發(fā)布時(shí)間：2024-02-26 17:36:49
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法律法規(guī)及政策樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
>> 中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)需求及服務(wù)策略研究 中國(guó)中小企業(yè)政策的反思 面向中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)研究 淺析佛山中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的現(xiàn)狀及對(duì)策 美國(guó)中小企業(yè)融資體系法律分析 我國(guó)中小企業(yè)融資的政策法律問(wèn)題研究 我國(guó)中小企業(yè)利潤(rùn)分配及稅務(wù)籌劃分析 中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展企業(yè)年金計(jì)劃的困境及出路分析 韓國(guó)創(chuàng)新型中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)體系研究 公共圖書(shū)館對(duì)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)策略研究 我國(guó)中小企業(yè)融資難的機(jī)理分析及政策建議 2011中國(guó)中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策調(diào)整的思路 我國(guó)中小企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的原因及對(duì)策分析 中國(guó)中小企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)及發(fā)展策略 韓國(guó)中小企業(yè)金融支持體系及對(duì)中國(guó)的借鑒 論中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的困境及對(duì)策 中國(guó)中小企業(yè)融資困局及可行的解決之道 我國(guó)中小企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足分析及建議 中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)應(yīng)用問(wèn)題及對(duì)策 中國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略模式選擇的博弈分析 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：，2015-10-27.
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1我國(guó)畜牧獸醫(yī)法規(guī)體系的現(xiàn)狀
畜牧獸醫(yī)所從事的有關(guān)畜禽飼養(yǎng)管理技術(shù)工作，飼料廠從事化驗(yàn)員、產(chǎn)品銷(xiāo)售和技術(shù)服務(wù)工作，各級(jí)獸醫(yī)站從事地區(qū)畜禽疫病防治工作，各級(jí)衛(wèi)生防疫站或監(jiān)測(cè)站從事畜禽防疫和檢疫工作，寵物醫(yī)院從事診療、美容等工作可以保障人們的健康及食品安全，并且能夠保障農(nóng)牧業(yè)的良好發(fā)展。在畜牧獸醫(yī)的法規(guī)體系之中，有著規(guī)章、法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)等諸多的法規(guī)，其中畜牧業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，有數(shù)十部之多。這數(shù)十部的法律法規(guī)，還對(duì)畜牧業(yè)相關(guān)的工作人員制訂了工作規(guī)范，對(duì)一些相關(guān)的部門(mén)制訂了日常的畜禽養(yǎng)殖、飼料獸藥、動(dòng)物防疫以及質(zhì)量安全等所需要去履行的各項(xiàng)職能。但由于我國(guó)畜牧獸醫(yī)業(yè)起步較低，發(fā)展較慢，工作人員的素質(zhì)也普遍較差，所以這些法律的實(shí)施就比較困難，從而暴露出這些法律法規(guī)中的一些不完善之處。
2我國(guó)畜牧獸醫(yī)法規(guī)體系中存在的問(wèn)題
2.1行政執(zhí)法困難
目前，雖然我國(guó)畜牧業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，總數(shù)已有了數(shù)十部之多，也取得了一定的成效，但其中存在的問(wèn)題還有很多。首先執(zhí)法主體上的問(wèn)題，在我國(guó)，若是發(fā)生突發(fā)事件或是重大疫病時(shí)，動(dòng)物防疫部門(mén)、食品安全部門(mén)以及衛(wèi)生部門(mén)等都會(huì)運(yùn)用自身的行政執(zhí)法能力解決問(wèn)題，但是根據(jù)《動(dòng)物防疫法》來(lái)說(shuō)，行政執(zhí)法的能力只存在于動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但在處理事件時(shí)，許多部門(mén)的加入就導(dǎo)致了執(zhí)法主體的分歧。這樣一來(lái)，就會(huì)降低各部門(mén)的行政執(zhí)法效率，若是事件處理不當(dāng)，相關(guān)部門(mén)之間就可能互相推卸自身的責(zé)任，最為嚴(yán)重的就是延誤了受害群眾的救治及保護(hù)時(shí)間，后果不堪設(shè)想；其次，執(zhí)法規(guī)范以及執(zhí)法人員的素質(zhì)問(wèn)題，就我國(guó)目前的一些相關(guān)法律法規(guī)來(lái)說(shuō)，其中對(duì)一些執(zhí)法規(guī)范的要求非常的不嚴(yán)謹(jǐn)，這就會(huì)使得執(zhí)法人員在執(zhí)法中沒(méi)有一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對(duì)執(zhí)法把握不準(zhǔn)從而導(dǎo)致一些嚴(yán)重的問(wèn)題發(fā)生。
2.2對(duì)畜禽產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫以及監(jiān)管力度不夠
在近年來(lái)，由于畜禽產(chǎn)品安全而導(dǎo)致的問(wèn)題，使得人們的生命財(cái)產(chǎn)健康受到了極大的威脅，也證明了畜禽產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫以及監(jiān)管方面力度不夠。造成這類(lèi)問(wèn)題的最主要因素就是相關(guān)法律法規(guī)的不完善，讓不少的畜牧產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者有空子可鉆。
2.3相關(guān)法律法規(guī)不健全
目前，我國(guó)在畜牧獸醫(yī)方面法律雖多，但還有著諸多的不完善之處，一些法律的實(shí)施細(xì)則也并不能及時(shí)地對(duì)外公布，這就使得一些法律法規(guī)在實(shí)際工作中很難實(shí)行。我國(guó)在獸醫(yī)以及動(dòng)物屠宰方面，只有相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行約束，這些規(guī)范從根本上說(shuō)并不能算作是法律，故而也就缺少了法律所帶來(lái)的威懾力，導(dǎo)致人們對(duì)這些規(guī)范視而不見(jiàn)，這些問(wèn)題都制約了我國(guó)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。
3我國(guó)畜牧獸醫(yī)法規(guī)相關(guān)問(wèn)題的解決對(duì)策
3.1完善畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)
一是要去對(duì)已有法律進(jìn)行完善以及細(xì)化，及時(shí)出臺(tái)更有針對(duì)性的法規(guī)或是實(shí)施細(xì)則；二是要使我國(guó)目前的畜牧獸醫(yī)法規(guī)與國(guó)際相接軌；三是要去填補(bǔ)一些畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域的法律法規(guī)空白，從而使得畜牧獸醫(yī)的法律法規(guī)能夠更加的完善。
3.2嚴(yán)格執(zhí)行畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫以及監(jiān)管制度
目前我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)檢驗(yàn)檢疫的標(biāo)準(zhǔn)比較寬松，故而就導(dǎo)致了我國(guó)近幾年來(lái)食品安全事故的頻發(fā)，所以說(shuō)必須要嚴(yán)格畜禽產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。《動(dòng)物檢疫法》以及《獸醫(yī)法》等相關(guān)法律法規(guī)要對(duì)官方的獸醫(yī)制定更加明確的標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)真正的專業(yè)化。
（一）美國(guó)促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的相關(guān)政策與法律法規(guī)美國(guó)政府非常重視制定和執(zhí)行能夠促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的政策與法律法規(guī)。社區(qū)教育健康有序的發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)政策與法律法規(guī)的制定與執(zhí)行。1862年，美國(guó)出臺(tái)了《莫雷爾法案》，這是在社區(qū)教育興起之初出臺(tái)的一部法律。通過(guò)這部法律，各州成立了“土地贈(zèng)予學(xué)院”，規(guī)定學(xué)院將向社會(huì)的工業(yè)和生產(chǎn)階級(jí)提供最好的設(shè)施，以使他們獲得實(shí)用的知識(shí)和精神文化。這部法律的出臺(tái)，客觀上起到了確立社區(qū)教育的法律地位的作用，保障了社區(qū)教育的有序發(fā)展。1874年，聯(lián)邦政府通過(guò)了《海奇法案》，該法案規(guī)定聯(lián)邦政府出資建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站。試驗(yàn)站不僅研究解決實(shí)際農(nóng)業(yè)問(wèn)題，還直接向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)。1914年，聯(lián)邦政府頒布了《史密斯-來(lái)沃法》，該法案撥款資助在國(guó)民中傳播農(nóng)業(yè)和家政的實(shí)用信息，并且鼓勵(lì)國(guó)民利用這些實(shí)用信息。1917年，政府又通過(guò)《史密斯-休斯法》，該法案對(duì)成人職業(yè)培訓(xùn)的各種計(jì)劃實(shí)施撥款資助。1963年，聯(lián)邦政府出臺(tái)了《高等教育設(shè)備法》，在該法案中聯(lián)邦政府首次在立法中提到社區(qū)學(xué)院，并以立法形式規(guī)定給予社區(qū)學(xué)院教育經(jīng)費(fèi)。1978年，出臺(tái)了《社區(qū)學(xué)校和綜合教育法》，該法案中聯(lián)邦政府要求社區(qū)學(xué)校“根據(jù)社區(qū)需要、興趣和有關(guān)問(wèn)題，通過(guò)社區(qū)教育項(xiàng)目，提供……教育的、娛樂(lè)的、文化的和其他相關(guān)的社區(qū)和健康服務(wù)”；并建立了基金，用來(lái)促進(jìn)社區(qū)教育的研究和社區(qū)教育的順利開(kāi)展。20世紀(jì)中葉之后，美國(guó)政府又出臺(tái)了一系列促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的法律法規(guī)，如《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》、《訓(xùn)練就業(yè)綜合法》、《成人教育法》、《職業(yè)教育法》、《綜合雇傭和訓(xùn)練法案》、《2000年美國(guó)教育法》等等。這些法律的出臺(tái)有力地促進(jìn)了美國(guó)社區(qū)教育全面、有序的發(fā)展。
（二）日本促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的相關(guān)政策與法律法規(guī)日本政府是日本社區(qū)教育發(fā)展的第一推動(dòng)力。為了推進(jìn)社區(qū)教育的順利開(kāi)展，日本政府出臺(tái)了一系列政策與法律法規(guī)。1949年，日本文部省根據(jù)《教育基本法》制訂了《社會(huì)教育法》，該法案中規(guī)定公民館為日本社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了設(shè)置公民館的目的是為市町村及其他一定地域內(nèi)的居民，開(kāi)展有關(guān)實(shí)際生活的教育，推進(jìn)學(xué)術(shù)及文化方面的各種事業(yè)，提高居民的教養(yǎng)，增進(jìn)居民健康，陶冶居民情操，振興文化生活，增進(jìn)社會(huì)福利。因此，可以說(shuō)，公民館是按照居民實(shí)際生活的需要，對(duì)其開(kāi)展多種教育、學(xué)習(xí)、文化、藝術(shù)、體育、娛樂(lè)活動(dòng)的綜合性的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)。為了達(dá)到其目的，發(fā)揮公民館的職能作用，依據(jù)《社會(huì)教育法》的相關(guān)規(guī)定，公民館還開(kāi)展一些方便居民生活學(xué)習(xí)的業(yè)務(wù)。如公民館開(kāi)展了以青少年為主要對(duì)象的文化補(bǔ)習(xí)活動(dòng)；還為居民開(kāi)設(shè)了各種內(nèi)容的定期講座；舉辦討論會(huì)、展覽會(huì)等供居民學(xué)習(xí)；公民館還置備了各種書(shū)籍、模型、資料等，供居民利用；公民館還會(huì)組織文娛、體育活動(dòng)等。該法在法律上確立了社會(huì)教育在整個(gè)教育制度中與學(xué)校教育并列的地位，進(jìn)一步加快了社會(huì)教育的發(fā)展速度。1950年，日本政府出臺(tái)了《圖書(shū)館法》，該法案規(guī)定圖書(shū)館是以收集、整理和保存圖書(shū)、記錄及其他必要的資料，供一般公眾利用，以促進(jìn)公眾教養(yǎng)、調(diào)查研究和文娛活動(dòng)為目的的，是為了使全體國(guó)民能夠自主地根據(jù)實(shí)際生活的需要，提高文化教養(yǎng)水平而設(shè)立的社會(huì)教育設(shè)施。為了實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館的目的，發(fā)揮其應(yīng)有職能，根據(jù)《圖書(shū)館法》規(guī)定，“根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r和一般公眾的希望，進(jìn)而注意可以援助學(xué)校教育，努力實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館服務(wù)”，圖書(shū)館開(kāi)展一些便于公眾學(xué)習(xí)的業(yè)務(wù)。如圖書(shū)館要充分收集鄉(xiāng)土資料、地方行政資料、美術(shù)品、錄音、電影、圖書(shū)等資料供一般公眾利用；圖書(shū)館還要求工作人員對(duì)館內(nèi)資料應(yīng)具有足夠的知識(shí)，并對(duì)公眾開(kāi)展使用咨詢；圖書(shū)館還要設(shè)置分館、閱覽所、以及巡回開(kāi)展汽車(chē)文庫(kù)、出借文庫(kù)活動(dòng)等；此外，圖書(shū)館還會(huì)主辦讀書(shū)會(huì)、鑒賞會(huì)、資料展覽會(huì)、研究會(huì)等。1951年，日本政府又出臺(tái)了《博物館法》，該法案規(guī)定：除了將歷史、民俗、科學(xué)、鄉(xiāng)土等原先就被稱作博物館的納入其中之外，還將天文館、美術(shù)館、動(dòng)植物園、水族館等也包含在博物館之中。該法案還規(guī)定，博物館是以收集、保管、展示歷史、藝術(shù)、民俗、自然科學(xué)等有關(guān)資料，并向一般公眾開(kāi)放，為提高國(guó)民修養(yǎng)、調(diào)查研究等實(shí)施必要的事業(yè)，同時(shí)對(duì)所收集、保存的資料進(jìn)行調(diào)查研究為目的的社會(huì)教育設(shè)施。博物館為了達(dá)到其目的，發(fā)揮其職能作用，根據(jù)《博物館法》的規(guī)定，日本博物館也開(kāi)展了一些方便公眾學(xué)習(xí)的業(yè)務(wù)。如對(duì)一般公眾，在利用博物館資料方面給予必要的說(shuō)明、建議、指導(dǎo)等，以及設(shè)置研究室、實(shí)驗(yàn)室等供利用者使用；博物館還會(huì)設(shè)置分館或在該博物館以外的地方展出博物館的資料，供公眾參觀學(xué)習(xí)；編輯和頒發(fā)有關(guān)博物館資料的指南書(shū)、解說(shuō)書(shū)、圖錄、調(diào)查研究的報(bào)告書(shū)等；博物館還會(huì)主辦有關(guān)博物館資料的講演會(huì)、電影放映會(huì)、講習(xí)會(huì)、研究會(huì)等；對(duì)博物館所在地或周?chē)貐^(qū)適用于《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的文化遺產(chǎn)進(jìn)行編輯解說(shuō)或編制目錄等方便一般公眾利用該文化遺產(chǎn)等等。這三法即社區(qū)教育“三法”，由此完成了對(duì)社區(qū)教育主要設(shè)施———公民館、圖書(shū)館、博物館的立法。1990年6月，內(nèi)閣及國(guó)會(huì)又先后通過(guò)了由文部省提出的《終身學(xué)習(xí)振興法》。該法案的目的“：鑒于國(guó)民普遍終身追求學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的狀況，為促進(jìn)都道府縣振興終身學(xué)習(xí)的事業(yè)，對(duì)整備該項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)體制和其他必要事項(xiàng)，以及為促進(jìn)在特定地區(qū)綜合提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的措施予以規(guī)定。同時(shí)，通過(guò)采取設(shè)置調(diào)查審議有關(guān)終身學(xué)習(xí)等重要事項(xiàng)的審議會(huì)等措施，以謀求整備振興終身學(xué)習(xí)措施的推進(jìn)體制及地區(qū)終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，進(jìn)而為振興終身學(xué)習(xí)做出貢獻(xiàn)。”隨著《終身學(xué)習(xí)振興法》的實(shí)施，日本終身學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)也逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)興起。日本政府所制定的這些法律法規(guī)是日本社區(qū)教育有序運(yùn)行和健康發(fā)展的法律保障。
二、對(duì)我國(guó)社區(qū)教育立法的啟示
（一）加快社區(qū)教育立法速度，做到有法可依社區(qū)教育立法是社區(qū)教育順利發(fā)展的重要保證，也是各國(guó)政府管理和控制社區(qū)教育的一個(gè)重要手段。縱觀社區(qū)教育發(fā)展較好的各個(gè)國(guó)家，我們可以看到，制定和執(zhí)行社區(qū)教育的相關(guān)法律法規(guī)是這些國(guó)家的共同特點(diǎn)。當(dāng)今世界，衡量一個(gè)國(guó)家民主先進(jìn)與否，最重要的標(biāo)準(zhǔn)是看這個(gè)國(guó)家法制化建設(shè)和完善的程度。北歐、美國(guó)、日本這些國(guó)家社區(qū)教育發(fā)展較好的重要原因之一就是各國(guó)政府制定了一系列有利于社區(qū)教育發(fā)展的政策和法律法規(guī)。反觀我國(guó)社區(qū)教育現(xiàn)狀，雖然各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到社區(qū)教育立法的重要性，但至今沒(méi)有一部社區(qū)教育或終身教育法規(guī)，只有2004年12月教育部頒布的政府文件———《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》，但是其權(quán)威性不夠，而且具有較多的局限性。至今只有福建省人大制定了終身教育法規(guī)，其他諸省至今還只停留在政策文件、章程制度水準(zhǔn)上，也都沒(méi)有上升到法規(guī)程度。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育的法制建設(shè)勢(shì)在必行。在社區(qū)教育發(fā)展主要依靠政府引導(dǎo)、推動(dòng)的狀況下，加快社區(qū)教育的立法步伐，可以將某些地區(qū)現(xiàn)有社區(qū)教育的“工作章程”“、組織章程”、“暫行條例”等加以修改和充實(shí)，使之上升為社區(qū)教育的法律法規(guī)，確立社區(qū)教育的法律地位，促使社區(qū)教育在發(fā)展過(guò)程中，做到有法可依。
股指期貨的全稱為股票指數(shù)期貨,是以某種股票指數(shù)為基礎(chǔ)資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化的期貨合約,股指期貨交易合約的標(biāo)的物是股票價(jià)格指數(shù)。在合約到期后,股指期貨通過(guò)現(xiàn)金結(jié)算差價(jià)的方式來(lái)進(jìn)行交割。
股指期貨是新生的金融衍生品,是金融期貨中產(chǎn)生最晚的一個(gè)類(lèi)別,但是卻受到投資者的追捧,在規(guī)模上與交易品種上都迅猛地發(fā)展。據(jù)2006年的數(shù)據(jù),在全球期貨(期權(quán))交易中,股指期貨(期權(quán))所占的比例為38%,位居第一位。
2股指期貨法律制度比較研究
2.1美國(guó)股指期貨法律制度體系
1982年,第一個(gè)股指期貨產(chǎn)品誕生于美國(guó),快速的發(fā)展使其在短短的時(shí)間內(nèi)成熟起來(lái),成為美國(guó)資本市場(chǎng)不可缺少的組成部分。
美國(guó)有關(guān)股指期貨的法律規(guī)范體系由兩大部分組成:一是國(guó)家期貨管理法律、法規(guī),二是交易所期貨交易規(guī)則,互為補(bǔ)充和配合兩部分法律規(guī)范體系不僅保證了股指期貨市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展,并且實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)和高效性。在微觀方面,美國(guó)股指期貨規(guī)則是保證股指期貨交易活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本法規(guī)。美國(guó)有關(guān)股指期貨的法律法規(guī)體系主要包括:保證金制度、傭金及傭金商制度、價(jià)格報(bào)告制度、價(jià)格限制制度、交易頭寸限制制度、違法違規(guī)行為制裁制度等。
2.2日本股指期貨法律制度體系
日本的股指期貨從產(chǎn)生到迅速發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段:
初始期:80年代初期到1987年,日本雖然已開(kāi)放了其證券市場(chǎng),允許境外投資者投資日本股市。但是,首先出現(xiàn)的股指期貨合約卻并非來(lái)自日本本土。在第一階段時(shí)期,日本的《證券交易法》明確規(guī)定證券投資者禁止從事期貨交易。因此,法律法規(guī)并沒(méi)有為股指期貨的推出掃清法律政策障礙。
發(fā)展期:1988年到1992年,此時(shí)的法律法規(guī)逐步完善。股指期貨剛推出時(shí),并不被太多交易者關(guān)注,通過(guò)修改和制訂法律法規(guī),如《金融期貨交易法》等法律法規(guī),為股指期貨發(fā)展注入了一支強(qiáng)心劑,增強(qiáng)了投資者的信心,政策也傾向于保護(hù)國(guó)內(nèi)的機(jī)構(gòu)投資者,促使股指期貨健康的發(fā)展。
成熟期:1992年直至今天,股指期貨市場(chǎng)逐漸成熟。日本積極改革創(chuàng)新,制定新法并修改舊法,如2004年對(duì)《商品期貨交易所法》進(jìn)行了重大的修改,確保股指期貨市場(chǎng)走向正軌。
2.3國(guó)外股指期貨法律制度體系對(duì)我國(guó)的啟示
首先,從發(fā)展趨勢(shì)上看,各國(guó)都更加注重對(duì)股指期貨法律法規(guī)的完善。日本在股指期貨法律法規(guī)薄弱的情況下推出發(fā)展股指期貨,走了較多的彎路,不僅曾一度使投資者喪失信心,而且也令股指期貨市場(chǎng)的發(fā)展出現(xiàn)停滯。這樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在我國(guó)即將推出股指期貨之際更具借鑒意義。
其次,從管理的組織體系上看,美國(guó)和日本都通過(guò)法律法規(guī)明確各級(jí)監(jiān)管職能部門(mén)的法律地位和法律監(jiān)管權(quán)限。均強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)股指期貨市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和自律組織的協(xié)調(diào)發(fā)展,使股指期貨市場(chǎng)在“無(wú)形的手”和“有形的手”靈活協(xié)調(diào)下互相制衡,分散風(fēng)險(xiǎn),保障股指期貨市場(chǎng)的有序性、穩(wěn)定性和持續(xù)性發(fā)展。
第三,從法律法規(guī)體系構(gòu)成上看,美國(guó)具有完備的股指期貨法律法規(guī)體系。比如傭金及傭金商制度、價(jià)格限制制度、違法違規(guī)行為制裁制度等。而日本因?yàn)槭恰叭》挚诠芾眢w制”,沒(méi)有設(shè)立期貨行業(yè)協(xié)會(huì),只是有全國(guó)商品交易所聯(lián)合會(huì)等民間協(xié)會(huì),與美國(guó)的期貨監(jiān)管模式有異同之處,因此日本在借鑒美國(guó)模式同事積極創(chuàng)新與改革,摸索出一套適合本土現(xiàn)狀的股指期貨法律法規(guī)模式。在此處,中國(guó)與美國(guó)、日本股指期貨發(fā)展現(xiàn)狀都有所不同,所以“閉門(mén)造車(chē)”的空想立法方式不僅易出現(xiàn)法律漏洞,而且浪費(fèi)調(diào)研資源。因此,參考國(guó)外先進(jìn)法律制度與結(jié)合自身現(xiàn)狀并適當(dāng)創(chuàng)新,建立完備的法律法規(guī)體系,應(yīng)為我國(guó)股指期貨立法思路的首選。
3我國(guó)對(duì)股指期貨進(jìn)行法律規(guī)制的必要性
3.1社會(huì)背景角度
從外部環(huán)境看,我國(guó)已加入了WTO,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程要求期貨市場(chǎng)更加完備,推出股指期貨是期貨行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。
從內(nèi)部環(huán)境看,我國(guó)欲構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo),以及股票市場(chǎng)對(duì)股指期貨的需求,都需要法律法規(guī)對(duì)股指期貨的推出墊定基礎(chǔ),并對(duì)推出后的市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)制。
3.2經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度
第一,股指期貨一方面是有效的投資手段和套期保值工具,能夠加入到傳統(tǒng)的證券投資組合中,改善其投資績(jī)效。并且股指期貨的推出可以豐富我國(guó)金融市場(chǎng)的品種,促進(jìn)我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展和完善。另一方面也給了期貨投機(jī)者以投機(jī)的機(jī)會(huì),得到了不同類(lèi)型投資者的喜愛(ài)。
第二,通推出股指期貨能夠有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值,吸引投資者和資金,有利于擴(kuò)大期貨市場(chǎng)的規(guī)模,加強(qiáng)市場(chǎng)的流動(dòng)性,并以此優(yōu)化社會(huì)資源配置。
第三,推出股指期貨后,通過(guò)法律法規(guī)可以規(guī)范期貨交易行為,促進(jìn)期貨市場(chǎng)的規(guī)范化,可以提高期貨市場(chǎng)服務(wù)水平,確保期貨功能的發(fā)揮,因此有利于期貨市場(chǎng)的穩(wěn)定和社會(huì)安定,真正保護(hù)投資者的合法權(quán)益,尤其是中小投資者的合法權(quán)益。
3.3可行性的角度
由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已成為我們的既定目標(biāo),依法治國(guó)是我們的基本治國(guó)方略。我國(guó)目前的金融市場(chǎng)法制不健全,投資者鉆法律漏洞,投機(jī)現(xiàn)象嚴(yán)重的情況為我國(guó)進(jìn)行法律規(guī)制提供了歷史性的契機(jī)。并且勤于變動(dòng)的股指期貨政策對(duì)金融市場(chǎng)是不利的,而基本的期貨法律制度與股指期貨法律法規(guī)將一勞永逸地解決這種“政策的重復(fù)建設(shè)”。因此,運(yùn)用法律手段確保股指期貨順利的推出具有舉足輕重的意義。也只有法律手段才能從根本上、從長(zhǎng)遠(yuǎn)保障我國(guó)的股指期貨的順利上市與其后的平穩(wěn)發(fā)展。
4我國(guó)股指期貨立法的基本原則
4.1公平、公正、公開(kāi)原則
公平、公正、公開(kāi)原則不僅為證券立法的基本原則,也應(yīng)當(dāng)為股指期貨立法的基本原則。投資者有機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者之分,在資金量和信息資源等方面雖然有所不同,但是股指期貨立法應(yīng)該貫徹公平的原則,為各類(lèi)不同的投資者提供同等的交易機(jī)會(huì),參照期貨交易規(guī)則中的“時(shí)間優(yōu)先”和“價(jià)格優(yōu)先”,而并非“數(shù)量?jī)?yōu)先”“和資金量?jī)?yōu)先”。立法者也必須根據(jù)市場(chǎng)狀況,兼顧各方當(dāng)事人的利益,保障交易中處于弱者的一方,真正貫徹股指期貨要求公正立法的基本原則。
4.2符合國(guó)際慣例原則
規(guī)范化和國(guó)際化的交易品種名稱不僅為他國(guó)投資者交易本國(guó)股指期貨品種帶來(lái)便捷,而且能夠保障安全與提高效率。雖然這些國(guó)際慣例能夠促使股指期貨的成熟發(fā)展,但在借鑒的同時(shí)也需要與我國(guó)的金融市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合,堅(jiān)持“國(guó)際慣例引進(jìn)為主,創(chuàng)新為輔”的原則,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下獨(dú)具特色的股指期貨法律法規(guī)體系。
5我國(guó)股指期貨法律規(guī)制的立法模式
5.1“應(yīng)急型立法模式”與“設(shè)計(jì)型立法模式”
從美國(guó)和日本的股指期貨發(fā)展過(guò)程的立法經(jīng)驗(yàn)和判例學(xué)說(shuō)中可以看出“立法先行”的“設(shè)計(jì)型立法模式”更適合中國(guó)的國(guó)情。股指期貨在中國(guó)論證了如此多年卻遲遲不能推出,究其根本原因即是有關(guān)期貨的法律法規(guī)滯后,并且內(nèi)容簡(jiǎn)略,效力層次較低。在立法結(jié)構(gòu)的實(shí)體性和程序性也不規(guī)范,致使期貨市場(chǎng)的發(fā)展處于法律的軟約束之下。因此,填補(bǔ)法律的空白,從美國(guó)和日本的立法中吸取經(jīng)驗(yàn),為股指期貨“量身定做”適合的法律法規(guī)迫在眉睫。但是出現(xiàn)問(wèn)題后再立法的“應(yīng)急型立法模式”也不應(yīng)該被摒棄,多變市場(chǎng)狀況需要法規(guī)的更迭與修改,“應(yīng)急型立法模式”應(yīng)為“設(shè)計(jì)型立法模式”的補(bǔ)充。
5.2“單獨(dú)立法模式”與“混合立法模式”
證券衍生品主要分為兩類(lèi),證券型(如權(quán)證)和契約型(如股指期貨、期貨),不同的證券衍生品在風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)程度等方面都有所不同,采取“混合立法模式”將不同的證券衍生品種與公司債券等現(xiàn)貨交易并列去制訂法律法規(guī),會(huì)造成適用和執(zhí)行的混亂。與此同時(shí),制訂股指期貨法律法規(guī)既要做好與《公司法》、《行政許可法》、《物權(quán)法》等法律的銜接,又要保證股指期貨立法的有效性與前瞻性。因此采取“單獨(dú)立法模式”比較合適,制訂一部專門(mén)調(diào)整股指期貨的《股指期貨法》,不僅能將股指期貨制度創(chuàng)新建立在規(guī)范化、法制化的管理平臺(tái)上,真正有效地控制風(fēng)險(xiǎn),而且能夠促使市場(chǎng)當(dāng)事人、市場(chǎng)執(zhí)法人遵法守法。
5.3“官僚型立法模式”與“民主型立法模式”
“官僚型立法模式”制定的法律法規(guī)體現(xiàn)的意志是當(dāng)權(quán)人士與各級(jí)政府官員意志的集合,是內(nèi)部部分民主的集中,不適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng),這種立法模式弊端較為突出,具有單一性、可控性和上位性,背離了現(xiàn)代立法的民主原則。
“民主型立法模式”正順應(yīng)了時(shí)代的要求,公開(kāi)的、廣泛的征集公眾對(duì)股指期貨的立法民意,確保各方相關(guān)證券、期貨參與者和利益相關(guān)者的權(quán)益。“民主型立法模式”為民眾參與股指期貨立法墊定了政策基礎(chǔ),順應(yīng)了公眾和市場(chǎng)的需求,相當(dāng)程度上賦予法律的正統(tǒng)性、民意性和權(quán)威性。同時(shí),也為即將制定的股指期貨法律在執(zhí)行上掃清部分障礙。
參考文獻(xiàn)
今后我們一定要在具體工作中，及時(shí)全面地學(xué)習(xí)好、貫徹好姜局長(zhǎng)的講話精神，這是我們以后工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從而充分發(fā)揮省煙草公司政策法規(guī)部的職能作用，現(xiàn)將下一步本部門(mén)全年工作打算匯報(bào)如下：
一、統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，充分領(lǐng)會(huì)講話精神實(shí)質(zhì)
這次局長(zhǎng)到我省的調(diào)研活動(dòng)，對(duì)于我省煙草行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，我們每一名同志都要將自己的本職工作融入到講話精神所指導(dǎo)的方向上來(lái)，統(tǒng)一到“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面提升、奮力前行、永攀高峰”的主題上來(lái)。通過(guò)這四方面主題的深入解讀，我們要將友鄰省份、我省所屬的分局近年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真借鑒和深入推廣，從而更好地貫徹國(guó)家局、省委省政府的決策部署，在充分總結(jié)的同時(shí)，我們要繼續(xù)本著創(chuàng)新提高、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念，在行政執(zhí)法工作上全面提升服務(wù)工作的執(zhí)法水平，對(duì)違反國(guó)家法律政策、阻礙和影響煙草發(fā)展大局的非法行為堅(jiān)決予以打擊，要以高度的責(zé)任感開(kāi)展本職工作，堅(jiān)決執(zhí)行法律法規(guī)賦予我們的職權(quán)，為我省煙草發(fā)展事業(yè)做好法律保障。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)，以建設(shè)一流的行政執(zhí)法隊(duì)伍的具體行動(dòng)來(lái)保障講話精神的全面落實(shí)
講話精神主要是針對(duì)煙草行業(yè)發(fā)展大局做出了合理的定位，那么做為政策法規(guī)部門(mén)，隊(duì)伍建設(shè)工作必然顯得尤為重要，要想實(shí)現(xiàn)今后工作“四句話主題”，必然需要一支熟悉法律、熱愛(ài)執(zhí)法、忠誠(chéng)可靠的干部隊(duì)伍，那么加強(qiáng)學(xué)習(xí)必然顯的至關(guān)重要，我們要不斷加大法律培訓(xùn)力度，采取就案講法、集中培訓(xùn)、專題研究等形式提升隊(duì)伍素質(zhì)，定期聘請(qǐng)行業(yè)專家學(xué)者巡回授課，同時(shí)學(xué)用結(jié)合、注重實(shí)效，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)的法律政策知識(shí)快速運(yùn)用到工作當(dāng)中，認(rèn)真做好專賣(mài)部門(mén)做好行政執(zhí)法人員的崗前、崗位培訓(xùn)及考核工作，盡快適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的客觀需要。
三、加大力度、擴(kuò)大宣傳，真正發(fā)揮煙草政策、法律法規(guī)的重要作用
對(duì)于煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的法律法規(guī)已經(jīng)很成熟和規(guī)范，但法律法規(guī)的意義不僅僅在于這一項(xiàng)懲處職能，它更主要的是通過(guò)法律法規(guī)的遵守，來(lái)保障和促進(jìn)發(fā)展，對(duì)我們工作來(lái)說(shuō)，這就是一個(gè)十分合理的定位，有的問(wèn)題不在于事后彌補(bǔ)，而主要在于事前預(yù)防，這更是我們法規(guī)部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，只有做好各項(xiàng)宣傳工作才能發(fā)揮法律法規(guī)的作用。有關(guān)法律問(wèn)題的處理早已上升到事關(guān)發(fā)展的重要日程上來(lái)，所以在今后工作中我們要在負(fù)責(zé)法律法規(guī)、方針政策宣傳貫徹上做好文章，要以電視廣播、網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊等諸多形式方法廣泛深入地開(kāi)展好宣傳活動(dòng)。通過(guò)各種長(zhǎng)期有效宣傳的宣傳活動(dòng)，既要減少和杜絕涉法問(wèn)題的產(chǎn)生，維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，又要借助宣傳工作來(lái)提升我省煙草工作者的良好形象。依法及時(shí)處理各類(lèi)糾紛，充分激發(fā)一切可以調(diào)動(dòng)積極因素，有力維護(hù)煙草事業(yè)的大局。
四、整章建制、嚴(yán)格紀(jì)律，以高效的本職工作體現(xiàn)講話精神
——市XXX局依法行政工作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言材料
近年來(lái)，市XXX局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，在市政府法制辦的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為中心，認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，狠抓制度保障，堅(jiān)持依法行政，形成了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和促進(jìn)了全市XXXX工作的健康發(fā)展。近兩年來(lái)，獲得市級(jí)以上各種表彰和獎(jiǎng)勵(lì)55項(xiàng)，四年兩次被評(píng)為省級(jí)文明單位，連續(xù)8年被評(píng)為實(shí)績(jī)突出單位。今年被中央文明委命名為全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位，被省政府命名為依法行政示范單位。今天市政府召開(kāi)法制工作會(huì)議，借此機(jī)會(huì)，把我局開(kāi)展依法行政工作的主要做法向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一匯報(bào)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政工作深入開(kāi)展
推進(jìn)依法行政，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求。近年來(lái)，我局不斷提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重落實(shí)，始終把依法行政作為XXXX管理工作的頭等大事來(lái)抓，并從依法行政的源頭抓起，進(jìn)一步健全了法制機(jī)構(gòu)、完善了各項(xiàng)制度，提高了全市XXXX系統(tǒng)依法行政水平，確保了依法行政工作的深入開(kāi)展。
1、建立健全機(jī)構(gòu)。按照市機(jī)構(gòu)改革“三定方案”，我局設(shè)立了政策法規(guī)科，在人員配備上，設(shè)副科長(zhǎng)一名，科員兩名，均為法律專業(yè)畢業(yè)；在辦公配置上，購(gòu)置了攝像機(jī)、照相機(jī)。政策法規(guī)科具體負(fù)責(zé)全市XXXX系統(tǒng)的依法行政工作。另外，市紀(jì)檢監(jiān)察局駐本局監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督依法行政、執(zhí)法責(zé)任制和“兩錯(cuò)”責(zé)任追究工作。今年，積極運(yùn)作，申請(qǐng)成立了執(zhí)法監(jiān)察局，以強(qiáng)化XXXX動(dòng)態(tài)巡查和各種違法案件查處，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度。加強(qiáng)了基層X(jué)XXX所建設(shè)，按照我局計(jì)劃，用3年的時(shí)間，將全市的XXXX所分期分批地建設(shè)成為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的XX所。
2、認(rèn)真組織依法行政。為了保證依法行政工作的穩(wěn)定推進(jìn)，逐步提高廣大干部依法行政的自覺(jué)性，我局制定了《全面推進(jìn)依法行政工作實(shí)施方案》、《貫徹<行政許可法>工作計(jì)劃》。按照市政府的要求，結(jié)合我局實(shí)際，我們狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，使《行政許可法》在全市XXXX系統(tǒng)得到貫徹實(shí)施。以制度建設(shè)為突破點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范化管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)行政許可配套制度，結(jié)合我局實(shí)際，制定出臺(tái)了《對(duì)被許可人監(jiān)督檢查規(guī)定》、《關(guān)于聽(tīng)取行政許可申請(qǐng)人陳述申辯規(guī)定》等六項(xiàng)配套制度，嚴(yán)格按照法定程序和法定條件實(shí)施行政許可，所有行政征收均按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。今年3月，全國(guó)XXX委副主任XXX和XXX部副部長(zhǎng)XXX先后帶隊(duì)來(lái)我局檢查工作，對(duì)我局的政務(wù)大廳及行政管理工作給與了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
關(guān)鍵詞：物流法律法規(guī)；市場(chǎng)準(zhǔn)入；管理制度
中圖分類(lèi)號(hào)：F250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Abstract： With the development of economic globalization， logistics in the economic and social effects of the increasingly prominent， has become the important factor of each country to promote the social economic growth， but in China's logistics enterprises， in an international environment of competitive advantage is not very obvious， the reason is that China's logistics laws and regulations exist many problems， the need for perfect. This paper describes our logistics laws and regulations existing problems， and puts forward some suggestions to improve our country's logistics laws and regulations.
Key words： logistics laws； market access； managment system
物流自20世紀(jì)70年代從日本傳入中國(guó)，在國(guó)內(nèi)逐漸發(fā)展開(kāi)來(lái)，但我國(guó)物流法律法規(guī)的建設(shè)滯后，導(dǎo)致物流業(yè)處于緩慢發(fā)展和無(wú)序推進(jìn)的狀態(tài)；同時(shí)我國(guó)未出臺(tái)一部專門(mén)針對(duì)物流行業(yè)的法律規(guī)范，調(diào)整物流各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度都散見(jiàn)于各部門(mén)法中，沒(méi)有形成一套完整的體系，物流法律法規(guī)的這一現(xiàn)狀已經(jīng)不能適應(yīng)新世紀(jì)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。同時(shí)隨著2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，作為服務(wù)業(yè)的物流勢(shì)必也將面向全球，因此，建立一個(gè)完善的物流法律環(huán)境，既能保證國(guó)內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展，也對(duì)我國(guó)物流企業(yè)走向國(guó)際化具有重大的作用。
1 當(dāng)前我國(guó)物流法律法規(guī)的現(xiàn)狀
當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有的物流法律法規(guī)對(duì)物流領(lǐng)域的發(fā)展和整體調(diào)控，起到一定的保障作用，緩解了物流領(lǐng)域發(fā)展的“法律真空”狀態(tài)，在物流業(yè)的發(fā)展過(guò)程中起到促進(jìn)作用。
1.1 主體立法方面
我國(guó)的物流主體立法主要是兩方面，一個(gè)是物流行業(yè)組織和協(xié)會(huì)的立法規(guī)范，另一個(gè)是各種物流業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的立法規(guī)范。前者主要是在行業(yè)自律和保證市場(chǎng)正常秩序方面起到一定作用，后者主要是物流經(jīng)營(yíng)者主體資格認(rèn)定、并更、滅失的立法規(guī)范。在法律意義上，國(guó)家還未制定關(guān)于物流主體的綜合性法律法規(guī)，當(dāng)前使用的物流法律規(guī)范都散見(jiàn)于部門(mén)規(guī)章制度中，法律執(zhí)行效率較低。
1.2 行為立法方面
物流行為立法調(diào)整的是物流業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間從事物流活動(dòng)的立法規(guī)范，在法律意義上屬于民事行為法的性質(zhì)[1]。當(dāng)前頒布的民事行為法規(guī)當(dāng)中，對(duì)物流活動(dòng)的表述本質(zhì)上就是合同行為，但是《合同法》中合同行為注重的是交易的結(jié)果，物流合同注重的是服務(wù)過(guò)程，兩者在本質(zhì)上有著明顯的區(qū)別，為了在立法角度上加以區(qū)別，有必要對(duì)這種特殊的合同形式重新進(jìn)行規(guī)范。
1.3 物流經(jīng)濟(jì)調(diào)控立法方面
在調(diào)控方面，物流經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要由宏觀調(diào)控和微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度構(gòu)成。大部分國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法律規(guī)范同樣適用于物流經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，如《預(yù)算法》、《金融法》、《價(jià)格法及投資法》、《外匯管理辦法》等，物流市場(chǎng)的宏觀調(diào)控也有其相應(yīng)的法律制度和規(guī)范，如《航空法》、《郵政法》等。物流微觀市場(chǎng)法律規(guī)范是指國(guó)家在對(duì)物流市場(chǎng)進(jìn)行微觀調(diào)控管理時(shí)發(fā)生的物流經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范的總稱，一般而言，市場(chǎng)微觀法律制度包括《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反補(bǔ)貼法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等。 這些市場(chǎng)微觀法律制度同樣也適用于物流經(jīng)濟(jì)微觀調(diào)控。
1.4 爭(zhēng)議救濟(jì)立法方面
在物流業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，由于物流活動(dòng)的不斷延伸以及物流參與者的不斷增多，各種物流權(quán)益糾紛也隨著增多。在國(guó)內(nèi)程序立法領(lǐng)域，解決物流糾紛的途徑還是主要以訴訟和仲裁兩種方式為主，依據(jù)相關(guān)法律作出的判決書(shū)和裁定書(shū)等仍具有法律強(qiáng)制執(zhí)行效力。《民事訴訟法》和《仲裁法》是解決物流糾紛適用的最主要程序法律依據(jù)。
2 我國(guó)物流法律法規(guī)存在的問(wèn)題
2.1 物流法律法規(guī)的建設(shè)相對(duì)滯后
當(dāng)前，我國(guó)物流業(yè)執(zhí)行的法律法規(guī)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境延續(xù)下來(lái)的，這些法律規(guī)范是根據(jù)當(dāng)時(shí)具體情況制定的，對(duì)推動(dòng)當(dāng)時(shí)的物流業(yè)發(fā)展起到了一定的積極作用，基本上能維持當(dāng)時(shí)物流業(yè)的經(jīng)濟(jì)秩序。但由于時(shí)代的發(fā)展，這些物流法律規(guī)范難以滿足物流業(yè)的發(fā)展需要，更難以滿足中國(guó)物流業(yè)國(guó)際化的發(fā)展需要，需要補(bǔ)充、修訂和完善，這些問(wèn)題的存在，制約著物流產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
2.2 物流法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)
由于物流活動(dòng)的環(huán)節(jié)眾多，這種特點(diǎn)使得調(diào)整物流的法律規(guī)范散見(jiàn)于體現(xiàn)為代表各行業(yè)主管部門(mén)的利益制定和頒布的部門(mén)法中，形成了多頭而分散的局面。同時(shí)由于協(xié)調(diào)不到位，有時(shí)候會(huì)造成部門(mén)與部門(mén)之間存在法律法規(guī)“打架”的現(xiàn)象，從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，屬于立法資源浪費(fèi)，不利于物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)范。
2.3 對(duì)物流市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件缺乏統(tǒng)一法律規(guī)范
從物流發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以看出，物流準(zhǔn)入制度的制定和實(shí)施，是保證現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素。例如在德國(guó)，對(duì)物流業(yè)的審批制度是非常嚴(yán)格，物流公司的注冊(cè)要有政府和行業(yè)管理部門(mén)雙重審核制度，對(duì)管理者也有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)歷要求，而我國(guó)對(duì)物流企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻比較低，現(xiàn)有的《民商法》和《工商注冊(cè)法》也僅對(duì)運(yùn)輸企業(yè)成立作了若干規(guī)定和詳細(xì)要求。而我國(guó)多數(shù)的物流企業(yè)都是從運(yùn)輸公司和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而來(lái)，缺乏相應(yīng)的法律地位，完善物流企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題、資質(zhì)問(wèn)題的立法更是當(dāng)務(wù)之急。
2.4 我國(guó)物流立法無(wú)法適應(yīng)入世的需要
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)物流行業(yè)執(zhí)行的物流法律規(guī)范所調(diào)整的是某一領(lǐng)域的法律關(guān)系，而現(xiàn)代物流業(yè)涉及的領(lǐng)域眾多，包括運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝裝卸、電子商務(wù)等[2]。運(yùn)用這些法律規(guī)范來(lái)調(diào)整物流關(guān)系時(shí)，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，無(wú)法滿足現(xiàn)代物流對(duì)法律的一體化要求，物流立法的滯后、缺乏前瞻性的這種特點(diǎn)，導(dǎo)致的結(jié)果就是物流新業(yè)務(wù)、新問(wèn)題無(wú)法可依和無(wú)法可行，進(jìn)一步會(huì)導(dǎo)致物流市場(chǎng)的混亂局面，不利于物流市場(chǎng)健康和快速發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)物流政策的出臺(tái)，往往都是出現(xiàn)問(wèn)題后才會(huì)進(jìn)行法律規(guī)范的調(diào)研和退出，這與高速發(fā)展時(shí)期的新型產(chǎn)業(yè)―物流業(yè)的發(fā)展完全不相適應(yīng)。
在經(jīng)濟(jì)全球化、物流國(guó)際化、商務(wù)現(xiàn)代化的現(xiàn)代物流供應(yīng)情景下，特別是隨著我國(guó)加入WTO，更加需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行物流法律規(guī)范進(jìn)行深入的修改和補(bǔ)充，以適應(yīng)物流高速發(fā)展的要求，同時(shí)也是為國(guó)內(nèi)物流走出國(guó)門(mén)，成為大型跨國(guó)物流企業(yè)提供機(jī)制保證。
3 構(gòu)建和完善我國(guó)物流法律法規(guī)的幾點(diǎn)建議
3.1 更新完善物流立法，有針對(duì)性的制定物流法律法規(guī)
面對(duì)我國(guó)相對(duì)滯后的物流法律法規(guī)，必須盡快更新完善，制定符合國(guó)內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定和法律規(guī)范[3]。國(guó)內(nèi)各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致物流業(yè)發(fā)展也不平衡，加上物流業(yè)起步較晚，在這種情況下，不通過(guò)調(diào)查而制定出來(lái)的相關(guān)物流法律法規(guī)和實(shí)際脫節(jié)，達(dá)不到制定之初的預(yù)想效果，因此，政府部門(mén)和國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)內(nèi)物流業(yè)的實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的物流法律法規(guī)。
3.2 建立一個(gè)協(xié)調(diào)的物流管理機(jī)構(gòu)，制定出統(tǒng)一的物流法律規(guī)范
從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，物流業(yè)在宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)中的作用非常明顯，因此我國(guó)應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的物流管理執(zhí)法部門(mén)，統(tǒng)籌物流活動(dòng)的整個(gè)環(huán)節(jié)。在這方面，可以學(xué)習(xí)德國(guó)的管理模式，德國(guó)采取政府監(jiān)督控制、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)運(yùn)作模式對(duì)物流業(yè)進(jìn)行管理，統(tǒng)一管理物流部門(mén)的政府機(jī)關(guān)是德國(guó)交通、建設(shè)和城市規(guī)劃部（BMVBS），德國(guó)聯(lián)邦物流采購(gòu)協(xié)會(huì)（BME），德國(guó)物流聯(lián)盟（BVL）以及德國(guó)運(yùn)輸物流協(xié)會(huì)（DSLV）等協(xié)會(huì)部門(mén)具體負(fù)責(zé)行業(yè)管理，同時(shí)這些協(xié)會(huì)也負(fù)責(zé)物流法律法規(guī)的制定，這樣制定出的物流法律法規(guī)就比較適應(yīng)物流業(yè)的發(fā)展。
3.3 完善現(xiàn)代綜合物流準(zhǔn)入法律制度，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
目前在國(guó)內(nèi)，關(guān)于物流產(chǎn)業(yè)政策有《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《物流產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《關(guān)于開(kāi)展試點(diǎn)設(shè)立外商物流企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》等，還沒(méi)有上升為法律規(guī)范。而目前我國(guó)的第三方物流等綜合物流服務(wù)發(fā)展迅速，從單一的提供運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)轉(zhuǎn)向更廣泛、全面的綜合物流服務(wù)，而現(xiàn)實(shí)國(guó)內(nèi)關(guān)于第三方物流等綜合物流服務(wù)的準(zhǔn)入制度立法還處于空白階段，不能適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。所以應(yīng)盡快加強(qiáng)第三方物流的立法，明確第三方物流的法律責(zé)任，界定其服務(wù)范圍，規(guī)范其組織形式、準(zhǔn)入資本、技術(shù)設(shè)備要求及服務(wù)人員要求等，禁止一些低利潤(rùn)、低技術(shù)的企業(yè)進(jìn)入物流行業(yè)，破壞市場(chǎng)信用，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本原則。
3.4 制定與國(guó)際化發(fā)展接軌的物流法律法規(guī)
隨著中國(guó)加入WTO，大型跨國(guó)物流企業(yè)憑借雄厚的資金，先進(jìn)的物流技術(shù)和管理人才陸續(xù)進(jìn)入我國(guó)，對(duì)我國(guó)本土物流企業(yè)勢(shì)必造成一定的沖擊。WTO奉行的原則是貿(mào)易自由化和公平競(jìng)爭(zhēng)理念，而我國(guó)的本土物流企業(yè)這方面的意識(shí)不到位，競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，在與大型物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中肯定會(huì)處于下風(fēng)。面對(duì)這種形勢(shì)，本土物流企業(yè)一定要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位，同時(shí)國(guó)內(nèi)的立法機(jī)關(guān)要善于學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的立法觀念，在制定法規(guī)規(guī)范時(shí)，要盡量考慮加入世貿(mào)后相關(guān)體制的接軌問(wèn)題，做到既要符合我國(guó)特點(diǎn)，又要制定與國(guó)際接軌的物流相關(guān)法律法規(guī)，不斷壯大我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，為中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)做好護(hù)航保駕。
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關(guān)鍵詞：道路橋梁 ；監(jiān)測(cè)技術(shù) ；質(zhì)量
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也隨之迅速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代工程質(zhì)量監(jiān)管中的應(yīng)用不斷加深，工程質(zhì)量是建筑工程的核心，也是企業(yè)的主要競(jìng)爭(zhēng)力，但是近些年來(lái)，工程質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)，不僅影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也影響了企業(yè)的社會(huì)效益，因此需要不斷的強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，這樣才能有效的促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。
1 路橋工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)行業(yè)現(xiàn)狀
路橋工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)行業(yè)是隨著時(shí)代的發(fā)展以及建筑行業(yè)的進(jìn)步興起的，距今已有二十余年，在這短十年內(nèi)，路橋工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)行業(yè)的得到了快速的發(fā)展，行業(yè)發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大，工作類(lèi)型也逐漸豐富，成立了一大批的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，這主要包括企業(yè)試驗(yàn)室、監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及科研院校的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，企業(yè)試驗(yàn)室是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的建筑工程的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，保障企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，但是通常情況下，企業(yè)試驗(yàn)室的可信程度較低，相關(guān)的設(shè)備有限，經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及監(jiān)測(cè)能力處于劣勢(shì)，因此在監(jiān)測(cè)市場(chǎng)上所占的市場(chǎng)份額較少；監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府成立或者承認(rèn)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其成立時(shí)間較短，但是由于自身的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為了市場(chǎng)的主流，受到各界的認(rèn)可，目前已經(jīng)處于壟斷優(yōu)勢(shì)，但是也存在一定的弊端，主要是其壟斷地位決定了他們的服務(wù)意識(shí)較差，適應(yīng)市場(chǎng)的能力較差，技術(shù)水平有限，工作效率低下；隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，科研院校加大了檢測(cè)的業(yè)務(wù)的投入，這些科研院校的設(shè)備先進(jìn)，技術(shù)力量比較強(qiáng)，主要的技術(shù)來(lái)源于國(guó)家對(duì)于科研的投入，有著設(shè)備和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，因此市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
2 路橋工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)行業(yè)存在的問(wèn)題
2.1 政策風(fēng)險(xiǎn)
路橋工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)行業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展都受政到了策影響，由于我國(guó)監(jiān)測(cè)行業(yè)起步晚，因此受到傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響比較深，因此監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及檢測(cè)規(guī)范以及執(zhí)行都無(wú)法達(dá)到國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，且差距較大，目前我國(guó)政府規(guī)定的建筑行業(yè)的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還是早年使用的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)既不能滿足現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，而無(wú)法與國(guó)際接軌，但是隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，很多的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷的縮小與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間的距離，這種政策的變動(dòng)需要改進(jìn)或者更換原有的檢測(cè)設(shè)備、提高監(jiān)測(cè)技術(shù)，給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)了一定的沖擊。
2.2 立法的滯后性
我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)范監(jiān)測(cè)行業(yè)的立法比較少，目前現(xiàn)有的《路橋工程之間監(jiān)測(cè)工作的規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)工作的若干意見(jiàn)》都不屬于法律層面，法律的空白制約了路橋工程檢測(cè)行業(yè)發(fā)展；建筑行業(yè)的發(fā)展中涉及的范圍比較廣，增加了立法的難度，加上建筑行業(yè)發(fā)展迅速，很多新的建筑材料和施工技術(shù)不斷的更新完善，難以預(yù)料，因此立法的預(yù)見(jiàn)性較差，現(xiàn)有的法規(guī)只能針對(duì)路橋施工中存在的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，因此法律具有嚴(yán)重的滯后性，自從我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，國(guó)際上很多先進(jìn)的法律法規(guī)也傳入我國(guó)，我國(guó)相關(guān)的部門(mén)需要不斷的吸取相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)法律法規(guī)的預(yù)見(jiàn)性。
2.3 現(xiàn)行法律法規(guī)不完善
目前我國(guó)關(guān)于路橋工程質(zhì)量檢測(cè)方面的法律法規(guī)不夠完善和全面，目前的《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》以及《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》中都涉及到了關(guān)于路橋工程質(zhì)量的相關(guān)事項(xiàng)，但是這些法律法規(guī)的規(guī)定都很片面，缺少系統(tǒng)性，甚至有些地方彼此矛盾，例如路橋工程的驗(yàn)收主要是由監(jiān)督站負(fù)責(zé)，如果山品的購(gòu)買(mǎi)人員對(duì)于路橋工程存在懷疑，申請(qǐng)重新審核時(shí)結(jié)果還是一樣的，這主要是由于驗(yàn)收人員即是審核人員也是監(jiān)督人員，現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制存在弊端，法律法規(guī)不完善，影響了質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展。
3 如何提高路橋工程的健康監(jiān)測(cè)
3.1 嚴(yán)格審核施工單位的資質(zhì)
施工單位的施工資質(zhì)是施工企業(yè)是否具有施工條件和施工能力的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此在進(jìn)行施工資質(zhì)審核的過(guò)程中要嚴(yán)格按照工作流程和施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，對(duì)于施工資質(zhì)不夠的施工企業(yè)一律不發(fā)施工資質(zhì)證明，沒(méi)有施工資質(zhì)的施工單位不允許進(jìn)行施工，建筑施工監(jiān)督部門(mén)對(duì)于施工的各個(gè)階段都要嚴(yán)格進(jìn)行檢查，保障各個(gè)環(huán)節(jié)的有效運(yùn)行，這樣才能有效的保障施工質(zhì)量。
3.2 嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)行政主管部門(mén)的行為
目前我國(guó)的行政主管部門(mén)是主要的監(jiān)督建筑工程質(zhì)量的部門(mén)，因此想要提高建筑施工質(zhì)量監(jiān)督，最主要的是要強(qiáng)化行政主管部門(mén)的監(jiān)督行為，規(guī)范監(jiān)督流程，強(qiáng)化監(jiān)督手段，嚴(yán)格項(xiàng)目的審批制度，同時(shí)還要明確職責(zé)，建立專項(xiàng)負(fù)責(zé)的制度，對(duì)于出現(xiàn)的質(zhì)量事故既要追究施工單位的責(zé)任，同時(shí)也要追究行政部門(mén)相關(guān)人員的責(zé)任；同時(shí)行政部門(mén)針對(duì)在建工程項(xiàng)目要進(jìn)行定期的檢查，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)的查處，杜絕犯罪行為的發(fā)生。
3.3 完善相關(guān)的法律法規(guī)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)的進(jìn)步面臨著各種各樣的沖擊，因此需要健全的法律法規(guī)，保障建筑行業(yè)的發(fā)展，由于我國(guó)法律法規(guī)在建筑行業(yè)具有一定的滯后性，因此需要不斷的健全和完善相關(guān)的法規(guī)，尤其是在質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域，法律法規(guī)的制定，需要掌握市場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)于建筑市場(chǎng)中存在的問(wèn)題要進(jìn)行詳細(xì)的了解，這樣制定的法律法規(guī)才具有一定的針對(duì)性；同時(shí)法律法規(guī)的制定還具有一定的預(yù)見(jiàn)性，避免法律法規(guī)的滯后性的問(wèn)題，這樣才能提高法律的約束性，提高了法律法規(guī)的可操作性，最終提升工程質(zhì)量。
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