發(fā)布時間：2023-11-02 10:21:31
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【關(guān)鍵詞】 全面質(zhì)量管理理論；質(zhì)量管理體系；組織結(jié)構(gòu)；質(zhì)量控制體系；質(zhì)量控制措施，PDCA環(huán)。
一.全面質(zhì)量管理理論的含義
自從1961年菲根堡姆提出“全面質(zhì)量管理理論”以來，該理論逐步在世界范圍內(nèi)獲得廣范應(yīng)用。尤其是在需要大批量生產(chǎn)的行業(yè)中，例如手機、電腦行業(yè)等。經(jīng)過長期的實踐證明，該理論對于提高產(chǎn)品質(zhì)量管控的結(jié)果，保證產(chǎn)品品質(zhì)具有很高的有效性。
建筑行業(yè)的產(chǎn)品作為多方（施工方、建設(shè)方、供貨方等）協(xié)同作業(yè)的結(jié)果，具有影響因素多，質(zhì)量隱蔽性強等特點，對于其質(zhì)量的控制一直是個難點。長久以來很多專家學(xué)者試圖將全面質(zhì)量管理理論引入到建筑行業(yè)中，以提高建筑產(chǎn)品的品質(zhì)。作為建設(shè)方的一名工程師，本人試圖將該理論在“上海海航大廈”項目中的應(yīng)用加以總結(jié)，對于符合全面質(zhì)量管理理論的部分予以闡述說明，對于沒有體現(xiàn)該理論的部分以本人對全面質(zhì)量管理理論的理解加以補充，來闡述該理論在把控并提升建筑作品質(zhì)量方面的實際應(yīng)用。
“全面質(zhì)量管理理論”中的“全面”一層含義就是該理論應(yīng)該貫穿于產(chǎn)品的市場研究、研制、設(shè)計、制訂標(biāo)準(zhǔn)、制訂工藝、采購、配備設(shè)備與工裝、加工制造、工序控制、檢驗、銷售、售后服務(wù)等多個環(huán)節(jié)。在一個建筑作品的形成過程中，全面質(zhì)量管理也必然應(yīng)該貫穿可行性分析、初步設(shè)計、細(xì)化設(shè)計、施工、維護等項目生命周期的各個階段。囿于崗位限制，本文著重講述了在施工階段全面質(zhì)量管理理論的應(yīng)用，對其他階段僅略有涉及。
二.全面質(zhì)量管理理論的核心要點
全面質(zhì)量管理是指一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達(dá)到長期成功的管理途徑。在全面質(zhì)量管理中，質(zhì)量這個概念和全部管理目標(biāo)的實現(xiàn)有關(guān)。 全面質(zhì)量管理理論的核心有三點：“全面”一詞首先是相對于統(tǒng)計質(zhì)量控制中的“統(tǒng)計”而言。也就是說要生產(chǎn)出滿足顧客要求的產(chǎn)品，提供顧客滿意的服務(wù)，單靠統(tǒng)計方法控制生產(chǎn)過程是很不夠的，必須綜合運用各種管理方法和手段，充分發(fā)揮組織中的每一個成員的作用，從而更全面地去解決質(zhì)量問題。其次，“全面”還相對于制造過程而言。產(chǎn)品質(zhì)量有個生產(chǎn)、形成和實現(xiàn)的過程，這一過程包括市場研究、研制、設(shè)計、制訂標(biāo)準(zhǔn)、制訂工藝、采購、配備設(shè)備與工裝、加工制造、工序控制、檢驗、銷售、售后服務(wù)等多個環(huán)節(jié)，他們相互制約、共同作用的結(jié)果決定最終的質(zhì)量水準(zhǔn)。僅僅局限于只對制造過程實行控制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。再次，質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是“最經(jīng)濟的水平”與“充 分滿足顧客要求”的完美統(tǒng)一，離開經(jīng)濟效益和質(zhì)量成本區(qū)談質(zhì)量是沒有實際意義的。
三.上海海航大廈項目概況
“上海海航大廈”項目用地位于浦東新區(qū)，地塊東至浦明路，南至規(guī)劃的1-11，1-12地塊，西至沿黃浦江規(guī)劃公共綠地，北至1-8地塊，距東方明珠直線距離約3km，距世博會址直線距離約1.5km。占據(jù)一線江景，地理位置十分優(yōu)越，具有不可復(fù)制性。總建筑面積為87943 m2，其中地上總建筑面積50234.5 m2，地下總建筑面積37708.5 m2。建筑高度為89.33m，其中主樓地上20層，裙房地上5層，地下室3層。本項目總投資約35億元人民幣，是海航集團在上海的總部辦公樓，建成后將極大地提升海航集團的品牌影響力。
四. 全面質(zhì)量管理在工程中的運用
對于上海航海大廈項目進行質(zhì)量把控的制度、措施等有很多，綜合起來可從以下三個方面分別闡述。
質(zhì)量管理體系：對于該工程，公司非常重視，要求項目部按照海航的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，建立起針對該項目的質(zhì)量管理體系。并以該體系為基礎(chǔ)，進行產(chǎn)品質(zhì)量控制，進而保證每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照體系要求進行生產(chǎn)、改進、持續(xù)改進。
組織結(jié)構(gòu)：工程實施中，項目部根據(jù)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，建立了如下組織機構(gòu)，項目部以建設(shè)方項目組為核心，下設(shè)各專業(yè)工程小組，與項目其余各參與方協(xié)調(diào)工作。項目部向上可直接與公司管理層溝通，便于信息的上行下達(dá)。在整個項目管理過程中，按照（圖1所示）組織架構(gòu)對工程質(zhì)量做了管控。
質(zhì)量控制體系：質(zhì)量控制體系的基本運轉(zhuǎn)方式是PDCA循環(huán)管理方式。這種循環(huán)管理不僅存在于各個專業(yè)小組中，也存在于建設(shè)方項目組中，還存在于整個公司內(nèi)部。在建設(shè)方要求下，在項目部其余參與方的質(zhì)量控制中也有體現(xiàn)。整個項目組就是通過這種循環(huán)管理的模式達(dá)到階梯式上升，并循環(huán)前進。下面舉例說明單個循環(huán)過程：
a. 開工后，按照項目質(zhì)量目標(biāo)提出工程質(zhì)量目標(biāo)計劃；組織項目參與方全員了解該計劃，做到人人心中有數(shù)；
b. 該質(zhì)量目標(biāo)計劃的實現(xiàn)方法和保證措施應(yīng)體現(xiàn)在施工方案中，并由施工方施工人員依照方案實施；
c. 要求施工單位加強自檢；監(jiān)理單位落實監(jiān)理實施細(xì)則的內(nèi)容，并合理運用各種監(jiān)理手段來加強對施工結(jié)果的檢查；
d. 對施工檢查中發(fā)現(xiàn)的問題追查原因，對不同問題從人、機、料、法、環(huán)等方面進行討論，并產(chǎn)生改進意見，并講這些改進意見并入下次循環(huán)。
為了保證質(zhì)量控制體系的順利運行，公司提供了充足的專項資金、必要的設(shè)備、專門的質(zhì)量管理人員。另外還在每周各方項目例會中設(shè)立質(zhì)量分析專題。這一切都為質(zhì)量控制體系的順利運行提供了保證。
質(zhì)量控制體系建立就是為了把影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素控制在要求的范圍內(nèi)。影響影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素可歸結(jié)為：人，機，料，法，環(huán)。任何一個因素出了差錯，則勢必會影響工程質(zhì)量。在實際施工中，項目部要求各方，尤其是施工方嚴(yán)格控制各個因素，保證工程質(zhì)量。
“人”是質(zhì)量保障過程中最重要的因素，是生產(chǎn)管理中的難點。貫穿整個項目實施和管理的全過程，也是目前所有管理理論中討論的重點。建筑工程項目中的人包括所有參與方的人員，像設(shè)計方人員、建設(shè)方人員、施工方人員、勘查方人員、監(jiān)理方人員等。毋庸置疑，其中設(shè)計人員和施工方人員的管理是質(zhì)量管理對“人”的管理的重中之重。施工方人員包括現(xiàn)場的管理人員和現(xiàn)場的施工人員。在“上海海航大廈”項目中，通過以下各方面保證對“人”的要求。
1.具有一定的資質(zhì)和專業(yè)經(jīng)驗。
本項目的設(shè)計單位是GMP和中森。GMP負(fù)責(zé)本項目的設(shè)計人員是“德國注冊建筑師”、中森負(fù)責(zé)本項目的設(shè)計人員是“高級建筑師，國家一級注冊建筑師”。總包項目經(jīng)理為“國家一級注冊建造師”，總包的技術(shù)負(fù)責(zé)人為工程師。監(jiān)理方項目總監(jiān)為工程師資質(zhì)。另外，施工單位殊工種操作人員要求有上崗證并經(jīng)考核合格才可上崗。
2.崗前培訓(xùn)
a.要求施工企業(yè)對現(xiàn)場施工人員有一定的培訓(xùn)制度。
b.開工前技術(shù)交底，逐層安全交底；
c.每半年一次的消防演練；
3.合理的組織結(jié)構(gòu)。
“機”是指生產(chǎn)中所使用的設(shè)備、工具等輔助生產(chǎn)用具。生產(chǎn)中，設(shè)備的是否正常運作，工具的好壞都是影響生產(chǎn)進度、產(chǎn)品質(zhì)量的又一個要素。好的設(shè)備能提高生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品質(zhì)量。對設(shè)備的控制從以下幾個方面著手：
1. 設(shè)備的選型和數(shù)量：設(shè)備選型與施工組織設(shè)計相適應(yīng)，設(shè)備數(shù)量與施工進度網(wǎng)絡(luò)圖相適應(yīng)。
2. 設(shè)備的布局與安裝：設(shè)備的布局要合理，盡量減少二次搬運。一些特殊設(shè)備的安裝和調(diào)試，例如起重設(shè)備，需要具備專門資質(zhì)的公司來承接和實施。
3. 設(shè)備的維護和維修：設(shè)備的維護和校準(zhǔn)需要按照設(shè)備自身的使用頻率和需求來決定，要按時維護。
4. 設(shè)備的使用：要嚴(yán)格按照設(shè)備的使用手冊來進行設(shè)備的使用。
5. 設(shè)備的校準(zhǔn)：要按照有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求定期對設(shè)備做校準(zhǔn)。
“料”指物料，配件、原輔料、涂裝材料等產(chǎn)品用料。合格、及時的物料保障是施工品質(zhì)基礎(chǔ)。對原材料的質(zhì)量管理應(yīng)從采購開始，歷經(jīng)運輸、進場存儲、入庫出庫等各個環(huán)節(jié)。
1. 物料的采購：采購的物料需要滿足建筑工程設(shè)計施工要求，且符合現(xiàn)行材料標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。對物料的采購進貨時期應(yīng)按照項目進度計劃來定。應(yīng)根據(jù)項目物資保證計劃來執(zhí)行。尤其對于水泥等容易受潮的關(guān)鍵材料，太長的存儲期對產(chǎn)品的品質(zhì)不利。
2. 物料的檢驗：進場檢驗非常重要。一般先檢查“三證”齊全，然后對產(chǎn)品的外觀質(zhì)量做檢查。并對產(chǎn)品性能做抽檢。對涉及主體結(jié)構(gòu)、防水保溫的關(guān)鍵材料要做現(xiàn)場見證取樣檢驗。對各分包商經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、總包認(rèn)定的材料，采取樣品“封樣”制度，待大量施工材料進場后鑒別。不合乎原樣品質(zhì)量的材料退貨處理。
3. 物料的貯存：針對存儲的材料不一樣，要按照要求分門別類的貯存。入庫出庫要及時填寫物料入庫、認(rèn)領(lǐng)單。
4. 物料的使用：盡量做到物盡其用，盡量杜絕物料浪費現(xiàn)象。
“法”是指法則。具體指生產(chǎn)過程中所需要遵循的規(guī)章制度。包括施工方法、施工順序、施工措施、進度計劃、生產(chǎn)記錄、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、各種崗位職責(zé)、管理規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程、相關(guān)的法律法規(guī)等。他們能及時準(zhǔn)確的反映產(chǎn)品的生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的要求，嚴(yán)格按照規(guī)程操作，是保證產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)進度的一個條件。
“環(huán)”指環(huán)境。生產(chǎn)環(huán)境是質(zhì)量保證的重要部分。建筑施工過程對周圍環(huán)境，例如溫度、濕度等有嚴(yán)格要求。例如有如下等規(guī)定。混凝土澆筑不能在溫度最高的時候澆筑，雨雪天氣混凝土不得施工等要求。裝修工程中的刷漿、飾面和花飾工程及高級的抹灰、溶劑型混色涂料工程不應(yīng)在低于5攝氏度氣溫下施工。在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守，保證施工質(zhì)量。
根據(jù)施工進度的不同，施工質(zhì)量控制可分為事前控制，事中控制和事后控制3種。施工開始前的質(zhì)量控制屬于事前控制，主要控制措施是建立質(zhì)量保證體系，制訂各種管理制度，配備各種檢測設(shè)備，并編制檢驗計劃。進行設(shè)計交底、圖紙會審工作，并根據(jù)該工程特點確立施工流程、工藝及方法。施工過程中的質(zhì)量控制屬于事中控制，主要控制措施是及時檢查和審核質(zhì)量控制結(jié)果，抓住影響質(zhì)量的關(guān)鍵問題并促進各方及時解決。具體包括做好隱蔽工程驗收工作，審核設(shè)計變更和圖紙修改等。施工完成后進行的質(zhì)量控制屬于事后控制，在建設(shè)工程項目中，主要是主要整理各種文檔資料，便于后續(xù)對工程的保養(yǎng)與維護。
五.總結(jié)
綜上所述，要在建筑行業(yè)中貫徹全面質(zhì)量管理理論，提升產(chǎn)品品質(zhì)，首先，要從制度上保證，建立完善的質(zhì)量保證體系；其次，要從人員上保證，建立適宜的組織結(jié)構(gòu)，并保證人員專業(yè)資質(zhì)；再次，要有合理、良好的質(zhì)量控制措施，對事前、事中、事后控制分別采取適宜的措施，并按照正確的體系來循序漸進，達(dá)到質(zhì)量控制的目的。
另外，要保證質(zhì)量體系在實際生產(chǎn)中得到有效地實施，必須做到領(lǐng)導(dǎo)起頭，全員參與，人人心中都有一個統(tǒng)一的質(zhì)量目標(biāo)。而且全面質(zhì)量管理是一個長期的方針，只有長期穩(wěn)定的運行質(zhì)量體系才能使該體系確實有效地作用于產(chǎn)品質(zhì)量，且體系本身也能獲得提升。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源 礦山環(huán)境 問題 破壞 對策
【中圖分類號】f323.24 【文獻標(biāo)識碼】a 【文章編號】1673-8209(2010)07-0-02
礦產(chǎn)資源開采點燃了人類文明的燭光,帶來了經(jīng)濟和社會的繁榮,卻造成了礦山環(huán)境的破壞,尤其是部分省、區(qū)露天煤礦的開采嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境,造成礦山地質(zhì)環(huán)境惡化,引發(fā)了一系列地質(zhì)災(zāi)害,束縛了經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。透視礦產(chǎn)資源開發(fā)對礦山環(huán)境的破壞問題,旨在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,應(yīng)用生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟原理,指導(dǎo)礦產(chǎn)資源綜合開發(fā),促進延伸礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)固體、液體和氣體廢氣物的零排放,通過長期的礦山環(huán)境整治和生態(tài)重建進而達(dá)到礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境整治雙贏的目的。
礦山環(huán)境問題,是人類工程活動引發(fā)的各類環(huán)境問題中最重要的類型之一。礦產(chǎn)資源的開發(fā)極大地促進了經(jīng)濟繁榮、社會進步和人類文明,而相伴而生的大量礦山環(huán)境問題,不僅嚴(yán)重威脅人民的生命財產(chǎn)安全,而且嚴(yán)重影響區(qū)域乃至全國的經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,甚至影響社會安全。
1 礦產(chǎn)資源開采帶來的礦山生態(tài)環(huán)境問題
目前我國礦山環(huán)境問題較多,突出表現(xiàn)在五個方面,即采礦活動破壞了大量耕地和建設(shè)用地;采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害;采礦使礦區(qū)水均衡遭受破壞,產(chǎn)生各種水環(huán)境問題;礦山開采中廢氣、粉塵、廢渣排放,產(chǎn)生大氣污染和酸雨;采礦破壞自然地貌景觀,影響整個地區(qū)環(huán)境的完整性。據(jù)2004年度《
3 治理礦山環(huán)境目前存在的問題
目前,各地國土資源管理部門都積極開展了一些礦山環(huán)境治理項目,取得了一定的成績,但還存在著不少亟待解決的問題,主要有以下三個方面:
第一,礦山地質(zhì)環(huán)境問題基礎(chǔ)資料還很欠缺。由于我國的礦山種類比較齊全,礦點分布廣,采礦企業(yè)眾多。針對同一礦種,不同地區(qū)、不同經(jīng)濟成分的采礦企業(yè)在采礦水平和采礦方式上相差很大,對環(huán)境的影響也各不相同,調(diào)查難度極大,從而導(dǎo)致對我國礦山地質(zhì)環(huán)境問題的現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料還不完善。
第二,礦山恢復(fù)治理目前雖然已經(jīng)形成了多元化的投資格局,但投資主體仍然還是中央財政和各級地方財政,社會資金的投入還有待加強。
第三,在治理項目管理上,除了參照財政部、國土資源部關(guān)于《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款使用管理辦法(試行)》規(guī)定外,還無其他礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目管理辦法出臺,給項目的組織實施帶來一定困難。同時,由于缺乏一套成熟、可行的礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)規(guī)程和一套適用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),治理項目的質(zhì)量還有待進一步提高,各項目技術(shù)工程手段與費用定額還亟待規(guī)范。
4 進一步加強我國礦山環(huán)境治理的對策措施
我國礦產(chǎn)資源開采歷史悠久,歷史遺留下的礦山環(huán)境問題嚴(yán)重,因露天采礦、開挖和各類廢渣、廢石、尾礦堆置等,直接破壞與侵占大量土地;礦山開發(fā)誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害有增無減;采礦疏排水破壞了地下水系統(tǒng),井泉干枯,人畜飲水困難。這些都嚴(yán)重影響礦區(qū)周圍群眾的正常生活和社會穩(wěn)定,也使得礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作十分艱巨繁重。同時,我國國民經(jīng)濟發(fā)展正處于快速、持續(xù)、穩(wěn)定的階段,對礦產(chǎn)資源的需要將持續(xù)增加,由此引發(fā)的礦山環(huán)境問題日益嚴(yán)重,加強礦山環(huán)境的保護和治理已刻不容緩。進一步加強礦山環(huán)境治理需要注重以下幾個方面:
第一,貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》以及國家環(huán)保總局、國土資源部和科技三部委聯(lián)合的《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策》。堅持科學(xué)發(fā)展觀,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加強礦山廢棄物綜合利用,進一步提高礦山廢棄物資源化水平,努力提高礦山環(huán)境治理水平。同時堅持“強化法治,綜合治理,不欠新賬,多還舊賬”的基本原則,“突出預(yù)防為主的方針,從源頭防治污染和生態(tài)破壞,綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題”。
第二,加快編制《全國礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃》。鑒于目前我國礦山生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重的形勢,為科學(xué)、合理地指導(dǎo)和有計劃、分步驟地安排全國礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作,必須著手開展全國礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制工作。要根據(jù)確定的目標(biāo),按輕重緩急提出與治理的主要任務(wù)。主要任務(wù)包括:對礦山開發(fā)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護、礦山開發(fā)利用的“三廢”處理、礦山土地復(fù)墾、礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理及礦山次生地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防治等。
第三,明確重點。在目前國家財禮投入有限的情況下實施重點突破以起到示范作用,從而帶動更多的社會資金參與進來。目前,我國礦山環(huán)境問題的一大特點是歷史欠賬太多,治理工作要以治理歷史遺留的礦山環(huán)境問題為重點,提出具體的包括礦區(qū)損毀土地復(fù)墾,礦產(chǎn)開發(fā)造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害和地下水位下降、邊坡失穩(wěn)、水土流失等環(huán)境問題的防治,礦山廢石、礦渣、尾礦等的無害化處理和資源化利用,以及礦山環(huán)境監(jiān)測等在內(nèi)的礦山環(huán)境恢復(fù)治理重點工程。
第四,加快全國范圍的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作,努力摸清我國礦山環(huán)境問題的“家底”。
第五,建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金和完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,進一步拓寬礦山恢復(fù)治理產(chǎn)業(yè)化以吸引更多的社會投資。
第六,加快《礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)規(guī)程》和《礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》的建設(shè),加強項目管理,提高各個恢復(fù)治理項目的工程質(zhì)量。
解決礦山環(huán)境綜合治理問題,必須明確指導(dǎo)思想,積極推進資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,延伸相對資源產(chǎn)業(yè)鏈;全天實行礦山生態(tài)經(jīng)濟管理,運用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)礦產(chǎn)品綜合開發(fā);要把礦山環(huán)境保護納入企業(yè)的決策管理,采用清潔生產(chǎn)工藝,最終實現(xiàn)礦山廢渣、廢氣、廢水的零排放;積極進行礦山環(huán)境整治,高標(biāo)準(zhǔn)立體式復(fù)墾、恢貌、綠化、美化被破壞污染礦山,達(dá)到資源開發(fā)效益明顯和礦山環(huán)境雙贏。
【關(guān)健詞】世行項目 防洪 流域管理 經(jīng)驗 探索
西寧市防洪及流域管理利用世行貸款項目是青海省第一個獨立利用世界銀行貸款實施的項目，其中世行貸款資金為1億美元。項目建設(shè)內(nèi)容包括防洪工程、參與式小流域綜合治理、污水收集工程和能力建設(shè)四大部分，治理湟水河、北川河、南川河河道53.8公里，治理28條山洪溝道，修建排洪渠35公里，敷設(shè)污水管網(wǎng)72.5公里，治理水土流失嚴(yán)重的17條小流域（治理面積100平方公里），建設(shè)先進的防洪預(yù)警系統(tǒng)和加強項目管理能力建設(shè)等。通過項目的實施，西寧市將構(gòu)建成較為完善的城市防洪體系，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，減輕洪水災(zāi)害影響，改善生態(tài)環(huán)境，有力保護人民生命財產(chǎn)安全。
一、項目區(qū)基本情況
西寧位于青海省東部、黃河支流湟水上游湟水谷地是青海省省會。市內(nèi)電區(qū)平均海撥2261m，屬大陸性高原半干旱
氣候，年平均降水量401mm，年蒸發(fā)量1683mm，年平均日照2473小時，全年平均氣溫6℃，最高氣溫32℃，。其特點是：氣壓低、日照長，雨水少，蒸發(fā)量大，太陽輻射強，日夜溫差大，無霜期短，冰凍期長，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，是天然的避暑勝地，有“夏都”之稱。全市總面積7665km2，市區(qū)面積350 km2，建成區(qū)面積75 km2，常住人口212.73萬人，其中：城鎮(zhèn)人口129.24萬人，農(nóng)村人口86.12萬人。有漢、回、藏、蒙古、滿、土、撒拉等36個民族，少數(shù)民族人口54.89萬人，占全市總?cè)丝诘?5.49%。西寧是黃河上游第一個200萬以上人口的城市，現(xiàn)轄城東、城中、城西、城北四個區(qū)和大通、湟中、湟源三個縣。
項目區(qū)地勢高亢，氣候惡劣，特別是氣溫普遍低，風(fēng)大且多，氣象災(zāi)害頻繁。生態(tài)十分脆弱，被破壞了的植被很難恢復(fù)，植被生長緩慢，生態(tài)失調(diào)，惡性循環(huán)。項目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，地形和氣候特點容易引發(fā)山洪、同時，城鎮(zhèn)地表徑流污染比較嚴(yán)重。項目區(qū)群眾出于對山洪威脅、水土流失的憂慮，以及對恢復(fù)生態(tài)、整治環(huán)境的渴望，并有參與項目的熱情和愿望。
二、世行項目經(jīng)驗可貴
1.領(lǐng)導(dǎo)重視、廣大農(nóng)民積極參與，是世行項目順利進展的重要保障。
世行項目啟動一開始，省、縣各級都成立了世行貸款項目領(lǐng)導(dǎo)小組和項目辦公室，及時研究決策世行項目的重大事項。各省、縣以“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，“倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀”的要求，彰顯中央“以人為本”、“構(gòu)建和諧社會”的理念，對項目實施工作精心指導(dǎo)和全力支持。由于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，不僅給世行貸款項目順利實施創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，還為項目建設(shè)辦了很多實事。廣大農(nóng)民既是項目實施的主體，也是項目受益者的主體。通過“杜區(qū)參與式”方法，讓廣大農(nóng)民更新了傳統(tǒng)觀念，提高了自主決策的意識，使項目活動內(nèi)容的設(shè)計更加符合農(nóng)民的意愿，增強了世行貸款項目的民主參與和科學(xué)性、可行性。由于廣大農(nóng)民積極參與項目施工和管理，還可以提高項目施工質(zhì)量。
2.世行項目官員及專家?guī)砹讼冗M的管理方法和實施經(jīng)驗
在項目準(zhǔn)備和項目實施階段，世行官員、項目經(jīng)理和咨詢專家發(fā)揮了非常重要的作用，世界銀行先后向項目區(qū)派來5個督導(dǎo)團和40多名工作人員，對項目實施鑒別、認(rèn)定、準(zhǔn)備、評估、以及項目實施時檢查情況，能夠及時客觀、中肯地提出合理的意見和建議，為青海帶來了先進的項目管理方法和理念，建立了有效的項目統(tǒng)一管理機制和項目管理程序，推動了我省不斷加強項目建設(shè)的進度、質(zhì)量和投資控制。也為確保項目順利實施給予了很大的指導(dǎo)和幫助，協(xié)調(diào)解決影響項目實施的重大問題，例如，參與式流域管理、安全保障政策、管理信息系統(tǒng)（MIS）、監(jiān)測評估系統(tǒng)（MES）等。世界銀行管理工作人員為項目樹立了很好的榜樣，他們求真務(wù)實的敬業(yè)精神，幫助我省持續(xù)改進項目管理，使項目管理水平不斷提升，確保了項目實施的質(zhì)量和效益。
3.以人為本，和諧發(fā)展，注重安全保障政策
根據(jù)世行項目所涉及的安全保障政策，分析其相關(guān)性。依據(jù)世行相關(guān)業(yè)務(wù)政策與中國現(xiàn)有政策法律框架，在促進地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展、增進村民權(quán)益、維護弱勢群體利益、保護少數(shù)民族文化和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)等方面，目標(biāo)一致。通過項目的關(guān)聯(lián)性，制定“尊重受影響人員的意愿，保持他們現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活傳統(tǒng)習(xí)俗”的移民行動計劃、少數(shù)民族發(fā)展計劃、社會評價報告、大壩安全評估報告；項目結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀凰臈l件等特點，堅持持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合，本著邊建設(shè)邊保護的原則，因地制宜制定環(huán)境影響評價報告、病蟲害防治報告。通過安全保障政策的制定，增強本項目對相關(guān)群體的經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用，最大限度減少本項目可能造成的各種負(fù)面影響，以充分體現(xiàn)中國政府和世界銀行保護和增進村民權(quán)益的政策精神。
4.世行項目特別重視強化技術(shù)培訓(xùn)，通過技術(shù)培訓(xùn)進一步提高了項目管理人員和農(nóng)民的技術(shù)水平。對今后西寧及三縣乃至全省利用國際金融組織貸款工作將起到積極的促進和帶動作用，項目的實施也將為我們引進先進的管理經(jīng)驗，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，促進項目管理水平的提高。
【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災(zāi)害；危險性評估；注意事項
一、前言
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估是一項極具現(xiàn)實意義的重要研究課題和減輕災(zāi)害損失的非工程性重要措施，其研究成果具有廣泛的應(yīng)用價值，主要體現(xiàn)在：為區(qū)域發(fā)展及中長遠(yuǎn)規(guī)劃提供基礎(chǔ)背景資料；為評價建設(shè)工程用地的適宜性及基礎(chǔ)設(shè)施布設(shè)提供依據(jù)；為受災(zāi)害威脅的地區(qū)制定應(yīng)急措施以及為保障生命及財產(chǎn)安全提供工作基礎(chǔ)；直接為科學(xué)而經(jīng)濟地組織實施防災(zāi)減災(zāi)工程服務(wù)；為災(zāi)害保險及發(fā)生次生災(zāi)害的可能性及損失提供參考依據(jù)。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估也是地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險分析的核心內(nèi)容和重要組成部分，為深入認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、制定防災(zāi)政策、規(guī)劃防治區(qū)域、實施防治措施以及優(yōu)選防災(zāi)項目、進行項目管理奠定了堅實基礎(chǔ)。我國在一些領(lǐng)域進行的災(zāi)害評估，已經(jīng)在減災(zāi)、防災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。例如在我國一些區(qū)域或城市完成的洪水災(zāi)害評估、地震災(zāi)害評估等，不但為國家經(jīng)濟規(guī)劃和工程建設(shè)提供了重要依據(jù)，而且直接指導(dǎo)了減災(zāi)工作。
二、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價在減災(zāi)和國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的作用，可以為國土資源規(guī)劃，重大工程選址以及地質(zhì)災(zāi)害治理、監(jiān)測、預(yù)報及制定救災(zāi)應(yīng)急措施和保護環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。目前，我國已相繼開展了全國和區(qū)域性的風(fēng)險評價與區(qū)劃；開展了部分地區(qū)-多發(fā)縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與危險性評價；部分建設(shè)用地的危險性和風(fēng)險性評價；重大工程（如三峽水庫、青藏鐵路等）的危險性和風(fēng)險性評價。
1、為國土資源規(guī)劃和重大工程選址提供依據(jù)。通過對地質(zhì)災(zāi)害進行全國和區(qū)域性的風(fēng)險評價與區(qū)劃，可以為各種重大工程建筑的選址，合理利用土地資源和環(huán)境保護提供依據(jù)。各種工程活動和土地開發(fā)利用，都必須以可持續(xù)發(fā)展為前提。各種重大工程建筑應(yīng)建在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險程度較低的地區(qū)。
2、為防治地質(zhì)災(zāi)害提供依據(jù)。通過對地質(zhì)災(zāi)害進行危險性評價、易損性評價，可以為地質(zhì)災(zāi)害的防治提供依據(jù)；對發(fā)生規(guī)模不同的地質(zhì)災(zāi)害采取不同的防治措施進行治理或綜合治理。如果地質(zhì)災(zāi)害危險性低、易損性小，則宜采用工程防治措施；如果地質(zhì)災(zāi)害危險性高、易損性大，則應(yīng)采用躲避或搬遷措施；在無法躲避、無合適搬遷地址，或不允許搬遷時，則宜采用高標(biāo)準(zhǔn)的工程措施。
3、為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警提供依據(jù)。通過對地質(zhì)災(zāi)害危險性評價、期望損失分析，可以為建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測站的選點提供依據(jù)。對重點地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害進行實時監(jiān)測并及時對各種地質(zhì)災(zāi)害信息進行分析，作出預(yù)報、預(yù)警，使損失降低到最低程度。
4、為地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急措施提供依據(jù)。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險性評價、易損性評價、風(fēng)險評價，提出在發(fā)生不同規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害時的應(yīng)急方案，并為災(zāi)后重建提供依據(jù)。
5、為環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。地質(zhì)災(zāi)害除受自然因素控制外，主要是由于人類不合理的開發(fā)利用資源環(huán)境而引起，因此，合理開發(fā)利用資源環(huán)境、控制地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生或減小地質(zhì)災(zāi)害損失是保持國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
三、地質(zhì)災(zāi)害評估級別
1、一級評估是指重要建設(shè)項目。由建設(shè)單位或委托單位提交危險性評估報告書，必須對評估區(qū)內(nèi)分布的地質(zhì)災(zāi)害是否危害建設(shè)項目安全、建設(shè)項目是否誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、預(yù)測評價工程建設(shè)可能誘發(fā)的災(zāi)害類型及危險性、因治理地質(zhì)災(zāi)害增大的項目建設(shè)成本等進行全面的評估。一級評估由省級國土資源廳組織，邀請專家5～7 人，最少不低于5 人，省級國土資源廳備案。
2、二級評估是指較重要的建設(shè)項目。與一級評估一樣，由建設(shè)單位或委托單位提交危險性評估報告書，對評估區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害對建設(shè)項目的影響或危害以及建設(shè)項目是否會誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害進行分析或?qū)ｍ椃治觯静槊髟u估區(qū)內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害類型、分布、規(guī)模，以及對擬建項目可能產(chǎn)生的危害、影響。對評估區(qū)內(nèi)重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)參照一級評估要求進行評價。二級評估由市級國土資源局組織，邀請專家 3～5 人，最少不低于 3 人，市級國土資源局備案。
3、三級評估是指一般建設(shè)項目。可以從簡，由建設(shè)單位或委托單位提交危險性評估說明書，縣級國土資源局備案。
四、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的主要內(nèi)容
1、現(xiàn)狀評估是指已有地質(zhì)災(zāi)害的危險性評估。任務(wù)是根據(jù)評估區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的類型、規(guī)模、分布、穩(wěn)定狀態(tài)、危害對象進行危險性評價。對穩(wěn)定性或危險性起決定作用的因素作較深入的分析，判定其性質(zhì)、變化、危害對象和損失情況。
2、預(yù)測評估是指對工程建設(shè)可能引發(fā)或加劇的地質(zhì)災(zāi)害的危險性以及工程本身可能遭受的地質(zhì)災(zāi)害的危險性進行預(yù)測。任務(wù)是依據(jù)工程項目類型、規(guī)模、預(yù)測工程項目在建設(shè)中和建成后，對地質(zhì)環(huán)境的改變及影響，評價是否會誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害以及災(zāi)害的范圍。以郭屯煤礦為例，預(yù)測工程建設(shè)可能引發(fā)或加劇采空塌陷、砂土液化和地面沉降地質(zhì)災(zāi)害的危險性小； 以可采 3 煤在全部開采的情況下，預(yù)測評估工程建設(shè)遭受采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害的危險性小； 遭受砂土液化地質(zhì)災(zāi)害的危險性中等；遭受地面沉降地質(zhì)災(zāi)害的危險性小。
3、綜合評估的任務(wù)是根據(jù)現(xiàn)狀評估和預(yù)測評估的情況，采取定性、半定量的方法綜合評估地質(zhì)災(zāi)害危險場地的建議。
五、 地質(zhì)災(zāi)害評估報告的編寫
1、建設(shè)單位要委托有資質(zhì)的勘探設(shè)計單位編寫報告書。勘探設(shè)計單位首先要根據(jù)建設(shè)用地所處的地質(zhì)環(huán)境條件，確定評估范圍和評估災(zāi)種，如煤礦則以采空塌陷和地面沉降為主要評估災(zāi)種。進行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，充分收集資料，分析研究評估區(qū)附近氣象、水文、地質(zhì)、水工環(huán)等地質(zhì)資料。
2、評估報告在綜合分析全部資料的基礎(chǔ)上進行編寫。報告書力求簡明扼要、相互聯(lián)貫、重點突出、論據(jù)充分、結(jié)論明確、附圖規(guī)范、時空信息量大、實用易懂、圖面布置合理、美觀清晰、便于使用單位閱讀。報告書的主要內(nèi)容包括： ①征地地點及范圍；②項目類型及平面布置圖；③評價工作級別的確定；④地質(zhì)環(huán)境條件；⑤地質(zhì)災(zāi)害類型及特征；⑥工程建設(shè)誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性；⑦工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害的危險性；⑧綜合評價與防治措施；⑨結(jié)論與建議。
3、評估報告提交國土資源部門指定的委托審查的專家會評審，形成審查意見。國土資源部門對專家審查意見和所報資料進行審查備案，出具《×項目地質(zhì)災(zāi)害的危險性評估成果備案證明》，以文件形式印發(fā)。
4、專家審查意見是國土資源部門行文備案的主要依據(jù)，在一定意義上是代表政府進行審查，審查專家認(rèn)真負(fù)責(zé)，審查意見規(guī)范、實事求是。審查意見對評估單位評估報告所確定的評估范圍和評估災(zāi)種是否合理、預(yù)測評估方法是否正確、危險性評估結(jié)果是否可信、評估依據(jù)是否充分、結(jié)論是否可靠、報告中提出的地質(zhì)災(zāi)害防治措施與建議是否可行等要明確表明。
5、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告書評審?fù)ㄟ^后，及時上報國土資源部門審查，同時填寫《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒傅怯洷怼贰ⅰ兜刭|(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒傅怯洷怼罚徊⑸蠄髮彶閭浒浮?/p>
六、結(jié)語
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價是風(fēng)險管理和減災(zāi)管理的基礎(chǔ)。針對不同目的實施不同種類的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價，包括點評價、面評價和區(qū)域評價。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價的結(jié)果，依據(jù)風(fēng)險程度的不同，管理部門可以制定出相應(yīng)的減災(zāi)政策，部署實施減災(zāi)工程，使減災(zāi)管理做到有的放矢。風(fēng)險評價成果可以為國土資源規(guī)劃，重要工程選址，地質(zhì)災(zāi)害治理、監(jiān)測、預(yù)報及制定救災(zāi)應(yīng)急措施和保護環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價的發(fā)展趨勢是其研究理論與方法不斷完善，并將與多種自然科學(xué)相融合、交叉，特別是與社會科學(xué)緊密相結(jié)合。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價總體上是向著內(nèi)容越來越豐富、評價定量化和模型化、以GIS為技術(shù)支撐的管理空間化的方向發(fā)展。
參考文獻：
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1）投入現(xiàn)狀：截止2010年，中央共投入我省地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警專項經(jīng)費總額3312萬元（大調(diào)查經(jīng)費）；我省每年投入1個億的資金，作為地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費；2008年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，中央及省本級投入地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金數(shù)量大，管理難度也隨之增大。四川省財政廳、省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)了《四川省地震災(zāi)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目資金管理暫行辦法》（川財投[2009]29號）、《關(guān)于四川省地震災(zāi)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目資金管理暫行辦法有關(guān)事項的補充通知》（川財投[2009]65號），同年8月財政部、國土資源部“關(guān)于印發(fā)《特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金管理暫行辦法》的通知，”指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金的管理，替代了此前的有關(guān)文件。2）管理程序：省國土資源廳安排項目承擔(dān)單位開展野外蹋勘工作—項目承擔(dān)單位申報項目—省國土資源廳組織技術(shù)專家對項目設(shè)計進行審查（或比選、或公開招投標(biāo)）—省國土資源廳召開廳務(wù)會議對經(jīng)過專家審查后的申請項目統(tǒng)一研究（網(wǎng)上公示中標(biāo)單位）—上報省財政廳審查—省財政廳下達(dá)批復(fù)預(yù)算—資金按財政集中支付管理程序撥付項目承擔(dān)單位（或指定賬戶統(tǒng)一撥付）—項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項目實施并組織項目會計核算—項目承擔(dān)單位提交項目成果—省國土資源廳組織技術(shù)專家對項目成果進行審查—項目承擔(dān)單位按專家意見修改后按技術(shù)規(guī)范要求修改后進行成果歸檔—接受省國土資源廳及財政廳、審計廳專項資金檢查或?qū)徲嫛临Y源廳或財政廳組織績效考評。
2地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金管理中存在的主要問題
2.1重分配輕管理
在《地質(zhì)災(zāi)害專項資金管理辦法》上，主要規(guī)范了項目申報及項目資金分配,而缺少與專項資金管理辦法相適宜的財務(wù)核算及資金使用的相關(guān)規(guī)定。各單位在專項資金管理中控制意識薄弱，許多單位把專項資金的財務(wù)管理只是賦予會計核算、資金支付等簡單的服務(wù)性工作,把財務(wù)管理完全游離于業(yè)務(wù)管理之外。財務(wù)部門對專項資金的支出無有效的控制和監(jiān)督手段,各項費用基本上是實報實銷,專項資金使用是否合理和專項資金的效益是符合預(yù)期等沒有給予足夠的重視，甚至不予過問,嚴(yán)重弱化了財務(wù)控制意識,造成了財務(wù)管理在專項工作中始終處于盲從地位,無法發(fā)揮監(jiān)督、控制職能。如:地質(zhì)調(diào)查項目有一套較為完整的管理制度，它從項目的立項、生產(chǎn)組織、成果資料匯交、經(jīng)費使用情況總結(jié)報告的驗收等，它把項目管理與財務(wù)管理有機的聯(lián)系在一起，而在實際項目的立項、生產(chǎn)組織、成果上報及財務(wù)管理上，各項目偏重項目立項管理及成果管理，忽視項目財務(wù)管理。以預(yù)警調(diào)查為例：2001年中地環(huán)（2001）43號文對鄰水縣等11個縣市地災(zāi)調(diào)查與區(qū)劃作為一個項目下達(dá)至四川省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站（以下簡稱總站），批復(fù)預(yù)算220萬元，四川省國土資源廳作為總站的上級主管部門，對項目極為重視，為保證項目進度及工程質(zhì)量，省廳以川國土資發(fā)（2001）176號文分成11個子項目下達(dá)給6個單位，即4個地勘單位和成都理工大學(xué)，省地環(huán)總站，各子項目經(jīng)費20萬元，總站按要求下?lián)茼椖拷?jīng)費至項目具體承擔(dān)單位，各單位開據(jù)行政事業(yè)性收據(jù)在該項目中列外協(xié)費。各子項目早已提交了地質(zhì)成果，而項目經(jīng)費使用情況總結(jié)報告因缺資料匯交回執(zhí)單（電子文檔）無人問津，一拖多年，不利專項經(jīng)費管理。再則，分散下達(dá)多個承擔(dān)單位，其性質(zhì)不一，所執(zhí)行財會制度不同，增大了財務(wù)管理的難度，要按現(xiàn)行國調(diào)辦理項目經(jīng)費使用情況總結(jié)報告存在客觀困難。
2.2預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，批復(fù)約束力不強
1)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)及編制辦法缺失,項目申請立項編制預(yù)算時,借用相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及編制要求,不能客觀準(zhǔn)確反映具體地質(zhì)災(zāi)害防治項目的特點,出現(xiàn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不能全覆蓋地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)工作手段,存在漏項和重復(fù)預(yù)算兩方面的問題。如地質(zhì)災(zāi)害勘查項目設(shè)計預(yù)算按國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)（2002）修訂本》中“巖土工程勘察”標(biāo)準(zhǔn)進行編制，而地質(zhì)災(zāi)害勘查設(shè)計項目中1:5萬比例尺等工程地質(zhì)測繪無費用標(biāo)準(zhǔn)；地質(zhì)災(zāi)害防治施工及施工圖設(shè)計項目概、預(yù)算依據(jù)中華人民共和國水利部總[2002]116號文頒發(fā)的《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》、《水利建筑工程概算定額》、《水利工程施工機械臺時費定額》組織編制,而水利工程主要由樞紐工程（水庫、水電站等）和引水、河道工程部份組成；地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查評價，按中國地調(diào)局地質(zhì)大調(diào)查《關(guān)于印發(fā)中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項目設(shè)計預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》編制；地質(zhì)災(zāi)應(yīng)急搶險及預(yù)警預(yù)報項目按我省財政項目管理等。2）主觀上項目承擔(dān)單位預(yù)算編制水平參差不齊。有的單位內(nèi)部部門協(xié)調(diào)好，注重預(yù)算編制質(zhì)量，項目立項時技術(shù)部門與經(jīng)濟管理部門溝通好，且預(yù)算編制人員對單位所從事的主業(yè)生產(chǎn)流程熟悉，預(yù)算編制水平較高。國有的單位生產(chǎn)組織和預(yù)算兩張皮,主要表現(xiàn)在單位領(lǐng)導(dǎo)思想意識方面，重項目技術(shù)方案及是否能夠把項目資金引進來，只要能把項目拿下來，生產(chǎn)組織方式是可以改變的，有的單位預(yù)算編制人員對項目生產(chǎn)流程、生產(chǎn)組織方式、工程技術(shù)手段無基本常識，有的單位預(yù)算直接由技術(shù)人員按項目工程手段編制，根本不管項目預(yù)算有何要求，認(rèn)為這才是理所當(dāng)然申報資金形式。3）財政預(yù)算批復(fù)存在隨意性。由于缺乏明確的核定標(biāo)準(zhǔn),對于申報項目預(yù)算資金超過控制額的項目，財政預(yù)算批復(fù)時往往采用“一刀切”的方法來平衡預(yù)算,導(dǎo)致某些按實際申報預(yù)算的單位得不到充足的資金,致使工作難以開展,同時也使的項目單位為避免預(yù)算被削減虛高預(yù)算編制,助長超額申報預(yù)算現(xiàn)象。
2.3項目資金到位及時性差
在現(xiàn)行財政體制條件下,由于申請和審批的時間安排不盡合理,幾乎所有行政事業(yè)單位都是在次年的三四月份才獲得財政批復(fù)的專項資金,而地質(zhì)災(zāi)害專項資金常年主要在待分配資金中落實,項目資金下達(dá)到單位更是接近下半年甚至年終，項目承擔(dān)單位墊資現(xiàn)象普遍且增量項目預(yù)算資金大，顯示出項目承擔(dān)單位對年度工作缺乏客觀預(yù)期。撥款進度與項目實施進度的不一致,不僅影響了工作進度和質(zhì)量,而且影響了財務(wù)對資金的有序管理,甚至給項目承擔(dān)單位導(dǎo)致資金管理失控。比如震后地質(zhì)災(zāi)害勘查資金,投入資金量大,承擔(dān)單位眾多,項目任務(wù)重,時間緊,按照《四川省地震災(zāi)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目資金管理暫行辦法》規(guī)定,實行預(yù)撥制,項目工作在按規(guī)定時間內(nèi)全面完工,而項目資金至今滯留財政,項目資金保障不到位,給項目承擔(dān)單位帶來了資金和項目核算管理困難。再如：我站主要承擔(dān)全省地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、應(yīng)急搶險、監(jiān)測、評價及開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險專項，且屬財政零余額賬戶，預(yù)算批復(fù)與項目開展不一致，項目資金保障嚴(yán)重滯后，對于突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害專項資金的保障，往往是拆了西墻補東墻，2008年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，省政府、省廳立急成立了6個汛期地質(zhì)災(zāi)害督導(dǎo)組，奔赴地震重災(zāi)區(qū)，我站為組長單位，其他成員由四川省各大地勘局派出，動員會上，省廳業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)要求各組不能給基層國土部門增添負(fù)擔(dān)，經(jīng)費由總站先支付，我們財務(wù)工作必須服從大局，一方面要保障重大項目資金使用，加一方面積極向上級申報項目，當(dāng)年經(jīng)費未下達(dá)。我站將大調(diào)查專項資金墊付于該項目，最終只好采用預(yù)提費用列支項目成本，這不僅違背了大調(diào)查專項資金核算管理辦法的規(guī)定，也完全不符合財政集中支付管理要求。
2.4預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范的要求和標(biāo)準(zhǔn)
預(yù)算制定固然重要,但預(yù)算的執(zhí)行更為重要,目前地質(zhì)災(zāi)害項目資金因預(yù)算下達(dá)滯后，各單位預(yù)算執(zhí)行問題突出。一方面上級撥款難以滿足正常需要,導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行難以按計劃完成;另一方面,預(yù)算的執(zhí)行缺乏規(guī)范的要求和標(biāo)準(zhǔn)也是一方面的原因。許多項目承擔(dān)單位都感受到了預(yù)算執(zhí)行上的混亂,但始終沒有這個方面的規(guī)范要求出臺,與逐年加大的預(yù)算規(guī)模很不相稱。
2.5專項資金核算和使用不規(guī)范。
《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定了承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害勘查、設(shè)計、治理項目單位必須具備相關(guān)資質(zhì)，這就決定了項目承擔(dān)單位性質(zhì)不一，我省地質(zhì)災(zāi)害項目承擔(dān)單位有行政、事業(yè)、地勘、院校、建設(shè)集團等單位，各自執(zhí)行的財務(wù)會計制度又有所不同，加之地質(zhì)災(zāi)害專項資金管理又沒有明確的核算管理要求，項目會計核算存在不規(guī)范的現(xiàn)象較普遍。如：項目經(jīng)費通過往來賬進行核算；專項資金之間互相混用；成本劃分不準(zhǔn)確等。地質(zhì)災(zāi)害專項資金使用不規(guī)范的主要表現(xiàn)：一是普遍存在經(jīng)常性經(jīng)費擠占專項資金現(xiàn)象，其主要原因是經(jīng)常性經(jīng)費無保障；二是挪用專項資金的現(xiàn)象時有發(fā)生；專項資金滯留在財政或上級行政主管部門；專項資金的使用缺乏跟蹤機制,項目經(jīng)費節(jié)余無分配辦法，致使項目承擔(dān)單位節(jié)約意識淡薄,致使專項資金使用效率低下。
2.6購置專用設(shè)備的報廢及毀損處置存在較大困難
專項資金購置專用設(shè)備如何按規(guī)定程序?qū)崿F(xiàn)報損，賬實相符有難度。
3加強地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金管理的建議
關(guān)鍵詞：壓力管道 檢驗 技術(shù) 研究
瓦斯伴隨于采礦活動始終，既有靜態(tài)特征又有動態(tài)特征。近幾年，經(jīng)過治理瓦斯災(zāi)害得到了有效控制，安全生產(chǎn)的狀況逐日好轉(zhuǎn)。只有確定良好的治理瓦斯災(zāi)害技術(shù)，才能防范瓦斯事故發(fā)生于未然。務(wù)必認(rèn)真貫徹“ 先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)” 的瓦斯治理方針，狠抓落實各項措施，加強通風(fēng)和防瓦斯、防煤塵、防滅火管理，鞏固和擴大瓦斯治理攻堅戰(zhàn)成果。
1 煤礦瓦斯治理技術(shù)分析
1.1 煤層氣地面開發(fā)技術(shù)分析
20世紀(jì)80年代末，我國利用煤層氣地面開發(fā)技術(shù)進行煤礦項目的地下勘探和開采試驗，技術(shù)參數(shù)主要是借鑒美國的技術(shù)框架。在技術(shù)結(jié)構(gòu)中，主要是垂直壓裂井勘探項目、分支水平井勘探項目以及定向羽狀水平井勘探項目等，技術(shù)應(yīng)用在滲透率較低的煤層，且應(yīng)用價值非常大。
1.2 煤礦井下抽放技術(shù)分析
在利用不同煤礦瓦斯治理技術(shù)的過程中，技術(shù)人員要綜合分析其發(fā)展環(huán)境和煤礦基本結(jié)構(gòu)，有效運用煤礦井下抽放技術(shù)。我國在技術(shù)建立和推廣過程中，逐漸踐行高透氣性本煤層瓦斯抽放技術(shù)項目、水力割縫技術(shù)項目、高中壓注水技術(shù)項目以及網(wǎng)格布孔技術(shù)項目等，能對不同的環(huán)境運行不同的工藝流程，在保護開采層的同時，提高煤礦的產(chǎn)能效果。在推進煤礦井下抽放技術(shù)應(yīng)用效果中，還運行幾種比較主流的發(fā)展技術(shù)，其中包括順煤層瓦斯抽放技術(shù)、采動卸壓瓦斯抽放技術(shù)和采空區(qū)瓦斯抽放技術(shù)等。
1.3 地面采空區(qū)抽放技術(shù)分析
在我國，主要是淮北地區(qū)利用地面采空區(qū)抽放技術(shù)。基于其地理條件和煤礦周邊環(huán)境，地面鉆井抽出采空部位的瓦斯，能有效提升整體技術(shù)結(jié)構(gòu)的運行基準(zhǔn)，確保實際抽出效果符合項目發(fā)展需求。但在實際技術(shù)運行過程中，由于地面采空區(qū)抽放技術(shù)對于距離有很高的要求，這就需要保證開采條件符合項目發(fā)展訴求，去報煤層氣資源的合理化配置。
2 提升煤礦瓦斯治理技術(shù)的方法分析
2.1 創(chuàng)新發(fā)展抽放機制
在運行不同煤礦瓦斯治理技術(shù)中，管理人員要統(tǒng)籌管控煤礦信息，建立健全完整的項目發(fā)展機制，積極落實因地制宜的管控結(jié)構(gòu)。由于地殼結(jié)構(gòu)會影響控制因素和控制效果，管理人員綜合分析管控地質(zhì)條件時，要合理化管理復(fù)雜多變的外界條件，建立優(yōu)化數(shù)據(jù)庫以保證對煤礦成熟結(jié)構(gòu)和發(fā)育框架獲取有效認(rèn)知。另外，分析煤層起地質(zhì)條件時，管理人員要充分結(jié)合實際需求和地質(zhì)條件，合理化控制工程進度和工程結(jié)構(gòu)，積極踐行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，保證瓦斯抽放項目水平符合實際需求。從而減少煤礦瓦斯爆炸問題的發(fā)生，規(guī)避大量的瓦斯涌出，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)能源的最優(yōu)化發(fā)展。
2.2 建立完善的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)
利用先進的技術(shù)手段，通過先進的網(wǎng)絡(luò)，建成集數(shù)據(jù)、語音、視頻于一體的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加強監(jiān)督檢查，強化操作培訓(xùn)，統(tǒng)一規(guī)范管理，健全責(zé)任制，實現(xiàn)全局聯(lián)網(wǎng)，并安排各級管理人員24 h全程動態(tài)監(jiān)控，實行“ 分級管理、分級響應(yīng)” 的原則，及時掌控井下瓦斯含量及瓦斯體積分?jǐn)?shù)，在瓦斯超限等異常情況發(fā)生時，立刻排查和消除重大瓦斯危險源，及時采取措施，化解危機，杜絕事故，必要時制定相應(yīng)的瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案。
2.3 健全抽放技術(shù)研發(fā)體系和支撐框架
相關(guān)企業(yè)針對具體問題建立具體解決措施，強化煤礦瓦斯治理項目的科技攻關(guān)能力，提升瓦斯災(zāi)害的防御機制，確保技術(shù)結(jié)構(gòu)符合時展訴求，實現(xiàn)控制技術(shù)的進一步優(yōu)化。另外，管理人員要在完善不同地質(zhì)條件瓦斯抽放技術(shù)的同時，確保工藝技術(shù)體系和項目結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化發(fā)展，建立貼合于我國地質(zhì)條件的技術(shù)結(jié)構(gòu)和發(fā)展框架。一定程度上提高技術(shù)的集成能力和創(chuàng)新發(fā)展機制，從而保證煤礦瓦斯抽放項目的可持續(xù)發(fā)展。我國煤層氣地質(zhì)理論體系研究已經(jīng)較為系統(tǒng)，企業(yè)要從實際需求出發(fā)，建立貼合開采技術(shù)體系的項目發(fā)展框架，確保經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。
2.4 集中強化抽放順序和操作流程
在推進煤礦瓦斯治理技術(shù)的過程中，管理人員要保證操作流程和操作工序的完整度，建立先抽后采的工作原t，保證抽取和采礦工作有序進行，從而提高整體項目的安全系數(shù)。在建礦和煤礦開采前，相關(guān)項目管理人員根據(jù)實際情況建立瓦斯治理方案，選取有效的治理技術(shù)，確保技術(shù)參數(shù)和運行結(jié)構(gòu)符合實際需求。在保證煤礦內(nèi)部瓦斯達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，減小采掘過程瓦斯治理的難度，確保整體管理流程和管控措施的完整。在處理高瓦斯突出礦井的過程中，保證工作面瓦斯?jié)舛仍?.7%以下，減少煤礦的危險性。分析具體方法特點時，管理人員要提升項目處理計劃，確保整體操作流程按照執(zhí)行結(jié)構(gòu)有效落實。只有提升技術(shù)流程的管控機制，才能實現(xiàn)生產(chǎn)工序完整健全。
2.5 完善管理系統(tǒng)
全面加強企業(yè)管理，責(zé)任明確。要健全本煤礦的瓦斯治理工作責(zé)任制體制，成立瓦斯治理組織機構(gòu)，切實做到不折騰；保證瓦斯治理規(guī)劃、目標(biāo)、措施的制定和實施情況，細(xì)化安全責(zé)任，加強對干部和職工的培訓(xùn)，保證對規(guī)章制度的切實理解和掌握，提高執(zhí)行力；尤其要抓緊特殊工種的安全技術(shù)培訓(xùn)工作，落實工程、資金、負(fù)責(zé)人及完成情況，做到規(guī)劃詳細(xì)、分期推進，全部走規(guī)范化、制度化路線，做到有章可循；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴(yán)厲懲處違章行為。
建立瓦斯抽采的激勵機制、約束機制及監(jiān)督機制，實行瓦斯抽采與效益掛鉤。督促責(zé)任人認(rèn)真對通風(fēng)系統(tǒng)工程、瓦斯治理工程、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯抽采與利用系統(tǒng)定期分析總結(jié)， 對各系統(tǒng)存在的隱患，逐項地分析，逐步地查找原因，排除一切障礙，并積累新經(jīng)驗，使得煤礦的機制更加趨于合理和完善。
更新觀念，開展走出去戰(zhàn)略。通過走出去參觀、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，參加文化交流，組織本部門有關(guān)人員盡可能參加各種會議，引進先進的瓦斯治理的理念、技術(shù)，結(jié)合本礦的實際，大膽應(yīng)用并創(chuàng)新，使瓦斯抽采工作由過去的被動抽采變成主動抽采，應(yīng)抽盡抽變成能抽盡抽。
3 結(jié)語
要想從根本上提高我國煤礦瓦斯處理技術(shù)，就要結(jié)合實際項目運行環(huán)境和參數(shù)，提高技術(shù)結(jié)構(gòu)的實效性價值。并優(yōu)化采礦過程中安全項目的維護機制，結(jié)合瓦斯抽放模式，利用不同層面指導(dǎo)原則逐級推廣項目原則，提升綜合治理的實效性，從而助力我國煤礦事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：泥石流災(zāi)害；成因；對策
中圖分類號：P642文獻標(biāo)識碼： A
近年來，貴州省望謨縣頻繁發(fā)生特大的山洪泥石流災(zāi)害，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)造成巨大的損失。因此，分析該縣山洪泥石流災(zāi)害的成因，總結(jié)出科學(xué)合理的對策和措施，為政府防災(zāi)減災(zāi)決策具有十分重要的指導(dǎo)作用。
1水土流失現(xiàn)狀
根據(jù)歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)、實地調(diào)查及1999年遙感數(shù)據(jù)，望謨縣水土流失面積1299.03平方公里，占全縣總面積的43.22%。其中輕度侵蝕（即每平方公里年土壤侵蝕量500～2500噸）面積844.42平方公里，占流失面積的65.00%；中度侵蝕（每平方公里年土壤侵蝕量2500～5000噸）面積423.06平方公里，占流失面積的32.57%；強度侵蝕（每平方公里年土壤侵蝕量5000～8000噸）面積31.55平方公里，占流失面積的2.43%。按照平均侵蝕模數(shù)計算，則土壤年侵蝕總量為305.82萬噸（平均侵蝕模數(shù)為2354.22噸/平方公里?年）。屬中度水土流失區(qū)。
2山洪泥石流成因
2.1特殊地形地貌造成
望謨縣地勢西北高東南低，最高點為打易鎮(zhèn)跑馬坪，海拔1718.1米，最低點為昂武鄉(xiāng)打樂河口，海拔375米（龍灘水庫淹沒水位），境內(nèi)山巒起伏，河流縱橫，沿河兩岸有大小不等的壩地，東西部巖溶地貌發(fā)育較典型，以石灰?guī)r峰叢山地為主，西南為非巖溶地貌，呈立體狀展布。地形地貌復(fù)雜，千溝萬壑，坡面陡峻。全縣山地面積占76.8%，丘陵占20.4%，河谷盆地僅占2.8%。因為，全縣境內(nèi)山高谷深，溝壑縱橫，坡度較大，遇到暴雨時，雨水迅速匯集到河道，所以，容易造成山洪泥石流災(zāi)害。
2.2特殊地質(zhì)構(gòu)造造成
望謨縣境內(nèi)出露有泥盆系至二迭及第四系，除部分第四系松散堆積物沉積于溝谷、河谷盆地外，主要出露中生代的三迭系碎屑巖和泥盆系的碳酸鹽巖。碎屑巖占幅員面積的72.4%，碳酸鹽巖占23.6%，該巖泥巖含沙量較重，膠結(jié)性差，抗壓強度低，抗蝕力弱。在強降雨的情況下，因為土壤含沙量重，膠結(jié)性差，抗蝕力弱等原因，所以容易造成山洪泥石流災(zāi)害。
2.3特殊氣候因子造成
望謨縣地處熱帶向亞熱帶過渡地區(qū)，雨水豐富，多年平均降雨量為1222.5毫米，但季節(jié)分布不均勻，豐水期占全年雨量的74.9%，而5-8月雨量更為集中。因為，豐水期雨量大而集中，所以容易出現(xiàn)土壤被強降雨水沖刷而流失，形成山洪泥石流。
2.4人為破壞植被造成
望謨縣境內(nèi)森林覆蓋率為53%，但分布不均勻，部分地方植被稀少，對地面保護性較差。主要是由人為亂砍濫伐、毀林開荒、鏟除草皮、放火燒山等不良行為造成的。由于植被少，土壤或巖石，使其阻緩水蝕和風(fēng)蝕能力低，不能很好地截持降雨、減緩流速、分散流量、過濾淤泥、固結(jié)土壤和改良土壤，降雨時就容易造成水土流失，遇到強降雨就會造成山洪泥石流災(zāi)害。
2.5不合理開發(fā)建設(shè)造成
近年來，由于國家加大了對該縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重開發(fā)輕治理，部分開發(fā)建設(shè)項目沒有編制水土保持方案，有的編有水土保持方案，但是不抓好落實。如：不合理開采砂石、礦；不合理修建公路等。因為，這些開發(fā)建設(shè)項目沒有建水土保持防治措施，沒建設(shè)有棄物、棄渣場地。在雨水的沖刷下，把棄物、棄渣帶到河道，在河道沉積，使河道抬高，降低行洪能力。遇強降雨時，極有可能出現(xiàn)廢棄物、廢棄土方坍塌，滑入河道，從而造成山洪泥石流。
3減輕災(zāi)害對策和措施
3.1加大水法律法規(guī)宣傳力度
結(jié)合望謨縣的實際情況，加大《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)水法律法規(guī)的宣傳工作。利用“世界水日”、“中國水周”等水法宣傳活動，發(fā)放水法律法規(guī)宣傳手冊、畫報、掛歷等，懸掛宣傳標(biāo)語，充分利用廣播電視、新聞媒體等進行宣傳。常入村莊、礦山、砂石場、施工現(xiàn)場等進行宣傳水法律法規(guī)知識，努力做到家喻戶曉，人人皆知。增強人民群眾環(huán)境保護意識和水土保持工作，讓每個人都愛護環(huán)境、保護生態(tài)，構(gòu)建人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的美好家園。
3.2加大小流域綜合治理力度
多方籌集資金加大對該縣小流域的綜合治理工作。必須堅持以人為本、科學(xué)防治、依法防治、防治結(jié)合、以防為主的方針，按照總體規(guī)劃、分步實施、突出重點、落實責(zé)任的原則開展小流域綜合治理工作。搞好小流域的治理工作，應(yīng)著手抓好以下幾個方面：一是加大堤防工程建設(shè)和河道整治力度。如，修建50年一遇以上的防洪堤工程；拆除影響河道行洪的建筑物和構(gòu)筑物等。二是在河流上游修建水庫和現(xiàn)有水庫的除險加固，調(diào)節(jié)泄洪流量，以達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。三是建設(shè)防洪非工程措施。在洪水易發(fā)地區(qū)安裝天氣雷達(dá)站和自動氣象站，修建水文站，完善水庫防汛報警系統(tǒng)，制訂河流和水庫防洪預(yù)案。四是開展山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，查清重點防治區(qū)的山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害隱患點基本情況，完善相關(guān)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，并實施搬遷避讓和重點治理。五是在河流中上游修建水庫、攔沙壩等工程，阻攔泥石沖到下游河段，同時有效調(diào)節(jié)泄洪流量，使河道能正常進行泄洪。六是抓好小流域綜合治理，減輕水土流失。七是加強河道疏竣清淤，提高行洪能力。
3.3切實抓好生態(tài)修復(fù)和林下經(jīng)濟工作
結(jié)合該縣實際，認(rèn)真按照縣委縣政府提出的“編規(guī)劃、強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展、建綠色望謨”的發(fā)展思路，抓好生態(tài)修復(fù)工程，科學(xué)合理實行“山、水、林、田、路、村”的綜合治理，以“山頂造林種草，山坡建設(shè)坡面水系，坡腳營造緩沖林帶，平緩地實施保土耕作，河谷平地實施防洪堤工程”的建設(shè)思路為指導(dǎo)，構(gòu)建“天藍(lán)、地綠、水清”的望謨。加強易災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，恢復(fù)其生態(tài)系統(tǒng)功能。實施天然林保護、退耕還林還草、石漠化治理、水土保持治理等生態(tài)建設(shè)工程，加大林草植被保護與恢復(fù)力度，推進水土流失綜合防治。搞好該項工作，必須抓緊抓好如下方面：一是有效利用多項扶持政策，搞好項目資金的整合力度。把農(nóng)田水利建設(shè)、退耕還林、土地整治、扶貧開發(fā)、易地搬遷等資金統(tǒng)籌結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進的綜合開發(fā)建設(shè)。二是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。倡導(dǎo)打工經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟等，使農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)農(nóng)民增收。三是抓好生態(tài)修復(fù)工程，打造綠色經(jīng)濟。大力發(fā)展經(jīng)果林和經(jīng)濟林，對現(xiàn)有的經(jīng)果林進行高枝嫁接、品種改良，加強栽培管理。栽種符合當(dāng)?shù)氐臉浞N，如種植板栗、核桃、杉樹等樹種。四是發(fā)展林下經(jīng)濟，培育林下產(chǎn)業(yè)。結(jié)合各地的實際情況，在林下種植矮桿作物、林下養(yǎng)殖、林下種植中草藥等林下經(jīng)濟，即能減輕水土流失，又能增加經(jīng)濟收入。
3.4嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批和監(jiān)督檢查工作
近年來，國家加大對該縣各項基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，以及礦產(chǎn)資源的開采、土地開發(fā)等，使表土被擾動，降雨時容易造成水土流失。因此，水行政主管部門要加強對生產(chǎn)建設(shè)項目進行嚴(yán)格的水土保持方案的審批和監(jiān)督工作。嚴(yán)格按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《貴州省水土保持設(shè)施補償費征收管理辦法》的規(guī)定實行方案的審批、監(jiān)督等工作。對生產(chǎn)建設(shè)項目未編編水土保持方案或水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。水行政主管部門要經(jīng)常對開發(fā)建設(shè)項目水土保持情況進行監(jiān)督檢查工作，以防開發(fā)建設(shè)項目在建設(shè)過程中又造成新的水土流失。抓好該項工作應(yīng)從以下方面著手：一是建立水土保持方案督察制度。重點督察開發(fā)建設(shè)單位（業(yè)主）水土保持管理機構(gòu)和管理措施、水土保持工程設(shè)計、水土保持設(shè)計變更、水土保持工程監(jiān)理、水土流失監(jiān)測、水土保持工程建設(shè)進度、水土保持工程投資落實等情況。二是建立水土保持工程汛前檢查制度。汛前開展重點開發(fā)建設(shè)項目檢查工作，對存在滑坡和泥石流災(zāi)害的工程提出限期整改措施，加快水土保持工程建設(shè)，使棄土棄渣得以有效防護，確保工程發(fā)揮效益，消除存在災(zāi)害的安全隱患。三是建立水土保持工程建設(shè)情況公告制。定期公告開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程建設(shè)情況、水土流失監(jiān)測情況和監(jiān)督檢查情況。對落實水土保持方案，水土流失防治成效好的項目進行表揚。對不落實水土保持方案，造成嚴(yán)重水土流失的，除按法律規(guī)定進行處理外，還向社會公告其建設(shè)項目法人、主要投資者、施工單位和監(jiān)單位，督促開發(fā)建設(shè)單位認(rèn)真履行水土流失防治義務(wù)，控制人為水土流失。四是建立開發(fā)建設(shè)項目管理數(shù)據(jù)庫。對各項開發(fā)建設(shè)項目要進行登記在冊、整理歸檔和電子管理工作，便于查閱。
4結(jié)束語
只要全縣人民的共同努力，使水法律法規(guī)知識深入人心；搶抓機遇利用各方面資金加大對小流域的綜合治理工作；引導(dǎo)農(nóng)民抓好生態(tài)修復(fù)，創(chuàng)建林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)格水土保持方案的審批和監(jiān)督檢查力度，提高水土保持工作的責(zé)任和義務(wù)，防治水土流失，構(gòu)建“天藍(lán)、地綠、水清”的存在環(huán)境。只有這樣才能減輕山洪泥石流災(zāi)害的發(fā)生。
參考文獻
(一)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
我市山地特征普遍，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地形起伏大，巖石軟弱破碎，這些條件決定了我市是一個地質(zhì)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，屬全國重點地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)域之一，全市地質(zhì)災(zāi)害分布范圍廣、暴發(fā)頻繁、危害嚴(yán)重,特大地震后，使全市地質(zhì)災(zāi)害進一步加劇。
根據(jù)各縣（區(qū)）國土資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查，地震引發(fā)我市次生地質(zhì)災(zāi)害點7507處，造成147人遇難，468人受傷，地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失28.51億元；省內(nèi)外地質(zhì)災(zāi)害專家共159人協(xié)助我市共對1659處重要次生地質(zhì)災(zāi)害開展應(yīng)急排查評估，其中：滑坡589處，崩塌456處，泥石流22處，地裂縫108處，地面塌陷3處。根據(jù)以往地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃成果，全市地震前有重要地質(zhì)災(zāi)害隱患1506處，地震后專家排查的地質(zhì)災(zāi)害隱患1659處，其中地震前已有加劇的420處，地震新引發(fā)的1239處，目前全市經(jīng)專家排查的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患共2745處。
震后次生地質(zhì)災(zāi)害在全市八縣一區(qū)均有分布，區(qū)、為極重區(qū)，其他縣區(qū)為嚴(yán)重區(qū)。受地震和長期余震、降雨等影響，震前地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)部分老滑坡復(fù)活加劇，同時引發(fā)大量新的滑坡、崩塌和地裂縫，
（二）地質(zhì)災(zāi)害分布情況
我市地質(zhì)災(zāi)害在區(qū)域分布的總體趨勢是西南密集、向東北逐漸減弱，地震使這種差異性加劇，全市地質(zhì)災(zāi)害密度由北向南呈遞增趨勢加大，根據(jù)排查結(jié)果，在以下區(qū)域集中分布：
1、白龍江流域集中分布帶：
主要分布于白龍江沿岸、、一帶，為地震極重災(zāi)區(qū)，全市地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)域。區(qū)內(nèi)山高坡陡，重力侵蝕強烈，巖石軟弱破碎，植被較差，地震后崩塌、滑坡數(shù)量約占全市的60%以上，主要以基巖滑坡、堆積層滑坡和第三系、白堊系紅土層滑坡等類型為主，大中型滑坡數(shù)量眾多，大多不穩(wěn)定，尤其在化馬——角弓——外那——臨江一帶，以及北峪河流域安化——馬街（漢林）——城區(qū)一帶最為嚴(yán)重；泥石流沿白龍江河谷連續(xù)分布，以白龍江兩河口——透坊段和支流北峪河流域最為發(fā)育，有較大泥石流200多處，如北山9條溝、北峪河、漢林溝、甘家溝、石門溝、火燒溝等；透坊——臨江段巖層較完整，漸為減弱，有較大泥石流40多處，其中臨江東風(fēng)溝、尚家溝、蔣馮溝、橋頭燕兒溝等泥石流溝危害最為嚴(yán)重。
2、白水江流域集中分布帶
主要分布于白水江沿岸石雞壩——城——碧口一帶河谷及近山區(qū)，為”地震極重災(zāi)區(qū)，全市地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)域。崩塌、滑坡數(shù)量眾多，以基層滑坡為主，受持續(xù)余震和降雨影響，一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，多次發(fā)生較大災(zāi)情險情，如南山、北山滑坡崩塌群；泥石流以稀性泥石流為主，以——石雞壩、碧口——中寨之間最為發(fā)育，如關(guān)家溝、賈昌溝、鐵樓溝等，地震后多次爆發(fā)，造成嚴(yán)重?fù)p失。
3、西漢水流域集中分布帶
主要分布于西和、、段西漢水流域河谷地區(qū)，為地震重災(zāi)區(qū)，全市地質(zhì)災(zāi)害次重點防治區(qū)域。大多數(shù)滑坡系第四系堆積坡殘物組成，分布密度高，以漾水河流域、西和東南部土石山區(qū)、東南部黃土丘陵區(qū)和西南部土石山區(qū)最為發(fā)育，地震后造成災(zāi)害較嚴(yán)重。泥石流主要有粘性、稀性和黃土泥流，以西漢水干流的順利峽——建村河段及其支流白家河，漾水河沿岸及雷家壩——之間的黃土泥石流區(qū)最為發(fā)育，爆發(fā)較為頻繁，受地震影響較大，危害也較為嚴(yán)重。
4、嘉陵江流域集中分布帶
主要分布于包括、兩當(dāng)、和部分區(qū)域，嘉陵江支流河谷及近河谷山區(qū)，為地震重災(zāi)區(qū)，全市地質(zhì)災(zāi)害次重點防治區(qū)域。地貌以山區(qū)盆地、丘陵、中低山為主，山體巖石較為堅硬，植被較好，滑坡、崩塌較不發(fā)育，災(zāi)害一般.但地震后該區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害明顯加劇，一些原來不屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的堅硬巖分布地段也引發(fā)了數(shù)量巨大的崩塌、滾石；泥石流主要分布在嘉陵江流域及其支流永寧河、青泥河、燕子河等支流河谷及兩岸地區(qū)，暴發(fā)頻率低，危害一般，部分區(qū)域較為嚴(yán)重。
5、礦區(qū)和公路沿線易發(fā)區(qū)
公路沿線一直是我市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，地震后山體滑坡、崩塌、坍塌和滾石數(shù)量眾多，毀壞公路設(shè)施、堵塞交通，造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失巨大，如212國道、江武公路和各縣（區(qū)）主要縣鄉(xiāng)公路沿線山區(qū)地段。礦區(qū)因露天開采、礦石、廢渣不合理堆放，加上地震致使土石松動，極易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，如西成礦區(qū)的六巷、廠壩、畢家山、洛壩等鉛鋅礦區(qū)，等金礦區(qū)。
二、地質(zhì)災(zāi)害威脅對象和范圍
地質(zhì)災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)安全造成極大威脅，威脅著交通運輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)、機關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、廠磚企業(yè)、電站、通訊和輸油管道等生命線工程的安全。地震發(fā)生后，根據(jù)各縣（區(qū)）國土資源局和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查，地震引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害點7507處，造成死亡147人，受傷468人，造成直接經(jīng)濟損失28.51億元；根據(jù)專家組《市地震災(zāi)后應(yīng)急排查總結(jié)報告》，全市排查地質(zhì)災(zāi)害1659處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患，共有30.9萬人受到威脅，占全市總?cè)丝?75.75萬人的11.2%，威脅資產(chǎn)44.15億元，按照威脅對象和范圍，主要有一下三類：
1、威脅人口密集區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害點：共有1178處，典型地質(zhì)災(zāi)害如南山崩塌群、北山泥石流，嚴(yán)重威脅和城區(qū)的人民生命財產(chǎn)安全。
2、威脅生命線工程的地質(zhì)災(zāi)害隱患點：共有396處，以中小型居多，大型零星分布，地質(zhì)災(zāi)害的穩(wěn)定型以不穩(wěn)定居多，基本穩(wěn)定的僅有少量。險情等級以小型居多，中型次之。主要威脅212國道以及大部分呢的省道及縣鄉(xiāng)道路。
3、威脅重要設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點：主要有6處，威脅對象主要包括水庫、礦山、風(fēng)景名勝區(qū)和地質(zhì)公園。地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模以中小型為主，穩(wěn)定性差，險情等級以小型為主，但需及時進行應(yīng)急處理。
三、地質(zhì)災(zāi)害重點防范期
近幾年全市極端氣象現(xiàn)象多發(fā)，據(jù)氣象部門預(yù)測，全市降水量明顯增多，大范圍大到暴雨和連天集中降雨天氣增多，加上地震和持續(xù)余震影響，預(yù)測爆發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性加大，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的形成特點和主要誘發(fā)因素，確定各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點的重點防范期為：
1、滑坡、崩塌、地裂縫主要防范期：該類地質(zhì)災(zāi)害的形成受多種因素影響，降水誘發(fā)引起的滑坡、崩塌、地裂縫等災(zāi)害具有稍滯后于降水的特點，6月一10月為主要防范期，強降雨和持續(xù)降雨多發(fā)，當(dāng)降水達(dá)到一定強度時，就可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)害；2—3因冰雪融化、凍土消融，目前已發(fā)生幾起滑坡、崩塌災(zāi)害，以北部雪凍嚴(yán)重的西和、、等縣較為嚴(yán)重；人為因素和其它自然因素造成的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害情況比較復(fù)雜，因此應(yīng)當(dāng)全年防范。
2、泥石流主要防范期：泥石流的形成與大雨、暴雨同步。根據(jù)我市的降水特點，確定泥石流的主要防范期為6月至10月。因地震造成江河溝谷中積聚了大量的固體物質(zhì)，預(yù)測暴發(fā)災(zāi)害性泥石流的危險增大。
3、地面塌陷的主要防范期：我市已發(fā)生的地面塌陷災(zāi)害基本為地下采礦引起的，其發(fā)生、發(fā)展與采礦的強度、開采規(guī)模、開采形式等有關(guān)，該類災(zāi)害全年均應(yīng)防范。礦區(qū)應(yīng)加強監(jiān)測與預(yù)報、預(yù)警工作。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
(一)加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
地質(zhì)災(zāi)害防治是人命關(guān)天的大事，今年是我市《地震災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》實施的第二年，也是最為關(guān)鍵的一年，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢嚴(yán)峻、工作任務(wù)艱巨。各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門務(wù)必要以高度的政治責(zé)任感和使命感，堅持以人為本，充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害防治、防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性和緊迫性，緊緊圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治項目的實施管理和汛期地質(zhì)災(zāi)害防范兩項核心工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及早部署安排，進一步落實責(zé)任，明確職責(zé)，全面實施、全力抓好和完成本年度年度實施計劃確定的項目建設(shè)任務(wù)，切實落實汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的各項措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(二)抓緊擬定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
各縣（區(qū)）國土資源部門要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的要求，結(jié)合震后地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和本年度工作任務(wù)，會同發(fā)改、財政、建設(shè)、水利、交通、預(yù)警、防洪等部門，加快本年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的編制、報批與工作；要在總結(jié)震后應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的修訂完善，進一步明確各相關(guān)部門應(yīng)急救援的職責(zé)，增強預(yù)案的針對性和操作性，切實提高應(yīng)急救援能力；對轄區(qū)內(nèi)重點地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域，要按照《地震災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查報告》中專家提出的防治意見，制定具體隱患點的防治方案和應(yīng)急預(yù)案，全力做好方案的實施工作。
(三)全力抓好地質(zhì)災(zāi)害防治項目的組織實施和監(jiān)督管理
中央災(zāi)后恢復(fù)重建基金地質(zhì)災(zāi)害防治項目的組織實施和監(jiān)督管理，是全市本年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重中之重，總理政府工作報告中明確要求：“災(zāi)后重建要加大力度，加快進度，力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)”。各縣（區(qū)）政府務(wù)必要充分認(rèn)識項目實施的艱巨性、緊迫性，以高度的政治責(zé)任感和使命感，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，創(chuàng)新工作方式方法，編報好項目年度實施計劃，科學(xué)統(tǒng)籌、合理安排、突出重點、分步實施、協(xié)調(diào)推進，全面加快推進項目建設(shè)，力爭盡早完成項目建設(shè)任務(wù)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對項目建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，發(fā)改、國土、財政等部門要明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，共同做好項目申報審批、組織實施和監(jiān)督管理工作，政府及監(jiān)察、審計等部門要及時進行監(jiān)督檢查，確保項目實施不出問題。為加強地質(zhì)災(zāi)害防治項目管理，確保項目資金專款專用，項目實施依法、有序、快速推進，市政府近期將出臺《市地震災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害防治項目監(jiān)督管理暫行辦法》，各縣（區(qū)）務(wù)必嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定的項目論證、申報審批、組織實施和監(jiān)督管理、工程驗的相關(guān)程序和要求，嚴(yán)格執(zhí)行項目管理責(zé)任制、招投標(biāo)制，勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理資質(zhì)備案審查制等各項治理，切實做好項目實施的監(jiān)督管理工作。通過項目實施，大力提升全市地質(zhì)災(zāi)害防治水平和能力，及早實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)。
（四）加強地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)
7月份市政府印發(fā)《市地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)實施意見》以來，全市地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系已初步建立，但目前還很不健全和完善，群測群防的責(zé)任和措施還沒有落實到位。在今年地質(zhì)災(zāi)害年度實施計劃中，將群測群防建設(shè)列為重要建設(shè)項目，安排了專門經(jīng)費給予保障，各縣（區(qū)）務(wù)必要按照《意見》要求，編制好群測群防項目建設(shè)實施方案，加強對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)群測群防體系建設(shè)的指導(dǎo)，將監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)避險的責(zé)任分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以及危險區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、廠礦、工程建設(shè)單位和企事業(yè)單位，建立覆蓋全市重要隱患點、防災(zāi)責(zé)任人明確、監(jiān)測預(yù)警措施完善、聯(lián)絡(luò)通訊暢通的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。
(五)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查監(jiān)測工作
每年汛期是地質(zhì)災(zāi)害防范的關(guān)鍵時期，國土資源部門要會同建設(shè)、水利、交通、防洪、救災(zāi)等部門，在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合今年地質(zhì)災(zāi)害詳查、專業(yè)監(jiān)測點和示范區(qū)建設(shè)項目的實施，在配合專業(yè)地質(zhì)單位開展好詳細(xì)調(diào)查工作的同時，繼續(xù)做好本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的排查監(jiān)測工作。要重點排查人口密集的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、江河沿線、交通干線、重點設(shè)施、礦區(qū)渣場、尾礦庫等區(qū)域，排查要確保不留死角。特別對威脅大、危害嚴(yán)重、不穩(wěn)定的重特大隱患點，專家排查建議需要搬遷避讓的隱患點，要作為汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的重中之重，按照專家組排查防治建議，劃定危險區(qū)、設(shè)置警示標(biāo)志，下發(fā)防災(zāi)避險明白卡，制定專項防災(zāi)預(yù)案，安裝管護好簡易監(jiān)測設(shè)備，確定專人巡查監(jiān)測責(zé)任人，落實好監(jiān)測預(yù)報、搬遷避讓等各項措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（六）做好汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報工作
地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報是地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的一項重要制度和措施，也是今年全市實施的重要項目之一，各縣（區(qū)）國土資源部門要力爭在今年完成項目建設(shè)任務(wù)，及早將項目建設(shè)成果應(yīng)用到汛期預(yù)警預(yù)報中。國土部門要繼續(xù)與同級氣象部門共同配合，積極開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作，及時掌握雨情、水情、災(zāi)情，對所轄區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點、成災(zāi)范圍和影響程度作出預(yù)報，廣播電視部門要適當(dāng)增加廣播電視播放地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報的時間，使政府有關(guān)部門和人民群眾及時了解地質(zhì)災(zāi)害信息，提前做好防范工作。
(七)加強地質(zhì)災(zāi)害防治制度和責(zé)任體系建設(shè)
各縣（區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班制度、巡查制度、災(zāi)情速報制度、月報制度等各項制度，建立完善地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，將制度和責(zé)任體系建設(shè)貫穿到地質(zhì)災(zāi)害防治的各個方面，分級負(fù)責(zé)、層層落實，把責(zé)任落實到每一個項目、每一項措施、每一處地質(zhì)災(zāi)害隱患點上，確保各項防災(zāi)措施及時、有效落實。地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組和國土資源部門在汛期要實行24小時值班制度，向社會公布地質(zhì)災(zāi)害報警電話（市、縣（區(qū)）國土資源局汛期值班電話見附表），保持24小時通訊聯(lián)絡(luò)，一旦出現(xiàn)災(zāi)情，必須迅速啟動《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，立即組織應(yīng)急調(diào)查、險情評估、群眾轉(zhuǎn)移等搶險救災(zāi)工作，同時按照災(zāi)情速報制度要求，在規(guī)定時間內(nèi)立即將災(zāi)情速報上級各有關(guān)部門。對有災(zāi)情險情不及時報告、接到災(zāi)情險情報告不及時處置、防災(zāi)制度不落實、措施不到位發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
(八)加強對工程建設(shè)活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控
各縣（區(qū)）要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》關(guān)于“在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估”的規(guī)定，加強災(zāi)后重建項目、集中安置點和各種工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案工作，為建設(shè)項目施工和運營安全提供保障。要加強對各重點礦區(qū)、公路沿線、水庫、河道、削壁建房、挖土采砂等工程建設(shè)活動造成的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)控，對因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任。特別是礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理工作，要按照國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》和《市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，做好本年度保證金提取和繳存，加大礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)管力度，確保今年全市礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理取得較大成效。
（九）做好地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)工作
各縣（區(qū)）要要將宣傳培訓(xùn)工作作為地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的一項重要措施，組織專門技術(shù)力量，繼續(xù)加大《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和地質(zhì)災(zāi)害防治科普知識宣傳培訓(xùn)力度。要加強對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土資源所、重點村社干部和監(jiān)測預(yù)警人員的培訓(xùn)，使基層干部群眾掌握地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識，提高各級政府和有關(guān)部門地質(zhì)災(zāi)害防治意識和責(zé)任感，增強了抗震救災(zāi)各部門之間配合協(xié)作和應(yīng)急反應(yīng)能力；要重點加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的農(nóng)村、山區(qū)和人口密集區(qū)的宣傳，力爭做到人人知道地質(zhì)災(zāi)害前兆、監(jiān)測方法、報警方式、躲避路線、自救常識等基本防災(zāi)知識，切實提高人民群眾防災(zāi)意識和能力。特別是災(zāi)后重建點的宣傳，要以認(rèn)識災(zāi)害、避讓災(zāi)害、安全選址建房為主，確保群眾災(zāi)后重建的房屋不受地質(zhì)災(zāi)害威脅。
