犯罪結(jié)果發(fā)生；2.放火罪危險(xiǎn)結(jié)果的發(fā)生不同于實(shí)害犯的危害結(jié)果 ，實(shí)害犯的構(gòu)成中，一旦產(chǎn)生危害后果，犯罪構(gòu)成就是不可逆轉(zhuǎn)的，但危險(xiǎn)的結(jié)果卻是可以解除的，在實(shí)際結(jié)果發(fā)生之前，行為人可以通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)結(jié)果的解除實(shí)現(xiàn)阻止結(jié)果發(fā)生的結(jié)局，從而達(dá)到犯罪的未完成。
針對(duì)以上學(xué)說(shuō)，有如下幾點(diǎn)理由進(jìn)行反駁：首先，混淆了“解除業(yè)已存在的法定危險(xiǎn)狀態(tài)”與“防止危害結(jié)果的發(fā)生”這兩個(gè)概念，對(duì)公共安全造成的危險(xiǎn)就是判定具體危險(xiǎn)犯罪既遂的要求，一旦危險(xiǎn)結(jié)果產(chǎn)生就意味著既遂，不能因?yàn)闊o(wú)法解釋放火罪的未完成形態(tài)而強(qiáng)行將危險(xiǎn)狀態(tài)的解除看做危險(xiǎn)狀態(tài)的未發(fā)生，這兩者是兩個(gè)分別的概念，不可混淆；其次，危險(xiǎn)狀態(tài)的解除與“放棄重復(fù)侵害”在本質(zhì)上也是不相同的。主動(dòng)解除危險(xiǎn)狀態(tài)的時(shí)間發(fā)生在犯罪行為實(shí)行終了之后，“放棄重復(fù)侵害”的行為發(fā)生在行為實(shí)行終了之前，這兩者是有著本質(zhì)的區(qū)分的，而主觀方面，“放棄重復(fù)性的侵害”是一種事先的預(yù)防行為，而不同于放火罪的事后的悔過(guò)行為，因而不能將其簡(jiǎn)單的認(rèn)定為是危險(xiǎn)犯的中止。
（三）構(gòu)成危險(xiǎn)犯的犯罪中止
這種學(xué)說(shuō)是對(duì)放火罪犯罪形態(tài)認(rèn)定的現(xiàn)在最為流行的觀點(diǎn)。持有這種觀點(diǎn)的學(xué)者以鮮鐵可教授等人為主，他們認(rèn)為對(duì)于危險(xiǎn)犯罪實(shí)行終了后又主動(dòng)阻止危險(xiǎn)結(jié)果發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)作危險(xiǎn)犯相應(yīng)實(shí)害犯的中止犯論處。實(shí)害犯強(qiáng)調(diào)犯罪的實(shí)害的結(jié)果，《刑法》第114條和第115條是“危險(xiǎn)犯”與“實(shí)害犯”之間的關(guān)系，我國(guó)刑法對(duì)犯罪中止的僅僅要求發(fā)生在犯罪過(guò)程中，無(wú)論何種犯罪，只要存在著發(fā)生犯罪結(jié)果的可能性，在結(jié)果發(fā)生之前，都應(yīng)當(dāng)給予行為人自動(dòng)有效地防止結(jié)果發(fā)生的權(quán)利。 如果沒(méi)有造成嚴(yán)重后果，則可能存在該罪的未完成形態(tài)。將危險(xiǎn)犯既遂后行為人防止實(shí)害結(jié)果發(fā)生的行為認(rèn)定為危險(xiǎn)犯相對(duì)應(yīng)的實(shí)害犯的中止，不僅符合實(shí)害犯中止的三大條件，而且符合罪刑相適應(yīng)原則 。
但是，筆者不贊同學(xué)者對(duì)此觀點(diǎn)的解釋。筆者認(rèn)為持有這種觀點(diǎn)的學(xué)者在某種程度上混淆了“實(shí)害犯”與“結(jié)果犯”之間的關(guān)系，在傳統(tǒng)的刑法中，結(jié)果犯以法定的犯罪結(jié)果的發(fā)生作為犯罪既遂標(biāo)志的犯罪，主要有兩種表現(xiàn)形式，一是“危險(xiǎn)結(jié)果”，二是“實(shí)害結(jié)果”，以對(duì)法益的實(shí)際侵害作為處罰根據(jù)的犯罪，為“實(shí)害犯”，實(shí)害犯與危險(xiǎn)犯是兩種并列的犯罪形式。 此時(shí)，沒(méi)有辦法解釋“放火罪”未遂的情形，行為人已經(jīng)將目的物點(diǎn)燃，使其處于危險(xiǎn)的狀態(tài)，但是因?yàn)橐庵疽酝獾脑颍瑢⒒饟錅纾瑳](méi)有產(chǎn)生重大的損失的情況，此時(shí)我們就會(huì)思考在這種情況下，究竟應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)定放火罪的犯罪形態(tài)？放火罪的重罪犯罪未遂呢？還是按照《刑法》第114條規(guī)定的未遂進(jìn)行處理呢？根據(jù)上文中的分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)無(wú)論哪一種情況都是不合適的，如果是未遂犯，那么就與危險(xiǎn)犯所規(guī)定的“行為導(dǎo)致危險(xiǎn)狀態(tài)的產(chǎn)生就構(gòu)成既遂”的法理學(xué)矛盾，放火行為一旦將對(duì)象物點(diǎn)燃，就實(shí)質(zhì)上已經(jīng)具有了“危害公共安全”的可能性，符合放火罪既遂的構(gòu)成要件。但是如果根據(jù)《刑法》第115條的規(guī)定認(rèn)定為放火罪的既遂，卻又與實(shí)踐的做法不相符，實(shí)踐中沒(méi)有將上述情況認(rèn)定為放火未遂的案例支撐，而往往直接按照《刑法》第114條的規(guī)定，作為放火罪定罪量刑的。 這種結(jié)束顯然也具有一定的狹隘性。
三、新觀點(diǎn)引入
鑒于我國(guó)的《刑法》中將“放火罪”分為第114、115兩個(gè)條文分別規(guī)定，我們有必要首先將這兩個(gè)條文之間的關(guān)系理順。
筆者十分贊同黎宏教授對(duì)兩法條關(guān)系的闡釋。他認(rèn)為第114條是“放火罪”未遂形態(tài)的法條化。因?yàn)樵趯?shí)踐中大量的案例指向?qū)τ谝呀?jīng)出現(xiàn)危害公共安全但是尚未造成嚴(yán)重結(jié)果的放火罪，按照《刑法》第114條判決處罰，這實(shí)際上已經(jīng)將《刑法》第115條作為“放火罪”的犯罪既遂形態(tài)，而對(duì)于尚未產(chǎn)生嚴(yán)重后果的未遂情形規(guī)定為“法定的未遂狀態(tài)”，未遂犯在某種程度上來(lái)講具有侵害刑法所保護(hù)的法益的危險(xiǎn)，未遂犯在形式上符合犯罪的構(gòu)成要件，未遂犯就是一種廣義上的危險(xiǎn)犯，因而對(duì)“危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的”的實(shí)質(zhì)上犯罪的未完成形態(tài)也可以認(rèn)定為危險(xiǎn)犯。
同時(shí)，這樣解釋對(duì)于實(shí)踐問(wèn)題的解決也是很方便的。因?yàn)檎J(rèn)定第114條是第115條的犯罪未遂的法條化，因而對(duì)于自動(dòng)有效的阻止結(jié)果發(fā)生，尚未造成嚴(yán)重后果的放火罪規(guī)定為放火罪的中止就是理所當(dāng)然的了。而根據(jù)犯罪中止的法律規(guī)定關(guān)于中止犯罪的規(guī)定，對(duì)于放火罪中止，沒(méi)有產(chǎn)生嚴(yán)重結(jié)果的，免除處罰，造成損害結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰。這種論證的結(jié)果雖然和認(rèn)定為放火罪危險(xiǎn)犯的實(shí)害結(jié)果的論證結(jié)果是一樣的，但是卻解決了放火罪未遂的情形，具有一定的優(yōu)越性。
一、城市大型建筑的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀
我國(guó)建筑業(yè)長(zhǎng)期存在重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)維護(hù)的弊端,城市建筑物在長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中累積了諸多安全隱患,致使其安全運(yùn)營(yíng)事故頻發(fā),引起巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失,其中尤以受地下工程施工影響、圍護(hù)結(jié)構(gòu)高空墜落最為常見(jiàn),已嚴(yán)重危害到廣大居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
從“九五”期間,我國(guó)開(kāi)始重視建設(shè)工程安全問(wèn)題,以城鄉(xiāng)居民住宅工程、特種工程、城鄉(xiāng)建設(shè)為重點(diǎn),解決建筑設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工程施工和管理中的關(guān)鍵技術(shù)難題,研究超高、大跨度建筑、城市地下空間和水下工程、隧洞工程等特種工程的設(shè)計(jì)方法、結(jié)構(gòu)和施工技術(shù)。隨著各類城市公共安全事故的升級(jí),國(guó)務(wù)院以及上海市政府都將城市公共安全作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域予以關(guān)注,對(duì)城市預(yù)防公共安全事件及應(yīng)付突發(fā)事件的能力提出了新的要求。“十一五”期間,國(guó)家科技支撐計(jì)劃不斷加大對(duì)公共安全領(lǐng)域的支持力度,重點(diǎn)開(kāi)展重大工程活動(dòng)與自然環(huán)境相互作用及誘變?yōu)暮Φ臋C(jī)理、預(yù)測(cè)和防治研究。“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中就公共安全領(lǐng)域確定“國(guó)家公共安全應(yīng)急技術(shù)保障工程”為重點(diǎn)項(xiàng)目,提出研究城市災(zāi)害和工程事故類別及其應(yīng)急救援措施和快速反應(yīng)的指揮與裝備,提高城市生命線工程和地下空間的抗災(zāi)能力。“十二五”期間制訂了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》和《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》,圍繞社會(huì)安全等多個(gè)領(lǐng)域的重大科技需求,加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)攻關(guān),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)防控制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新,形成公共安全核心技術(shù)與裝備的自主研發(fā)與工程技術(shù)能力,大幅度提升公共安全科技支撐突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)的能力。此外,《城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》提出了防災(zāi)減災(zāi)工作的主要任務(wù)和保障措施,是各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行公共服務(wù)職能、制定防災(zāi)減災(zāi)政策、安排防災(zāi)減災(zāi)工作的依據(jù),指導(dǎo)公共安全領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、集成示范、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育,重點(diǎn)解決公共安全領(lǐng)域的共性關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問(wèn)題,形成公共安全綜合保障與應(yīng)急處置關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù),構(gòu)建多學(xué)科交叉的公共安全信息共享平臺(tái)。
綜上所述,“九五”期間國(guó)家將建設(shè)工程提到重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,“十五”以來(lái)逐步開(kāi)展了工程安全的機(jī)理、預(yù)測(cè)、防治、應(yīng)急等各個(gè)方面的研究,工程安全首次作為戰(zhàn)略任務(wù)被列入發(fā)展規(guī)劃;“十一五”將公共安全提升到新的高度,建設(shè)行業(yè)針對(duì)城市生命線、地下空間等重點(diǎn)工程的安全防災(zāi)進(jìn)行了廣泛深入的研究。“十二五”更是聚焦公共安全等多個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件預(yù)防控制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新,提升公共安全科技支撐突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)的能力。
雖然城市建筑運(yùn)營(yíng)階段的安全風(fēng)險(xiǎn)已逐漸成為關(guān)注的焦點(diǎn),但重大安全運(yùn)營(yíng)事故仍頻繁發(fā)生,折射出我國(guó)城市建筑的安全運(yùn)營(yíng)保障技術(shù)落后、安全運(yùn)營(yíng)控制與預(yù)警響應(yīng)方法和手段欠缺,不利于現(xiàn)代化城市健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的需要。城市大型建筑運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制研究是十分困難和復(fù)雜的課題,與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān),我國(guó)近幾年來(lái)的高速發(fā)展對(duì)城市大型建筑安全運(yùn)營(yíng)公共安全造成了很大的壓力。如何提升城市建筑安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及安全保障水平顯得越來(lái)越重要,只有通過(guò)高效的信息化監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系,才能最大限度地降低大型建筑安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),減少經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡,切實(shí)降低社會(huì)負(fù)面影響。
二、城市大型建筑安全運(yùn)營(yíng)問(wèn)題原因分析
城市大型建筑運(yùn)營(yíng)安全問(wèn)題與人民社會(huì)生活息息相關(guān),它以大型公共建筑為載體,涉及范圍之廣、影響程度之深、牽涉因素之多、突發(fā)能力之大,任何其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題均無(wú)法與之相比。
(一)城市大型建筑運(yùn)營(yíng)安全問(wèn)題的特點(diǎn)
第一、大型建筑安全運(yùn)營(yíng)事故往往損失巨大、修復(fù)難度高、恢復(fù)期長(zhǎng),可能帶來(lái)嚴(yán)重的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)次序的破壞以及生產(chǎn)系統(tǒng)紊亂等后果。大型建筑空間的集中性、人口密度的集中性和經(jīng)濟(jì)的密集性決定了運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件損失巨大的特點(diǎn)。一般城市建筑發(fā)生突發(fā)事件時(shí),影響范圍小,其功能的基本恢復(fù)需要一個(gè)月以上,而對(duì)于大型公共建筑,一次突發(fā)災(zāi)害可能影響整座城市的正常運(yùn)行,恢復(fù)難度高,代價(jià)巨大。
第二、大型建筑安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)種類多樣,原因復(fù)雜,包括建筑自身因素、外界環(huán)境干擾、人為因素等等。其中,由于城市災(zāi)害的多樣性,使得城市大型建筑所受災(zāi)害復(fù)雜,包括受地震、風(fēng)災(zāi)、海嘯、洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的威脅等。多種原因共同作用導(dǎo)致的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)往往難以控制。 第三、大型建筑安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)連鎖性強(qiáng),影響面廣。一方面,由于大型建筑依托城市功能網(wǎng)才能正常運(yùn)行,城市功能網(wǎng)的整體性強(qiáng),當(dāng)一種功能失效時(shí),常波及建筑中其他系統(tǒng)的功能;另一方面,大型建筑的災(zāi)害鏈發(fā)生明顯,一種災(zāi)害常誘發(fā)一連串的災(zāi)害,如1995年神戶地震,由大型建筑的電力系統(tǒng)短路發(fā)生的火花引爆煤氣管網(wǎng),導(dǎo)致煤氣泄漏,最終造成巨大的火災(zāi)。
第四、大型建筑風(fēng)險(xiǎn)防范難度大。由于城市大型建筑不僅基礎(chǔ)設(shè)施等物理功能網(wǎng)復(fù)雜,而且組織結(jié)構(gòu)也復(fù)雜,在防災(zāi)減災(zāi)措施或法律法規(guī)執(zhí)行的程度很難保證達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),其中有些災(zāi)害是由于操作不當(dāng)、人為造成的,無(wú)法實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的前期預(yù)測(cè)和主動(dòng)控制。
(二)城市大型建筑安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的原因
1.建筑
自身素質(zhì) 所謂的建筑素質(zhì)是指構(gòu)成建筑的結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、系統(tǒng)等等組成建筑實(shí)體的軟硬件條件。建筑自身素質(zhì)是影響城市公共安全的因素之一,而且某種程度上代表城市建筑抵御公共安全問(wèn)題的一種能力。影響建筑素質(zhì)的主要因素包括建筑的設(shè)計(jì)合理性(空間設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、防火設(shè)計(jì)、抗震設(shè)計(jì)等等)、施工質(zhì)量、工程結(jié)構(gòu)耐久性、設(shè)施設(shè)備條件(建筑內(nèi)部給水系統(tǒng)、燃?xì)饧盁崴?yīng)工程、建筑消防給水、建筑通風(fēng)及高層建筑防排煙工程、供熱工程、空氣調(diào)節(jié)工程、電氣照明及設(shè)備安裝、檢測(cè)與控制儀表)、系統(tǒng)(管理體系、預(yù)警應(yīng)急防范措施等軟件配備)等。
由于建設(shè)期施工質(zhì)量不合格造成的建筑在運(yùn)營(yíng)期發(fā)生公共安全事件的案例數(shù)不勝數(shù)。1995年6月29日韓國(guó)首都首爾市三豐百貨大樓突然發(fā)生坍塌事故,造成501人死亡,910人受傷。事故原因調(diào)查表明,三豐事件的根本原因在于偷工減料:混凝土質(zhì)量差;澆注立柱的沙子是從海灘運(yùn)回的,因含有鹽份致使鋼筋腐蝕;樓頂混凝土預(yù)制板的厚度比當(dāng)初設(shè)計(jì)的厚度大25厘米,造成大廈樓頂不堪重負(fù)。
運(yùn)營(yíng)期的建筑改造也會(huì)影響建筑結(jié)構(gòu)的安全。住宅拆改是一個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,如原設(shè)計(jì)無(wú)地下室改出來(lái)一個(gè)地下室,原來(lái)基礎(chǔ)變成了擋土墻,原來(lái)埋在地下的給排水管道暴露于外;原來(lái)符合抗震的建筑,由于增加了地下室,拆改了墻,可能不符合抗震設(shè)計(jì)要求。原來(lái)墻被拆掉、被鑿洞、被位移,樓下拆墻,樓上有的墻就等于作用在板上,有的開(kāi)大門窗洞口,橫墻嵌入暖氣片,廚房、衛(wèi)生間排氣道縮小嵌入橫墻內(nèi)造成橫墻斷開(kāi)。這就給建筑物的耐久性和特殊荷載帶來(lái)潛在的危害,家庭裝修往往其荷載都比原設(shè)計(jì)超載,這種不利情況的組合加劇了安全問(wèn)題的幾率。例如,衡陽(yáng)大廈“11·3”火災(zāi)事故中,大樓在救火過(guò)程中倒塌,致使20名消防官兵犧牲,很大程度上也是由于開(kāi)發(fā)商擅自改變?cè)O(shè)計(jì),并采用不合格材料。
2.外界環(huán)境影響
影響城市建筑公共安全的另一個(gè)因素就是外界干擾,包括各種自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、生命線工程災(zāi)害,如火災(zāi)、風(fēng)災(zāi),水災(zāi)(包括城市型水災(zāi)、洪災(zāi)等)、地震等,人為災(zāi)害如恐怖襲擊,以及供水、供氣、供電、通信系統(tǒng)不作為的生命線工程災(zāi)害等。
3.時(shí)間效應(yīng)
對(duì)于城市建筑而言,建筑運(yùn)營(yíng)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于建設(shè)期,長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年、上百年。隨著時(shí)間效應(yīng)的增加,建筑結(jié)構(gòu)自身素質(zhì)漸漸下降,在經(jīng)歷過(guò)數(shù)次外界干擾后,發(fā)生公共安全問(wèn)題的概率會(huì)越來(lái)越高。例如,國(guó)家規(guī)范明確要求各省地市按抗震區(qū)劃圖進(jìn)行抗震設(shè)防,同時(shí)提出未抗震設(shè)防之前的建筑加固問(wèn)題,有關(guān)地市1994年開(kāi)始抗震設(shè)防,但由于認(rèn)識(shí)和財(cái)政資金方面存在問(wèn)題,抗震加固幾乎沒(méi)有進(jìn)行。在2008年發(fā)生“汶川地震”之后,暴露了我國(guó)抗震規(guī)范相關(guān)規(guī)定已不滿足建筑實(shí)際抗震要求,尤其是1990年代以前建造的建筑抵御外界災(zāi)害的能力弱,是城市建筑中最脆弱的一環(huán)。
建筑耐久性下降導(dǎo)致安全問(wèn)題也是運(yùn)營(yíng)期常見(jiàn)的案例。例如由于材料開(kāi)裂、木結(jié)構(gòu)腐朽等原因,建筑承載能力會(huì)不斷減弱,特別是在環(huán)境污染嚴(yán)重的城市里,這一趨勢(shì)更快更嚴(yán)重。建筑結(jié)構(gòu)老化容易在一些不利荷載作用下發(fā)生突然破壞并造成災(zāi)害。
三、城市大型建筑保障安全運(yùn)營(yíng)對(duì)策
根據(jù)我國(guó)的政策需求和城市大型公共建筑安全運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn),安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題一方面需要站在戰(zhàn)略的高度進(jìn)行宏觀的研究和判斷,以確定管理機(jī)制、政策、力量配置、資源儲(chǔ)備等多方面的宏觀決策;另一方面,公共建筑安全問(wèn)題又是具體的,是由大量瑣碎的日常管理缺位、硬件老化、矛盾沖突等“隱患”與“缺陷”導(dǎo)致的具體事件表現(xiàn)。建筑運(yùn)營(yíng)安全的宏觀分析力求對(duì)城市公共安全的整體形勢(shì)、中長(zhǎng)期發(fā)展走向、重大城市公共安全事件的顯現(xiàn)特點(diǎn)與規(guī)律、國(guó)家有關(guān)城市公共安全的法規(guī)與政策體系建設(shè)、各級(jí)政府層面的應(yīng)對(duì)策略與力量配置等重大問(wèn)題做出科學(xué)和客觀的判斷與建議。微觀分析則是針對(duì)具體的建筑運(yùn)營(yíng)安全隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)分析、異常判斷、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處理等展開(kāi)有深度的研究,力求分門別類地提出對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)事件管理的行動(dòng)建議。大型公共建筑安全運(yùn)營(yíng)問(wèn)題的宏觀與微觀研究相互間有著極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)與支撐作用,缺一不可。
對(duì)于城市大型建筑運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理而言,風(fēng)險(xiǎn)控制策略在很大程度上體現(xiàn)于日常管理架構(gòu)、法規(guī)制度、日常管理實(shí)踐,以及對(duì)重大公共安全事件的應(yīng)對(duì)預(yù)案之中。因此,在對(duì)建筑物安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估之后,如何抓住各類風(fēng)險(xiǎn)事件的防控關(guān)鍵因素做出合理的統(tǒng)籌部署,成為了城市大型建筑公共安全風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵問(wèn)題。針對(duì)城市大型建筑運(yùn)營(yíng)安全問(wèn)題給出以下建議:
(一)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用,系統(tǒng)評(píng)估運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)
高效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)是城市大型建筑安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)和保障。建筑物安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,為了有效防范、化解和處置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),在建筑物運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,需要根據(jù)建筑物運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況,對(duì)建筑物進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),更新識(shí)別的主要風(fēng)險(xiǎn)因素,評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),為優(yōu)化完善風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置措施提供基礎(chǔ)。建筑物安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制需要從風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估開(kāi)始,根據(jù)建筑物功能特性、外界環(huán)境變遷、突發(fā)事件等動(dòng)態(tài)變化,形成具有持續(xù)性、動(dòng)態(tài)性的預(yù)控、預(yù)警、應(yīng)急救援為一體的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)是成功進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是一個(gè)系統(tǒng)、持續(xù)的過(guò)程,應(yīng)盡可能詳盡地占有和分析項(xiàng)目信息,包括項(xiàng)目方案、項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境資料、類似項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、已有的風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)和模板等。通過(guò)對(duì)上述信息的整理和分析,可以有效識(shí)別出影響建筑安全運(yùn)營(yíng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。只有通過(guò)運(yùn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),建立基于信息共享、協(xié)調(diào)控制、技術(shù)集成等于一體的城市建筑安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,對(duì)大型建筑各類運(yùn)營(yíng)安全關(guān)鍵技術(shù)和管理技術(shù)進(jìn)行梳理和分類,集成應(yīng)用大型建筑安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)性狀跟蹤、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急等專項(xiàng)技術(shù),才能提高建筑安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估技術(shù)水平,實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)評(píng)估,從而提升風(fēng)險(xiǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力和應(yīng)急管理水平,縮短預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)控制反應(yīng)時(shí)間。 (二)完善城市監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理體制,明確風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)控制措施
應(yīng)急管理是指對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害或突發(fā)事件,根據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案,采取應(yīng)急行動(dòng),控制或者消滅正在發(fā)生的災(zāi)害或突發(fā)事件,減輕災(zāi)害危害,保障系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng),保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,一般包括災(zāi)前的減災(zāi)、防備、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急,災(zāi)后的應(yīng)急、恢復(fù)與重建。應(yīng)急預(yù)案的具體組成包括準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序和特殊應(yīng)急程序等內(nèi)容,具體體現(xiàn)在如下若干方面:(1)對(duì)災(zāi)害或突發(fā)事件、事故的辨識(shí)與評(píng)價(jià),確定響應(yīng)的應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制及應(yīng)急管理等級(jí);(2)對(duì)人力、物質(zhì)和工具等資源的管理、確認(rèn)和準(zhǔn)備;(3)指導(dǎo)建立現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外合理、科學(xué)、高效的應(yīng)急組織實(shí)施體系;(4)涉及應(yīng)急行動(dòng)開(kāi)展的程序及戰(zhàn)術(shù);(5)制定訓(xùn)練及演習(xí)計(jì)劃;(6)針對(duì)特殊災(zāi)害制定的專項(xiàng)應(yīng)急計(jì)劃;(7)制定災(zāi)后的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、整理與恢復(fù)措施等。
以數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警為基礎(chǔ)的主動(dòng)控制措施是改善城市大型建筑運(yùn)營(yíng)安全問(wèn)題的關(guān)鍵技術(shù)之一。建立監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理體制需要考慮多災(zāi)種可能性及緊急事件的復(fù)雜性(風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、火災(zāi)、地震災(zāi)害、恐怖襲擊),以及報(bào)警層次多(緊急事件報(bào)警、災(zāi)害發(fā)生
報(bào)警、小中大災(zāi)報(bào)警)等原因,須對(duì)各種報(bào)警信息進(jìn)行分類與分級(jí),以便準(zhǔn)確地啟動(dòng)各種聯(lián)動(dòng)模式(火災(zāi)聯(lián)動(dòng)、區(qū)段聯(lián)動(dòng)、災(zāi)間聯(lián)動(dòng)等)與各級(jí)應(yīng)急預(yù)案。由于建筑通常有多個(gè)運(yùn)營(yíng)管理主體的客觀存在,預(yù)案啟動(dòng)須考慮到災(zāi)害的影響面,即集中救災(zāi)力量至災(zāi)害發(fā)生面,同時(shí)兼顧可能的蔓延面或影響面。 健全的應(yīng)急管理體制能夠最大程度弱化突發(fā)事件帶來(lái)的后果。一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警后,由監(jiān)控信息管理機(jī)構(gòu)首先接受報(bào)警信息,立即通知應(yīng)急管理中心和災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)指揮機(jī)構(gòu)在最短事件內(nèi)確定災(zāi)情,并趕往災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng),應(yīng)急中心根據(jù)反饋信息啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,開(kāi)展應(yīng)急指揮與調(diào)度,并保持與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援聯(lián)系,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施必要的管制,同時(shí)將相關(guān)信息向上級(jí)主管部門和相關(guān)人員,從支持保障機(jī)構(gòu)調(diào)動(dòng)應(yīng)急所需的人員、技術(shù)支持和物質(zhì)投入到災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)救援工作,信息管理機(jī)構(gòu)則同步為其它各機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理,分工協(xié)作,確保應(yīng)急救援的快速、高效和有序。
(三)探索BIM技術(shù)和數(shù)字化管控技術(shù)應(yīng)用,構(gòu)建公共安全信息平臺(tái)
BIM技術(shù)應(yīng)用的意義是使建筑信息在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)、維護(hù)各階段各參與方中充分共享和無(wú)損傳遞,為建筑全壽命周期的管理決策提供可靠依據(jù)。借助BIM技術(shù)和數(shù)字化管控技術(shù)構(gòu)建基于數(shù)字技術(shù)的公共建筑安全運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng),與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合,形成公共安全信息平臺(tái),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)大型公共建筑的智慧運(yùn)維和管理,包括設(shè)施空間實(shí)時(shí)狀態(tài)管理、實(shí)時(shí)構(gòu)件健康監(jiān)測(cè)信息反饋以及智能化運(yùn)維預(yù)警。目前,有效的公共安全信息平臺(tái)應(yīng)包括以下幾點(diǎn)功能:
1.公共安全信息平臺(tái)必須實(shí)現(xiàn)各類災(zāi)害報(bào)警事件集中處理,歷史事件管理及查詢;預(yù)先設(shè)定各類事件聯(lián)動(dòng)接口,并記錄所有樞紐運(yùn)行緊急事件及處理過(guò)程。
2.通過(guò)公共安全信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)事件進(jìn)行聯(lián)動(dòng)處理,用戶可定義報(bào)警事件的級(jí)別、報(bào)警聯(lián)動(dòng)流程、報(bào)警事件處理流程、報(bào)警顯示與提示信息等;當(dāng)重要報(bào)警發(fā)生時(shí),實(shí)現(xiàn)集中顯示、報(bào)警定位、報(bào)警統(tǒng)一處理。
關(guān)鍵詞：公共安全產(chǎn)品與服務(wù) 供給機(jī)制 多元化
向社會(huì)提供公共安全產(chǎn)品與服務(wù)是政府的責(zé)任，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行以政府為主體的單一中心的供給體制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的日益復(fù)雜，公眾對(duì)安全服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的要求日益提高，加上政府部門財(cái)力和能力的制約，公共安全產(chǎn)品與服務(wù)有效供給和需求的矛盾凸顯。在這種背景下，保安公司、治安承包、社區(qū)警務(wù)等市場(chǎng)化、社會(huì)化供給形式應(yīng)運(yùn)而生。借助多元力量提供部分公共安全產(chǎn)品與服務(wù)成為當(dāng)前應(yīng)對(duì)我國(guó)公共安全產(chǎn)品與服務(wù)有效供給不足的理性選擇。但公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給手段和方式的多元化不只是簡(jiǎn)單的形式上的變化，應(yīng)是從外到內(nèi)的全方位的變革，因此需要對(duì)其產(chǎn)生的動(dòng)因、有效實(shí)施的前提條件、保障措施和應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行理性的思考。
公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給機(jī)制多元化動(dòng)因
（一）理論動(dòng)因
公共性是公共安全產(chǎn)品與服務(wù)提供的邏輯起點(diǎn)，傳統(tǒng)公共產(chǎn)品理論認(rèn)為公共安全產(chǎn)品與服務(wù)涉及全體社會(huì)成員的利益，生產(chǎn)成本需要受益者共同分擔(dān)，而個(gè)人消費(fèi)“量”卻無(wú)法確定，具有純公共產(chǎn)品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，應(yīng)該由政府部門提供。但事實(shí)上并非如此，政府不只是公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的唯一提供者。
第一，市場(chǎng)可以成為公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的提供主體。薩繆爾森從物品消費(fèi)的排他性與競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)角度區(qū)分了公共物品與私人物品。但隨后很多學(xué)者在研究中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中嚴(yán)格符合定義要求的“純公共物品”非常少，更多的是介于二者之間的準(zhǔn)公共物品。在供給安排上，純公共物品和部分競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)公共物品由政府負(fù)責(zé)提供，而排他性準(zhǔn)公共物品由于可以通過(guò)收費(fèi)得到合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，完全可借助市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)供求平衡。從屬性上分析，公共安全產(chǎn)品與服務(wù)中既有純公共產(chǎn)品又有準(zhǔn)公共物品。國(guó)防安全、國(guó)家對(duì)罪犯的教育和改造、關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的單位以及重點(diǎn)要害部位的治安防范等純公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的供給理所當(dāng)然是政府的責(zé)任；而準(zhǔn)公共安全產(chǎn)品與服務(wù)如收費(fèi)停車場(chǎng)、住宅小區(qū)和工業(yè)園區(qū)的治安防范、社區(qū)治安綜合治理、交通安全教育培訓(xùn)、城市火災(zāi)抗御設(shè)施等，根據(jù)其受益范圍，引入市場(chǎng)力量來(lái)供給，不僅符合經(jīng)濟(jì)利益原則，而且提供的質(zhì)量和效率更有保障。
第二，社會(huì)力量也可以是公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的提供主體。在公共產(chǎn)品中，有一些產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)不是截然分開(kāi)的，由此出現(xiàn)了消費(fèi)型生產(chǎn)者的概念。與消費(fèi)型生產(chǎn)者相對(duì)應(yīng)的是常規(guī)生產(chǎn)者，那些為了交換而生產(chǎn)的社會(huì)中的個(gè)人和群體，被稱為“他們所提供的那些物品和服務(wù)的常規(guī)生產(chǎn)者”（邁克爾·麥金尼斯，2000）。消費(fèi)生產(chǎn)者則是指有些產(chǎn)品的消費(fèi)者或消費(fèi)者群體在消費(fèi)之余，還可能有助于他們所消費(fèi)的某些物品和服務(wù)的生產(chǎn)，這時(shí)生產(chǎn)角色與消費(fèi)角色相融合，誕生了“生產(chǎn)型消費(fèi)者”。伴隨著生產(chǎn)型消費(fèi)者的出現(xiàn)，協(xié)作生產(chǎn)取代了單獨(dú)生產(chǎn)，要求消費(fèi)者積極參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程。公共安全產(chǎn)品與服務(wù)就屬于這一類型的公共產(chǎn)品，高效的安全產(chǎn)品與服務(wù)的提供應(yīng)是一個(gè)公共部門同其服務(wù)對(duì)象相互協(xié)作的過(guò)程。
因此，在公共安全產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域存在著三個(gè)提供主體：以政府為主體、以市場(chǎng)力量為主體、以非營(yíng)利組織或公民自治組織等社會(huì)化力量為主體。正如美國(guó)民營(yíng)化大師薩瓦斯（2003）在《民營(yíng)化與公私伙伴關(guān)系》一書中所提到的，城市公共安全服務(wù)可以通過(guò)政府服務(wù)、政府間協(xié)議、合同承包和志愿安排等方式提供。
（二）現(xiàn)實(shí)動(dòng)因
改革開(kāi)放以來(lái)，人們的利益主體意識(shí)日益增強(qiáng)，社會(huì)各群體的利益需求呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域需求多樣化的同時(shí)，在社會(huì)生活領(lǐng)域?qū)舶踩男枨笠踩遮厰U(kuò)大，呈現(xiàn)出多樣化和個(gè)性化的特征。與此同時(shí)，由國(guó)家壟斷的公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給無(wú)論是質(zhì)量還是效率都越來(lái)越滿足不了人們的需要。
解決當(dāng)前公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供求失衡的矛盾，有三條途徑可供選擇：一是存量調(diào)整，即調(diào)整政府部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以減少其他公共品供給量為代價(jià)，來(lái)解決公共安全投入需求增長(zhǎng)的問(wèn)題；二是增加稅收，取得增量收入滿足人們的公共安全需要；三是引入外部力量，彌補(bǔ)政府公共安全供應(yīng)量的不足。前兩種途徑顯然不是明智的，因此探索多元化供給機(jī)制成為解決當(dāng)前公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供求失衡的理性選擇。
多元化公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給機(jī)制有效實(shí)施的前提保障
（一）合理界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)在公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給機(jī)制中的職能
從國(guó)外實(shí)踐考察，供給機(jī)制多元化改革存在一些風(fēng)險(xiǎn)，如國(guó)家警務(wù)管理的“缺位”問(wèn)題、國(guó)家警察權(quán)力“尋租”問(wèn)題、私營(yíng)警務(wù)的問(wèn)題等。要規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)重要的前提是明確政府、市場(chǎng)和社會(huì)的合理邊界，設(shè)計(jì)出最充分有效的供給方式。
以非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性為標(biāo)準(zhǔn)，研究者們一般把公共安全產(chǎn)品與服務(wù)分為四種類型。第一類是具有明顯的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和相當(dāng)程度的政治性，屬于純公共產(chǎn)品的公共安全服務(wù)，屬于政府及其職能部門的供給責(zé)任和法定職責(zé)，民間資本尤其是私人資本決不能介入，否則，將會(huì)導(dǎo)致公共安全服務(wù)發(fā)生質(zhì)變，背離社會(huì)公益、國(guó)家安定的價(jià)值目標(biāo)。第二類是具有明顯的社會(huì)公益性但并不都具備純公共產(chǎn)品特征的公共安全服務(wù)類產(chǎn)品，如社會(huì)救助站等，可以通過(guò)政府定價(jià)并嚴(yán)格監(jiān)管的方式將這類公共安全產(chǎn)品與服務(wù)中收益較強(qiáng)的部分逐漸向社會(huì)開(kāi)放，以求增加供應(yīng)量，促進(jìn)安全保障的公平與公正。第三類是公共安全基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，具有收益的內(nèi)在和外在統(tǒng)一性，可以適當(dāng)引入社會(huì)資金，以改善政府財(cái)政資金不足、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備拖欠賬嚴(yán)重的狀況。第四類是競(jìng)爭(zhēng)性和排他性都比較強(qiáng)的安全服務(wù)，如私人保鏢服務(wù)等，實(shí)質(zhì)上是私人產(chǎn)品，完全可以交給市場(chǎng)提供。因此公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給機(jī)制的實(shí)施范圍應(yīng)界定在第二、三類產(chǎn)品的提供上。
（二）健全制度設(shè)計(jì)并規(guī)范多元化供給機(jī)制中各主體行為
公共安全是一種公共福利，參與其中的各方成員的權(quán)、責(zé)、義、利需要通過(guò)一定的組織與制度方式予以明確，并上升到法律法規(guī)的高度。在西方國(guó)家公共安全服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化推行的30年中逐漸認(rèn)識(shí)到規(guī)制的確立對(duì)于公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化有效提供的重要性。斯科特·沃爾斯頓（2003）運(yùn)用200個(gè)國(guó)家1985-1999年的分組數(shù)據(jù)來(lái)驗(yàn)證規(guī)制改革和公共服務(wù)民營(yíng)化有效性之間的關(guān)系，研究結(jié)果表明規(guī)制的確立應(yīng)先于公共服務(wù)的民營(yíng)化。我國(guó)在公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給的嘗試中也存在著無(wú)法可依的問(wèn)題，如缺乏合同談判、準(zhǔn)入資格和上崗條件、招標(biāo)中的標(biāo)底設(shè)置和合同終止等實(shí)施規(guī)定，缺乏有效的關(guān)于產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，缺乏對(duì)市場(chǎng)化、社會(huì)化供給主體在價(jià)格、審計(jì)、會(huì)計(jì)、仲裁、監(jiān)理、核算、監(jiān)督等方面的制度供應(yīng)規(guī)則，因此需要盡快健全規(guī)制，規(guī)范合作主體的行為。
首先，政府應(yīng)盡快出臺(tái)專門的、系統(tǒng)的法律或法規(guī)，對(duì)公共安全產(chǎn)品與服務(wù)各提供主體在合作中應(yīng)遵循的方針原則、組織管理、多元主體的權(quán)利和職責(zé)加以規(guī)范。其次，政府加大依法管理力度，營(yíng)造規(guī)范的外部環(huán)境和良好的市場(chǎng)秩序，約束提供者間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)力量提供公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的內(nèi)容、價(jià)格、質(zhì)量、數(shù)量等進(jìn)行監(jiān)管。最后，政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，出臺(tái)相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)政策，為公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給的多元化提供政策保障。
（三）探索科學(xué)的公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給主體間的合作流程
在公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給機(jī)制下，各供給主體間的合作貫穿于公共安全管理與服務(wù)的全過(guò)程。以公共安全事故為例，發(fā)生前的防控、發(fā)生時(shí)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、發(fā)生后的公共安全服務(wù)評(píng)價(jià)及其服務(wù)手段和機(jī)制的修正和完善，都需要多元主體間的合作與協(xié)調(diào)。因此，公共安全服務(wù)多元化供給機(jī)制的有效發(fā)揮要求制定科學(xué)、高效的公共安全服務(wù)多元化供給主體間的合作流程。
有效實(shí)施公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給機(jī)制多元化應(yīng)注意的問(wèn)題
（一）多元行動(dòng)者的合作意識(shí)問(wèn)題
公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給機(jī)制要求形成公共安全服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)包含了政府間合作、公私伙伴關(guān)系及社會(huì)間合作等多種合作形式。而合作網(wǎng)絡(luò)中各利益主體之間合作意向和共同的認(rèn)知是其有效運(yùn)作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。缺少了合作意識(shí)，多元行動(dòng)者間相互推諉、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任等現(xiàn)象就可能出現(xiàn)，公共品供給效率就大打折扣。在我國(guó)，公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元提供者合作意識(shí)的培育可以從以下方面著手：政府方面，公安機(jī)關(guān)要樹立成本效益觀念，轉(zhuǎn)變警務(wù)職能理念，增強(qiáng)合作意識(shí)，逐漸實(shí)現(xiàn)全能型向有限型和服務(wù)型供給模式的轉(zhuǎn)變；社會(huì)和市場(chǎng)方面，全面提高社會(huì)安全責(zé)任意識(shí)及志愿者精神，樹立維護(hù)社會(huì)安全“人人有責(zé)”思想（李禮，2011）。
（二）政府在多元化供給機(jī)制中的地位作用問(wèn)題
首先，公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給理念并不是要否定國(guó)家權(quán)威。在多元化供給機(jī)制中，政府的核心地位無(wú)法撼動(dòng)，一些作用無(wú)法替代，比如，在城市化推進(jìn)的歷史進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)在維護(hù)城市安全中所起的作用；又如，在突發(fā)公共安全事件中，政府是應(yīng)付危機(jī)和治理危機(jī)的主導(dǎo)力量，在資源配置、經(jīng)濟(jì)救助、整合社會(huì)力量方面發(fā)揮著其他主體無(wú)法替代的作用和功能；再如，政府公安機(jī)關(guān)部門作為公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的安排者，在公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給市場(chǎng)化、社會(huì)化過(guò)程中所承擔(dān)的監(jiān)督與管理責(zé)任。其次，政府作為公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給機(jī)制的主導(dǎo)人，應(yīng)盡量避免陷入兩個(gè)誤區(qū)：一是從過(guò)度的行政化走向過(guò)度的市場(chǎng)化。過(guò)度的市場(chǎng)化將導(dǎo)致公益目標(biāo)受損，公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供求缺口增大，政府及其職能部門的公信力將會(huì)受到威脅。二是對(duì)私人安全產(chǎn)品與服務(wù)過(guò)多干預(yù)。過(guò)多的干預(yù)會(huì)擾亂了私人公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)市場(chǎng)，滋長(zhǎng)了更多權(quán)力“尋租”的機(jī)會(huì)（鐘雯彬，2004）。
（三）基本公共安全服務(wù)均等化問(wèn)題
在現(xiàn)階段，基本公共安全服務(wù)的內(nèi)容主要涉及以下三個(gè)方面：維護(hù)社會(huì)治安秩序；預(yù)防和打擊犯罪；緊急救助和為民服務(wù)。基本公共安全服務(wù)均等化表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是公民享受公共安全服務(wù)的機(jī)會(huì)均等，任何公民都擁有平等地受法律保護(hù)、平等地享有公共安全服務(wù)的權(quán)利；二是公民享受公共安全服務(wù)的結(jié)果均等，每一個(gè)公民在人身安全和財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時(shí)，都能享受基本公共安全服務(wù)，在時(shí)間上和質(zhì)量上都應(yīng)大體相等。當(dāng)前我國(guó)公共安全服務(wù)不均等主要表現(xiàn)為弱勢(shì)群體基本公共安全服務(wù)薄弱、農(nóng)村及城郊結(jié)合部基本公共安全服務(wù)薄弱、流動(dòng)人口基本公共安全服務(wù)薄弱等幾個(gè)方面。從總體看，我國(guó)基本公共安全服務(wù)非均等化的一個(gè)重要原因是薄弱地區(qū)安全服務(wù)的供給不足。而要解決供給不足的問(wèn)題，打破“政府壟斷提供”，推進(jìn)基本公共安全服務(wù)供給主體的多元化是有效途徑，豐富的供給主體，多樣的供給模式，如委托授權(quán)、合作外包、購(gòu)買服務(wù)、公私協(xié)作等，在政府指導(dǎo)、監(jiān)管、付費(fèi)的情況下，完全能夠彌補(bǔ)基本公共安全服務(wù)供給不足的缺陷，加大薄弱地區(qū)的供給力度和供給水平，逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)基本公共安全服務(wù)的均等化。因此保障基本公共安全服務(wù)均等化應(yīng)是公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給主體的義不容辭的責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
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3.斯科特·沃爾斯頓著.費(fèi)麗萍，孫寬平譯.在規(guī)制與民營(yíng)化之間：改革的順序選擇—以電信行業(yè)改革為例[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2003（3）
doi：1019366/jcnki1009-055X201605008
關(guān)鍵詞：
典型國(guó)際城市;城市安全體系;同異點(diǎn);發(fā)展規(guī)律
中圖分類號(hào)： X922文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009-055X（2016）06-0000-00
1引言
隨著社會(huì)現(xiàn)代化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市化程度迅速地提高。在城市快速發(fā)展的同時(shí)，其中潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患、安全事故等問(wèn)題也越來(lái)越突出。城市是否具有與時(shí)俱進(jìn)的安全體系不僅關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，也會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響[1]。剖析與借鑒國(guó)外城市安全體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，尤為必要。
東京、香港、新加坡是世界上最安全的城市，有著成熟且運(yùn)行流暢的城市安全體系。與這三大城市相比，國(guó)內(nèi)城市安全體系建設(shè)的機(jī)制體制以及宣傳教育等方面還有許多需要改進(jìn)之處。因此，通過(guò)對(duì)三大城市安全體系的研究，總結(jié)出城市安全體系的發(fā)展規(guī)律，對(duì)國(guó)內(nèi)城市安全體系建設(shè)將會(huì)有重要的借鑒意義。
2典型國(guó)際城市安全體系概述
21城市安全體系定義及其構(gòu)成要素
城市安全體系是指[2]城市安全管理主體為了保持城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障公眾的生命安全和基本權(quán)益，以常態(tài)管理和應(yīng)急管理兩種管理方式作為體系核心，對(duì)影響城市安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件進(jìn)行綜合治理的一套有機(jī)整體。城市安全體系主要由管理主體、管理客體、管理方式、管理目標(biāo)四個(gè)要素構(gòu)成。
如圖1所示，體系內(nèi)各構(gòu)成要素之間的基本關(guān)系為[3]：管理主體設(shè)計(jì)出管理目標(biāo)。然后根據(jù)管理目標(biāo)使用合適的管理方式作用于管理客體。同時(shí)，管理客體的狀態(tài)和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況反饋給管理主體，使管理主體能及時(shí)調(diào)整與改進(jìn)管理方式。
如圖2所示，香港的城市安全體系的特點(diǎn)可以用“二維協(xié)作，多元層次”[4]這八個(gè)字來(lái)概括。“二維協(xié)作”是指：香港把城市安全體系劃分為體制內(nèi)（政府系統(tǒng)）和體制外（社會(huì)系統(tǒng)）兩大系統(tǒng)，在不斷完善政府和社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立互相信賴的協(xié)作伙伴關(guān)系，來(lái)實(shí)現(xiàn)城市安全的良好治理。“多元層次”是指：香港在城市安全治理過(guò)程中，通過(guò)政府和社會(huì)中的多元治理主體間的合作，構(gòu)建出層次分明、職責(zé)明確的城市安全網(wǎng)絡(luò)。
[BT4]23東京城市安全體系特點(diǎn)概述
如圖3所示，東京城市安全主要特點(diǎn)是完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府、社會(huì)組織力量相互協(xié)作[5]。
在東京，地下綜合管廊的廣泛應(yīng)用保障了城市“生命線”的安全，密集合理的消防布局保證火災(zāi)發(fā)生六分鐘之內(nèi)消防隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)急供水站和地下調(diào)控蓄水池為城市供排水安全提供保障等完善的基礎(chǔ)設(shè)施確保了城市功能的實(shí)現(xiàn);東京宣傳“自己的生命自己保護(hù)”、“自己的城市和市區(qū)自己保護(hù)”等基本理念，促進(jìn)行政、企業(yè)、地區(qū)和社區(qū)（居民）以及志愿者團(tuán)體等相互支援，建立一個(gè)在災(zāi)害發(fā)生時(shí)攜手互助的社會(huì)體系。東京市民積極參與城市管理，[6]城市組織率平均到達(dá)794%。
24新加坡城市安全體系特點(diǎn)概述
如圖4所示，新加坡城市安全的主要特點(diǎn)是“依法治市、以人為本”。在網(wǎng)絡(luò)安全、交通安全、社會(huì)治安等城市安全的各方面都有完善的法律法規(guī)體系，且執(zhí)法嚴(yán)格，懲罰嚴(yán)厲，用嚴(yán)刑峻法機(jī)制打造法律威懾力。人性化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)代化的科技應(yīng)用，新加坡為市民提供最人性化的城市服務(wù)[7]。同時(shí)注重安全宣傳教育，以提高市民整體素養(yǎng)為主要抓手，營(yíng)造“安全城市”氛圍[8]。
[BT4]25典型國(guó)際城市安全子系統(tǒng)同異點(diǎn)
通過(guò)對(duì)香港、東京、新加坡三個(gè)城市安全子系統(tǒng)資料的收集與歸納，文中以表格形式列出典型國(guó)際城市安全子系統(tǒng)的同異點(diǎn)，見(jiàn)表1。
生產(chǎn)安全1.以完善的法律法規(guī)體系為基礎(chǔ)支撐
2.積極引導(dǎo)社會(huì)力量的參與1.香港：條例、規(guī)例、工作守則、安全指引與指南組成的層次化法律法規(guī)體系;香港職業(yè)安全健康局的圖書館儲(chǔ)存大量安全資料及數(shù)據(jù)庫(kù)并提供查閱交流
2.東京：綜合性的職業(yè)安全健康法的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)的法律法規(guī)且形成了完整的法律體系;通過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)法定化，便于監(jiān)管并嚴(yán)格、規(guī)范和高效執(zhí)法;職業(yè)化的監(jiān)察員制度，法規(guī)對(duì)監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力有專項(xiàng)要求
3.新加坡：以《工作場(chǎng)所安全與職業(yè)健康法》為核心，附屬條例為延伸，其他法律為補(bǔ)充，實(shí)物守則及其他指引為指導(dǎo)的完備的生產(chǎn)安全法律法規(guī)體系;探索安全的最佳認(rèn)知、實(shí)施有效的安全監(jiān)管、加強(qiáng)安全監(jiān)管能力的更加精細(xì)化的管理模式
3典型國(guó)際城市安全體系的發(fā)展規(guī)律
城市安全體系存在于整體城市安全之中，也存在于城市安全各個(gè)子系統(tǒng)之中。因此，通過(guò)歸納與總結(jié)城市安全子系統(tǒng)的同異點(diǎn)，總結(jié)出城市安全體系發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律。本文提出以下幾條典型國(guó)際城市安全體系發(fā)展規(guī)律：
1）城市安全體系發(fā)展理論研究
城市安全體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。根據(jù)城市安全自組織理論，[9]城市體系的發(fā)展是一種自組織過(guò)程，即在環(huán)境選擇壓力下系統(tǒng)自發(fā)獲得合適的發(fā)展渠道與機(jī)制，拋棄過(guò)時(shí)的舊形態(tài)，構(gòu)建起適應(yīng)現(xiàn)在環(huán)境的新形態(tài)的一種過(guò)程。城市安全的發(fā)展需要在遵循城市安全自組織功能的基礎(chǔ)上，由管理主體去引導(dǎo)與調(diào)控，從本質(zhì)安全化的角度阻止安全事故的發(fā)生。
2）城市安全的戰(zhàn)略地位顯著提升
城市安全是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)和重中之重，很多國(guó)家都已經(jīng)把建設(shè)健全的城市安全體系納入到城市可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略中，將城市安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等的地位上。城市安全與城市經(jīng)濟(jì)作為城市的“兩翼”，相輔相成，均衡發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市安全基礎(chǔ)的更新和提升，城市安全為城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展保駕護(hù)航。
3）城市安全管理主體構(gòu)成的逐步演變
在城市安全管理中，雖然政府在人員素質(zhì)、掌控資源、組織體系等方面有優(yōu)勢(shì)，但也存在著一定的局限。因此，城市安全管理已經(jīng)由政府系統(tǒng)內(nèi)的單一治理模式逐步過(guò)渡到政府與社會(huì)協(xié)作治理的二維模式[10]。管理主體逐步地由政府與協(xié)會(huì)組成的小型結(jié)構(gòu)演變?yōu)檎c協(xié)會(huì)、企業(yè)等社會(huì)組織相結(jié)合的大型結(jié)構(gòu)，再逐漸把社區(qū)、公民團(tuán)體、志愿者、NGO組織等納入到管理體系中，最終形成政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)和市民共擔(dān)責(zé)任的城市安全管理體系。
4）城市安全管理團(tuán)隊(duì)整體結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化
作為城市管理的主體，專業(yè)人才的科學(xué)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力直接決定了城市安全的管理水平與社會(huì)穩(wěn)定程度。城市安全管理在注重提升團(tuán)隊(duì)水平的過(guò)程中也在不斷地創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，[11]從高校教師和應(yīng)屆畢業(yè)生等渠道中引進(jìn)人才的同時(shí)也重視上崗后的繼續(xù)教育培養(yǎng)，逐步優(yōu)化管理團(tuán)隊(duì)的學(xué)歷結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)，按照崗位設(shè)置的實(shí)際需要，對(duì)博士、碩士和本科等不同學(xué)歷者進(jìn)行多層次組合，并進(jìn)行專業(yè)領(lǐng)域互補(bǔ)，建立合理的用人機(jī)制，充分拓展個(gè)人發(fā)展的空間。
5）城市安全的未來(lái)趨勢(shì)是信息化、智慧化
建設(shè)信息化、智慧化的安全型城市已成為當(dāng)今世界城市安全發(fā)展的大趨勢(shì)，[12]也是現(xiàn)代城市安全管理理念的新取向。安全智慧型城市將物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效的融合，以數(shù)據(jù)作為城市安全的核心要素，在城市安全發(fā)展的過(guò)程中運(yùn)用信息通信技術(shù)，[13]改進(jìn)有關(guān)部門的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，解決信息孤島現(xiàn)象，對(duì)城市安全可能面臨的重大問(wèn)題做出預(yù)測(cè)，進(jìn)行相應(yīng)的物資和技術(shù)儲(chǔ)備。
4典型國(guó)際城市安全體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)內(nèi)城市借鑒意義
41建設(shè)覆蓋面全、震懾力強(qiáng)的城市安全法律法規(guī)體系
1）加快立法步伐，修訂法律法規(guī)。加快城市安全相關(guān)法律法規(guī)的立法工作，完善城市安全法律法規(guī)體系，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋的法制化城市安全管理，有完善的法律體系作為監(jiān)管后盾。加強(qiáng)法律法規(guī)適應(yīng)性調(diào)整，使之城市安全相匹配，確保法律法規(guī)的適用性和充分有效性。
2）行政監(jiān)管與司法檢控緊密配合。對(duì)城市安全管理各職能部門的法律地位、職責(zé)權(quán)限、行政歸屬等做出明確界定，避免職能交叉或“監(jiān)管真空”，完善司法啟動(dòng)機(jī)制和流程，建立健全行政監(jiān)管與司法檢控的銜接機(jī)制，同時(shí)推進(jìn)部門之間的聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管工作的執(zhí)行力和效力。
3）真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，實(shí)質(zhì)提高違法成本。政府應(yīng)堅(jiān)持精細(xì)管理，嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法律法規(guī)做到執(zhí)法“零容忍”，真正采取嚴(yán)厲措施制裁違法企業(yè)及違法人員。在允許范圍內(nèi)增大違法懲處力度，從提高處罰金額、強(qiáng)化處罰落實(shí)、提升執(zhí)法力量等多方面實(shí)質(zhì)提高違法成本。
[HT4"F]42推進(jìn)社會(huì)力量有效有序參與，強(qiáng)化民眾安全意識(shí)[HT]
1）政府在城市安全管理中擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的責(zé)任。政府通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制將部分安全管理職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移。依靠合作協(xié)議、伙伴關(guān)系、合同外包等協(xié)作方式來(lái)提供安全服務(wù)。
2）加強(qiáng)城市安全理念的宣傳教育，使理念深入民心，提升城市民眾的歸屬感和責(zé)任感。建立起政府與社會(huì)共同合作進(jìn)行城市安全管理的城市安全合作網(wǎng)絡(luò)，逐步樹立民眾“自己生命自己保護(hù)”“自己城市自己守護(hù)”的理念。
3）促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展和參與。加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)和資助，研究相關(guān)安全APP的開(kāi)發(fā)，提高安全隱患舉報(bào)的便捷性和規(guī)范性，積極打造城市安全管理民眾參與平臺(tái)，凝聚社會(huì)精英人才參與城市安全管理，充分發(fā)揮民眾力量大、基礎(chǔ)廣泛的優(yōu)勢(shì)。
[BT4]43加強(qiáng)城市安全管理信息化建設(shè)
1）建立從中央到地方的城市信息管控中心，保障城市信息化安全。將零碎且分散的安全信息進(jìn)行有效的整合，形成完整的信息鏈，有效預(yù)測(cè)預(yù)警城市中的危險(xiǎn)源和危機(jī)事件。讓公眾能夠隨時(shí)隨地感知自身周邊環(huán)境的安全狀態(tài)，做好安全預(yù)防工作，以最快最有效的方式應(yīng)對(duì)突發(fā)的安全危機(jī)。
2）打破管理部門間的信息壁壘，建立跨部門的信息共享機(jī)制。各管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理與大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的結(jié)合，健全管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、整合、入庫(kù)、更新的全過(guò)程管理機(jī)制。
3）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的引入和應(yīng)用。將大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)將應(yīng)用到城市管理，包括智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能環(huán)保、智能養(yǎng)老，智慧社區(qū)等，智能化技術(shù)的應(yīng)用將極大地提高城市管理效率，真正實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化管理。
44建立健全職業(yè)化的人才隊(duì)伍體系
1）不斷加快管理人才、研究人員的培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。研究發(fā)展學(xué)校式教育制度。研究試點(diǎn)“三邊學(xué)習(xí)模式”，即“正常訓(xùn)練、個(gè)人進(jìn)修以及在職學(xué)習(xí)”的全程化人才培養(yǎng)學(xué)習(xí)機(jī)制，逐步完善相配套的教材資料與設(shè)施，保證人才培養(yǎng)的規(guī)范性和科學(xué)性。
2）分類組建專業(yè)化實(shí)戰(zhàn)隊(duì)伍。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)性訓(xùn)練，增強(qiáng)應(yīng)變能力。全面考慮城市安全突發(fā)事件種類，細(xì)化隊(duì)伍功能，分類組建針對(duì)性更強(qiáng)的專業(yè)化實(shí)戰(zhàn)隊(duì)伍，提升安全管理和應(yīng)急救援的實(shí)戰(zhàn)專業(yè)水平。落實(shí)日常實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練工作，夯實(shí)作戰(zhàn)能力，全面提升隊(duì)伍救援實(shí)戰(zhàn)能力。
3）與高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，緊跟國(guó)際潮流。定期選派優(yōu)秀的管理人員到國(guó)內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)中進(jìn)修學(xué)習(xí)，參加學(xué)術(shù)講座和交流活動(dòng)，及時(shí)跟蹤和汲取最新的科技手段，建立城市安全事件檔案庫(kù)。通過(guò)收集國(guó)內(nèi)外各類城市安全事件的資料，深入理論研究，完善管理措施，從而對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)提供技術(shù)上的保障。
5結(jié)語(yǔ)
通過(guò)借鑒典型國(guó)際城市經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)城市安全體系建設(shè)需要政府系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)兩方面相互配合，雙管齊下，形成政府主導(dǎo)、多元共治的管理模式，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，在城市發(fā)展過(guò)程中不斷完善和改進(jìn)現(xiàn)有安全體系，以保障安全、穩(wěn)定的城市環(huán)境。
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關(guān)鍵詞：智能小區(qū)，弱電工程。
中圖分類號(hào)： TN915.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
智能小區(qū)弱電系統(tǒng)包括信息設(shè)施系統(tǒng)、信息化應(yīng)用系統(tǒng)、建筑設(shè)備管理系統(tǒng)、公共安全系統(tǒng)。信息設(shè)施系統(tǒng)包括有線電視系統(tǒng)、電話系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、公共廣播系統(tǒng)、信息與導(dǎo)引系統(tǒng)。信息化應(yīng)用系統(tǒng)包括物業(yè)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、智能卡應(yīng)用系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)、家居管理系統(tǒng)。建筑設(shè)備管理系統(tǒng)包括建筑設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、能耗計(jì)量及數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳系統(tǒng)。公共安全系統(tǒng)包括火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、周界防范系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)、視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、停車場(chǎng)管理系統(tǒng)、訪客對(duì)講系統(tǒng)、緊急求助報(bào)警裝置、入侵報(bào)警系統(tǒng)。下文就一些重要的子系統(tǒng)進(jìn)行介紹。
一、信息設(shè)施系統(tǒng)
住宅小區(qū)內(nèi)普遍設(shè)置有線電視系統(tǒng)、電話系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（寬帶上網(wǎng)）。目前比較流行的是光纖入戶（FTTH），電話和寬帶網(wǎng)絡(luò)信號(hào)通過(guò)一根光纖傳入各家各戶，在新建小區(qū)中基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。光纖入戶有很多種架構(gòu)，其中主要有兩種：一種是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)形式拓?fù)洌瑥闹行木值矫總€(gè)用戶都用一根光纖；另外一種是使用“點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)”拓?fù)浞绞降臒o(wú)源光網(wǎng)絡(luò)（PON），采用點(diǎn)到多點(diǎn)的方案可大大降低光收發(fā)器的數(shù)量和光纖用量，并降低中心局所需的機(jī)架空間，具有成本優(yōu)勢(shì)，目前已經(jīng)成為主流。光纖接入所用的設(shè)備主要有兩種，一種是部署在電信運(yùn)營(yíng)商機(jī)房的局端設(shè)備，叫光線路終端（OLT），另一種是設(shè)在住戶內(nèi)的設(shè)備，叫光網(wǎng)絡(luò)單元（ONU），二者之間通過(guò)無(wú)源分光器實(shí)現(xiàn)。采用目前最先進(jìn)的GPON技術(shù)，寬帶網(wǎng)絡(luò)上行速度最高可達(dá)1．25Gbps，下行速度最高可到2．5Gbps。
公共廣播系統(tǒng)目前主要是在小區(qū)的景觀、水系、健身廣場(chǎng)、主干道等設(shè)置草地蘑菇音箱，音源主要采用的是DVD、MP3、數(shù)字調(diào)諧器、話筒等。信息與導(dǎo)引系統(tǒng)主要是在小區(qū)的出入口、廣場(chǎng)、物業(yè)管理處設(shè)置LED信息顯示屏，播放一些通知、公告、廣告等。
二、信息化應(yīng)用系統(tǒng)
物業(yè)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)在目前的智能小區(qū)設(shè)計(jì)中主要還是預(yù)留信息網(wǎng)絡(luò)通道。智能卡應(yīng)用系統(tǒng)也就是一卡通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)出入控制、停車場(chǎng)管理、消費(fèi)、物業(yè)收費(fèi)實(shí)現(xiàn)一卡通。家居管理系統(tǒng)，即智能家居，可對(duì)家電、窗簾、空調(diào)、燈光進(jìn)行開(kāi)／關(guān)及定時(shí)控制，住戶可通過(guò)撥打電話、手機(jī)短信或者網(wǎng)絡(luò)方式控制家電設(shè)備的開(kāi)閉。
三、建筑設(shè)備管理系統(tǒng)
建筑設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)冷凍水及冷卻水系統(tǒng)、熱交換系統(tǒng)、采暖通風(fēng)及空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)、給水與排水系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、公共照明系統(tǒng)、電梯和自動(dòng)扶梯系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)備運(yùn)行和建筑節(jié)能的監(jiān)測(cè)與控制。制冷機(jī)內(nèi)部設(shè)備自動(dòng)控制和安全保護(hù)由機(jī)組自帶的控制系統(tǒng)監(jiān)控，供應(yīng)商提供數(shù)據(jù)通信接口，通過(guò)網(wǎng)關(guān)集成到建筑設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)中，冷凍水及冷卻水系統(tǒng)外部水路的參數(shù)監(jiān)測(cè)與控制由現(xiàn)場(chǎng)數(shù)字控制器完成。當(dāng)變電所采用綜合自動(dòng)化保護(hù)系統(tǒng)時(shí)，可通過(guò)通訊網(wǎng)關(guān)與自動(dòng)化保護(hù)主機(jī)相連，讀取主機(jī)上傳的信息，監(jiān)視電力運(yùn)行狀況。能耗計(jì)量及數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳系統(tǒng)，主要是水表、電表、天然氣、暖氣表的計(jì)量與遠(yuǎn)端傳輸。
四、公共安全系統(tǒng)
火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、周界防范系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)、視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、停車場(chǎng)管理系統(tǒng)、訪客對(duì)講系統(tǒng)、緊急求助報(bào)警裝置、入侵報(bào)警系統(tǒng)。火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)根據(jù)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，周界防范系統(tǒng)主要有主動(dòng)紅外對(duì)射探測(cè)器、振動(dòng)電纜、振動(dòng)光纖、靜電感應(yīng)電纜、脈沖電子圍欄這幾種探測(cè)模式，各防區(qū)的探測(cè)器與攝像機(jī)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。電子巡查系統(tǒng)在圍墻死角、各單元入口、屋頂、地下車庫(kù)死角、重要的設(shè)備機(jī)房門口設(shè)置感應(yīng)巡更點(diǎn)。視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)在小區(qū)的出入口、主干道、地下車庫(kù)出入口、停車位、單元入口、電梯轎廂設(shè)置攝像機(jī)，規(guī)模較大的監(jiān)控系統(tǒng)均采用數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)模較小的監(jiān)控系統(tǒng)采用模擬監(jiān)控系統(tǒng)。
在小區(qū)有多個(gè)出入口時(shí)，停車場(chǎng)管理系統(tǒng)采用聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行模式，設(shè)置圖像對(duì)比攝像機(jī)、語(yǔ)音提示、中文顯示屏、自動(dòng)發(fā)卡機(jī)等。在地下停車場(chǎng)規(guī)模超大時(shí)，可以采用車位引導(dǎo)系統(tǒng)，方便業(yè)主快速找到空余車位、迅速停車。
訪客對(duì)講系統(tǒng)主要是彩色可視對(duì)講系統(tǒng)和黑白可視對(duì)講系統(tǒng)，采用聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，由管理中心機(jī)、小區(qū)圍墻機(jī)、單元門口主機(jī)、分支保護(hù)器、室內(nèi)分機(jī)構(gòu)成。小區(qū)圍墻機(jī)、單元門口主機(jī)呼叫可以室內(nèi)分機(jī)和管理中心機(jī)，管理中心機(jī)與室內(nèi)分機(jī)可以互相呼叫，室內(nèi)分機(jī)可以監(jiān)視住小區(qū)圍墻機(jī)、單元門口主機(jī)。戶內(nèi)的緊急求助按鈕和入侵探測(cè)器的報(bào)警信號(hào)可通過(guò)室內(nèi)對(duì)講分機(jī)傳輸?shù)焦芾碇行摹?/p>
防雷與接地是信息傳輸質(zhì)量、系統(tǒng)工作穩(wěn)定性、設(shè)備和人員的安全的保證。防雷工作是一種系統(tǒng)工程。建筑物的防雷的六項(xiàng)要素包括:接閃功能、分流影響、均衡電位、屏蔽作用、接地效果和合理布線。在建筑物內(nèi)部總體的及雷措施可分為安全隔離距離和等電位聯(lián)結(jié)兩床。安全距離指在需要防雷的窨?jī)?nèi),兩導(dǎo)體這間不會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)火花放電的最小距離。等電位聯(lián)結(jié)的目的是使內(nèi)部防雷裝置所防護(hù)的各部分減小或消除雷電流引起的電位差,包括靠近進(jìn)戶點(diǎn)的外來(lái)導(dǎo)體上也不產(chǎn)生電位差。
五、總結(jié)
在我國(guó)，智能小區(qū)雖然有許多種定義，但還沒(méi)有一個(gè)完善的定義能全方位的解釋其基本理念。國(guó)家建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)辦公室于2001年提出一個(gè)關(guān)于智能化小區(qū)的基本概念：“住宅小區(qū)智能化是利用4C（即計(jì)算機(jī)、通信與網(wǎng)絡(luò)、自控和IC卡），通過(guò)有效的傳輸網(wǎng)絡(luò)，將多元的信息服務(wù)與管理、物業(yè)管理與安防、住宅智能化集成，為住宅小區(qū)的服務(wù)與管理提供高技術(shù)的智能化手段，以期實(shí)現(xiàn)快捷高效的超值服務(wù)與管理，提供安全舒適的家居環(huán)境”。這僅僅是一個(gè)現(xiàn)階段關(guān)于智能化小區(qū)的基本概念，智能化小區(qū)的內(nèi)涵也會(huì)隨著新技術(shù)、新成果的產(chǎn)生和應(yīng)用以及我國(guó)人民住宅狀況的發(fā)展變化而產(chǎn)生相應(yīng)的變化。
弱電工程是完成建筑知能化系統(tǒng)建設(shè)的一項(xiàng)新生的、綜合性的、復(fù)雜系統(tǒng)工程,涉及“A＋4C”工程技術(shù),以及管理科學(xué)、施工管理技術(shù)等學(xué)科知識(shí)的全面支持。隨著現(xiàn)代社會(huì)高新技術(shù)要求也日益提高,這就要求從業(yè)人員不斷掌握新技術(shù),對(duì)系統(tǒng)中的各組成部分進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的設(shè)計(jì),只有這樣才可實(shí)現(xiàn)一個(gè)理想的安全可靠的弱電體系。
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