發(fā)布時間：2024-01-20 16:57:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
上蓋棚，下圍網(wǎng)，新出土的豇豆、辣椒、黃瓜苗在濕潤的泥土里舒枝展葉，茁壯成長，碧綠的桑園生機盎然。
反彈琵琶：大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)應(yīng)大有可為
不種糧食種蔬菜，不種高山種平地，不種特色種常規(guī)，不種時令反季節(jié)。本土農(nóng)民段緒明反彈琵琶，奏出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新意?！?00畝早春蘿卜賣了100萬元?！边@是大宗蔬菜散發(fā)出來的無窮魅力。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也似金字塔。段緒明從事過高山蔬菜購銷，調(diào)查過特色農(nóng)產(chǎn)品運營?！按蟊娙В刻於嫉脭[上餐桌的蘿卜、白菜蘊含著巨大的商機?！彼x擇了對“塔基”的追求。
白菜、蘿卜、豇豆、甘藍，早春、盛夏、延秋、越冬，周而復(fù)始，他種的蔬菜總是能夠瞄準高山蔬菜和低山平壩蔬菜的空當，搶得最好的商機。
“別小看這幾天、十幾天的時間，價格卻是幾倍、上十倍的懸殊?！倍尉w明坦言，只要能夠避開時令，錯位競爭，提高復(fù)種指數(shù)，低山大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)就大有可為。
多年來，各地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一直重“特”輕“普”?；仨袌觯瑱?quán)衡“量”“效”，能否在抓特色產(chǎn)業(yè)的同時，更多地關(guān)注惠及百姓餐桌和廣大農(nóng)民的大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呢
困難重重：產(chǎn)業(yè)成型的道路還有多遠
從年至今，金秋農(nóng)業(yè)從基地只有幾十畝、起步資金只有1萬多元的種植大戶，成長為資產(chǎn)達500萬元、基地過千畝、帶動農(nóng)戶近千戶的重要龍頭企業(yè)。
今年短短幾個月時間，蘿卜就種出了百萬元。段緒明并沒有常人預(yù)料的那種欣喜，反顯得憂心忡忡。因為今春多雨，蔬菜普遍減產(chǎn)，每公斤蘿卜賣出1.8元，相當于正常年份價格的4到5倍?！爸灰ㄟ^簡單地腌制加工，儲藏兩三個月，每公斤可以賣到1.2元。”
“為什么不這樣做呢?”段緒明告訴記者，建1個500噸的氣調(diào)保鮮庫需要200多萬元，可以讓時令蔬菜保鮮半年。因為市場需求量大，經(jīng)營大宗蔬菜時，資金周轉(zhuǎn)率極快?；赝度氩簧?，自己又求貸無門，段緒明只能看著市場干著急。
資金瓶頸，一直是困擾貧困地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的主要因素，在涉農(nóng)企業(yè)中體現(xiàn)更甚。用什么方法破解這個難題，理當成為各級政府和金融行業(yè)急需研究的課題。
舉一反三：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能否辟開新天地
從上世紀80年代起，單家獨戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式解決了農(nóng)民的生計問題。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮又成了時代性的新難題?！耙郧耙划€地產(chǎn)400公斤糧食，全家老小就能圖個‘肚兒圓’。現(xiàn)在家家都有人在外打工，收入過萬元。死種田地只能永遠受窮。”大河鎮(zhèn)杉木塘村留守農(nóng)民張新明顯地感受到了生產(chǎn)、生活的壓力。
怎么才能解除這樣的壓力呢?農(nóng)業(yè)企業(yè)無疑是生產(chǎn)與市場最為有效的“傳動軸”。
縣農(nóng)民有30年種桑養(yǎng)蠶的歷史。由于缺乏“以短養(yǎng)長”的辦法，在市場沖擊波的影響下，絕大部分桑園被毀。近幾年，舊司鄉(xiāng)以金秋農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司為依托，大力發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)。通過訂單生產(chǎn)的模式，在桑園種植越冬、早春蔬菜，與武漢市場對接，既實現(xiàn)“桑菜互補”、提高效益的目的，又能規(guī)避單一產(chǎn)業(yè)的自然與市場風(fēng)險。3季蠶收入2000元，兩季蔬菜可收入3000元。農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶的熱情空前高漲，3年時間就發(fā)展到6000多畝，帶動農(nóng)民達3000多戶。
關(guān)鍵詞:兩型社會;農(nóng)業(yè);評價;混合聚類;K-means聚類;層次聚類
中圖分類號:F327 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)07-0019-04
一、兩型農(nóng)業(yè)
“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”(簡稱“兩型社會”)定義于農(nóng)業(yè)就是“資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)”和“環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”(簡稱“兩型農(nóng)業(yè)”)。所謂資源節(jié)約型農(nóng)業(yè),是以節(jié)地、節(jié)水為中心的集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,包括發(fā)展多熟制種植,提倡立體多層農(nóng)業(yè),采取先進的灌溉制度、灌溉技術(shù)和科學(xué)的施肥制度等節(jié)時、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、高效低耗的集約化農(nóng)業(yè)。所謂環(huán)境友好型農(nóng)業(yè),是以循環(huán)農(nóng)業(yè)為中心的清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,包括減量使用農(nóng)藥、化肥和地膜,改進種植養(yǎng)殖技術(shù),發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、健康養(yǎng)殖工程、廢棄物循環(huán)再利用工程,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化和農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化。
所謂“兩型農(nóng)業(yè)”,就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護為核心,以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能、資源綜合循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護為重點,大力推廣應(yīng)用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、秸稈綜合利用等節(jié)約型技術(shù),注重水土保持和生態(tài)建設(shè)等環(huán)保型技術(shù),大力培養(yǎng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的資源節(jié)約和環(huán)境保護觀念,大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)等有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)形態(tài),促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“兩型農(nóng)業(yè)”作為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和一種生產(chǎn)體系,具有如下基本特征:(1)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益高度統(tǒng)一于生產(chǎn)體系中。對可再生資源用養(yǎng)并重,實現(xiàn)永續(xù)利用;對非再生資源實行開發(fā)利用,邊開發(fā)邊使用。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上,實行一業(yè)為主,多種經(jīng)營,立體種植、種養(yǎng)結(jié)合,逐步實現(xiàn)“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”生產(chǎn)模式,提高資源利用率和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力。(2)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)被循環(huán)使用和重復(fù)利用,農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、燃料和其他原材料,要盡可能減少投入,農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品及其加工制品,要盡可能多地產(chǎn)出。獲得生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境改善、生態(tài)保護、能量消耗得到降低以及資源再生利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和經(jīng)濟效益提高的綜合效果。(3)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強、農(nóng)產(chǎn)品有效供給得到保障。要保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一,農(nóng)業(yè)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境與自然和諧友好,農(nóng)民生活水平顯著提高。
二、“兩型農(nóng)業(yè)”的評價
要發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)”,首先需要解決其評價問題。因為,如果不能準確地評價,就不能準確把握“兩型農(nóng)業(yè)”的發(fā)展態(tài)勢,就不可能客觀地、有針對性地提出發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)”的建議和對策,提升區(qū)域農(nóng)業(yè)競爭力也無從談起?！皟尚娃r(nóng)業(yè)”發(fā)展狀況是以區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為基礎(chǔ),以區(qū)域農(nóng)業(yè)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型為前提,以區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源得到節(jié)約與農(nóng)業(yè)成長環(huán)境得到改善為途徑,以區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益為目標,涵蓋區(qū)域農(nóng)業(yè)本身以及區(qū)域內(nèi)部有關(guān)要素、關(guān)系和行為多方面的綜合系統(tǒng)。
適用于“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展狀況的系統(tǒng)評價方法有很多,但是,采用基于K-means聚類和層次聚類的混合聚類方法,針對省級區(qū)域“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展狀況進行評價的相關(guān)研究,目前還未見于有關(guān)文獻資料。而研究湖南省各市州“兩型農(nóng)業(yè)”的發(fā)展狀況,對于定位和調(diào)整省內(nèi)各市州的區(qū)域農(nóng)業(yè)功能,促進人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境的相互協(xié)調(diào),進而推動社會經(jīng)濟健康發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實意義。筆者結(jié)合湖南省的實際情況,針對“兩型農(nóng)業(yè)”的各市州區(qū)域發(fā)展狀況的指標體系和劃分方法進行研究,提出湖南各市州“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展狀況的評價方案,以期為建立新時期湖南省區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策提供指導(dǎo),為有關(guān)部門提供決策參考。
三、“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展狀況的評價指標體系
“兩型農(nóng)業(yè)”是我國首次提出的概念,雖然很多研究者對“兩型農(nóng)業(yè)”的評價問題進行了不少研究,但在“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展狀況的評價方面,迄今還沒有現(xiàn)成的、完整的省級農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況評價指標體系可供參考。而評價指標的選擇是否合理,直接關(guān)系到“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展狀況評價的科學(xué)性和可操作性,進而影響農(nóng)業(yè)政策制定的成敗。
遵循指標體系構(gòu)建的代表性、易獲性、科學(xué)性和可比性等原則,結(jié)合湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然地理和社會發(fā)展的實際情況,構(gòu)建了湖南省“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展狀況評價指標體系,如表1所示。
“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展狀況指標評價系統(tǒng)由3個一級指標、10個二級指標和86個三級評價指標構(gòu)成。其中生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合效益子系統(tǒng)由3個二級指標、26個三級指標組成;循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平子系統(tǒng)由3個二級指標、25個三級指標組成;農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)由4個二級指標、29個三級指標組成。
由評價指標的構(gòu)成可以看出,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是生產(chǎn)、經(jīng)濟、社會、生態(tài)相耦合的復(fù)雜有機過程,其發(fā)展活動不是孤立的技術(shù)活動,也不是單純的經(jīng)濟活動,而是與自然、社會諸多過程交織在一起的統(tǒng)一體,其實質(zhì)是一個生產(chǎn)―經(jīng)濟―社會―生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。
四、數(shù)據(jù)采集與處理
(一)數(shù)據(jù)的采集
根據(jù)《2007-2008年湖南省統(tǒng)計年鑒》以及湖南統(tǒng)計信息網(wǎng)和湖南省宏觀數(shù)據(jù)挖掘分析系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)資源,結(jié)合前文的指標計算方法,對湖南省14個市州“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展狀況的評價指標進行了數(shù)據(jù)采集,獲得各指標的取值,如表2所示。
(二)指標的歸一化
由于每個指標的取值大小和計量單位差別較大,為使各項指標與影響因素在加權(quán)計算之前對分類結(jié)果的影響程度相同,應(yīng)對采集到的數(shù)據(jù)進行[0,1]區(qū)間標準歸一化處理,把數(shù)量級不同的數(shù)據(jù)統(tǒng)一映射到[0,1]區(qū)間段上。為此,筆者對于效益型指標采用式(1),對于成本型指標采用式(2)進行歸一化處理。
y=■(1)
y=■(2)
其中,x、y分別為轉(zhuǎn)換前、后的值,maxValue、minValue分別是樣本的最大值和最小值。
五、“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展狀況的評價
聚類分析可較好地滿足“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展狀況的評價要求。通過聚類分析可將樣本數(shù)據(jù)歸入相對同源的組或“類”(cluster)。K-means聚類算法簡單,運行效率高,是比較常用的聚類算法。筆者首先使用K-means聚類算法對湖南省14個市州進行聚類。但K-means聚類算法需要事先制定聚類數(shù),而層次聚類(Hierarchical Clustering)無需事先指定聚類數(shù),因此筆者同時采用層次聚類對湖南省14個市州“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展狀況的評價進行研究,以驗證K-means聚類的結(jié)果。
(一)基于K-means聚類的劃分
K-means聚類算法是典型的基于距離的聚類算法,采用距離作為相似性的評價指標,兩個樣本的距離越近,其相似度就越大。根據(jù)K-means聚類算法的規(guī)則,聚類數(shù)k值必須事先指定。為得到樣本間的距離,可將每個樣本數(shù)據(jù)看作是m維空間上的一個點。兩樣本之間的距離就是它們所對應(yīng)的m維空間上的點和點之間的距離,反映了相應(yīng)樣本間的親疏程度。聚類時,距離較近的樣本屬于同一類,距離較遠的樣本屬于不同類。筆者以歐式距離(Euclidean Distance)作為相似度測度[8-10]。兩樣本(x,y)之間的歐式距離計算方法如公式(3)所示。
Dist(x,y)=■(3)
將各分類個體與聚類中心表示為m維空間中的點后,“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展狀況的評價問題,即轉(zhuǎn)化為m維空間中的點按其與距離中心之間歐氏距離大小聚類為k類的問題。
針對湖南省14個市州現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況,筆者將該聚類數(shù)指定為3類,即劃分為A類地區(qū)、B類地區(qū)和C類地區(qū)?；贙-means聚類的劃分結(jié)果如表3所示。從表3可知,其以長沙市作為中心點,距離最近的有湘潭市、株洲市,這3個地區(qū)聚集為A類地區(qū);衡陽市、岳陽市、常德市、郴州市聚集為一類,這4個地區(qū)聚集為B類地區(qū);邵陽市、婁底市、益陽市、永州市、懷化市、張家界市、湘西自治州聚集為一類,這7個地區(qū)聚集為C類地區(qū)。
(二)基于層次聚類的劃分
與K-means聚類算法不同,層次聚類無需事先指定聚類數(shù)。其基本原理是首先將每個對象歸為一類,共得到N類,每類僅包含一個對象。然后找到最接近的兩個類且合并為一類,同時重新計算新的類與所有舊類之間的距離。如此重復(fù),直到最后合并成一個類為止。類與類之間的距離就是它們所包含的對象之間的距離,該距離亦采用歐氏距離,小類間的距離按類間平均鏈鎖法計算。
基于層次聚類的結(jié)果如表4和表5所示。從表4中可知,14個樣本均有效,聚類過程中缺少樣本為0,即14個樣本均進入了聚類分析。聚類過程的聚類層次如表5所示。
(三)分析與討論
通過層次聚類,可將湖南省14市州分為三大類,分別是:長沙市、湘潭市、株洲市;衡陽市、岳陽市、常德市、郴州市;邵陽市、婁底市、益陽市、永州市、懷化市、張家界市、湘西自治州。這與K-means聚類算法得到的聚類結(jié)果是一致的,這個結(jié)果也與實際情況相吻合。這充分表明了此方法的可行性和有效性,也說明了筆者提出的“兩型農(nóng)業(yè)”區(qū)域劃分指標是合理的。
因此,通過基于K-means聚類和層次聚類的混合聚類方法,可得到湖南省14個市州“兩型農(nóng)業(yè)”區(qū)域發(fā)展狀況的評價結(jié)果分為:A類地區(qū)為長沙市、湘潭市、株洲市;B類地區(qū)為衡陽市、岳陽市、常德市、郴州市;C類地區(qū)為邵陽市、婁底市、益陽市、永州市、懷化市、張家界市、湘西自治州。
六、結(jié)束語
筆者根據(jù)“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展狀況的評價指標和評價模型,構(gòu)建了湖南省14市州“兩型農(nóng)業(yè)”的區(qū)域發(fā)展狀況的評價結(jié)果,并采用基于K-means聚類和層次聚類的混合聚類方法,對湖南14個市州進行了農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況的區(qū)域劃分,其劃分結(jié)果可以為有關(guān)部門提供決策參考。
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Peng Yi1,He Zhengchu2
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2. Rural Development Institute, China Academy of Social Sciences, Beijing 100732, China)
1發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的必要性與可能性
1.1發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的需要農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)是食品安全的前提和保障。低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)核心是通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，達到低能耗、低污染、低排放、高效益，從而為人們提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。
1.2發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是保護生態(tài)環(huán)境的需要通過大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)品的投入量，通過各種綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，最大限度地增加碳儲量，可大大減少農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放，從而達到改善和保護生態(tài)環(huán)境的目的。
1.3發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了片面地追求產(chǎn)量效益，追求利益的最大化，大量使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走入了另外一個極端，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。
1.4發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的需要當前不少地方農(nóng)村環(huán)境還存在諸多問題，如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜過度使用的農(nóng)業(yè)面源污染問題，鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品加工廠污染治理問題，部分農(nóng)機能耗高、廢氣排放多的問題，一些農(nóng)戶焚燒秸稈、污染大氣的問題，畜禽糞便等畜牧業(yè)廢棄物難以處理的問題等等，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的需要。
2當前影響低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
2.1過量使用農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)為了片面地追求產(chǎn)量和效益，不科學(xué)地使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，影響農(nóng)產(chǎn)品安全，在威脅人類健康的同時還會造成嚴重的環(huán)境污染。
2.2農(nóng)業(yè)污染是環(huán)境的污染大戶據(jù)估算，2000年農(nóng)業(yè)源排放甲烷占我國甲烷排放總量的80%,排放氧化亞氮占我國氧化亞氮排放總量的90%以上。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化的使用已成為溫室氣體排放的重要來源。由于農(nóng)用動力機械排放標準低于城市用車，且油品質(zhì)量較低，所以農(nóng)用動力的溫室氣體排放成為農(nóng)村大氣污染的主要來源。
2.3不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式耕地面積減少，農(nóng)業(yè)灌溉方法不當，水土流失嚴重，施肥方式不合理，草地過度放牧等等一系列不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加劇了土壤退化和沙漠化，降低了農(nóng)業(yè)碳匯功能。
3發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)基本途徑
3.1發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟循環(huán)農(nóng)業(yè)指以生態(tài)規(guī)律為基礎(chǔ)，以資源高效循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效益為基本特征，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。它強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)效應(yīng)，通過建立“資源—產(chǎn)品—廢棄物再利用或再生產(chǎn)”的循環(huán)機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)以及農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，達到“兩低一高”（即資源的低消耗、污染物的低排放、資源利用的高效率）的目的。
3.2發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)農(nóng)業(yè)指按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟學(xué)原理，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗建立起來的，能獲得較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是伴隨著整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展而逐步形成的一種全新農(nóng)業(yè)。為了搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，一方面要注重總結(jié)與推廣我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中適于生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗和做法，比如：合理輪作、種植綠肥、施用有機肥、橫坡打攏、修建水平橫田等等。這些都是廣大農(nóng)民十分熟悉并且愿意接受的措施；另一方面，要加緊研究與大力推廣先進的生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，如：為了減少白色污染而研制的光解膜、生物農(nóng)藥、生物化肥、秸稈還田、節(jié)水灌溉等等。
3.3發(fā)展立體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟立體農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合的新發(fā)展，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華的優(yōu)化組合。具體地說，立體農(nóng)業(yè)是多種相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)系的農(nóng)業(yè)生物（植物、動物、微生物）種群，在空間、時間和功能上的多層次綜合利用的優(yōu)化高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前立體農(nóng)業(yè)的主要模式有：丘陵山地立體綜合利用模式；農(nóng)田立體綜合利用模式；水體立體農(nóng)業(yè)綜合利用模式；庭院立體農(nóng)業(yè)綜合利用模式。
3.4發(fā)展有機農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有機農(nóng)業(yè)是指在生產(chǎn)中完全或基本不用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑，而采用有機肥滿足作物營養(yǎng)需求的種植業(yè)，或采用有機飼料滿足畜禽營養(yǎng)需求的養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)可向社會提供無污染、好口味、食用安全的環(huán)保食品，有利保障人民身體健康，減少疾病發(fā)生；發(fā)展有機農(nóng)業(yè)可以減輕環(huán)境污染，有利恢復(fù)生態(tài)平衡；發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有利提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力，增加外匯收入；發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有利于增加農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 農(nóng)業(yè) 保險
一、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀分析
內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險發(fā)展經(jīng)歷了3個階段。第一：傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟管理模式下的初級發(fā)展階段，1951年中國人民保險公司分公司成立，開始在內(nèi)蒙古試辦了畜牧保險和農(nóng)作物保險。第二，商業(yè)色彩下的農(nóng)業(yè)保險調(diào)整發(fā)展階段：1996年以來，農(nóng)業(yè)保險實驗在商業(yè)保險體制中發(fā)展。第三，政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展階段：即目前內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營模式（“政府財政給予補貼、商業(yè)保險公司為政府代辦”）。
內(nèi)蒙古地區(qū)的發(fā)展趨勢與全國基本一致，但其農(nóng)業(yè)保險同其他保險業(yè)務(wù)相比，同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展各類指標相比，規(guī)模非常小，甚至可以說遠未形成規(guī)模。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)不穩(wěn)定，波動性大，總體下降的趨勢。
二、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題
（一）政策性農(nóng)險補貼品種少
目前內(nèi)蒙古列入國家財政補貼范圍的農(nóng)作物品種僅限于主要糧食作物和油料作物，包括玉米、小麥、大豆、油菜籽、葵花籽，養(yǎng)殖業(yè)品種限于近兩年社會反映強烈的能繁母豬和奶牛。在實際運作中，由于各地政府提倡“一鄉(xiāng)一品、一村一品”，各地種植品種和養(yǎng)殖品種差異很大，如馬鈴薯是內(nèi)蒙古的主要農(nóng)作物之一，卻不在政策性農(nóng)業(yè)保險補貼品種之列，嚴重抑制了當?shù)卣咝赞r(nóng)業(yè)保險的開展。還有其他鄉(xiāng)村的主要農(nóng)作物不在中央財政補貼范圍，地方財政也不具備單獨補貼能力，造成政策性農(nóng)業(yè)保險開展中事實上的不公平，不利于惠農(nóng)農(nóng)民的拓寬。
（二）農(nóng)險保費補貼撥付劃轉(zhuǎn)機制不合理
政策性補貼保費是由中央和自治區(qū)兩級財政共同負擔，各級財政通過轉(zhuǎn)移支付層層下?lián)埽詈笥善炜h財政統(tǒng)一劃撥給縣級保險機構(gòu)。有些旗縣，由于資金周轉(zhuǎn)原因，不能將財政補貼資金及時劃撥保險公司，影響了資金的正常周轉(zhuǎn)。2008年的財政補貼在2009年初才陸續(xù)下?lián)艿娇h級保險機構(gòu)，而保險機構(gòu)實施收支兩條線，收來的農(nóng)險保費又要逐級上劃給總公司，總公司再撥付賠款。這種劃撥機制不僅增加了資金流轉(zhuǎn)時間，而且嚴重影響了農(nóng)險賠款的正常支出，導(dǎo)致2008年的部分賠款在2009年一季度才能發(fā)放，農(nóng)險的補償作用不能及時發(fā)揮。
（三）種植業(yè)承保、理賠不規(guī)范
在承保中，由于農(nóng)險承保工作時間集中，旗縣保險機構(gòu)人員較少，無力自行驗標承保，基本依靠村干部填寫承保清單并收取保費，村干部的責(zé)任心則決定了承保質(zhì)量的高低，容易出現(xiàn)保人簽字甚至保等不規(guī)范行為。在理賠中，主要采取村委會統(tǒng)一報案、旗縣農(nóng)業(yè)保險專家小組抽查的方式進行查勘，由于抽查面有限，存在多賠、少賠或平均賠付的不合理現(xiàn)象。
（四）農(nóng)民風(fēng)險意識不足
內(nèi)蒙古絕大多數(shù)農(nóng)民對于保險的了解只停留在有所了解的層面上，而參保也是在政府的推廣之下進行的，農(nóng)民大部分沒有風(fēng)險防范意識，對農(nóng)業(yè)保險的具體操作更是認識不足、理解不透。甚至還有人錯誤地認為農(nóng)業(yè)保險是向農(nóng)民變相收費。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)保險中最重要的需求主體，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展必須要有農(nóng)牧民群眾的廣泛參與，對農(nóng)業(yè)保險政策的宣傳和如何更大程度地提高農(nóng)牧民的保險意識已成為刻不容緩需要解決的問題。
三、內(nèi)蒙古發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的策略
（一）擴大政策性農(nóng)業(yè)保險補貼品種
政策性農(nóng)業(yè)保險品種的確定不應(yīng)該緊緊著眼于糧食安全，而應(yīng)該擴大視野，著眼于農(nóng)民增收，才能真正調(diào)動農(nóng)民的參保積極性。相應(yīng)的，在確定政策性農(nóng)業(yè)保險補貼品種時，也應(yīng)該因地制宜，以地市為單位，篩選當?shù)氐闹е娃r(nóng)作物，以此確定補貼品種，逐步開發(fā)適合當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，通過保險形式鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、多元化。
（二）強制推行農(nóng)險賠款“一卡通”
政策性農(nóng)險開辦中存在的各種問題，部分是由于賠款資金管理機制存在漏洞，必須采取措施，杜絕現(xiàn)金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，使賠款直接到農(nóng)民手中。目前農(nóng)信社和農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村大力推行銀行卡業(yè)務(wù)，所有的農(nóng)業(yè)補貼都可通過銀行卡發(fā)放給農(nóng)民，俗稱農(nóng)村“一卡通”業(yè)務(wù)。保險賠款也必須通過此途徑，保險公司直接將賠款打在農(nóng)戶的銀行卡上，才能減少對村委會及其他中間環(huán)節(jié)的依賴，從而避免個人或單位截留賠款行為，保障農(nóng)民權(quán)益。
（三）加大政府推動力度
加大政府引導(dǎo)力度，輔以必要的行政手段，努力擴大承保面。只有這樣，才能有利承辦公司建立風(fēng)險分散機制，有效解決農(nóng)業(yè)保險中的逆向選擇和道德風(fēng)險問題。鑒于農(nóng)民風(fēng)險意識差，投保積極性不高，各級政府要倡導(dǎo)、發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳引導(dǎo)，擴大受眾面，提高農(nóng)戶的認識和參與積極性，不斷擴大政策性農(nóng)險承保面。
（四）加大宣傳動員工作力度，積極組織農(nóng)牧戶投保
各部門編制通俗易懂的宣傳資料，充分利用各種媒體向廣大農(nóng)牧民宣傳普及保險知識和國家出臺的農(nóng)業(yè)保險保費補貼優(yōu)惠政策，提高農(nóng)民保險意識和投保積極性。
參考文獻：
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［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)保險；現(xiàn)狀；問題；對策
從近五年的數(shù)據(jù)來看，湖南省支付的農(nóng)業(yè)保險賠款已經(jīng)累計達到了34．5億元，其中有900萬戶次的參保群眾受益。2014年湖南市場原保費總收入587．73億元，同比增長15．6％。其中全省農(nóng)業(yè)保障的保費金額以及理賠金額分別為15．12億元和7．15億元，相比于2009年保費金額提高了82％，理賠金額提高了61％。當前，湖南省的農(nóng)業(yè)保險正處于蓬勃發(fā)展階段，這為農(nóng)戶合法利益以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都提供了強有力的保障，但在農(nóng)業(yè)保險試點方面，湖南省雖然取得了一定的成果，由于農(nóng)業(yè)保險種類多、工作量大以及涉及面廣，同時處于一個試點階段，湖南省在這方面依舊存在低水平、低效率的惡性循環(huán)中難以自拔。若要促進湖南省農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，首要條件便是對當前全省農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)況以及問題進行研究分析，從而強化全省農(nóng)業(yè)保險市場體系建設(shè)，為省內(nèi)農(nóng)業(yè)保險提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。
一、湖南省農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）保險規(guī)模大幅增長
在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的大環(huán)境中，保險業(yè)抓住機遇迅速發(fā)展，無論是規(guī)模還是數(shù)量都有了很大提升。2008年，各級政府對農(nóng)業(yè)保險資金補貼額度達到了6．96億元，其中中央以及省內(nèi)補貼分別為3．72億元以及2．53億元，相比于2007年，中央補貼提高了53％，省內(nèi)補貼提高了28％。在一系列惠農(nóng)政策和商業(yè)保障的有力支持下，湖南農(nóng)業(yè)保險呈現(xiàn)出許多優(yōu)勢，最突出的方面是增加了保險品種和提高補償金額。新增保險品種為油菜與奶牛；對奶牛、母豬、水稻、油菜、棉花保險額度分別為4000元（每頭）、1000元（每頭）、240元（每畝／季）、150元（每畝）、300元（每畝）。目前湖南省理賠資金逐年增加，保險保障作用逐步體現(xiàn)。2009－2013年，湖南省累計支付保險賠款34．5億元，年均增長12．7％，受益農(nóng)戶900萬戶次。理賠的農(nóng)產(chǎn)品范圍包括了玉米、水稻、棉花、油菜等主要省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，湖南省已經(jīng)成為國內(nèi)補貼種類最多的省份之一，其覆蓋范圍包含了省內(nèi)所有縣市區(qū)。另外，保費補貼不斷增長，保險放大作用也明顯增強。
（二）險種更加豐富
湖南省在成為國內(nèi)首批的農(nóng)業(yè)保險試點以來，其保險品種以及保險范圍都在不斷擴大。2010年，試點縣市個數(shù)已從幾個增加到一百四十多個，參保農(nóng)戶數(shù)量平均2000多萬戶，承保價值達到300多億元／年。2012年，省內(nèi)的保險種類已經(jīng)包含了玉米、水稻、棉花、油菜等諸多農(nóng)產(chǎn)品。同時，擴大承保規(guī)模，將承保面由去年的70％提高到2012年播種面積的80％［63］。同時在水稻的保額上有所提升，從而讓其幾乎能夠覆蓋直接物化成本，符合農(nóng)戶需求，提升對農(nóng)戶的保險保障水平。
（三）保險金額及保費補貼比較穩(wěn)定
湖南省的保險金額根據(jù)投保對象的價值來進行衡定，價值分為兩個部分：一是購買價格，二是在賣出前累計養(yǎng)育成本，比如農(nóng)作物的養(yǎng)育成本包含化肥、農(nóng)藥、灌溉、耕地和地膜；養(yǎng)殖業(yè)的養(yǎng)育成本則包括主要為食物。2015年，湖南省由財政補貼的農(nóng)業(yè)保險理賠品種有10個，包括：水稻、棉花、油菜、玉米、甘蔗、能繁母豬、育肥豬、奶牛、公益林、商品林等保險。保險金額及保險費率也已確定。如水稻保險，每季每畝苗期保險金額為240元，分蘗拔節(jié)期為280元，成熟期為320元，保險費率5％，即每畝保費16元；棉花每畝苗期保險金額為150元，蕾鈴期為250元，吐絮期為300元，保險費率8％，即每畝保費24元；油菜保險每畝苗期保險金額為90元，蕾薹期為110元，成熟期為150元，保險費率6％，即每畝保費9元；能繁母豬保險每頭保險金額為1000元，保險費率6％，即每頭保費60元；育肥豬保險金額500元（可向上浮動）、保險費率6％（可向下浮動），按市場機制運作；公益林保險每畝保險金額為400元，保險費率4‰，即每畝保費1．6元；商品林保險保險金額、保險費率由承保公司和林農(nóng)自行確定，按市場機制運作。2014年，湖南省內(nèi)的10大農(nóng)業(yè)保險金額以及保費補貼比例已經(jīng)出臺，如，油菜、奶牛等農(nóng)產(chǎn)品保險，其保險費用由中央以及省政府各補貼四成，市縣兩級補貼在一成以上，剩下則由農(nóng)戶以及相關(guān)組織支付。
（四）抗風(fēng)險能力不斷增強
湖南省農(nóng)業(yè)保險種類已經(jīng)從最初的水稻、棉花、母豬（具有繁殖能力）三類，擴展到了棉花、玉米、甘蔗等諸多品種，省內(nèi)的試點也從56個提升到了123個，在自然災(zāi)害后，農(nóng)業(yè)保險能為受災(zāi)的農(nóng)民提供相應(yīng)的資金，同時也大大緩解了政府救災(zāi)壓力，這也就使得農(nóng)民相比于前幾年其參保積極性得到大幅度提升，進而能夠確保農(nóng)業(yè)能夠具有更高的抗風(fēng)險水平。尤其是對那些非常容易受自然因素影響的產(chǎn)品，其農(nóng)業(yè)保險的作用也就更為突出。農(nóng)業(yè)保險的深入發(fā)展，不僅能夠提升農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害水平，其輻射以及帶動作用還能夠提高保險機構(gòu)的品牌影響，從而促進與農(nóng)業(yè)相關(guān)的保險業(yè)務(wù)發(fā)展，在政策性農(nóng)業(yè)保險開辦的地區(qū)，農(nóng)民對其他相關(guān)的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險的參保意識也明顯得到了提高。
二、湖南省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展存在主要問題
（一）災(zāi)害損失的賠付較低
注：數(shù)據(jù)來源：湖南省保監(jiān)局統(tǒng)計公報圖12007－2013年湖南省農(nóng)業(yè)保險總體概況（單位：億元）從上圖中可以看出，湖南省在2009－2013的五年里，農(nóng)業(yè)保險的平均賠償率為36．51％，最高時候可達42％。而在這五年里，其他保險業(yè)務(wù)的平均賠償率為79．06％，最高時候可達60．68％。二者之間存在的巨大差距，說明湖南省的農(nóng)業(yè)保險還有很大的發(fā)展空間。
（二）財政補貼占理賠金額比例偏高
注：數(shù)據(jù)來源：湖南省保監(jiān)局統(tǒng)計公報圖2顯示，湖南省在2007－2011的五年里，農(nóng)業(yè)保險的賠償金額中大部分為政府的財政補貼，最多的時候甚至占到全年賠償金額的77．36％，比保險公司的理賠金額平均高出11．20％，這說明湖南省的農(nóng)業(yè)保險普遍依賴政府的財政支持，保險公司未能起到分擔風(fēng)險的主要作用。
（三）巨災(zāi)保險支持力度不夠
農(nóng)業(yè)巨災(zāi)具有波及范圍大、不可預(yù)見等特點，因此農(nóng)業(yè)保險比一般的保險業(yè)務(wù)風(fēng)險更高、損失更大。為了減少巨災(zāi)風(fēng)險帶來的高額損失，保險公司一般采用再保險來分散風(fēng)險或一系列的方式增加保險的購買成本，例如設(shè)置更高的賠償起點、降低賠償比例、提高保險費率等。但是這一系列措施也將間接阻礙農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，喪失了其本身應(yīng)起的作用。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時也是農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生頻率最高、受災(zāi)面積最廣、災(zāi)害種類最多、受災(zāi)損失最大的國家之一，這嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，同時帶來一系列社會不穩(wěn)定因素。全國所有省份中，湖南省更是幾個主要受災(zāi)省份之一，從湖南省減災(zāi)委員會的歷年數(shù)據(jù)來看，湖南省的主要自然災(zāi)害包括干旱、洪澇、霜凍、冰雹等40多種，特別是干旱、洪澇在近幾年里頻頻發(fā)生。在過去的幾年中，湖南省平均每年的受災(zāi)損失高達150億元。這給湖南省農(nóng)業(yè)保險造成了巨大的負擔。（四）農(nóng)民參保意愿不強烈當前，國內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險模式存在一個非常突出的問題，即高額的保險費和費率不能滿足農(nóng)民的廉價需求。由于農(nóng)業(yè)保險本身存在的風(fēng)險大，商業(yè)保險公司又只能通過提高保險費率才能降低自身的風(fēng)險，以達到盈利的目的。國外研究表明，歐美地區(qū)農(nóng)業(yè)保險費率是一般保險費率的幾十倍，就湖南省目前的情況來看，全省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟落后，農(nóng)民的收入普遍偏低。目前，湖南省各地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平普遍偏低，在扣除農(nóng)民購買生產(chǎn)資料的費用后，農(nóng)民手中的剩余資金勉強能滿足自己和家人的生活和學(xué)習(xí)需求，完全無法支付高額的費用來購買農(nóng)業(yè)保險，即使有政府的財政補貼，也難以調(diào)動農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險的積極性。
三、湖南省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展對策
（一）加大農(nóng)業(yè)保險財政補貼力度
1．逐步擴大農(nóng)業(yè)保險補貼范圍作為準公共物品，農(nóng)業(yè)保險是屬于一種政策性的保險。政府需要根據(jù)地區(qū)的特征從而制定與之相適應(yīng)的補貼制度。從湖南地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險補貼工作情況，仍然需要繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)保險補貼的范圍。納入湖南省農(nóng)業(yè)保險補貼范圍的農(nóng)作物不夠?qū)挿?，補貼不能完全覆蓋到湖南省各地區(qū)的所有農(nóng)民。政府在制定相關(guān)的補貼政策時，應(yīng)充分結(jié)合國內(nèi)農(nóng)業(yè)實際情況。那些對湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、推動湖南農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入的農(nóng)業(yè)保險項目，同時，農(nóng)業(yè)保險公司又不是很愿意經(jīng)營的，應(yīng)考慮先將其納入湖南省的補貼范圍內(nèi)。還有一些地區(qū)的“特色農(nóng)業(yè)”也應(yīng)該鼓勵。除此之外，對于自然災(zāi)害較重的地區(qū)，易受病蟲害的地區(qū)，應(yīng)該考慮擴大該地區(qū)的農(nóng)保補貼范圍，提高農(nóng)保補貼的比例。2．開發(fā)多種農(nóng)業(yè)保險補貼方式農(nóng)業(yè)保險的政策性主要體現(xiàn)在湖南省政府對其發(fā)展的支持力度，可以通過撥付專項資金、稅費減免或者其他措施來實現(xiàn)。例如湖南省水稻農(nóng)業(yè)補貼方式是中央與湖南省分別占據(jù)40％以及25％，而市（州）補貼則必須高于上一年金額，縣（市、區(qū)）則需要基于市州補貼額度上補足10％，省直管縣（市）新增擴面部分為縣（市）財政補貼10％，湘西自治州以及非省直管縣（區(qū)）擴面部分由市（州）、縣（區(qū)）承當?shù)捻氃?0％以上。剩下的則為農(nóng)戶以及相關(guān)的龍頭企業(yè)、組織進行支付。湖南省能夠借鑒國外的一些先進經(jīng)驗，通過對保險系統(tǒng)的全面、分散補貼，從而促進農(nóng)業(yè)保險的蓬勃發(fā)展，提升農(nóng)戶收入水平。除此之外，還要考慮到社會通貨膨脹因素造成了各項生產(chǎn)成本的增加，因此要適當?shù)奶岣哔r償?shù)臉藴屎驼呢斦a貼力度，達到減小農(nóng)戶支出、保障收入的目的。
（二）不斷提升農(nóng)業(yè)保險的保障能力與防災(zāi)水平
1．建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理專項基金，提高防災(zāi)水平自古以來，湖南便出現(xiàn)了諸多自然災(zāi)難，而在所有災(zāi)難中，發(fā)生最為頻繁、影響最大的是水災(zāi)、旱災(zāi)、冰災(zāi)、蟲災(zāi)。各種災(zāi)害的頻發(fā)給湖南社會帶來了極大的災(zāi)難，農(nóng)業(yè)特大自然災(zāi)害和巨災(zāi)損失難以避免。目前湖南省的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營情況是基本保本，前提是這幾年基本沒有發(fā)生巨災(zāi)。作為一個自然災(zāi)害頻發(fā)的省份，若自然災(zāi)害的規(guī)模較大，則必然會造成農(nóng)業(yè)保險出現(xiàn)極大的虧損。這就使得構(gòu)建具有一定財政支撐的災(zāi)難保險制度是極為必要。災(zāi)害發(fā)生的頻率和損失程度的大小對保險公司的財務(wù)狀況和穩(wěn)定性有著根本的影響，只有保險公司穩(wěn)定才能不斷提供農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，保障農(nóng)民的利益。因此，應(yīng)該建立一個風(fēng)險管理專項資金來提高防災(zāi)水平，資金可以通過政府劃撥、公司自身投入和社會融資等多種方式獲取。2．完善農(nóng)業(yè)保險的協(xié)調(diào)與監(jiān)管機制，促進農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展一是加強協(xié)調(diào)，建立有力的配套服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)保險具有一定的復(fù)雜性，其復(fù)雜性體現(xiàn)在業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)之中，還體現(xiàn)在與之相關(guān)的各個部門的溝通方面。有關(guān)農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)制度、扶持政策是否能夠及時落實到位，往往取決于各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)是否順暢。二是加強監(jiān)管，防范經(jīng)營風(fēng)險。保險監(jiān)管部門要加強對政策性農(nóng)險的承保、理賠、再保、財務(wù)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場檢查。督促公司完善大面積理賠預(yù)案，規(guī)范農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點的經(jīng)營，嚴肅查處基層保險機構(gòu)過多使用行政手段、強制承保、拖賠拒賠等侵害農(nóng)戶利益的行為。建立農(nóng)業(yè)保險項目的風(fēng)險評價預(yù)警和績效評價機制，完善承辦機構(gòu)農(nóng)險經(jīng)營報告制度，創(chuàng)新農(nóng)險監(jiān)管方式。
（三）加強農(nóng)業(yè)保險市場體系建設(shè)，提高參保意愿
湖南省的水稻、柑橘、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)均居前列。而近年來全省以加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為重點，加快推進了其產(chǎn)業(yè)化進程。雖然這些農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量方面較高，但其加工轉(zhuǎn)化能力較為低下，有八成的農(nóng)產(chǎn)品還是以鮮銷為主，相比于產(chǎn)量的全國前列，全省的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例則在國內(nèi)平均水平之下。而在近些年來，全省已經(jīng)在逐漸改變這種狀況，湖南省已經(jīng)初步形成了水產(chǎn)品、棉麻、竹木、糧食、畜禽等加工為主體，其他特色農(nóng)產(chǎn)品加工為輔的產(chǎn)業(yè)體系。湖南作為我國的農(nóng)業(yè)大省，是全國最大的種植業(yè)生產(chǎn)基地之一，但仍然是以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)方式，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加大了生產(chǎn)成本，減少了生產(chǎn)收益。因此，湖南省應(yīng)因地制宜，發(fā)揮其有利于大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地理、地形優(yōu)勢，改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化轉(zhuǎn)變，推進全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)變。當前，保險業(yè)需要從分散農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；男袠I(yè)，從生產(chǎn)領(lǐng)域擴展到了生產(chǎn)以及流通領(lǐng)域，從純粹的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擴大到生產(chǎn)加工，從而提高農(nóng)業(yè)保險的受益水平。鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)合作組織或者行業(yè)的大企業(yè)幫助農(nóng)民打理，從實際上保障農(nóng)民的利益，進一步提高農(nóng)民參保積極性以達到提高參保率。還可以對投保的主體提供低息或無息貸款，形成“農(nóng)戶買保險—收益有保障———銀行放貸———農(nóng)戶再次買保險”的良性循環(huán)。
湖南省作為農(nóng)業(yè)大省，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是當前全省經(jīng)濟發(fā)展的主線，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。當然，這需要進行長時間的探索和研究，堅持不懈、不斷創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要部分，是降低生產(chǎn)風(fēng)險、提高農(nóng)戶收入、確保農(nóng)戶合法權(quán)益的重要手段。這就使得促進農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展對湖南省甚至全國而言，都是極為重要的。
作者:杜芳 單位:保險職業(yè)學(xué)院
［參考文獻］
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展對策現(xiàn)狀
近年來，農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)的發(fā)展在我國受到了廣泛的關(guān)注。教育是立國之本，民族興旺的標記，在當前推行新一輪課程改革的時代背景下，給教育界帶來的最大挑戰(zhàn)莫過于對“教師專業(yè)發(fā)展”的挑戰(zhàn)。教師是課程改革的中堅力量，是課程改革的實施者，教師的專業(yè)發(fā)展水平直接影響乃至決定課程實施的方向、質(zhì)量和深度。華東師范大學(xué)葉瀾教授認為“要建設(shè)一支能勝任21世紀中國基礎(chǔ)教育重任的新型教師隊伍，必須加快教師專業(yè)發(fā)展的進程”。隨著國家對教育事業(yè)的重視，學(xué)校教師的整體素質(zhì)得到了提高。然而，與城市的小學(xué)教師相比，農(nóng)村小學(xué)教師的專業(yè)程度還存在著很大的差距。
1、農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展研究的意義
農(nóng)村教育是中國教育系統(tǒng)中最重要、最廣大的一部分，農(nóng)村小學(xué)教師在我國教師隊伍中占有較大的比例，其專業(yè)發(fā)展狀況對地方的教育發(fā)展有著積極的作用，他們的綜合素質(zhì)與專業(yè)發(fā)展狀況如何，在很大程度上對一所學(xué)校、一個區(qū)域的發(fā)展有著重要的影響。目前國內(nèi)外學(xué)者有意識促進農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的研究專題比較薄弱，人們關(guān)注的重點是教師生活的待遇問題，而忽略對教師專業(yè)發(fā)展的研究[3]。本研究在總結(jié)和分析關(guān)于農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的文獻資料的基礎(chǔ)之上，對阜新市農(nóng)村小學(xué)教師的專業(yè)發(fā)展狀況作出清晰而明確的分析；并提出當前提高農(nóng)村小學(xué)教師的專業(yè)發(fā)展的必要性，從而豐富農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的理論內(nèi)涵。
2、農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展中存在的問題
2.1專業(yè)知識不完善，能力欠缺
在對教師專業(yè)知識進行了解中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小學(xué)教師隊伍在整體上存在知識老化、觀念落后等現(xiàn)象。其中，年齡在50周歲的教師有很多，他們的思維在某種程度上跟不上當今教學(xué)改革的需要，忽略知識的補充學(xué)習(xí)。雖然也有大部分教師關(guān)注自身能力的提高，但是往往無從下手，并且對學(xué)科知識和相關(guān)學(xué)科知識了解不充分，不能對知識進行有效整合，面對教學(xué)改革和教學(xué)中的難題常常表現(xiàn)出不知所措。目前農(nóng)村小學(xué)教師的專業(yè)能力和教師職業(yè)能力的要求具有較大的差距，這些差距不能滿足素質(zhì)教育的提高和課程改革的需要，主要表現(xiàn)在專業(yè)技能方面。
2.2教師繼續(xù)教育的資源相對不足
對于農(nóng)村來說，雖然近幾年發(fā)展水平有所提高，但由于受歷史、地理位置和環(huán)境資源等因素的影響，其教育水平和教育資源也就自然相對發(fā)展不足，既表現(xiàn)為量的不足，也表現(xiàn)為質(zhì)的不足。此外，對多數(shù)在普通小學(xué)任教的教師，參加省級或市級骨干教師培訓(xùn)，這些機會都是遙不可及的。而對于他們來說，平時可以參與的進行專業(yè)發(fā)展方面的活動就是互相聽課評課、教學(xué)研討會和教師間的經(jīng)驗交流，進修的機會較少，去別的學(xué)校觀摩優(yōu)秀教學(xué)、聽取專家講座和參加學(xué)校以外的培訓(xùn)進修的機會也較少，就算有時候?qū)W區(qū)組織了一些活動，教師們也可能會因為教學(xué)任務(wù)繁重而沒有時間參加。由此可見，阜新市農(nóng)村小學(xué)教師的繼續(xù)教育資源嚴重缺乏。
2.3重視工作績效、輕視教師專業(yè)發(fā)展
目前，教師們反復(fù)談到社會上應(yīng)試教育占主導(dǎo)地位的社會教育文化背景，學(xué)校為了滿足家長的愿望，片面的強調(diào)升學(xué)率，社會和教育行政部門對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的評價也主要以量化為主，所以，學(xué)校的工作重心就大部分放到了工作績效上，把學(xué)生的分數(shù)和升學(xué)率作為對教師評價的主要因素，這樣就導(dǎo)致了教師為了應(yīng)付考試和學(xué)校的壓力而放棄全面發(fā)展的教育目標，把自身的專業(yè)發(fā)展也放在了次要的地位。
2.4工資待遇不高，學(xué)習(xí)的積極性降低
由于受地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展的影響，政府部門支持農(nóng)村教育的經(jīng)費有限，農(nóng)村教師的工資水平與職稱水平嚴重脫節(jié)，與城市教師相比，甚至出現(xiàn)“同工不同酬”的現(xiàn)象。而且，由于經(jīng)費的限制，農(nóng)村小學(xué)教師外出培訓(xùn)的經(jīng)費無法得到長期、穩(wěn)定的保障。
3、解決農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)的建議與對策
3.1政府重視教師專業(yè)發(fā)展，完善教師培訓(xùn)機制
農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展不僅僅是學(xué)校、教師的行為，更應(yīng)該是各級政府部門的職責(zé)，各級政府部門和教育行政部門應(yīng)該全面落實上級文件精神，督促檢查教師專業(yè)發(fā)展運行情況。建立健全一系列的法規(guī)政策，統(tǒng)籌管理教師繼續(xù)教育培訓(xùn)情況。建立保障措施：對教師專業(yè)發(fā)展機會的保障；經(jīng)費保障；時間安排上保障。確保農(nóng)村小學(xué)教師輕輕松松參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，使得農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展得到有效實施，真正使農(nóng)村小學(xué)教師的素質(zhì)教育落到實處。
3.2加強市、縣、區(qū)教師進修部門有效聯(lián)合
為保證教師繼續(xù)教育的良好穩(wěn)定發(fā)展，有效地促進機制是加強市、縣、區(qū)教師進修學(xué)校之間的聯(lián)合。縣、區(qū)教師進修學(xué)校在培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)內(nèi)容上應(yīng)該和上級培訓(xùn)機構(gòu)協(xié)調(diào)一致。目前，個別區(qū)、縣教師進修學(xué)校在培訓(xùn)能力和人員配置上比較單薄，不能滿足農(nóng)村小學(xué)教師長期而穩(wěn)定發(fā)展的需要，保證不了農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的正常運行。
3.3合理安排教師的工作、學(xué)習(xí)和進修
學(xué)校要為教師提供更多專業(yè)發(fā)展的時間和空間，為教師的專業(yè)發(fā)展提供更多的機會、創(chuàng)造更多的有利條件，并且要在時間上合理安排教師的工作，減少教師的負擔，以留出更多的時間供教師學(xué)習(xí)和進修。目前，農(nóng)村小學(xué)教師的時間不夠用，這是影響教師專業(yè)發(fā)展的主要問題之一，要解決這個問題，學(xué)?？梢詮亩喾矫娌扇〈胧菏紫纫獪p少教師的工作量，充分利用教學(xué)會議時間進行專業(yè)發(fā)展的活動，減少一些不必要的行政會議，提供給教師更多可以自由支配的時間。其次，對于處于同一年級任教或同一學(xué)科任教的教師安排共同備課或?qū)W術(shù)研討，在完成了教學(xué)任務(wù)的基礎(chǔ)上，又可以促進教師間的交流，不僅節(jié)約了時間，也達到了應(yīng)有的效果。再次，學(xué)校要為教師多提供在職進修的機會，有這樣機會的時候，要積極鼓勵教師參加，以便更好的在專業(yè)發(fā)展上取得進步。此外，對于學(xué)校來說，也要制定一系列的規(guī)章制度，如果沒有制定相關(guān)的制度，學(xué)校的教學(xué)秩序就會變得混亂，因此學(xué)校在制定了教學(xué)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上也需要制定相應(yīng)的教師專業(yè)發(fā)展制度，這樣才能使教師在進行專業(yè)發(fā)展時有一定的制度保障。
參考文獻
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目前，經(jīng)過30余年的改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已現(xiàn)雛形，但總體而言層次不高，且發(fā)展不平衡。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系對于加快中原崛起、河南振興，特別是順利推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。河南是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，目前已進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的新階段，既面臨著跨越發(fā)展的重大機遇，也面臨著構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的挑戰(zhàn)。積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系在其中扮演著十分重要的角色和作用。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系市場機制運營逐步形成
（1）創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場“無形的手”的作用。遵循市場規(guī)則，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新機制、新途徑，按照市場機制優(yōu)化配置土地、資金、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素，生產(chǎn)要素在更大范圍、更廣領(lǐng)域內(nèi)合理流動，農(nóng)村各經(jīng)營主體通過市場機制進行決策和運作。
（2）加強市場法律體系建設(shè)，充分發(fā)揮政府“有形的手”的作用。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)法律體系，明確各經(jīng)營主體的法律地位及權(quán)利義務(wù)，依法管理市場，凈化公平競爭環(huán)境，規(guī)范競爭秩序，確保各主體的經(jīng)營行為規(guī)范、合規(guī)、合法。
（3）初步建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險補償機制。由政府牽頭和協(xié)調(diào)，與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶和保險公司合作建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險承擔機制，提高抵御市場風(fēng)險的能力。
（4）發(fā)展期貨市場。2009年，河南期貨市場交易量和交易額分別達到4.54億手和191086.75億元。在鄭州糧食批發(fā)市場的基礎(chǔ)上，建設(shè)了全國最大的期貨市場──鄭州商品交易所，已形成期貨、遠期現(xiàn)貨和即期現(xiàn)貨三位一體的全國大市場格局。目前，河南逐步形成了以市場為導(dǎo)向，依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來的經(jīng)營組織形式和運行機制，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品進入市場、提高現(xiàn)代科技利用率和擴大經(jīng)營規(guī)模等問題，提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和市場化程度。
二、逐步建立起較為完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系
市場體系的建立是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系形成的前提。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，河南農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)得到了較快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施條件不斷改善，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場功能不斷提升，市場輻射能力不斷增強，以鄭州商品交易所、鄭州毛莊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、鄭州糧食批發(fā)市場、華中棉花交易市場、商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場為代表的大型批發(fā)交易市場在全國有一定的知名度，初步形成了產(chǎn)地市場和銷地市場、綜合市場和專業(yè)市場、期貨市場和現(xiàn)貨市場、有形市場和無形市場相結(jié)合的多層次發(fā)展格局。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場承擔著河南70%以上的農(nóng)產(chǎn)品流通任務(wù)，發(fā)揮著農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道的作用。與此同時，城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場逐步規(guī)范，物流配送和連鎖超市發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品流通組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍發(fā)育較快，農(nóng)產(chǎn)品流通主體多元化的格局正在形成。一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)初見成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深推進，產(chǎn)銷連接更趨緊密，市場帶動作用越來越強。但總體上講，河南農(nóng)產(chǎn)品市場體系的發(fā)展仍處于初級階段，如市場建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，市場總體規(guī)模偏小，現(xiàn)代化裝備水平低，農(nóng)產(chǎn)品流通效率不高，等等。
三、農(nóng)村合作經(jīng)濟快速發(fā)展
農(nóng)民合作組織是農(nóng)民進入市場、增加經(jīng)濟談判能力、改善自身經(jīng)濟地位的有效形式，在產(chǎn)供銷的各個環(huán)節(jié)建立起各種經(jīng)濟職能的農(nóng)業(yè)合作組織，能夠保障農(nóng)民在產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的利益。近年來，隨著河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的不斷加快，多種形態(tài)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織紛紛出現(xiàn)，初具規(guī)模，據(jù)統(tǒng)計，全省已發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織1萬余家，參加會員200余萬戶，業(yè)務(wù)涉及農(nóng)、林、牧、漁等各個領(lǐng)域，在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面起到了很好的作用，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。
四、龍頭企業(yè)規(guī)模逐步壯大
龍頭企業(yè)帶動是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。近年來，河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織者、勞動者、市場開拓者和運營中心，拓寬了農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍，拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進了農(nóng)業(yè)增效、增值。糧食產(chǎn)業(yè)方面，全省形成了85個規(guī)模較大的小麥加工企業(yè)，創(chuàng)出了名牌產(chǎn)品，“蓮花”味精，“白象”、“”、“斯美特”方便面，“科迪”、“三全”、“思念”水餃、湯圓等，已成為全國的知名品牌。油料產(chǎn)業(yè)方面，目前河南有日產(chǎn)200噸以上油品的中型榨油廠120余家，其中，信陽萬富油脂公司和固始蓼源油脂集團兩個企業(yè)年加工油菜籽能力達到60萬噸；內(nèi)黃縣星河油脂公司年產(chǎn)花生油10萬噸，生產(chǎn)規(guī)模已成為全國第3；被譽為花生加工專業(yè)村的武陟縣謝旗營鎮(zhèn)陳小段村，全村430戶村民加工銷售花生產(chǎn)品10余萬噸，周口康益糧油集團公司、許昌山花實業(yè)有限公司年加工大豆能力都在50萬噸以上。纖維產(chǎn)業(yè)方面，神馬集團、新紡集團、白鷺集團、鄭紡機公司、南紡集團和白馬公司等6家企業(yè)銷售收入超10億元，占全省規(guī)模以上紡織工業(yè)的比重達到20.9%。畜禽產(chǎn)業(yè)方面，建成了一批有影響力的
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龍頭企業(yè)，2010年全省投資千萬元以上的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)30家，漯河雙匯、匯通，信陽華英，鄭州花花牛，鶴壁大用、永達，周口邦杰，長葛眾品，商丘科迪等30家龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，全省畜產(chǎn)品品牌已達2000余個，“雙匯”等已成為國內(nèi)外知名品牌，“雙匯”火腿腸、冷鮮肉進入全國各大中城市超市。
一、永勝縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展狀況
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中作用突出
永勝縣一直堅持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以建設(shè)農(nóng)業(yè)為主線，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強化產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)。永勝縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營經(jīng)過多年來的發(fā)展，龍頭企業(yè)建設(shè)取得顯著成效，初步形成了以“公司+基地+農(nóng)戶”形式為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局，在支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了較大作用。2010年永勝縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值152165萬元，比上年增長7.0%，農(nóng)業(yè)完成增加值89600萬元，同樣比上年增長7.0%，農(nóng)民純收入增長18.3%，達到3317元。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)具備了一定規(guī)模和實力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化
至2010年底，永勝縣共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)27家，其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級5家，市級20家。27家企業(yè)中，總資產(chǎn)規(guī)模超過1億元的企業(yè)有1家，總資產(chǎn)5000萬元以上的企業(yè)有6家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)所經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍不斷擴大，種植養(yǎng)殖的品種從傳統(tǒng)農(nóng)作物種植和畜牧養(yǎng)殖，擴展到觀賞花卉，生物藥材，螺旋藻等；加工生產(chǎn)也從最初的簡單加工，擴展到技術(shù)含量更高的生物化工產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)品所針對的市場也從省內(nèi)周邊州市，擴展到日韓、東南亞、歐美等國際市場。一些企業(yè)在發(fā)展自身傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務(wù)的同時，不斷向新的領(lǐng)域發(fā)展，不但實現(xiàn)了從原料種植到產(chǎn)品深加工再到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，還謀求多樣化的發(fā)展，進一步涉足于運輸物流、小額貸款擔保等領(lǐng)域。
（三）從事特色農(nóng)產(chǎn)品加工及出口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成長迅速
近年來，永勝縣把出口創(chuàng)匯作為發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)業(yè)，培育生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)的重點，立足國際市場，突出比較優(yōu)勢，促進生物創(chuàng)新成為創(chuàng)匯大產(chǎn)業(yè)。目前，全縣生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)出口創(chuàng)匯總額在麗江市出口創(chuàng)匯額中已經(jīng)占到很大的比重。2010年，作為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)代表的麗江中源綠色食品有限公司的出口額就達到1500萬美元，占到麗江市全市出口額的一半，出口產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入折合人民幣達1224萬元。
（四）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)尚處起步階段，發(fā)展依然存在問題
一是生產(chǎn)規(guī)模有限，帶動能力不足。雖然近年來永勝農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大，但是必須看到，大多數(shù)龍頭企業(yè)仍然處于起步階段。一些企業(yè)雖然產(chǎn)品暢銷，但由于生產(chǎn)投入不夠，技術(shù)不夠先進，產(chǎn)量不足，常常出現(xiàn)斷貨現(xiàn)象。有的龍頭企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料部分來自于外地，在帶動當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入方面的效果有限。二是龍頭企業(yè)科技含量低，市場競爭不強。企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力弱，附加值低，加工水平和科技裝備與同行業(yè)先進水平相比有較大差距。另外，企業(yè)的品牌效應(yīng)不強。雖然如三川火腿等品牌在省內(nèi)具有了一定的知名度，但還無法與金華火腿、宣威火腿等知名品牌相提并論。三是農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制不完善、產(chǎn)銷脫節(jié)。很多龍頭企業(yè)與農(nóng)戶還沒有真正形成“風(fēng)險共擔、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機制，企業(yè)與農(nóng)戶之間是一種簡單松散的買賣關(guān)系，缺乏保障機制。以致時常出現(xiàn)價高時農(nóng)民直接向市場出售，價低時企業(yè)壓價收購等違約的現(xiàn)象。
二、永勝縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的融資情況
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展中得到了金融的重要支持
為了貫徹落實國家相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，中國人民銀行永勝縣支行不斷通過加大窗口指導(dǎo)力度，充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款等政策工具，引導(dǎo)督促金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸投入。2010年末，27家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的銀行貸款余額達到24580萬元，同比增長22.36%。其中，兩家國家級龍頭企業(yè)銀行貸款余額7589萬元，占各家龍頭企業(yè)銀行貸款余額總數(shù)的30.87%，五家省級龍頭企業(yè)銀行貸款余額11280萬元，占各家龍頭企業(yè)銀行貸款余額總數(shù)的45.89%。
（二）“融資難”問題仍然困擾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資渠道單一，基本依賴銀行貸款等間接融資方式。值得注意的是，20家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的銀行貸款余額為5711萬元，僅占到全部龍頭企業(yè)銀行貸款余額的23.23%，相對國家級龍頭企業(yè)和省級龍頭企業(yè)所獲得的貸款金額具有較大差距。另外，27家龍頭企業(yè)中仍然有12家企業(yè)暫未獲得銀行貸款，其中絕大多數(shù)也屬于規(guī)模較小的市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。由此，“融資難”問題對于中小龍頭企業(yè)尤為突出。
（三）多重因素導(dǎo)致“融資難”問題
一是金融機構(gòu)信貸門檻較高。現(xiàn)階段，永勝縣大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強。縣域各金融機構(gòu)的評級授信系統(tǒng)都由其上級行統(tǒng)一制定，同時，也沒有建立專門針對農(nóng)業(yè)企業(yè)特點的評級授信和審批體系，多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)難以達到的這些評級授信條款的要求。二是金融機構(gòu)信貸審批過程時間長、手續(xù)繁雜。一些以食用菌、蔬菜、糧食等收購加工和銷售為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對資金的需求表現(xiàn)為季節(jié)性強、時間急、需求量大。由于這些行業(yè)自身的特殊性，他們的資金需求具有“短、頻、快”的特點。但是，金融機構(gòu)信貸審批又必須執(zhí)行審慎性原則，企業(yè)申請貸款需要經(jīng)過層層申報、調(diào)查、審批、批復(fù)，一筆貸款從企業(yè)申請到放款，有時甚至需要一個月以上，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的資金一段時間內(nèi)無法滿足經(jīng)營的需求。三是基層金融機構(gòu)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不足。近年來，各行社針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的需求，開發(fā)和嘗試了一些新的信貸品種，如林權(quán)抵押貸款等，收到了一定的效果，但出于風(fēng)險防范的考慮，政策并沒有廣泛推開，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)不能充分享受到新信貸產(chǎn)品的好處。四是縣域內(nèi)信用擔保體系不健全。各金融機構(gòu)要求企業(yè)必須有足額抵押、擔保才能獲得貸款，而大都數(shù)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)都存在抵押擔保不足的問題。永勝縣至今仍沒有一家具有資質(zhì)的信用擔保機構(gòu)，很大程度上限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔保貸款的使用。
三、金融支持永勝縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的措施建議
（一）加強人民銀行貨幣信貸政策傳導(dǎo)，引導(dǎo)資金向龍頭企業(yè)傾斜
人民銀行應(yīng)該繼續(xù)配合地方政府農(nóng)業(yè)主管部門，充分貫徹落實國家“支農(nóng)惠農(nóng)”政策，并通過窗口指導(dǎo)職能，支持對現(xiàn)有龍頭企業(yè)的資源整合，在引導(dǎo)財政資金和信貸資金流向規(guī)模效益好、精深加工、輻射范圍廣的龍頭企業(yè)的同時，也為創(chuàng)業(yè)之初、規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供政策支持。
（二）提高金融支農(nóng)服務(wù)水平，清除阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的信貸制度障礙
一是創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的評級、授信模式，適當降低對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的信貸門檻，并引導(dǎo)龍頭企業(yè)積累良好的信用記錄，爭取在評級授信、靈活用信、利率政策等方面的優(yōu)惠政策。二是簡化審批手續(xù)，適當減少信貸審批層次，提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的審批辦貸效率。
（三）鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，增強其產(chǎn)品的適應(yīng)性和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的可選擇性
鼓勵各金融機構(gòu)突破傳統(tǒng)的經(jīng)營管理理念，創(chuàng)新信貸營銷方式。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，發(fā)展可循環(huán)使用信用額度、季節(jié)性收購貸款，實行靈活的貸款期限。鼓勵抵押物的多種替代形式，探索保險保單質(zhì)押貸款，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款等，推廣林權(quán)、商標權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵押質(zhì)押貸款。并支持符合條件的龍頭企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行企業(yè)債、短期融資券等直接融資產(chǎn)品，進一步拓寬企業(yè)融資渠道和融資來源。
（四）進一步完善農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各涉農(nóng)金融機構(gòu)的支持作用
構(gòu)筑一個農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)村信用社分層服務(wù)、功能互補的農(nóng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供整體服務(wù)。進一步拓展農(nóng)業(yè)政策性貸款業(yè)務(wù)范圍，完善政策性業(yè)務(wù)的風(fēng)險補償，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)擴大規(guī)模、技術(shù)改造提供有力支持。充分利用農(nóng)業(yè)銀行在股份制改革中的優(yōu)惠政策，鞏固其支農(nóng)主力軍的地位，充分發(fā)揮其支農(nóng)作用。探索改進農(nóng)信社小額貸款發(fā)放新模式，通過加工龍頭企業(yè)為農(nóng)戶擔保等方式，農(nóng)信社發(fā)放貸款給農(nóng)戶，農(nóng)戶、農(nóng)企與農(nóng)信社三方利益“捆綁”的方式間接為龍頭企業(yè)提供融資服務(wù)。
