發布時間：2023-12-23 15:50:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的秸稈焚燒的原因樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：焚燒秸稈；外部性；政府管制；市場調節；發電
我國廣大的城郊和農村，每到夏收和秋收，在田野和路旁，人們時常能看到正在燃燒的秸稈升起滾滾濃煙。秸稈是農作物的主要副產品，也是十分寶貴的生物資源，焚燒秸稈不僅污染環境，浪費資源，而且影響交通安全，影響社會生產和人民生活，已成為一個嚴重的經濟和社會問題，成為政府關心、社會關注、輿論關切的熱點和難點問題。從經濟學角度講，焚燒秸稈對社會造成了嚴重的負外部性，同時也引起了政府管制的思考。
一、基本情況
（一）焚燒秸稈的現狀及原因
目前我國每年產生秸稈近7億噸，據有關部門統計數據，我國在用作能源的農作物秸稈中，其中用于畜牧飼料為1.45億噸，還田肥料為0.91億噸，工業原料為0.14億噸，作為農民傳統的生活燃料的秸稈為2.8億噸，分別占總量的24％、15％、2.3％和40％。除了上述用途外，還有18.7％約1.13億噸剩余秸稈沒有任何用途，成為真正的廢棄物，大部分被農民或農場主在田野焚燒了。事實上，按照秸稈的利用價值來講，如果對秸稈進行綜合利用的話，其經濟效益可以提高四五倍。秸稈作為重要的生物質資源，總能量基本和玉米、淀粉的總能量相當。秸稈燃燒值約為標準煤的50％，蛋白質含量約5％，纖維素含量在30％左右，還含有一定量的鈣、磷等礦物質，可作為肥料。1噸普通秸稈的營養價值平均與0.25噸糧食的營養價值相當。經過科學處理，秸稈的營養價值還可大幅度提高。那么如果綜合利用秸稈能取得這么大的好處，為什么還會屢禁不止？
其中最直接的原因就是大量的秸稈對于普通農民來講沒有任何利用價值，焚燒是一種最簡單的處理方式。以前大多數農民都比較珍惜秸稈，麥秸稈當柴燒，稻秸稈可以編織草包，搓成草繩，掙錢補貼家用，但現在這樣的好處對他們已經沒有了吸引力。現在許多農民生活條件變好，做飯已改用液化氣和電，秸稈作為柴火的功能已非常弱化。另外，用稻秸稈編制草包、搓草繩，費時費力，收益又不高，不如打工來錢快。于是每年麥收過后，由于無處堆放，而且影響下一輪的播種，村民們只好將秸稈就地焚燒。以上是農民焚燒秸稈的一些外在因素，而農民焚燒秸稈的內在原因，是在于現行的一些秸稈利用技術效率較低、經濟效益差、投入產出不合算，作為一家一戶的農民沒有條件和技術科學地處理秸稈。例如，我國目前已經具備了秸稈還田技術，但農民無奈于一套機具7萬元-8萬元的設備費用，以及一畝地近百元的復式機具使用費用，便無人問津了。可見焚燒秸稈并不是農民的最佳選擇，而是一種無奈之舉。
（二）焚燒秸稈的主要影響
焚燒秸稈主要是影響道路安全，導致公路上的能見度很低，車禍增多；同時秸稈燃燒后產生的黑碳四處飄散，最后落入到城市土壤和各種建筑物上，也造成了負面影響。而焚燒秸稈的最大危害是在于給空氣帶來很大的污染，由于集中焚燒，會在短時間產生大量的二氧化碳，濃煙四起，空氣中的可吸入顆粒物大量增加，空氣中始終彌漫著焦煙味，造成環境污染，對人體健康危害很大。
二、焚燒秸稈與外部性
（一）外部性經濟理論
當個人或廠商的一種行為直接影響到他人，卻沒有給予支付或得到補償時，就出現了外部性。因此，這個人或廠商沒有承擔其行為的全部后果，那么對這個人或廠商來講，該行為的影響是“外部的”。外部性是普遍的，亂丟垃圾的旅行者、弄得亂七八糟就走了的兒童、在擁擠的屋子里抽煙的人以及本文提到的焚燒秸稈的人，他們全部都造成了外部性。
（二）焚燒秸稈帶來的外部性
現將正負外部性的分類用圖表表示，進一步說明，具體如表1所示：
表1給出了對外部效果可能表現出的形式的一個簡單的分類。這些效果可能是由消費或生產行為造成的，既可能是有益的，也可能是有害的。假設一名婦女決定給自己注射防止麻疹的疫苗，這一消費決策是基于她所得到的凈收益為正這樣一個考慮而做出的。但是她的行為將影響到其他人：她減少了感染麻疹的可能性，但這種減少也使其他人感染疾病的機會降低。這種對別人的效果不會影響到她本人的消費決策，她也不會得到別人對她的補償（通過市場或其他途徑），從這個效果上講這種效果是外在的。
本文第一部分提到焚燒秸稈的影響都可以認為是焚燒秸稈帶來的負外部性。尤其焚燒造成了嚴重的空氣污染。燃燒產生的可吸入顆粒物的學名――小顆粒PM2.5，是焚燒秸稈影響健康的元兇。可吸入顆粒物中尺寸小于2.5微米的小顆粒PM2.5對于人類健康的影響非常大，人類頭發的直徑約為60微米，而2.5微米的粒子僅是它的二十四分之一，人的肉眼根本無法辨別。這種可吸入顆粒物已成為大氣污染物中對居民健康威脅的最大污染物，也正是焚燒秸稈的影響中最為廣泛的負外部性。
當然，我國作為農業大國，農民面朝黃土背朝天辛勤的勞作，經歷了收獲的喜悅后，接著必然大量焚燒農作物秸稈，這是一種成為習慣的傳統處理方式（也是迫于無奈）。當危害面對傳統時，就需要外力來協調這種矛盾。
三、減少焚燒秸稈外部性的方法
（一）政府管制
1、政府管制原理
當人類的行動會產生不可逆的結果時，不完全信息和不確定性對我們的分析就變得特別重要。以焚燒秸稈為例，焚燒行為污染空氣，損害健康，受到這種損害影響的各方應該了解損害的原因及其受到的損失。事實上對受到此負外部性影響的人來說這是不可能的，這也反映了個人對復雜世界認識的局限性。當存在特別敏感的未知信息，而且未知信息的現在成本非常高的時候，政府管制也許確實能夠提高效率進而增加效益。
一旦社會決定了政府應該做某件事情時，就有了第二個問題：政府如何才能最有效地完成社會的目標。政府干預由各種規章制度形成，可以分成兩類。一類被稱為行政工具，如規章制度的限制，對特定行為的限制或規范。另一類是財政工具，如稅收和補貼制度及市場許可，目的是建立對私人行為的激勵模式。
2、管制措施及存在的問題
目前，政府部門針對焚燒秸稈實施的一些行政手段包括：環保部門建立秸稈禁燒和綜合利用目標責任制，將秸稈禁燒和綜合利用任務落實到村、落實到戶、落實到田塊。協助交通、民航部門督促檢查交通干線、機場周邊地區的秸稈禁燒工作。設立執法檢查組，查處環境違法行為。這些行政手段看似嚴厲，但只是在一定程度上約束了人的行為，而不能從根本上解決人的利益需求。本文第一部分提到的農民焚燒秸稈的原因表明，焚燒秸稈并非農民本意，而確實是無奈之舉，所以造成的現實情況就是政府年年下文件，但秸稈年年都在燒。農民是最講實際的，如果只是一味地運用行政手段去強行禁止，而農民又不得不將秸稈堆放在田間，無人問津，也只能是影響下一輪的播種。可見運用行政手段并非長久之計。因此轉變行政理念，摒棄舊的做法，從解決農民的實際需求入手，這才是政府面對焚燒秸稈考題應當給出的答案。
（二）市場調節
我國的焚燒秸稈問題是工業初步改造傳統農業，但還沒有徹底改造的結果。問題的出現，表明我國現有工業方式還無法解決秸稈被替代后的出路問題。秸稈的利用最終仍需工業來解決。
長期以來，煤炭在我國的一次能源消費中一直占主導地位。目前，其在能源消費結構中所占的比例是70%左右，而煤在世界平均能源消費結構中所占比例僅為25%。我國的能源消費結構明顯失衡，環境惡化也日益嚴重。那么被焚燒的大量秸稈，正是實現能源可持續發展、優化能源結構的關鍵，利用秸稈發電，可以減少煤炭消耗，清潔環境，是一舉多得的良方。我國能源儲備中煤炭占到了92%，這決定了我國能源生產和消費結構在今后相當長的時期內仍將以煤炭為主。以煤炭為主的能源結構及能源利用效率低下等眾多因素造成了我國環境受到嚴重污染，生態遭到破壞，過度開采造成大面積土地塌陷，二氧化硫和二氧化碳排放量分別列居世界第一位和第二位，造成的經濟損失占全國GDP總量的3%-7%。而我國生物質能資源非常豐富，主要的農作物種類有稻谷、小麥、玉米、豆類、薯類、油料作物、棉花和甘蔗。如果將7億噸秸稈資源用于發電，相當于0.9億千瓦火電機組年平均運行5000小時，年發電量為4500億千瓦時。秸稈為低碳燃料，且硫含量僅為0.12%-0.18%，而煤炭的含硫量一般高于0.8%，在有效的排污保護措施下發展秸稈發電，會大大地改善環境質量。煤炭作為一次性能源，用一噸少一噸，而農作物秸稈是可再生資源，具有取之不盡的資源優勢和低廉的成本優勢。
那么利用市場調節的手段，組織工業企業向農民收購秸稈用以發電，將是解決這種浪費性生物質能資源的一條出路。近幾年，全國一些省市的工業企業在政府的扶持下一直在進行這方面的努力。其中山東華電國際十里泉發電廠成為國內首家利用秸稈發電的大型火電廠；西安市一座投資5.19億元大型秸稈發電廠也已開工建設，發電廠項目總裝機容量3.6萬千瓦，年發電量2.6億千瓦時，年消耗秸稈26.4萬噸，被列為西安市再生資源產業重點示范項目。長春也正在建設一座秸稈發電廠，相信這些項目投產后，不但能拉動當地經濟增長，而且能充分利用省市周邊區縣的農作物秸稈，有效控制秸稈焚燒、減少環境污染，大大改善我國能源利用現狀。
四、結束語
焚燒秸稈問題看似簡單，都是農民所為，其實造成焚燒的背后是綜合社會問題的反映。相信在不久的將來，焚燒秸稈將不再成為問題，但必須滿足前提條件，那就是加快秸稈利用的科學研究和成果轉化，推出更多成本低、質量好的秸稈轉化設備，讓農民用著實惠；同時加快工業改造農業進程，促進企業向農民收購秸稈。一旦農民的“秸稈賬”不虧了，誰還會在田野焚燒秸稈呢？
參考文獻：
1、我國應大力推進秸稈發電[N].經濟參考報,2004-05-15.
2、王嘉鼎.淺談農作物秸稈的再利用[DB/OL].農業信息網,2006-10-09.
3、斯蒂格利茨.經濟學[M].中國人民大學出版社,2004.
4、羅杰?柏曼,馬越,詹姆斯?麥吉利夫雷,麥科爾?科蒙.自然資源與環境經濟學[M].中國經濟出版社,2002.
5、曹國良,張小曳,鄭方成,王亞強.中國大陸秸稈露天焚燒的量的估算[J].資源科學,2006(1).
關鍵詞：秸稈禁焚；政策執行；多中心治理
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.03.007
Research on Grass-Roots Environmental Policy Implementation in China：A Case of Changchun Straw Burn-Ban Policy
XUE Ruikai
（School of Administration ， Jilin University ， Changchun，Jilin 130012，China）
Abstract： In recent years， lots of straw has been burned on the spot in some rural area， resulting in a serious problem of straw burning including serious environmental pollution problems such as smog but also waste resources and endanger public safety. The paper took Changchun's straw burn-ban policy as example， used the ways of combining theoretical research and empirical research， referenced the scholar's research on the policy implementation in grass-roots rural areas， applied the theory of polycentric governance， at last put forward countermeasures for improving grass-roots environmental policy implementation and treatment of straw burning.
Key words： straw burn-ban； policy implementation；polycentric governance
中是一個典型的農業大國，從歷史上延續了幾千年的小農經濟到今天的“三農政策”，雖然社會制度、經濟體制、文化觀念隨著時間的變化有所改變，但是農業的重要奠基地位卻從未改變。秸稈焚燒已經成為一個社會問題，農戶焚燒秸稈是因為回收利用秸稈的機會成本過高，經濟效益較低。秸稈氣化、秸稈堆肥等利用方式雖然環境效益明顯，但是需要投入大量的資金、技術，加之原料、市場等因素的不確定性，以及我國秸稈收儲體系的不完善，由此造成了我國秸稈綜合利用難以實現規模化。秸稈禁焚政策往往治標不治本，大量秸稈被就地焚燒造成了嚴重的空氣污染，間接危害了人民群眾的生命和財產安全，而政府治理這些新出現的問題又要耗費人力、物力、財力，這就形成了環境治理的惡性循環。
1 國內研究現狀綜述
有學者呼吁將環境訴訟制度納入新修訂的《中華人民共和國環境保護》法。秸稈焚燒監管制度面臨證據收集難的困境，而環境公益訴訟制度可使行政機關在實施行政行為時處于優勢地位。有學者運用新制度主義的理論對我國秸稈焚燒屢禁不止的原因進行了分析，認為制度失靈是農戶焚燒秸稈的原因。有學者認為，當前我國秸稈禁焚政策缺乏有效的激勵機制，片面強調政府的管制，由此提出建立政治上可行、操作成本較低的激勵機制來對秸稈回收企業進行補貼。有學者從制度層面分析了我國目前秸稈焚燒屢禁不止的原因，認為秸稈焚燒缺乏完善的法律規制和實施細則，已有的法律法規很少具有可操作性，所以應尋求健全農作物綜合利用制度，完善秸稈綜合利用的監督和考核機制。綜上，不少學者都從不同側面對當前我國政府與社會在環境保護方面的博弈進行了研究，具有參考價值，但是主要集中在公共政策層面，忽視了市場、農戶在秸稈禁焚政策執行中的作用。
此外，許多學者針對當前我國能源緊缺的實際，提出了加快發展秸稈發電產業的觀點，并對秸稈發電的可行性與必要性進行了分析。但是，結合目前我國秸稈發電的實際，有學者提出了一些面臨的問題，比如從宏觀層面缺少政策的支持，技術尚未實現推廣；微觀層面上下游產業不配套，秸稈回收、儲運體系尚不完善以及金融財稅扶持體系不健全等。
2 政府行為分析
秸稈到底該怎么處理，這是困擾地方環境保護部門的一個問題。政府運用遙感衛星、航拍等先進手段監測秸稈焚燒，各地也成立了禁焚辦公室，有關部門甚至直接進駐焚燒重災區，這些行動耗費了大量的人力、物力，但秸稈焚燒仍然屢禁不止。基于對環境保護的考慮，從國家各部委、省區市，到地市、縣甚至鄉鎮，一到秸稈禁燒季，都會重申政策、通知，嚴禁農民焚燒秸稈。在一些地方，秸稈“禁燒令”執行不力，將直接問責基層干部。譬如，河南周口就規定“發現一把火，鄉鎮黨政主要領導就地免職”；安徽合肥則規定，對秸稈禁燒執行不力者將“一票否決”。如此看來，秸稈“禁燒令”可謂“威力”不小。
從當前我國秸稈禁焚公共政策的執行情況來看，中央政府非常重視秸稈禁焚工作，但是現有的政策文件集中在單一的行政處罰層面，地方政府的監管很難實現全覆蓋，中央政府和地方政府很難形成有效的配合，地方環保部門往往處于比較弱勢的地位。有些地方環保部門負責人沒有認識到秸稈粉碎還田對于農業可持續發展的巨大推動作用，對農業機械的推廣重視程度不夠，沒有制定相應的補貼和資助政策。同時，由于農戶受傳統耕作方式的影響，對秸稈還田和綜合利用持消極觀望態度，認為購置機械成本太高（每公頃需投入1 300元），這造成了秸稈焚燒屢禁不止，煙霧彌漫的現象。
農戶環境保護意識的欠缺是導致秸稈焚燒屢禁不止的直接原因。政府是社會公共利益的代表，制定政策時需要考慮自身的形象、權威以及是否有利于公共利益的最大化，地方政府作為秸稈禁焚的直接責任主體，將監管責任層層落實，簽訂目標責任狀，把職責明確到鄉鎮村甚至每家每戶，一些地方村委領導還制定了詳細的經濟處罰辦法，實行獎罰并舉，目的就是使農戶秸稈焚燒的外部成本內部化，轉變其行為方式。在秸稈焚燒治理上，以政府為治理主體具有一定的局限性，特別是政府制定的政策停留在單一的行政處罰層面。現代多元治理理論認為，秸稈禁焚需要政府、市場、非政府間組織協同一致，共同構建環境治理體系。
3 企業行為分析
企業在秸稈綜合利用中所扮演的角色是與秸稈本身的特點密切相關聯的。秸稈含有豐富的各種化學元素，如果處理適當，還田后將對作物的生長有重要作用。據測算，白城市僅2013年產生的玉米秸稈，就可折合尿素5 678 t，折合^磷酸鉀1 823 t，折合氯化鉀1 756 t。同時，秸稈給土壤提供豐富的有機質，從而有利于土壤肥力的提高。
根據對秸稈飼草的成本收益分析發現，飼料加工體系化后，按照300元?t-1的銷售價計算以及年產1 000 t的產量，農戶可收入3萬元，按照秸稈收購價100元?t-1，企業回收秸稈的成本為1萬元，這樣企業最終在秸稈回收這一項就可獲利2萬元。經過對吉林省周邊生物質電廠以及秸稈回收企業的調研，現階段秸稈回收的主要問題是農村勞動力大量進城務工，出現人力短缺。按照平均300元?t-1的回收價格，利潤較低，如果農戶自行解決，如秸稈制沼氣，不僅需要資金和勞動力，還受溫度、濕度等條件的影響，從而制約了前期秸稈的收儲。
據某秸稈回收企業的負責人介紹，目前回收的秸稈用途較廣泛，但是收益差別很大，比如用作培育金針菇、杏鮑菇的秸稈可以賣到800～900元?t-1，其次是出售給建材廠制成建筑材料，售價400～500元?t-1。由于目前我國秸稈發電尚處于起步階段，發電成本較高，出售給秸稈生物質電廠的利潤最低，售價200～300元?t-1。
4 農戶行為分析
受傳統耕作觀念的影響，廣大農戶還沒有意識到秸稈的經濟利用價值，將秸稈出售給生物質電廠等環保企業的意識普遍不強。由于夏收時間緊、任務重，農戶根本沒有時間將秸稈從田間運出來，所以秸稈被他們當做垃圾一樣直接燒掉。調研中發現，每年夏收夏種季節僅有10 d左右時間過渡，而將秸稈粉碎還田會增加成本，這顯然不符合農戶追求短期經濟效益的心理。
經過前期對農戶的調研發現，從農戶自身層面來講，將秸稈就地燒掉是最省時省力的做法。首先將秸稈從地里運出來就涉及到人力、物力、財力，而現階段農村普遍缺乏勞動力，這樣明顯違背農戶作為理性經濟人所考慮的投入成本。此外，從種植角度講，我國雖然普遍采用機械化收割作業，但是收割的秸稈桿莖很長，割掉的秸稈雖然粉碎后鋪在地里，但是腐化還田需要的周期很長，給后續復種帶來了麻煩。而如果增加拖拉機耕耙的次數，又可能會導致秸稈纏耙齒的情況，這個也是需要額外支付費用的。
總之，農戶在秸稈處理上受到資金、市場、技術等因素的約束，導致其他具有較高收益的秸稈利用方式難以實現。受自身收入水平的制約，農戶在選擇秸稈利用方式時必須考慮在其可承受的經濟范圍內。以將秸稈打碎用作牲畜飼料為例，農戶購買相關設備以及進行規模化養殖牛犢必然占到農戶支出成本的相當大比例，而在農戶收入普遍較低的背景下，這一措施無法在農村得到有效推行。
5 政府、企業、農戶三方行為優化
（1）加強政府層面的宣傳力度。農戶、企業、政府三者在秸稈利用中的角色各不相同，由于是否焚燒秸稈的決定權在農戶手中，所以政府要通過報刊、網絡等傳播媒介宣傳秸稈焚燒的負外部性，使農戶認識到焚燒秸稈既不能收獲到短期的經濟利益，長期焚燒還會影響大氣質量，引發環境問題，從而提高農戶回收利用秸稈的意識，降低秸稈焚燒的負外部性。
（2）大力發展秸稈還田。通過對秸稈回收企業以及農戶的走訪調研發現，雖然秸稈發電、秸稈堆肥等利用途徑效益更高，但受制于技術、資金、農戶的收入等外部條件，農戶在短期內很難接受這些利用方式，再加上目前農村勞動力普遍外出務工的現實情況，秸稈很難經由留守的婦女、兒童等打捆運出田間。秸稈還田不但可以減少農村勞動力的使用，還可以增加土壤養分，降低化肥使用的成本，從而實現秸稈利用方式的根本性轉變。
（3）加快技術研發，促進相關產業的發展。由于秸稈利用受到市場、資金、人才、技術、政策等多種因素的影響，我國的秸稈存儲轉化處于發展階段，需要政府加大科研投入力度，進一步開放新能源市場，鼓勵企業的良性競爭。同時，制定秸稈產業化發展戰略，從財稅、金融方面扶持上下游企業發展，從而進一步擴大秸稈利用的規模。
6 結 論
在秸稈收儲市場尚不完善之時，政府應該承擔“主動”責任，通過財政、金融等方式支持相關企業的發展，促進產業鏈的建設與循環，幫助農戶更新設備，提高農戶回收利用秸稈的積極性。通過企業將回收的秸稈利用到相關產業當中，實現“政府―企業―農戶”三方合作共贏局面，這樣既會增加農戶的收入，又可以收到良好的生態效益和社會效益。
參考文獻：
[1] 馬驥. 我國農戶秸稈就地焚燒的原因：成本收益比較與約束條件分析――以河南省開封縣杜良鄉為例[J]. 農業技術經濟， 2009（2）：77-84.
[2]于春燕.黑龍江作物秸稈不同利用模式下的效益評價[D].哈爾濱：東北農業大學，2010.
[3]趙希鵬.農作物秸稈的綜合開發利用現狀[J].廣州化工，2011，39（22）：17-19.
[4]朱玉知.環境政策執行模式研究――基于模糊-沖突模型的比較案例分析[D].上海：復旦大學，2013.
【關鍵詞】 政府作為；秸稈禁燒；視角
【作者簡介】 龐敏，中南民族大學公共管理學院學生。研究方向：行政管理。
【中圖分類號】 D035 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）06-0010-02
一、問題的提出
我國幅員遼闊，是一個農業大國，也是世界上最大的糧食生產國，同時也是世界上最大的秸稈產出國，每年產生的秸稈數量在7-8億噸。目前，農民普遍采用直接焚燒的方式處理秸稈問題，顯而易見，秸稈焚燒造成了嚴重的環境、社會和生態危害。農業科學研究表明，秸稈焚燒雖然可以方便種植下一季作物，但焚燒后的秸稈很多營養成分流失，并未增加土地肥力，同時還破壞了土壤結構，造成耕地質量下降，影響農作物對土壤養分的充分吸收，直接影響農作物的產量和質量，影響農業收益。如何處理數量龐大的秸稈以保護我們本已脆弱的環境，提高秸稈利用率，增加農民收益，是各級政府應該認真研究的問題。
二、政府對秸稈焚燒問題的治理困境
1. 秸稈綜合利用技術不成熟
學者馬驥以河南省開封縣杜良鄉為例，通過數據比較的方式，詳細研究了我國當前各種秸稈利用技術的成本與收益，研究表明，利用效益高的技術，因為資金、規模、市場等幾個方面的條件限制，尚不能在農村大規模地推廣。另外，就我國的農業發展現狀而言，囿于科技轉化力度不夠，秸稈的經濟價值難以發揮。全國大部分地區機械收割留茬普遍較高，導致秸稈處理的成本太高，調查表明，秸稈留茬高度在15公分上和15公分下需要的金額分別是50元/畝和80元/畝，不管是采用離田還是還田的方法，消耗的人力和物力都特別大，秸稈回收的成本和收益基本持平，無利可圖。作為理性的經濟人，農民在選擇具體行為方式時，往往以私人成本最小化，而不是社會成本作為最優的選擇原則。在這種情況下，將一項用則虧本，不用反而節省開支的秸稈綜合利用途徑推廣到農村，所遭遇的只能是農戶想方設法的逃避。在利益的驅動下，農民當然會選擇直接焚燒的秸稈處理方式。
2. 單一的行政手段不能解決農民的利益需求
從秸稈禁燒的法律法規來看，現有的禁燒法律法規尚不健全，制度設計也存在不合理性。政府的宣傳力度也不夠深入，秸稈禁燒宣傳教育還沒有真正深入到農民內心。其實不難發現，禁燒工作困難的根本原因是因為焚燒秸稈具有外部不經濟性，阻止農民焚燒秸稈就是阻止農民轉嫁成本，而是要求農民自己承擔，這肯定會遭到農民的抵觸。即使政府設定了懲罰措施，也難以阻止農民選擇焚燒這一簡單便捷的秸稈處理辦法。而政府在治理這一問題時，只是一味地“堵”，而不是疏通引導，忽略了利用市場的作用來促進秸稈的商品化、資源化這一途徑。
3. 社會綜合治理不到位
（1）從政府角度來分析。第一，法不責眾。因為焚燒秸稈的農民數量龐大，政府無法處罰數量如此眾多的農民；第二，政府的懲罰力度小且監督成本高，禁燒問題需要政府工作人員晝夜監督檢查，耗費的人力物力成本過高成效又不好；第三，政出多門。管理焚燒秸稈的部門太多，互相溝通就需要花費很多時間；第四，科技轉化力度不夠，秸稈的經濟價值難以實現。
（2）從農民的角度來分析。第一，農民并不是完全不愿意進行秸稈還田、離田，只是處理成本太高，農民不愿意接受；第二，對于科學處理秸稈，農民缺乏科學有效的指導；第三，農民作為政策利益的最大相關者往往被攔在政策制定和執行過程之外，政府出臺的許多禁燒政策沒有充分考慮到農民的感受。
（3）從企業的角度來分析。對于企業界而言，秸稈能源產業發展緩慢，利潤增幅小，又缺乏相應的投資、價格、財政補貼、稅收和金融優惠等政策保障，導致許多投資者始終不愿意投資這一領域。因此，秸稈收集、運輸、加工等合作組織很難形成規模。
三、政府有效治理秸稈焚燒問題的建議
1. 完善相關法律建設
我國政府就禁燒秸稈問題，頒布了很多管理條例，早在1999年，國家環保總局、農業部、財政部、鐵道部、交通部、中國民航總局就聯合頒布了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，其中規定“機場、交通干線、高壓輸電線路附近和省轄市（地）級人民政府劃定的區域”禁止焚燒秸稈；對于禁燒區域的劃定和調整，賦予省轄市（地）級以上人民政府一定的權力。2000年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》將秸稈焚燒納入大氣污染防治的范圍。2004年頒布的《國務院辦公廳關于加強民航飛行安全管理有關問題的通知》和2009年頒布的《民用機場管理條例》中，也將機場附近區域列為禁燒區域，以確保民航飛行器的飛行安全。同時，在《大氣污染防治法》中規定：“在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域內露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質的，由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為；情節嚴重的，可以處二百元以下罰款。”從相關法律責任的認定來看，目前我國對于秸稈焚燒行為的法律責任也有明確規定，違反者將承擔相應的民事賠償責任，情節嚴重的將承擔刑事責任。
但目前對于秸稈焚燒行為的法律責任的認定仍然有所不足，主要是懲罰力度不夠，罰款數額僅是200元以下，對焚燒者難以起到震懾作用；同時對禁燒問題的監督執法力度也還遠遠不夠，并不能有效地解決秸稈焚燒問題。因此，為有效治理秸稈焚燒問題，國家還應進一步加強相關政策與法律法規的建設。
2. 改善秸稈焚燒管理體制
目前，國家對秸稈的綜合利用問題高度重視，已將其列入十二五規劃。但是只有不斷完善相關法律法規和制度，克服現有的缺陷與不足，才能從根本上解決秸稈焚燒問題，將蔚藍的天空還給民眾。具體可以從四個方面著手：
第一，在秸稈綜合利用方面，政府必須發揮積極作用。首先要做好規劃，合理布局相關產業；其次還要切實完善創新機制，促進科技成果的進一步轉化，在這一過程中，政府必須尊重市場機制的作用，主動搭建平臺，促進秸稈的產業化發展，形成綜合利用產業鏈，還應依托科技創新，積極引進新技術。許多歐洲國家都把秸稈資源作為優先發展的可再生能源，在制定發展戰略時，予以高度重視并給于政策和資金的大力支持。
第二，建立健全秸稈禁燒法律制度。從國家立法、地方立法上進一步制定行政法規和地方性法規來對秸稈焚燒行為進行法律規制。同時也要積極完善秸稈禁燒規定的實施細則，明確秸稈禁燒區域以及各級政府部門的執法措施，增強秸稈禁燒工作的可操作性和可實施性，為秸稈禁燒中各行政部門的聯合執法提供具體可行的執法依據。還要明確禁燒執法過程中的行政主體，為各部門相互溝通和配合提供便利，保障執法過程中，既沒有監管的空白區也沒有交叉重復的地方。
第三，建立農村秸稈綜合利用補貼制度。對執行禁燒措施的農民要給予適當獎勵和補貼。目前我國秸稈的收集、運輸、回收利用成本過高，個體農戶很難承擔因禁燒而增加的經濟負擔，而現行的農作物秸稈綜合利用的政策和辦法之中，對進行秸稈綜合利用的農民，并沒有明確具體的補貼規定。鑒于此，應通過行政法規對積極配合國家政策的農戶、企業發放獎勵和補貼，安排專業工作人員進行免費的農業技術輔導。對那些依舊焚燒秸稈的農戶則要依法進行處罰。
第四，對禁燒問題要強化宣傳教育。政府要重視營造禁燒氛圍，不要一味地“堵”，而要切實站在農民的立場上，為他們講解焚燒秸稈的危害和禁燒的重要性，改變秸稈禁燒工作中“重禁輕疏”的局面。在每年秸稈焚燒的季節，基層政府部門（鄉、鎮、街道）和基層群眾自治組織（村委會、居委會）要充分利用廣播、墻畫、橫幅等多種方式，積極開展秸稈禁燒的宣傳和教育活動，讓“秸稈禁燒，拒絕污染”的觀念深入人心。從而充分調動農民主動禁燒秸稈的積極性，從根源上遏制秸稈焚燒行為。
總之，只有從根本上解決了農民的利益問題，秸稈禁燒問題才能得以解決。現行的禁燒制度反映出了政府在社會治理方面的很多不足。環境保護與公民權利，公共利益和個人利益如何和諧共存仍有待深思。
參考文獻：
[1] 中華人民共和國國務院.國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006―2020年）[M].北京：中國法制出版社，2006.
[2] 馬驥.我國農戶秸稈就地焚燒的原因、成本收益比較與約束條件分析――以河南省開封縣杜良鄉為例[J].農業技術經濟，2009，（2）.
[3] 張琳，尹少華.焚燒秸稈――外部性及政府管制分析[J].華商，2007，（Z2）.
關鍵詞：皖北地區；秸稈焚燒；環境保護；循環經濟
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0020-2
1 秸稈焚燒問題的成因
1.1 歷史、地理等客觀因素的影響
受降水量、日照、無霜期等氣候條件的影響，歷史上皖北平原就是全國冬小麥的重要“糧倉”，這一地區小麥的種植無論是在經濟效益上，還是在維護國家糧食安全上，都具有戰略意義。小麥連續增產的同時，也產生了大量的秸稈，這就為秸稈焚燒問題埋下了誘因。再者，農民也是“經濟人”，一年多季輪番作業，搶收搶種的時間間隔短客觀上也是秸稈露天焚燒的重要因素之一。
1.2 現代化收割技術很難落實到位
目前，農民將麥秸焚燒的直接原因是收割方式的問題。在小麥主產區最活躍的全喂入式聯合收割機一般會留下15cm以上的麥茬，就是這些殘留的麥茬給農民留下了“后遺癥”。而半喂入式聯合收割機、打捆機、秸稈還田機等現代農業機具的推廣由于受到收割成本高、田地面積小、地勢高低不平等因素制約，無論是農戶還是收割機主使用的積極性都不高，因而這部分機械在收割小麥和處理麥秸上所占的比率微不足道。
1.3 農民對秸稈依賴程度大大降低
在歷史上很長一段時間，農作物秸稈主要充當著農田肥料、生活燃料、家畜飼料和建房材料。然而，隨著科技進步和農村經濟發展，傳統農業生產要素被替代，農民生活用能結構發生改變，這都大大減少了農民對農作物秸稈的依賴性。
1.4 農村剩余勞動力轉移
皖北地區是全國重要的勞務輸出基地，加上農村人口城鎮化步伐的加快，越來越多的青壯年人口向城鎮轉移，導致許多地方農忙時以老年人、婦女為主體的留守群體對殘留秸稈的處置無能為力。
1.5 部分農民的環保意識和社會責任心不強
在農村社會經濟獲得較大發展的同時，部分農民環保意識相對滯后，社會責任感不強。很多農民對秸稈焚燒的危害雖然心知肚明，但圖于省時省力以及從眾心理的驅動，加上部分村鎮監管不嚴等因素的客觀存在，還是選擇了直接焚燒秸稈。還有些麥農對秸稈焚燒的作用也存在著認識上的誤區，認為秸稈就地焚燒對下一季作物有益無害。
2 秸稈焚燒的危害
2.1 損害基層政府形象
政府作為公共管理的主體，對農民的秸稈焚燒采取禁燒、罰款、拘留等強制措施，在一定程度上造成了基層政府與普通農民關系的不和諧，且治理效果也不盡人意；另外政府各部門在處理秸稈事件中也存在相互推諉、反應速度慢、專項治理資金不到位等現實狀況，造成“年年禁燒，年年照燒”的局面，使政府公信力大大降低。圖為政府在治理秸稈燃燒事件中的問卷調查結果，在170份有效問卷中70%受訪者表示不滿意，表示基本滿意和滿意的只占19%。
2.2 對環境造成的污染嚴重
焚燒秸稈對大氣循環系統、土壤結構、生態環境都造成極大的破壞，嚴重危害人體健康。相關資料表明，在焚燒秸稈期間，空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項污染指數比平時高出數倍，PM2.5濃度瞬間飆升。中國平均每年因糧食作物秸稈露天焚燒排放的二氧化碳總量為1.07億噸，在國際碳減排談判中處于極為不利的地位[1]。通過對秸稈焚燒前后（5月25日至6月24日）蚌埠市主城區API的分析，其結果顯示，輕度污染有6天、嚴重污染有2天，主要集中在6月5日至6月12日小麥秸稈大量焚燒時段。同期根據蚌埠市中心醫院信息反饋，呼吸道疾病和眼科疾病患者明顯增多，病人多為老人與小孩。
2.3 資源大量浪費
過去，秸稈主要是作為生活燃料，雖然其能量的利用率不足10%，而如今將其就地焚燒更是對資源的極大浪費。以皖北中心城市蚌埠為例：從市農委獲悉,全市小麥種植面積373.85萬畝，預計平均畝產449公斤，總產量167.68萬噸，谷草比是1.20，小麥全喂入式機械收割率為75%，其中80%農民會選擇直接焚燒，由此可推算出僅蚌埠市每年就要焚燒掉小麥秸稈120.86萬噸。現在假設這些秸稈全部被打捆賣給五河、固鎮等地生物質能電廠，每噸收購價為330元，在不考慮其他成本的條件下，蚌埠市農民每年可因此獲利39883.22萬元。由此可見，產生的浪費是極其巨大的。
2.4 引起火災、交通事故等突發事件
秸稈焚燒期間，由于焚燒面積廣、起火點多、風向不穩定等因素，從而造成火災事故頻發，嚴重威脅著人民群眾的生命財產安全。另外，秸稈的大量焚燒也造成空氣能見度低，對交通運輸干擾極大，嚴重時一些機場、高速公路被迫關閉。統計數字表明，在此期間由焚燒秸稈引發濃霧所導致的連環車禍較其他月份有明顯的增加。
3 治理秸稈焚燒問題的可行性對策
1.立法先行，建立以政府為主導的長效治理機制。
2.應加快制定針對農作物秸稈治理的法律法規，以使在治理秸稈焚燒問題過程中“有法可依”。
3.強化政策執行力度，尤其是加強對交通干線、機場附近和城市周邊重點區域的監管，對違規肆意焚燒秸稈造成嚴重后果的要嚴肅處理。
4.構建起跨地區、跨部門的防治秸稈焚燒的協調機構，對小麥主產區秸稈焚燒實施技術監測分析和例行監督檢查，以保證各地治理成果。
隨著新農村建設的迅速發展，人們環保意識的增強，新農村建設的快速推進，農業機械化程度的提升，有力地促進了農作物秸稈還田和開發利用。尤其是近幾年我縣奶業、食用菌基料、加工業的迅速發展，大大提高了我縣秸稈開發利用率，為秸稈儲存、收集、利用、防治秸稈污染環境創造了良好條件。
1 農作物秸稈利用現狀
淮陽縣主要農作物為小麥、玉米、花生、大豆，全縣常年播種面積分別為133萬畝、93萬畝、32萬畝、14萬畝，每年生產小麥秸稈約65萬噸，玉米秸稈50萬噸，花生秸稈3萬噸、大豆秸稈4萬噸。秸稈生產總量大約122萬噸。秸稈還田面積約170萬畝次，其中小麥105萬畝，玉米65萬畝，秸稈還田量85萬噸，占秸稈生產總量的70%；秸稈過腹還田總量約18萬噸，占秸稈生產總量的15%。雖然近幾年我縣奶業、食用菌基料、加工業的發展迅速，但是綜合利用收儲秸稈所占比例還很小。還有約10%秸稈被棄至路邊、河溝或被焚燒掉。
2 秸稈還田現狀及實際效果
2.1 小麥秸稈還田對秋季玉米生產的影響
小麥秸稈還田有利于提高地力，不但增加土壤有機質，還可改良土壤結構；同時覆蓋地表，既可經過腐爛后增加土壤有機養分，又可緩沖雨水沖刷地表，減小田間無效蒸發量，能抑制雜草生長，也有利于保墑，培肥地力提高了玉米抗旱能力。麥秸麥糠蓋田提高玉米等作物產量5-10%。
由于玉米播種實現機械化，種肥同播技術迅速推廣，加上玉米出土能力較強，小麥秸稈還田不影響玉米播種、出苗，對田間管理等影響不大。因此，農民對小麥秸稈還田還是樂于接受的。
也不可否認秸稈覆蓋為蝸牛、地老虎、二點委夜蛾等害蟲提供了棲息場所，但只要防治科學，不會對玉米造成危害。
2.2 玉米秸稈還田后進行旋耕或淺耕對小麥生產的影響
經調查，旋耕深度一般10-15公分，機械深耕則達20-25公分。農民多數選擇旋耕的原因主要是：旋耕快捷，且成本相對深耕低。旋耕畝40元左右，深耕畝50-60元；作業規模較小，相對旋耕，深耕作業難度加大，會形成成墑溝，不易地塊平整；農民對深耕的好處認識不足，意識不到土壤理化性狀變差后的隱患；缺乏大型的深耕（松）機械。連年的旋耕（淺耕）會造成：第一，土壤耕層變淺，土壤理化性狀變差，10公分以上土壤空虛，犁底層上移，20-40公分土壤容重加大，地力衰減。造成播種過深，出苗困難，根系下扎受阻，大大降低作物抗旱、抗寒、抗倒伏能力，從而影響到小麥這些深根系作物的豐產豐收。第二，秸稈、肥料混合在上層10-15公分土層中，肥料直接接觸種子概率加大，引起燒種，影響播種、出苗，易形成缺苗斷壟。第三，肥料接近土表，易引起流失，降低肥料利用率，造成浪費，又會引起污染。
3 玉米秸稈腐熟劑生產效果
我縣是耕地地力保護與提升項目縣，該項目核心就是推廣玉米秸稈還田腐熟技術。通過去年的實施，農民多數腐熟劑效果較好。主要是秸稈腐熟速度加快、小麥抗旱性提高、小麥抗病能力增強，特別后期葉功能較好，白穗減少。據農業局土肥站7個試驗監測匯總：與不實行秸稈還田相比，小麥畝增產37.7公斤，增產7.34%，幅度0.08-11.98%。
4 秸稈田間焚燒對農業生產的影響
4.1 對農業生產的不利影響
焚燒秸稈一是造成資源浪費；二是存在火災及交通隱患，引起大氣污染，影響人民身體健康；三是焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，直接傷害和殺死大量有益生物菌，破壞土壤良好的團粒結構，造成土壤板結， 影響作物對土壤養分的充分吸收，降低了土壤儲水保肥和供應養分的能力，土壤肥力難以恢復，地力下降，對今后農業生產長久的不利影響。直接影響農田作物的產量和質量，影響農業收益。
4.2 對農業生產的有利影響
對農業病蟲害防控有一定作用，主要殺死病原微生物，破壞害蟲棲息場所，特別是今年蝸牛發生較重的地塊，焚燒秸稈后蟲源大幅度降低。
4.3 禁燒工作難度大，農民焚燒秸稈的原因
近年來隨著農業部門加大對玉米秸稈直接還田技術的推廣力度，多說農民認識提高，加上玉米還田機械技術成熟和農民投人能力提升，實行玉米秸稈直接還田已成為大多數玉米種植戶的自覺行動，玉米秸稈還田面積在逐步擴大。但是每年都有焚燒秸稈的現象發生，屢禁不止，農民焚燒秸稈的主要原因有：
一是隨著我國國民經濟結構調整，二、三產業迅速發展，大量勞動力向城市轉移，農村養殖業也由過去散養向集中規模化養殖發展，由于運輸成本問題高，玉米秸稈作為很好的飼料在利用比例中有所下降。
二是農村經濟的快速發展，農民生活質量的提升，農村燃料使用結構有所改變，電、氣、煤正在替代秸稈成為農村生活的主要能源。玉米秸稈作為燃料使用的數量越來越少。
三是 部分農民對玉米秸稈直接還田技術環節把握不夠，造成還田后出現影響播種質量、后茬作物小麥黃化、死苗、減產等情況；
總之，秸稈產量過剩、農業成本增加、人工成本加大、農業比較效益下降、農民農業收入比重降低、大型深耕還田機械不足等是農民焚燒秸稈的原因。
5 建議及對策
5.1 組織領導、政策宣傳、技術培訓服務方面建議
農業農機技術部門應積極履行職能，利用現代推廣手段，不斷完善玉米秸稈機械粉碎腐熟直接還田技術，使玉米種植戶熟練掌握這一切實可行、操作簡便、養地效果明顯的秸稈處理方式。進一步擴大玉米秸稈還田面積。
5.2 資金政策方面，加大對小麥玉米秸稈還田投入標準，以及資金支出方式
小麥秸稈還田已成農民共識，關鍵做好麥田防火，特別是極端氣候（干旱、大風）條件下防火工作更是重中之重。
農作物秸稈和其他農業廢棄物是寶貴的資源，用好了將產生巨大的經濟效益、社會效益、生態效益。這幾年安徽廣大農村涌現出一大批各具特色的農業循環經濟典型，其中利用農業廢棄物發展循環經濟的典型所占比重大、效果好。如臨泉縣長官鎮黃牛協會會長王守紅，把酒廠的酒糟運回來，與玉米稈、麥稈混合在一起喂牛，牛吃后，暈乎乎的，長得快，肉質鮮嫩。現在他們的養牛協會不僅把本地酒廠的酒糟買來，還到周邊市、縣及河南省去買，過去一文不值并污染環境的酒糟，現在被抬升到200元一噸。牛糞曬干后與麥草、稻草一起做培養基，先種植雙孢菇，再種植草菇，最后剩下的菌渣作為種糧種菜的優質有機肥。他們還將牛尿摻少量牛糞制沼氣。用沼液代替農藥，沼渣代替化肥，不僅降低了農業生產成本，而且提高了農產品的風味，增加了農民收入。幾年來，王守紅的農業循環經濟路子越走越寬，帶動了千家萬戶致富。臨泉縣有幾十個農民專業技術經濟協會都仿效王守紅的做法，積極發展農業循環經濟。他們不僅把本地的農民組織起來，而且跨省發展。廣大農民學習、掌握了循環經濟原理后，不斷創新循環經濟的模式和技術，將農作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物和以農產品為原料的城鄉工業產生的廢棄物，化害為利，變廢為寶，進行循環利用、深度利用、多次升值，產生了顯著的經濟效益、社會效益和生態效益。一些農村婦女形象地說，發展循環經濟以后，農村的三堆（糞堆、草堆、垃圾堆）沒有了。他們的經驗表明，把秸稈和其它農業廢棄物搭配利用，比單純利用秸稈效果更好。這是改良土壤、治理面源污染、優化農村環境、發展農村經濟、增加農民收入的一個重要舉措。2007年網上有一條消息說，從衛星云圖上看到，全國很多地方在露天焚燒秸稈，但安徽西北部的阜陽市沒有焚燒秸稈現象。這是因為阜陽市所轄的臨泉、阜南、潁上等縣，大力發展循環農業以后，農作物秸稈已成為寶貴資源，成為搶手貨，農民已不舍得焚燒。
發展農業循環經濟停留在一些典型上還不行，要在面上推開。建議我省各縣注重弄清本縣各類農業廢棄物的家底，掌握其種類、總量和有效成分，看采用哪些措施循環利用的效果最好，使各級領導和群眾認識農業廢棄物再利用的重要意義，并作為經濟工作重點擺上重要位置。
為搞好農業廢棄物再利用，需要采取以下措施：加大宣傳力度，提高認識、統一思想。要用大量的典型和系統的數據教育廣大干部群眾；通過各種新聞媒體、各種會議、各種手段進行廣泛深入持久的宣傳，以提高認識、統一思想。
把農業廢棄物再利用擺上重要的議事日程。認識提高以后，關鍵在行動。要明確有關部門的責任，要把宣傳教育和強力推動結合起來。
開展周密系統調查研究。各地可結合自身實際開展周密系統調查研究，寫出有分量的調研報告，作為領導決策的依據。
建立專門的研發和設計班子。再生利用農業廢棄物是一項開放的復雜性系統，建議省市縣都要建立專門的研發和設計班子。因為一個縣的技術力量有限，必要時要依靠市一級、省一級的力量，有些技術難題要依靠國家級的研發機構幫助解決。
從發展安全優質農產品入手。要抓好綜合利用和禁止露天焚燒秸稈，關鍵要從發展安全食品抓起。因為安全食品與人人有關，抓住這一條才能打動人，才能激發人們綜合利用和禁止露天焚燒秸稈、治理面源污染、培肥地力的自覺性和積極性。
關鍵詞：秸稈飼料化；畜牧業環保；健康發展
我國是農業大國，大力發展農業的同時造成了大量的秸稈無法處置。以前秸稈通常會采取焚燒的方式，這對土地、環境等都造成了極大的破壞。目前，利用秸稈處理等再飼喂給牲畜，秸稈飼料化既保護了環境，還解決了人畜爭糧問題，這極大地促進了我國農業的發展，對畜牧業來說將是一次巨大的進步。然而，目前有很多養殖業人員對秸稈飼料化的方式不夠了解、重視，導致秸稈飼料化的推行速度減慢。本文主要對秸稈飼料化存在的問題以及對秸稈飼料化促進畜牧業環保健康發展進行簡要分析，希望促進秸稈的科學使用能夠得到更好地發展。
1秸稈飼料化存在的問題
1.1認識不到位
目前，大多養殖業人員對秸稈飼料化的認識依舊不到位。雖然現在政府在大力倡導秸稈飼料化，并且通過一定的手段向人們不斷的宣傳，但秸稈焚燒依然存在。這是因為很多養殖人員的文化水平低下以及對秸稈飼料化的不認同等因素，導致焚燒秸稈的現象仍然存在，對環境造成了破壞。
1.2利用率低
目前，對農作物秸稈飼料化的利用率較低。有些養殖場并沒有使用青貯秸稈，仍然采用傳統方式對動物進行喂養，秸稈飼料化的比例較低，導致畜牧業的環保健康發展受到阻礙。
1.3基礎設施不完善
大多數養殖業缺乏專業設施，收儲秸稈較困難，再加上季節性原因，容易造成秸稈發生霉變等，動物食用后可能會發生腹瀉甚至中毒等情況。養殖場應該完善基礎設備，提高秸稈的利用率，保護環境的同時還能夠確保養殖場的飼料充足，節省成本。
2目前對秸稈飼料化的主要利用方式
2.1秸稈青貯
在主要農作物玉米產區，主要貯存方式是窯池青貯，全株青貯，兼顧其他的轉化方式。青貯秸稈主要是用來喂養奶牛，部分用來喂養肥肉牛和肉羊。
2.2秸稈直接干喂
還有一部分小養殖戶會選擇去附近收集秸稈，將秸稈曬干后直接喂養牲畜。這種方法比較不科學，可能會使得牲口長肉慢，無法吸收里面的有用物質。
2.3裹包青貯與壓塊制粒
這種方法主要是將農作秸稈給裹包青貯，然后打捆，再加工成顆粒或者塊狀飼料，將這種飼料作為儲備飼料或者當作商品進行銷售，但是這種方法的產業化低，沒有辦法量產，所以很多養殖戶不會采用這種方法。
3促進秸稈飼料化的方法
3.1加大宣傳力度
對秸稈飼料化加大傳宣力度，宣傳可以利用廣播、電視等形式，最直接地可以制作傳單向人們進行分發，使農民以及畜牧人員意識到秸稈飼料化的好處，在提高養殖效率以及保護環境方面獨到的好處，從而通過秸稈飼料化來促進我國畜牧業環保健康發展。從而使人們意識到秸稈飼料化的好處。
3.2因地制宜每個地區的政府都應該根
據自己地區的特色以及特點制定出合適的方案，將秸稈飼料化應用到畜牧業中。首先，政府應以保護環境為第一理念，使進行畜牧的人員意識到保護環境的重要性。其次，相關部門應該鼓勵相關的畜牧企業建立相應的種植地，直接與農戶簽訂合同等，促進玉米等糧食的種植。另外，還應該引導各種農作物的秸稈飼料化效率。根據各地的糧食種類，比如說促進小麥秸稈的飼料化，減少焚燒秸稈造成的環境污染。
3.3對養殖場戶秸稈利用進
行技術指導將秸稈飼料化的有關技術大力宣傳與推廣，特別是秸稈青貯、玉米全株青貯等技術，從而提高秸稈飼料化的效率，促進我國畜牧業的發展。對于大面積焚燒秸稈的現象應該加以控制，加大焚燒秸稈帶來的危害與對環境造成的破壞情況的宣傳力度，使全體人民意識到這一現象的嚴重性。另外，對有關人員進行秸稈利用的培訓，使他們能夠掌握這一項技術，從而提高秸稈的利用率，避免對環境造成破壞。推動規模化養殖應用秸稈飼料化的模式，保護環境的前提，解決畜牧業的糧食問題。
燒秸稈危害極大
千百年來，農民處理秸稈都是一燒了之。這樣處理，不僅可以燒死大量的害蟲和蟲卵，降低下茬蟲害發生的可能，還能增加地里的肥力，便于耕作。既然有好處，為什么很多城市還明令禁燒秸稈呢？
燒秸稈時，大氣污染指數達到較高峰值。5月18日，成都市環境監測中心站的數據顯示，當日成都中心城區平均空氣呈輕微污染。對此，成都市環境監測中心站表示，近日城市周邊焚燒秸稈是導致此次成都市空氣污染的主要原因，若不杜絕焚燒秸稈現象，成都市空氣質量將進一步惡化。
燒秸稈會增加空氣中的可吸入顆粒物。這種白色粉末狀固體隨風飄散，除了對人的眼睛和呼吸道有影響，還會降低空氣的能見度，妨礙交通。幾年前，合肥駱崗機場的兩個進港航班因燒秸稈的濃煙迫降南京機場，而同樣的事情，2002年在西安也曾經發生過。
秸稈燃燒后的火星會四處飛揚，后患無窮。全國已經發生了多起因燃燒秸桿而引發的火災事故。今年5月18日，50歲的成都金堂人陳昌路的意外死亡，就緣于他燒秸稈時引發的一場大火。
秸稈不易處理只有一燒了之
中國人民大學農業與發展學院教授丁守海分析說，由于農戶的耕種規模比較小，農民對土地的依賴性正在減弱，有的逐步把經濟來源轉移到其他途徑上去了，比如外出務工等，對秸稈產生的利益并不抱太大希望。所以，從成本與利益角度考慮，農民就干脆燒在田里，省時省事還不費錢。
還有一個原因是，隨著科學技術水平的提高，很多地方都由收割機代替了鐮刀。但是，收割機收割之后留下的秸稈茬太長，以前農民用鐮刀收割，為了盡量利用秸稈，大多都貼著地皮，下次耕種之前，耙一遍就可以把秸稈埋在土里當肥料。現在收割機留下十幾厘米長的秸稈茬，耙一遍不行，多耙一遍，一畝地就多花幾十元，本來一畝地就賺不了多少錢，干脆一把火燒了最方便。
農民普遍表示，把秸稈搬出田，既花成本也不方便。每年的“雙搶”期間，麥收季節只有十來天，麥子一收就要搶抓時間栽秧子。“一年無二春”，每個農民把農時季節都看得很金貴。于是，秸稈一出來，農民們就都普遍將其就地焚燒了。
政府企業齊心環保利用秸稈
秸稈富含氮、磷、鉀、鈣、鎂和有機質等，是一種具有多用途的可再生生物資源。因此，如何環保地處理秸稈，并加以推廣，值得政府、企業等多方進行系統的探究。