發布時間：2023-10-11 16:23:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的促進農村經濟發展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
——××縣2003年稻田養魚工程項目實施情況匯報
縣位于云南省北部，是××西部一個山區農業小縣。境內平均海拔在1500—1700米之間，屬北亞熱帶季風氣候，由于受金沙江沿岸河谷熱風的影響，形成冬無嚴寒，夏無酷暑、冬春干旱、夏秋多雨的氣候特點，年平均降雨量840毫米，年均氣溫17.8℃，日照時數居全國第二、全省第一，年均日照時數為2836.4小時。全縣總面積2189平方公里，轄六鄉兩鎮，總人口10.3萬人，其中農業人口9.03萬人，含漢、彝、傣、回、傈僳等20種民族。農村經濟來源主要是以農作物、烤煙、經濟林果種植和養殖業為主。全縣擁有可養殖水面11050畝，其中庫塘可養殖水面10150畝。有適宜養魚稻田4萬畝。2002年度，全縣完成水產品產量386噸，人均水產品占有量3.74公斤，農民人均純收入1487元。
××縣的稻田養魚，已有千年歷史，但是傳統的稻田養魚模式，產量低，經濟效益差。隨著農村經濟結構的不斷調整，××人民充分利用有利的自然條件和優勢，發展稻田養魚，特別是九八年以來，通過工程化稻田養魚科技的推廣，使稻田養魚得到了長足的發展。現將今年××縣稻田養魚工程項目實施情況作如下匯報：
一、稻田養魚工程項目的完成情況
今年5月中旬，接到州下達的計劃任務后，××縣共實施稻田養魚1.4萬畝，其中工程化養殖計劃推廣實施500畝，實際實施完成稻田養魚工程項目496畝。稻田養魚工程項目主要分布在水源較好的永定和維的兩個鄉鎮的六個村民小組、198戶農戶中實施，其中永定鎮小旱壩村委會上舊村57戶、175畝，小旱壩村委會下舊村28戶60畝，永定鎮良田村委會回窩村24戶81畝，良田村委會良田村29戶、60畝，維的鄉夜可臘村委會石臘村35戶、60畝和夜可臘村委會大奮田村25戶、60畝。工程項目形式采用塘田式，即在實施工程項目的稻田中畝均開挖魚坑面積10平方米，開挖深度1.0米，田埂高60公分，并開挖魚溝，魚溝寬深為“40×40公分”，共完成開挖土方4800立方米。至6月10日止，完成全部工程項目田塊的魚苗投放任務，共投放1.8—2.0寸魚苗49.6萬尾。經過80至90天左右時間的管理飼養，至8月20日開始有農戶捕魚進入市場。驗收工作從8月20日開始，至9月8日結束，全部工程項目以實測方式完成。經驗收，實施工程項目面積496畝，實測面積496畝，共投喂飼料32.03噸，驗收實測魚產量25.68噸，單產在90公斤以上的有5戶、13畝，80至89公斤的有17戶、55畝，70至79公斤的有29戶、85畝，60至69公斤的有23戶、67畝，50至59公斤的有14戶、39畝。由于7至8月份××縣境內普遍干旱少雨，使得稻田養魚受到嚴重干旱，工程化項目受災面積230畝，損失魚產量9.78噸。在未受災的266畝面積中，驗收實施產量18.76噸，最高單產96公斤，最低單產19.3公斤（未投喂餌料），平均單產70.53公斤。另外，經農科部門測產，稻田養魚工程項目的稻谷產量共增產16236公斤，最低增產每畝31公斤，最高增產每畝達63公斤，平均每畝增產稻谷為41公斤。
二、工程項目的效益分析及其對農村經濟的發展
（一）效益分析。
××縣稻田養魚工程項目中，共產魚25.68噸，增產稻谷16236公斤，按市場價格鮮魚每公斤10.00元、稻谷每公斤1.00元計算，產值為27.3萬元，其中魚產值25.68萬元。未受災害的266畝中，共投喂餌料20.93噸，產魚18.76噸，平均畝產70.53公斤，最大個體尾重600克，最小個體尾重26克，平均尾重82克。受災害的230畝中，共投喂餌料11.10噸，產魚6.92噸，平均畝產30.12公斤。經計算分析，扣除魚種放養成本畝均100元，飼料成本畝均230元，未受災田塊中畝均創利416.30元，受災田塊中畝均創利12.20元。
在未受災的266畝田塊中，投喂餌料20.93噸，產魚18.76噸，扣除田塊自然生產力，凈產魚量13.80噸，餌料系數為1.52，達到了預期的養殖目標。
（二）稻田養魚工程項目對農村經濟的發展。
稻田養魚是利用稻田既種水稻又養魚，擴大再生產的一種生產方式，通過一些工程措施，利用稻田中的水體空間和水中的生物餌料，以及人工餌料，將種、養殖業巧妙地結合在同一生態環境中，充分利用稻魚之間的共生關系，使稻田生態系統中的物質循環和能量轉換向便有利的方向發展，最終達到稻谷增產，養魚增收的目的，既可保水增肥，以生物除蟲防病，節約農藥、化肥，降低種稻成本，又可充分利用稻田生物餌料。高產的稻田養魚工程項目，不僅可直接使農民增加了經濟收入，擴寬了致富門路，而且使農民嘗到了依靠科技的甜頭。
發展科學的稻田養魚，是農業產業結構戰備性調整的一項重要措施。農業部將稻田養魚作為“十五”期間漁業重點科技推廣的八項技術之一，××縣將抓住有利時機，做好推廣先進高產的稻田養魚科技措施，續繼加大科技推廣力度，努力提高單產。今年，××縣參加稻田養工程項目的農戶198戶，參與農戶人口749人，雖然受干旱影響，但還是為參與農戶人均增加經濟收入342.88元，其中未受災部分的91戶農戶人均增收515.25元。因此，推廣稻田養魚，尤其是高產稻田養魚工程項目是推動農業產業結構調整，增加農民收入，促進農村經濟發展，豐富農村群眾物質生活，具有十分重要的意義。
三、××縣稻田養魚工程項目的做法和體會
（一）提高認識，加強領導。
調整農村產業結構，拓寬農民增收途徑，是我們認真學習實踐“三個代表”重要思想的具體體現。××縣水利局緊緊圍繞省、州水產工作會議精神和縣委、政府的工作思路，把稻田養魚工作作為局務工作的一項重要內容來抓。稻田養魚具有低投入、高產出、見效快的特點，是農村產業結構調整中增加農民收入的好措施，它對糧食穩定增產，農民增收，豐富廣大農民生活具有重要的作用。××縣的稻田養魚工程項目，在縣稻田養魚推廣領導小組的領導下，認真組織協調有項目的兩個鄉鎮，將各項責任措施落實到相關的村委會和村民小組的領導，做到思想早發動，措施早布置，任務早落實。
（二）精心選點，合理布局，實行示范、典型引路。
根據稻田養魚工程項目實施要求，縣水利局水產站經過全面選點，確定項目實施選擇在水源、交通和群眾基礎條件都較好的永定鎮小旱壩村委會上、下舊村，良田村委會良田和回窩、維的鄉夜可臘村委會的石臘和大奮田等六個村民小組。按農戶自愿的原則，不強行要求整體連片，保證了農戶參與的積極性。另外，在全縣范圍內，建立起養殖條件好，農戶積極性高的零星示范樣板養殖戶，為當地群眾取到“傳經送寶”的作用。我們堅持“辦好一個點，鞏固一個面，帶動一大片”的科技推廣原則，同時，定期組織農戶對養殖管理較好的養殖農戶參觀學習，樹立典型示范，為全縣的稻田養魚技術推廣取到了積極的作用。
（三）抓好技術指導和生產管理工作。
××縣對稻田養魚工程項目的技術指導和生產管理工作，技術方面采取在各實施點集中培訓和現場指導相結合的方法；生產管理方面采取層層簽訂《科技推廣協議書》，明確責任，同時分戶建立《稻田養魚技術管理卡》，以及相關的統計管理、苗種指導生產和協調調運相配合的措施。為保證苗種質量，由縣水產站負責組織魚苗廠生產后統一供給，統一發放標準及規格，全部田塊放養兩寸的建鯉F6，并混養2%的草魚和白鯽苗，畝均投放1000尾，畝均投資100.00元。認真搞好技術指導工作，嚴格按照工程化稻養魚技術規范實施。為了增強工程項目實施村委會、村民小組對該項目的責任心，使農戶能很好的掌握稻田養魚工程化養殖新技術和管理工作，由縣水產站（委托單位）與各農戶（承擔單位）和村委會或村民小組（保證單位）簽訂《漁業科技推廣協議書》，并把各項管理措施拴入協議中，分戶建立《稻田養魚技術管理卡片》指導管理，具體做法是根據各農戶的田塊面積，將每日的餌料投喂需要量及要求田水深度等參數填寫成卡片發放給各農戶，要求各農戶對照卡片投喂管理。縣水產站為了配合好村委會、村民小組，特別是各養殖農戶管理好稻田養魚。在完善上述管理措施及方法的同時，縣水產站在每一塊示范實施點上先后四次集中農戶進行理論培訓，在跟蹤管理指導過程中，派出技術推廣人員，每周都在六個實施點上巡回作技術指導及監督檢查，及時糾正農戶的技術錯誤和補充技術知識，或調整管理卡片上不適應的技術參數，最大限度地提高餌料利用率，以及避免或減少藥害、肥害和逃魚事件發生。認真做好統計工作，切實做到統計數據及時、嚴格真實上報，保證了整個稻田養魚工程項目工作統計資料的完整性和可靠性，確保科技成果的準確性。
（四）實施工程項目的體會。
總結××縣實施的稻田養魚工程項目，主要有以下幾點體會：第一，群眾的思想意識是否到位，是稻田養魚工程項目養殖成功的基礎。只有群眾的思想意識到位，他們才能夠放心的投入和管理。第二，領導是否重視，是搞好稻田養魚工程項目的關鍵。第三，科技服務和指導培訓全面到位是搞好稻田養魚工程項目的動力。另外，生產管理中，要切實保障漁業生產的正常秩序，必須嚴懲偷、電魚等違法行為。
四、存在的問題和建議
目前，××縣在稻田養魚工程項目的實施中，主要存在以下幾個問題：第一，養殖農戶投入不足，主要是部分農戶的資金投入不足，沒有達到預期單產目標。第二，科技推廣力量不足，整體養殖水平還不高。第三，苗種供給緊張，魚種成本高。
針對××縣稻田養魚工程項目實施中存在的問題，提出以下建議，謹供參考。第一，對養殖戶投入不足的問題，能否通過壓縮工程項目面積數量，增大畝均投入資金，做到工程項目面積“少而精”，讓那些有養殖經驗而無投入資金的農村積極分子作為養殖示范戶，讓他們科技致富，起到示范帶頭作用。第二，對科技推廣力量不足問題，建議省上每年舉辦一批水產養殖培訓班，加強對縣鄉水產養殖科技推廣人員的培訓力度，讓他們學習新的科技知識和增強工作能力。
一、建立健全農村財務管理制度，確保農村財務管理的長久性
九三年初縣經管站即提出了“以會計集體辦公記帳為主、輔以民主理財和審計監督”的農村財務管理工作思路，縣農業局即以農經技術新項目予以推廣，得到各級黨政領導的重視和支持，并認真總結經驗教訓，擬定《饒河縣農村合作經濟審計工作暫行規定》和《饒河縣農村財務管理工作規范》，由縣政府頒布實施，促使我縣農村財務管理制度的進一步建立健全。我縣農經管理還同時做好以下幾點工作，并取得一定成效。
(一)大力推廣農村會計集體辦公記帳制度，縣經管站派出人員108人次到各鄉鎮，督促幫助鄉鎮按季度集中村會計到鄉鎮政府記帳、結帳、報帳，接受經管站的指導監督，采取“以老帶新、以業務熟悉的教業務生疏的、以先進促落后”的形式開展互幫、互教、互審活動。促使各村實行統一的會計制度，基本上做到帳款、帳實、帳據、帳帳、帳表“五相符”，并能按時結帳、報帳，反映公布村財收支情況。
(二)強化農村會計的培訓與管理，努力穩定農村財會隊伍。縣經管站不僅與財政局、農函大聯合培訓農村會計技術人員，縣局組織人員督促幫助鄉鎮以農經管理、財政會計人員為骨干輪訓村會計的基礎上，牽頭組織村會計集中培訓。幾年來共培訓了農村財會人員486人次，考試合格發證258人。同時根據農財兩部制定的《村合作經濟組織財務制度》等有關規定，積極爭取村會計按不低于主要領導干部標準的享受補貼待遇和試行養老保險，逐步推行村會計考核評比和任免審批制度，制定村會計崗位責任制，與固定補貼相掛鉤，確保農村財會隊伍的穩定，有效地促進農村財務管理的規范化。
(三)實施農村財務審計監督，開展農村財務審計試點工作。近年來，縣農經管理部門根據上級有關規定和全縣農村工作會議精神，積極爭取解決人員、經費等困難問題。
(四)建立財務管理領導機構，推行民主理財制度。縣農經管理部門為了保證村財管理的長治久安，積極推廣外地先進經驗，督促建立農村財務管理領導機構，全力推行民主理財制度。
二、今后農村財務管理工作建議
要全面貫徹落實農業部、財政部制定的村合作經濟組織新財會制度和《饒河縣農村財務管理工作規范》，健全農村財務管理制度。主要是：
(一)要切實加強領導與宣傳。各級要把村級財務管理工作列為深化農村改革的重要議程，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，建立與充實農村財務領導機構，充分發揮經管財政會計等人員的作用。同時要加大宣傳力度，以宣傳村合作經濟組織新財會制度為契機，采用簡報、墻報、廣播、電視等形式，做到村財會制度家喻戶曉。
(二)要全面推行農村會計集體辦公日制度，以鄉鎮為單位按季度組織村會計集中查收、核支和記帳、報帳，開展互幫、互教、互審活動。
(三)要進一步完善農村財務制度。縣局計劃制定村級財務管理規范化標準及其獎懲措施辦法上報縣政府批準，鄉（鎮）村（街）要根據《規范》結合本地實際情況，制定實行具體的村級財務管理制度。
【關鍵詞】基層統計工作 領域拓展 農村經濟發展
農業、農村、農民問題始終關系國家經濟社會發展大局，關系黨和國家事業發展的前途命運，關系國家的長治久安。作為農村經濟的重要反映指標的農村統計工作的責任更加重大，在加快新農村建設發展步伐中地位更加凸顯。因此，必須要進一步拓展農村統計工作領域，在推動農村經濟可持續發展中提供更加有力的支持和支撐。
一、當前我國農村經濟的主要特點
（1）農業經營規模小。由于受歷史及傳統因素的影響，城鄉二元發展格局沒有完全打破，加之我國城市化水平偏低，導致大量的農村勞動力聚集在有限的耕地上，進一步分割了農戶土地經營面積，勞動力與土地資源的配置比例失衡嚴重，使得農村投入產出比偏低，人們不愿意、也不易于組織大型規模經營，使得農業經營發展緩慢，農民增收遲滯，農業經營規模偏小，發展后勁不足。
（2）農業發展條件差。由于我國的城鄉二元結構，造成的長期城鄉不平衡發展，造成我國農業落后，農民增收困難。而且由于不均等的發展政策，導致城市與鄉村之間的發展差距越拉越大，農業發展缺乏發展的資金，農業基礎的薄弱造成農村很難真正培養和留住人才，使農村的發展缺乏必須的人才支撐。另一方面，農村還存在著大量的剩余勞動力。隨著許多地方土地政策多年不變，實行增人不增地，減人不減地的政策，擠壓了農民的發展空間，農業發展的條件變得更為惡劣和有限。
（3）農業組織化程度低。農業的快速發展，離不開科學有序、有力的組織，而當前制約我國農民走向市場、農業快速發展的“短板”就是組織化程度低。近幾年，農業產業化經營被普遍認為是發展市場農業的有效途徑，但由于農民組織化程度低，龍頭企業難以有效地與農民建立利益均沾、風險共擔的―體化組織，農民走向市場面臨著許多困難。
二、推動農村經濟發展的著力點
（1）認真落實各項支農惠農政策。近年來是各級黨委、政府支農惠農力度最大、效果最明顯的時期，也是“三農”問題解決得最好的時期。今后，中央和省里還要繼續按照“工業反哺農業、城市支持農村”和多予少取放活的方針，不斷地出臺支農惠農政策，增加對“三農”扶持的力度。推動農村經濟繁榮發展首先要把這些政策不折不扣地落實到位，該配套的資金堅決配套到位，真正讓農民得到實惠，提高農民的積極性。
（2）大力發展現代農業。要突出抓好糧食生產。“三農”問題解決得如何，在很大程度上取決于糧食生產狀況。要毫不放松地抓好糧食生產，突出抓好農業綜合開發重點縣建設。要實施農業和農村經濟結構戰略性調整，推進農業生產方式的轉變。堅持以提高規模化、市場化程度為重點，集中連片發展優質、高產、高效、生態和無公害農產品，著力培育壯大特色農產品種植規模，擴大市場占有率。突出抓好荒山造林、通道綠化建設和林產品加工，提高林業綜合效益，加強生態文明建設。大力發展畜牧業，著力抓好畜禽養殖小區建設，不斷提高畜牧業占農業總產值的比重。
（3）加快農業產業化進程。當前，農業產業化整體水平還比較低，主要表現在龍頭企業數量少、規模小、輻射帶動能力不強。大力培育壯大龍頭企業，形成規模優勢，拉長產業鏈條，帶動和促進農產品、畜產品的區域化布局、專業化生產、產業化經營，增強農產品的市場競爭力。發揮農業結構調整專項資金的引導作用，重點支持省級、市級龍頭企業建設，提高農畜產品的加工轉化能力，增強其對畜禽養殖、奶業及優質糧生產的帶動和輻射作用。
（4）加強農業和農村基礎設施建設。要抓住國家政策向農業傾斜的機遇，積極爭取上級各項支農資金，加大對農業的投入，集中支持農田水利、中低產田改造、節水農業以及灌區配套等農業綜合開發建設，要從環境衛生綜合整治入手，不斷改善農業生產條件，增強抵御自然災害的能力。加大農村道路改造建設力度，推進農村沼氣建設和秸稈綜合利用，加快農村文化、衛生等基礎設施建設。
三、發揮基層統計工作優勢，促進農村經濟發展
（1）立足農業產業結構變化，創新農業統計方法。近年來，隨著農業產業結構調整的不斷深入，農業經濟內部也發生了深刻變化。各類特色農業快速發展，農村經濟呈現出蓬勃發展的良好態勢，農業產業結構的調整對農村統計工作提出了新的要求，農村統計工作要密切關注農業經濟中的新變化，發現和把握新的經濟增長點和農民收入增加的新方式和內容。結合農村經濟發展的新特點，加大農村統計制度改革力度；結合實際適當增加具有地方特色的行業調查，并適當削減與當地經濟發展關聯度不大的指標，建立健全反映新情況、新變化的指標體系，以實現對農業經濟的全面把握。
（2）立足農村工作重心轉移，推動農村統計工作重心轉移。隨著城鎮化進程的不斷加快，農村經濟也呈現許多新的特點，比如，有的地方以糧食生產為龍頭的傳統農業生產有所弱化，農村經濟領域不斷創新，發展步伐不斷加快。隨著農業的不斷發展，純農業或者傳統意義上的農業，正在逐漸弱化，農業發展的立體化、多元化、層次化特征日趨明顯。這些農業經濟發展的新特點，促使農業統計工作必須要站位更高遠，跳出舊的農業生產格局來搞統計，來提供決策資訊，促進農業經濟的健康可持續發展。
（3）立足農業統計隊伍實際，不斷提高農業統計工作效能。農業統計工作點多、面廣、監測難度大，在農村統計調查上，要加強“雙基”建設，強化“核心”意識。進一步優化完善農業統計工作規范及相關業務考評辦法，增強農業統計工作的科學性與規范性。強化對農業統計人員的業務培訓，加強對農業統計人員的業務素質和道德素質教育，使廣大基層統計人員進一步提高對搞好農業統計工作重要性的認識，增強對搞好農業統計工作的責任感與使命感。同時，要加大對農業統計數據的綜合評估力度，確保調查數據不出現趨勢性錯誤，為各級黨委、政府科學制訂農業發展政策打下堅實的基礎。
參考文獻
關鍵詞：農業產業化；主導產業； 龍頭企業；融資渠道
Abstract: The industrialization of agriculture based on market-oriented, leading industry-leading use of regional advantages, the implementation of the various forms of integrated operations is to achieve optimal allocation of resources to effectively lengthen the agricultural industrial chain, increase in agricultural value-added to improve theagricultural overall effectiveness of a new agricultural mode of operation. Promote the industrialization of agriculture, we must cultivate the leading industries, and strengthen the leading enterprises, expanding financing channels. Promote the industrialization of agriculture has great significance in promoting rural economic development.
Key words: agricultural industrialization; leading industries; leading enterprises; financing channels
中圖分類號：DF413.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
農業產業化是以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，以地方農副產品為特色，以主導產業為龍頭，利用區域優勢，依靠龍頭企業和各種中介組織的帶動，實行多種形式的一體化經營，是實現資源優化配置，有效地拉長農業產業鏈條，增加農業附加值，提高農業整體效益的一種新型農業經營方式。農業產業化實質上是對傳統農業進行技術改造、推動農業科技進步的過程，通過對生產要素的優化配置和產業的重新組合，實行區域化布局，專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農科教一體化經營體系，實現農業生產經營與社會化大市場的銜接，最大限度地發揮出整體效應和規模效益。農業產業化所要解決的問題是農業與市場接軌，依據市場的需求來調整農業產業結構，通過農產品加工和農產品貿易使農業由分散的個別生產過程轉變為社會生產的過程，把農民的分散經營與社會化大市場銜接好。農業產業化把生產、加工和銷售融為一體，通過規模經營和多層次加工，既提高了流通效率，又實現了農產品增值，有效地提高了農業的經濟效益。
一、培育主導產業
培育主導產業應當立足本地資源，因地制宜，發展特色農業，創出品牌，形成規模，適應市場需求，打造農業產業集群，使主導產業發展呈現規模化和區域化效應，形成比較穩定的、區域化的生產基地。主導產業要從利用當地資源、發展名優產品入手，對那些資源優勢最突出、經濟優勢最明顯、生產優勢較穩定的項目，進行重點培育，形成支柱產業，圍繞主導產業發展產加銷一體化經營模式。推進農業產業化必須發展農業規模化，建立農業生產基地，通過基地的輻射帶動作用，可以有效帶動農民大規模生產，從而形成區域化發展、專業化生產、規模化經營，形成群體優勢。在推進農業產業化中必須堅持以市場為導向，調整農業生產結構，實現產業分布、產品銷售和產業發展的多元化模式，通過優勢資源的轉移和優化品種結構，創品牌、上特色、出精品、增效益，使農產品具有較強的市場競爭力。政府要提供良好的產業政策和優質的服務以及營造良好的發展環境，通過制定優惠政策加大對主導產業和龍頭企業生產經營活動的支持力度，促使企業按照市場經濟規律調整產業結構和經營方向，使得農產品生產具有高附加值，在一定區域范圍內相對集中連片，形成比較穩定的、區域化的生產基地，形成產加銷一條龍、貿工農一體化經營，走區域化、集約化和一體化生產經營的路子，促進農業產業經濟持續穩定地發展。
二、壯大龍頭企業
龍頭企業肩負著帶動農民進入市場、共同致富的重任。企業應一頭向市場延伸，搜集分析市場信息，疏通流通渠道，開辟國內外市場；另一頭向生產延伸，為農民提供準確的市場信息，引導農民根據市場需求進行生產經營，并通過配套的社會化服務，把個體農民聯合起來興辦生產基地，從而把農戶小生產轉變為社會化大生產。必須多形式、多渠道培植壯大龍頭企業，以龍頭企業為主，圍繞一項或多項產品，形成“公司+農戶”的產銷一體化經營模式，以龍頭企業作支撐，帶動農民實現規模經營，達到提高農業經濟效益的目的。加大對產業化龍頭企業的扶持力度，在金融、財政、稅收等方面對龍頭企業的發展給予政策支持。把加快龍頭企業建設擺在突出位置上，加強與龍頭企業的聯系，了解企業生產經營情況、存在的困難和問題，將了解到的信息及時提供給相關龍頭企業，以提高企業對市場波動的預防能力，降低風險。鼓勵和支持龍頭企業引進新品種、新設備、新工藝、新技術，開展面向基地和農戶的技術推廣，做好服務、協調和運用工作，指導龍頭企業與農戶之間建立互惠互利的聯結機制，營造共同發展、利益共享的“和諧創業”局面。加大市場開拓力度，做大做強龍頭企業，強化龍頭企業的品牌意識和質量意識，做好龍頭企業的宣傳包裝工作，樹立龍頭企業的形象，按照國際標準生產加工農產品，建立與國際規則接軌的質量管理體系和企業產品標準。
三、拓寬融資渠道
隨著農業產業化的逐步升級，農業發展需要越來越多的資金支持，從而化解農業產業化的資金“瓶頸”制約，為推進農業產業化提供資金保障。健全農業多元化投資體系，加大財政資金對農業產業化經營的支持力度，合理規定財政支農支出增長比例，確保支農資金的穩定增長，并通過專項資金、農業發展基金、貼息貸款等方式，重點支持龍頭企業和基地的發展。要引導工商企業、吸引外資企業投資農業，工商企業和外資企業進入農業，不僅可以緩解農業資金的問題，而且可以充分利用其營銷網絡、企業管理經驗和先進技術來提高產業化經營的水平和科技含量，充當農業產業化經營的龍頭企業。必須重視金融機構對農業產業化的支持，對技術含量高、經濟效益好、企業信譽度高的龍頭企業，適當簡化貸款手續，積極引導民間資本進入農業產業化經營領域，廣泛吸納社會資金，制定優惠政策，鼓勵支持個體私營投資。各級農村合作金融機構要積極發揮職能優勢，主動與農業部門溝通，加強信貸管理，做好信貸調查、發放和收回工作，對示范性農民專業合作組織和優勢產業，在授信額度和貸款利率上予以適當優惠，努力營造良好的金融服務環境。
綜上所述，農業產業化的實質是把農民和市場聯系起來的一種農業生產經營方式，市場是農業產業化的起點和歸宿。推進農村產業化進程，對實現農業經濟的快速發展，加強社會主義新農村的建設，具有十分重要的意義。
參考文獻：
[1] 王留印：關于當前農業產業化現狀的思考[J].河南農業，2010（17）
【關鍵詞】土地流轉；主要問題；對策；建議
1.我縣農村土地流轉存在的主要問題及成因
當前我縣土地流轉工作存在著面積少、規模小、流轉行為不規范、服務機構不健全、流轉機制不完善等，反映出當前農村土地流流轉在觀念、利益和年制度等方面還存在一定障礙，嚴重制約了我縣農業綜合效益和農民收入水平的提高。
1.1農民的戀土情結深厚，抑制了土地流轉的進程
部份農民小農經濟意識較強，戀土觀念根深蒂固，視承包土為“保命田”，既使外出打工，進城經商，也要保留承包田，不愿長期轉讓或轉包他人經營，免得放棄土地經營權，寧可荒蕪半荒蕪也不愿意流轉他人經營，增加了農民對土地的依賴性，這是農民戀土的一個客觀原因。
1.2土地流轉的市場需求不足，雙較效益低，影響土地經營權的流轉
（1）農村土地流轉的目的在于合理配置土地資源，追求經濟效益最大化。而過低的農業比較收益以地農為投資存在自然和市場的“雙重風險”，使得各種資本對經營農村土地的動力不足，造成了土地流轉市場需求。此外受農村土地及其附著物不能擔保和抵押貸款的政策限制，以及農村金融缺失，，阻礙了農民和土地流轉方發展高投入的農業產業。
（2）農村稅費改革之后，土地承載的負擔主要包括直接和間接生產費用。農業是一個周期長、風效慢、受氣候影響大的弱勢產業，比較效益低，農民增產不增收或高產不高效的情況相當突出。目前有部分農民之所以不愿意轉入其他農戶的承包地，說到底就是土地承載負擔重，比較效益低。
1.3規模流轉困難，限制了土地流轉的規模
由于我縣山區面積較大，大部分土地分散在山地，且由于分布在不同區域、面積較為狹小的地塊所組成，零星分散，難以實實施規模經營。
1.4土地流轉程序不規范，制約著土地流轉的健康發展
目前我縣農村土地經營權的流轉，以農民自發流轉為主，集中連片的、有組織的流轉較少；以農民之間的流轉為多數，農戶口、與開發業主之間的大批量流轉較少；耕地主要以短期性、季節性的流轉為多數，中長期的流轉主要是荒山荒坡及其它流轉地。
1.5土地流轉機制不健全，影響了土地流轉的進程
我縣目前尚缺乏土地經營權流轉的配套政策措施，部分基層干部存在求穩怕亂、少找麻煩的思想，引導不力，服務滯后漱口，對土地流轉工作缺乏指導和管理；缺乏土地流域轉中介服務組織，土地流轉的供求信息不能及時有效溝通。
2.我縣農村土地流轉的作用和意義
2.1促進農村富余勞動力轉移，增加農民收入
土地使用權流轉促進了我縣農村余勞動力向高效益行業流動，使一大批從事農業的農戶逐漸擺脫了土的束縛，專門從事第二、三產業，加快了城鎮化進程和農民增收的步伐。據統計局2011年數據，全縣農村勞動力轉移達7.6萬人，年收入達1.9億元，人均增加純收入476元。土地流轉既可使出讓戶或獲行得固定的土地出讓金，同時，土地出讓戶也可通過外也打工、從事其他行業或者到土地受讓大戶（農業企業）中勞動獲取收入。
2.2促進招商引資，繁榮農村經濟，提高農民素質
土地使用權流轉促進招商引資，引進外地資金、人才、技術和管理經驗，不僅帶動當地的資源開發，為開展精品農業、現代農業創造了條件，而且促進傳統農業向現代農業轉變，提高了農村經濟效益，繁榮農村經濟。
2.3促進農業結構調整，加快農業產業化進程
通過土地經營權流轉，使土地相對集中，便于統一規劃，有利于新技術的運用和新品種的推廣，特別是高效的經濟作物的開發，從而使產業結構發生變化。
2.4吸納社會資金投入農業生產和農為綜合開發利用，促進農村經濟的發展
農村土地經營權流轉是吸納社會資金，特別是工商資本投入農業的有效途徑。土地經營權轉向社會開放，對農業的綜合開發有重要的意義。
2.5促進農村城鎮化進程
農民實現土地流轉后，離鄉，積攢足夠的資金后定居在小城鎮或城市，受更多的社會公共福利，成為城鎮的主人。同時，土地規模流轉，必然會吸引和帶動一大批農業產業化龍頭企業落戶城鎮，為城鎮居民就業提供更多的機會和可能，帶動餐飲、運輸、房產等第三產業，創造更多的社會財富和稅收，為完善城鎮功能、改善人居環境作出積極的貢獻；形式良性循環，互動雙贏的局面，推進城鎮化快速發展。
3.如何推進我縣農村土地依法有序流轉的對策及建議
3.1更新觀念，引導流轉
加快土地流轉的關健是決村（組）干部群眾的思想障礙。一是充分認識到土地流轉的重要性，進一步明確土地流轉是對家庭承包經營體制的延續和完善，是市場經濟條件下優化土地資源配置、推進農村城鎮化、轉移農村余勞動力、增加農民收入的根本出路，是現行農村各項改革的重要配套措施。二是村（組）干部要強化對政策法規的學習，調整工作思路，教育和指導農戶自覺進行土地流轉。
3.2執行政策，規模流轉
一是認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包法》等法規政策，確保農地用途不變，限制土地拋荒，鼓勵提升地力；合理確定流轉補償制度的和土地估價。二是縣、鄉（鎮）、村要分別制定和落實鼓勵土地流轉達配套政策。在優惠對象上實行雙向優惠，既要鼓勵土地轉出方，又要鼓勵土地流轉入；在優惠的內容上要實行優惠，不但在經濟上優惠，且在流轉戶享受集體公益事業服務等方面都給予適當的扶持；在優惠的取向上要實行重點優惠，對地質較差的鹽堿澇洼地開發性經營項目，有技術推廣價值和市場發展前景的特色種養項目，實行集約化、規模化經營的項目進行重點扶持。
3.3因地制宜，有序流轉
既要解放思想，大膽探索，又要實事求事，因地制宜，形式多樣。在體流轉工作中，必須尊重群眾意愿，積極穩妥，循序漸進，穩步推行。對已經實行的各種方式方法，要來不斷總結、修訂、完善，以點帶面，點面結合，力求實效，逐步推廣。
3.4把握原則，推動流轉
在體的土地流轉運作中，主要把握好以下六點原則：
（1）把握農村土地承包關系長期穩定原則。
（2）堅持依法、自愿、有償、有序的原則。
（3）把握土地流轉主體多元化的原則。一是土地向種養大戶流轉；二是土地向規模化種田能手集中，實行開發種植，既能解決農村余勞動力的出路問題，又使土地效益倍增；三是土地向龍頭企業流轉；四是鼓勵縣、鄉科技人員創辦農業科技示范園區，從農民手中轉包或租賃土地。
（4）把握土地流轉形式多樣化的原則。主要是轉包、轉讓、互換、出租等方式，要從本地實際出發，不搞“一刀切”。
（5）把握依法簽訂書面合同原則。一是土地流轉的期限不超過30年，的余期限；二是土地流轉必須簽訂書面，并經鄉鎮土地管理部門鑒證，確保合同的真實性、合法性；三是加強土地流轉合同資料的檔案管理工作。
（6）把握正確引導和加強服務的原則。各鄉鎮、各部門要認真貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》，尊重農民意愿和客觀經濟規律，不斷規范土地泫轉。
建議：
（1）建立農戶土地承包數據庫，進行動態監測管理，流轉信息公布。
（一）免征農業稅，消除對農產品的負保護不少國家對農業實施各種形式的保護與補貼，與此相反我國不少農產品的有效保護率（EPR）和生產者補貼等值（PSE）均是負值，表示政府對這些農產品的征稅大于對它們的補貼，所以我國還存在如何消除負保護的問題。政府決策部門應改變指導思想，將從農業和農民處抽取剩余資本來支持工業發展轉變為由工業化支撐起來的財政來支持農業。
許多國家都不征收農業稅，免征農業稅可以作為政府在WT0框架下支持農業的一個有效手段。由于我國農業稅的計稅方式是按照歷史的產量基數確定的，因此農產品主產區農業稅賦較重，免征農業稅可以降低生產成本，有效增強我國農產品的國際競爭力，提高農民收入。從減輕農民負擔看，由于很多亂收費總是跟著農業稅來搭車收費，免征農業稅可以從根本上減輕農民負擔，最有效地完成稅費改革。
一些地方已經開始進行對農民實行直接補貼的試點，在實際操作中有兩種補法：一種是按照農民人頭補，另一種是按照承包地面積補，由于農村的實際情況較復雜，有些農戶人多地少，如果按照面積補這些農戶就比較吃虧；而另一些農戶人少地多，如果按照人頭補又不合理。由于WTO規定綠箱支持只能以不刺激生產為前提對生產者提供直接支持，如按耕地面積、農業人口、收入水平為依據提供各種直接補貼，不能與產品掛鉤。因此這種直接補貼搞得不好會造成新的矛盾與不公平，農民即使讓耕地拋荒也可以照樣領補貼，從而培養懶漢農民。農民按一種標準向國家交稅，政府再按另一種標準向農民提供補貼，農村基層干部收稅時難，向農民提供補貼時繁，很難做到公平合理。還不如干脆用免征農業稅取代對農民實行直接補貼，這樣做的優點是：既符合WTO原則，減少了黃箱與藍箱補貼，又簡化了手續，減少了農村基層干部的工作量，公正合理又不產生副作用，對農業生產貢獻越大的農民從此政策中得到的利益也就越多。在一些地區已經開始了免征農業稅的試點，取得了良好的效果。但政府主管部門認為在廣大欠發達地區還不能推廣，原因是害怕由于免征農業稅造成農村基層政府財政收入的大幅度下降。實際上在這些地區收稅的成本也很高，有的地方收稅的成本甚至大于農業稅的收入，同時這些地區征收農業稅給農民造成的負擔也特別重。這一問題可以通過財政轉移支付來解決。
（二）推動農村基層政府機構改革與農村組織制度變革上一屆政府曾下大力氣進行了機構改革，但也有一個明顯特點，就是機構改革只減人不減事。各級政府官員花大量精力所干的事可能恰恰不是他們該干的事，這種只減人不減事的機構改革不能從根本上精簡機構。
政府機構改革的指導思想應該是：在市場經濟體制下，采取小政府、大市場的策略，市場能夠解決的問題政府就不要插手。目前我國大多數地區鄉級政府債臺高筑，據調查，全國平均鄉級政府債務為429萬元，到了難以維持的地步。當鄉級政府不需要指揮生產、不需要向農民催繳稅費、鄉鎮企業改制后，鄉級政府就沒有多少實實在在的事可干了。隨著信息技術的發展，行政管理的范圍也將擴大。建議撤消鄉級政府，這樣可以有效地精簡基層政府機構，重構農村組織制度，實現管理機制轉型和政府職能轉變。精簡全國的鄉級政府機構，一方面可以有效地清理鄉級政府的債務負擔，另一方面可以顯著地減輕農民負擔，因為鄉級政府的開支實際上有很大部分需要分攤到農民的頭上。
在新的農村組織制度中，原鄉級政府的一些重要職能部門可以轉化為縣級政府相應職能部門的派出機構，以市場機制作為資源配置的基本方法，通過經濟手段和導向性政策來實施宏觀調控。通過發展合作經濟組織（如專業協會、合作社）把眾多小農戶重新組織起來，行使農業生產方面的組織職能，將農村合作經濟組織發展成為農業產業化的主導組織模式。而村級的日常事務則可以由村民委員會處理，實行村民自治。
（三）推動涉農財政制度改革1998年以來，盡管積極財政政策在經濟回升中發揮了重要的作用，但回過頭來看，還存在一些問題：（1）積極的財政政策是以巨大的財政赤字為代價的，過去的5年我國累計發行建設國債6600億元，2003年又發行1400億元建設國債。2003年中央財政赤字達3198億元，雖然所占GDP的比重不到3％，但卻占中央財政總收入11940億元的26.78％，再加上多年積累的國債余額、國有企業虧損、銀行壞賬，這些包袱已經很重了，還會越滾越重，因此巨額赤字預算不是長久之計。（2）基礎設施建設并不能成為經濟增長點，大型基礎設施建設項目的短期經濟效益不明顯，對拉動內需作用不大，而長期經濟效益目前還不可預料。一些地方的基礎設施建設甚至出現超前現象，成為政府形象工程的產物，實際利用率很低。（3）中央財政增長過快，地方財政緊張，影響了財政對農業的投入。在全國平均GDP增長率約8％的情況下，中央財政年增長20％，而地方財政十分緊張。由于財權與事權不統一，60％～70％的財權集中在市以上，而60％～70％的事權在縣以下，造成基層政府負債運行，并把負擔轉嫁給農民。
可以考慮逐步改變現行的積極財政政策，準確把握財政風險，有計劃地減少預算赤字。建議將五級財政（中央、省、市、縣、鄉）減少為四級財政（中央、省、市、縣）管理體制，取消鄉級財政設置。在財力的分配上需要重視地方的利益，改變目前中央財政增長快而地方財政尤其是縣級財政緊張的狀況。逐步解決財政包干制和分稅制的缺點，采取政府公共財政支出形式，通過動態優化財政支出的結構，即各部門預算管理加年終審計的方法動態確定下一年度的財政預算方案，使財權與事權相統一。
（四）在土地使用證的基礎上培育農村土地流轉市場從土地使用權劃分看，我國的土地承包制度對集體與農戶之間，土地所有者與使用者之間的權利和義務未能做出明確的劃分。農民得到的不是完全的使用權，他們沒有根據自己的意愿對土地作自主使用和處置的充分權利。由于承包期一定幾十年，不利于土地的自由流動，農民無法通過市場自由購買和交換土地使用權，農民作為承包經營主體的地位無法在市場交易中得到體現。
建議在土地家庭承包制的基礎上開放農村土地流轉市場，由土地管理局統一向農民發放土地使用證，在此基礎上允許農民在不改變土地用途的前提下，依法自愿地通過土地市場買賣或有償流轉土地使用權。通過培育農村土地流轉市場，引導土地集中有效地使用，促進土地的規模經營。農民也可以將土地入股，發展農村的股份合作制。
應進一步完善耕地保護制度，嚴格控制農村土地的規劃權與耕地非農化使用的審批權。完善征地程序，政府在征用農民的耕地時，需要根據農村土地市場的價格行情確定地價，對完全失去土地的農民，政府應在農民土地使用權有效期內為農民提供相當于每年土地獲益水平的最低生活保障。
（五）構建多元化的農業科技推廣服務體系在社會主義市場經濟體制下應當構建主體多元化的農業科技推廣服務體系。該體系的改革目標是：分類改革基層農技推廣機構，通過創新體制和機制，建立起公益性職能和經營性職能分離，公益性機構、涉農企業和中介組織協調，無償服務與有償服務結合的適應市場經濟體制的新型農業科技推廣體系。
新形勢下農業科技推廣體系的構建是適應市場化要求的由政府和市場共同參與的立體模式。主要組織形式有兩種，一是政府主導的公益性農業科技推廣系統，二是市場力量主導的經營性推廣系統。公益性農業科技推廣系統主要由農業主管部門、科技主管系統、財政部門、農業科技推廣機構、農業科研機構、農業高等院校、部分廣播電視傳媒等組成。經營性農業科技推廣系統在服務主體上分為兩類：一類是以合作經濟組織為主體，另一類以龍頭企業為代表的公司為主體，表現比較明顯的是農業產業化中的各種組織形式。
應充分發揮公益性部門、中介組織、涉農企業3類主體在農技推廣體系中的作用。政府及公共部門應將精力集中在公益性的職能上，將經營逐步剝離出來，讓給中介組織與涉農企業來承擔。政府應對3類主體采用不同形式分類扶持：對公益性部門（如農技推廣部門）應增加事業費，保證推廣人員的工資福利待遇，配合農技推廣項目經費來扶持；對中介組織（協會與合作經濟組織）應通過政策措施促進其發育，明確其法律地位，并對其在銀行貸款、擔保等方面進行扶持；對涉農企業應在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優惠。
（六）構建農村勞動力轉移支持與保障體系農村勞動力轉移支持體系包括：（1）對勞動密集型產業的發展采取政策扶持措施，例如可以對以農村剩余勞動力為主體的勞動密集型企業給予稅收政策優惠，從而為農民就業創造機會；（2）建立農村剩余勞動力就業培訓體系；（3）進行戶籍制度的改革，打破城鄉二元結構，消除對農村剩余勞動力的各種歧視政策與措施。版權所有
農村勞動力轉移保障體系包括：（1）對失去土地的農村剩余勞動力的失業最低保障制度，對于完全失去土地的農村剩余勞動力，應在其過去擁有土地使用權的有效期內為農民提供相當于每年土地獲益水平的失業最低生活保障；（2）農村剩余勞動力的醫療保險制度；（3）農村剩余勞動力子女教育保障制度。通過建立一系列有效的保障制度來保證農村勞動力既能轉移出去又能站得住腳。
（七）完善農產品市場流通體系目前我國各地已建立了一批具有一定規模的蔬菜、水果、花卉、木材、水產品、畜禽產品批發市場，基本上都是現貨交易市場，市場容量小，成交量少，市場發育程度低，交易手段落后。不少農產品市場處于“集貿市場”的水平，交易分散，透明度低，市場影響力小。因此我國還需要逐步建立一批上規模的農產品中轉市場、拍賣市場以及期貨交易市場。從供應鏈的角度構建農產品物流平臺，通過標準化與信息化來提高農產品流通的效率。
相比之下，糧食市場流通體制改革相對滯后，缺乏競爭與效率。主要存在以下突出問題：主要糧食經營部門政企不分，規范有序的糧食市場體系仍未建立起來，糧食宏觀調控體系不夠完善。糧食市場流通體制的改革方向是：（1）理順關系，實現政企分離。國有糧食經營部門應定位于企業，而不是政府行政命令的執行者與執法者。通過政企分離將國有糧食系統分解成負責糧食市場宏觀調控職能的糧食行政管理機關和獨立經營的糧食經營企業2個系統。讓國家糧食儲備局與糧食經營企業完全脫鉤。（2）規范市場管理，搞活糧食流通。完善糧食市場準入制度，適當放寬準入條件，允許具有一定注冊資金、具備經營資金籌措能力、必要的糧食倉儲設施、相應的糧食質量檢驗和保管能力的各種經濟主體從事糧食收購、批發、加工和零售業務。建立健全中介及服務組織，如糧油質量檢測中心、仲裁機構、資信評級機構、信息咨詢服務機構、商標機構等。在推進銷區的糧食流通體制改革的同時，也要逐步推行糧食主產區的糧食流通體制改革。（3）健全糧食風險調控機制。糧食風險調控機制包括糧食預警系統和儲備糧干預系統。建立糧食預警系統的目的是及時掌握國內外糧食生產、供求、價格的變化信息，及時對市場情況作出分析和預測，這對政府宏觀調控市場、防止過度波動、促進合理的價格形成具有重要的作用。在儲備糧干預系統中，要具有足額的糧食風險基金和合理的儲備糧規模。做到儲備糧實實在在、吞吐及時、購得進銷得出。還要善于利用國內外兩個市場、兩種資源調節國內糧食供求。
（八）強化農產品質量安全檢測與檢疫體系可以根據國情建立兩套農產品藥物殘留檢測體系：一套是針對出口農產品的藥物殘留檢測與檢疫體系，其目的是打破發達國家對我國出口農產品的綠色壁壘。政府主管部門可以從國外進口最先進的藥物殘留檢測與檢疫設備，派技術人員出國學習最先進的檢測技術，確保檢驗檢疫部門在檢測與檢疫設施、方法和手段上趕上國際先進水平。另一套是針對國內銷售農產品的藥物殘留檢測體系，其指導思想是方便、快速與低成本，以便在各農產品批發市場設立藥物殘留檢測點，對進入批發市場的農產品進行強制性藥物殘留快速檢測，通過市場準入制度來提高國內銷售的農產品質量。
（九）建立農業咨詢體系有必要借鑒發達國家的經驗建立一套農業咨詢體系，這一咨詢系統可跟蹤和研究農產品的供求形勢變化與市場行情，為農民進行生產決策咨詢、投融資咨詢、勞動力轉移與就業咨詢等。政府還可以通過農業咨詢體系來引導農業產業結構調整與農村勞動力轉移，如果農業咨詢體系能與農業合作經濟組織密切結合，發揮的作用會更大。
一、項目建設的成效
（—）增加了森林資源。按照項目的既定目標，一、二期項目主要是發展速生豐產用材林，三、四期項目除發展部分速生豐產用材林外，發展部分經濟林，以幫助農民在短期內實現脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產用材林12萬公頃，名、特、優、新干鮮果經濟林1萬公頃。根據幼林摸底調查結果，一、二類林面積達到90%以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加了項目區的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產用材林建設的主體工程；第二，使項目區的森林覆蓋率平均提高了1.9個百分點，其中一期項目平均提高1.2個百分點，二期項目平均提高2.2個百分點，三期項目平均提高8.5個百分點；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續生產1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的1萬公頃干鮮果品經濟林，進入盛果期后每年可生產15萬噸的干鮮果品。
（二）促進了農業發展。世行貸款造林項目區主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區的70個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農區遭受風沙危害最為嚴重的3大沙區之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩產田，并涌現出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施，有力地促進了農業發展。第一，栽植的樹木防風固沙改善了生態環境。據河北農業大學在本項目中持續8年的關于楊糧間作的林木生長效應、農田小氣候效應、農作物產量效應和楊糧間作的生理生態學基礎等方面的科學研究，楊糧間作使農田小氣候發生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個百分點，平均風速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產。在上述條件下，間作物畝產可比對照提高1.65%-31.8%。第三，項目建設增加了耕地面積。在山區，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發出3—5成的可耕地；在平原區，則通過開發沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內3條古河道形成的5條大沙帶范圍內（沙荒和流動沙地占60%以上）營造間作式速生豐產用材林8.85萬畝，通過開發改造沙荒增加農業種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產量1000萬公斤、花生1200萬公斤。
（三）提高了農民收入。據有關方面測算，目前農民在高產穩產田上種植農作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項目的實施，大大提高了農民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農區，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優勢效應，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入400元；其次是間作的農作物增加的收入。沙荒地開發后僅種植花生一項，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時，次耕地改造后，農作物產量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項目造林5.55萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區在沙荒次耕地發展的10萬畝速生豐產用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發展經濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區縣的貧困鄉村，自1999年實施以來，在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發展名、特、優、新及有市場前景的熱雜果經濟林，目前已涌現出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實施世行項目后，共整地造林6000余畝，
栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優良新品種果樹120株，3—5年進入結果期后，僅此一項就會遠遠超過其人均收入3000元的目標。世行項目建設的成功經驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態環境，優化產業結構，以及促進農業增產、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業發展模式，亦是縣域農村經濟發展的方向。
二、項目建設的成功經驗
（—）加強組織領導。發展速生豐產用材林，解決木材供需矛盾，是國民經濟發展的需要，亦是各級政府的責任。同時利用世界銀行貸款發展速生豐產林的管理是嚴格的、科學的、也是非常復雜的，它不僅涉及林業技術和資金財務管理，還涉及有關政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據工作需要，由主管領導牽頭，吸收林業、財政、計委、土地、審計等有關部門參加，建立健全各級項目領導小組，切實加強對項目建設的領導和協調工作；并在領導小組下設項目辦公室，配備精干的技術和專門財務人員，具體負責項目的實施工作；同時，聘請教學、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設可以隨時得到技術咨詢和指導。
（二）周密組織實施。在項目建設的準備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設計；在項目生效啟動前，要編制嚴密的生產計劃和資金計劃，制定項目的實施細則、造林技術模型、施工設計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規章制度，作為各級政府及其有關部門間共同遵循的準則，使每個環節都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴格執行生產計劃、資金計劃和以保證質量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規劃設計，按設計施工，
按標準檢查驗收。凡是無造林設計、造林成活率不達標、不符合造林標準要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。
（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接關系到項目建設的質量。為此，項目建設中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當前造林靠壯苗，長遠發展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎。據調查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數量和質量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“ABT生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術。在1999、2000我省連續兩年遭受特大干旱的情況下，項目區由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達到了80%以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后，先后開展了楊樹優良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設中，取得了良好的效果。四是加強技術培訓。為提高項目區農民的技術水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓計劃并采取電視臺講座、發放錄制光盤、編制小冊子、現場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農民進行培訓。三期項目實施三年來，僅省級就向6市、15個縣、60個鄉（鎮）、340個項目村發放各種小冊子、光盤、錄象帶等52000余冊（盤）。
（四）建立健全經營管理機制。經營管理機制是項目建設成敗的關鍵。世行項目實施十年來，經過不斷地探索和改進，逐步形成了一整套完善的經營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結束后，經專業隊伍全面進行檢查驗收，由縣（市）林業世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉匯總報帳單據，經縣（市）財政授權提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業局，然后，按規定辦理有關提款報帳手續。報賬制的優點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風險，保證了投資效益最大化。二是經營模式多樣化。項目造林以村為單位，進行統一規劃，統一施工，項目完成后根據農民的意愿，實行分戶經營、股份經營或集體經營。但無論采取什么經營方式，其收益的大部分要歸屬農民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經營合同。合同中要明確自主經營內容，權、責、利、義務、責任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時要明確經核算和債務分割雙方確認的承貸數量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應用，將農民的責權利緊密結合在一起，大大激發了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設的成效。
在項目建設中，各級項目辦都注意用社會林業、混農林業、立體林業等現代林業模式和觀念指導實際工作，在保證林木速生豐產的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產力。由于持續地進行了有效的管理，世行造林項目建設取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標準地完成了12萬公頃速省豐產用材林，1萬公頃名、特、優干鮮果經濟林，更重要的是與農業產業結構調整相結合，對農民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對于習慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當中潛移默化地使人們增強了質量意識、還貸意識、責任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業改革思想，是林業管理水平提高的重要體現。三、存在的問題和對策
（—）存在的主要問題。林業世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質量、以及進一步的引進和利用外資問題。
1、責任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利，
爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現了配套資金不到位，生產管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現象。我省一期項目從1998年開始還貸，按照現在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個鄉，幾十個村，應該說還貸的壓力并不是太大，但實際結果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預算逐級扣款還貸的辦法。
2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦
事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發生；有些地方不注意做深入細致的群眾工作，不能很好地研究和落實經營機制，習慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應付過關的心理，結果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執行。
3、認識不足，配合不夠。林業是國民經濟的重要組成
部分，發展林業是各級政府的重要職責，并且，世行項目造林不僅僅是林業部門一家的事情，它涉及到技術、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農業產業結構調整的切入點和農村經濟的增長點來抓，積極協調林業、農業、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協調不夠，工作方法簡單，只是林業部門自己在孤軍奮戰，影響了項目建設的順利進行。
（二）幾點意見和建議
1、提高思想認識，加強組織領導。擴大對外開放是我省林業建設的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術、管理經驗是促進我省林業發展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業生產周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經取得了顯著的生態、經濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設的成敗，關系到各級政府的國際形象。因此，各級領導一定要充分認識利用外資造林的重要意義，進一步增強質量意識、效益意識和風險意識，切實把項目建設抓緊抓好。當前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護我省各級政府信譽和林業部門形象的高度出發，切實加強領導，落實責任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優質高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標考核、財政預算統籌安排以及現有幼林拍賣轉包等有效措施，按計劃完成還貸任務。
2、嚴格管理，保證質量。我省世行二期林業項目將于2001
關鍵詞：農業信息化 農村經濟發展 問題 對策
農業信息化建設，是銜接農戶與市場的重要手段，是提升農業裝備水平和科技含量的重要途徑，是發展現代農業和建設社會主義新農村的重要內容，更是國民經濟信息化建設的一個重要組成部分。以農業信息化帶動農業現代化，對于切實加強農業基礎設施建設，進一步促進農村經濟發展和農民增收具有重要意義。
一、農業信息化對農村經濟發展的重大意義
1.農業信息化提高農業生產管理水平和經營管理水平
農業信息化，通過計算機網絡和現代通信技術等手段，把最適用的先進生產技術以及農業信息及時、準確地傳達到生產者手中，打破了傳統的高耗、低效型的生產結構。實現了生產、管理、農產品營銷信息化，加速傳統農業改造和升級，大幅度提高農業生產效率與管理和經營決策水平。過去農民習慣在政府的計劃安排下進行種植、養殖，缺乏市場信息觀念，使得農產品賣難，農民增產不增收的現象時有發生。隨著農業信息化的發展，不少農民學會利用網絡學習最適用的生產技術、推銷農副產品，不再盲目生產，開始搜集信息、利用信息，并圍繞市場信息進行種植、養殖，從而大大提高農業生產經營管理水平。
2.農業信息化是銜接農戶與市場的重要手段
經濟全球化使各國市場連成一個整體，農商品的競爭由國內市場轉變為國際市場，這就要求農業市場必須運用市場機制實現農業產前、產中與產后的有效銜接，處理好農業生產、分配與消費的動態關系，從而使農業順利進入市場，使農業供求關系在市場中不斷獲得新的平衡。而農業生產具有時空差異和變異性大、氣象和病蟲災害頻繁、生產的穩定性和可控程度差等特點。當前，農民還是依靠經驗進行生產，以戶為單位進行經營，存在生產經營分散，品種、品質差異大，抗風險能力低的問題。農業信息將成為農業市場經濟的劑，發揮引導農產品市場運行和農業生產安排的作用，使市場交易雙方直接聯系，在很大程度上減少了流通環節，節約了交易費用，減少了生產的盲目性和滯后性，降低市場風險，大大提高農民收入。
3.農業信息化可以推動促進農村勞動力素質的提高。
信息技術通過網絡和多媒體技術把農民急需的專業生產技術和最新的應用經驗快速地傳播到各地，打破時間和空間的限制，培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，在提高農民科技素質方面起到推動作用。通過參加各種培訓班，農民不僅學會自己生產需要的技術，還學會把自己的產品信息上傳到網上運行，有的甚至學會制作網頁等上網技術，從而大大提高了當代農民的素質，農民還可以不出家門便在網上便隨時獲得專家技術指導。其次，農民還可以通過互聯網了解國內外的風地人情，擴大農民的視野，豐富了農民的文化娛樂生活，還將促使農村居民的思想價值觀念、生活方式、消費觀念的變革，互聯網還豐富了教育資源，為農村兒童的學習生活提供了廣闊的新天地，有助于農民整體素質的提高。
二、農業信息化建設中存在的問題
（1）資金不足，信息基礎設施建設較薄弱
目前中國農業信息體系的建設尚屬初級階段，農業信息網絡基礎設施相對薄弱，網絡設施成本高，網絡建設不發達，網絡利用率低，網站建設總體系規模較小，地域分布不平衡，缺乏個性和專業特色，大量現代化信息通訊技術和設備得不到應用和普及。投入經費少，加上培訓機制的不完善，目前農業信息網絡人才相當缺乏，使得農業信息專業庫的建設、更新速度緩慢。
2.農業信息標準化水平低，缺乏統一規劃
網絡信息資源低水平信息重復多，信息開放性和共享程度低。信息標準化化程度不高，數據庫的利用率沒有得到充分發揮。目前，我國還沒有全國統一農業信息標準，各地自行開發的農業數據庫大都自定標準，互通互聯性差。對于廣大農村，尤其邊遠山區農業生產還沒有達到科學指導的程度，農業專家指導系統沒有引起農民的響應。農業管理信息系統的研制還沒有達到實用水平，因地制宜性差。
3.地方政府對農業信息化的認識不夠。
多數地方政府對農業信息化已經有了基本的認識，意識到農業信息化建設的重要性，但對具體實施方法和程序還不夠了解，對信息化的操作還停留在文字信息和簡單的網頁瀏覽上面，對深入性信息化體系建設的了解還是空白。還有的地市領導認為，現在實施農業信息化還太早，其對農業生產的作用還沒有明顯的體現，這些原因導致了農業信息化的發展緩慢及地方差距進一步增大。
三、我國農業信息化建設的對策
1.加快改革，增加信息基礎建設投入
首先確保所需的資金及時足額到位，尤其確保農業信息基礎設施建設用資金。搞好農業信息“進村入戶”，要走多渠道籌資、多元化投入之路，廣納資金，堅持以政府投資為主體，自籌資金為補充，內資外資一起上，財政投入與企業投資相結合，千萬百計地吸納資本，促進信息產業的發展狀大，為農民提供實實在在的幫助。
2.重視農業信息網絡人才的培養和利用
要集中掌握計算機和網絡技術的人才、農業技術人才、農業經營人才、外語人才和法律人才等各方面的人才，不斷充實網絡的內容，建立系統化的農業生產經營技術信息，完善網絡的交互利用功能，使農業信息的使用者能夠在農業信息網絡上隨時查找到所需的相關信息，能夠通過農業信息網絡向有關方面的專家學者咨詢農業生產經營中的疑難問題，從而把我國的農業信息網絡建設成真正為農業、農村和農民服務的技術平臺。
3.大力加強政府在農業信息化中的職能作用
強化政府在農業與農業信息化中的職能作用和信息意識，加大投入力度，強化基礎設施建設。如政府信息化、企業信息化、社會信息化等的具體戰略以及它們之間的相互關系，做出整體性的安排。必須高度重視農業信息化工作，牢固樹立信息觀念，真正認識到信息就是資源，信息就是財富。只有掌握信息，實現農業信息化，才能實現農業的現代化。各級領導要把推進農業信息化當作新時期一項重要的基本建設來抓，踏踏實實地做好農業信息的開發和應用工作。
