發布時間：2024-03-13 14:46:37
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[關鍵詞]海洋石油開發 海洋環境保護 環保技術研發 環保理念
[中圖分類號] P76 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-231-1
0引言
隨著我國海洋石油開發工作的迅猛發展，我國的海洋石油產量迅速增加，促進了海上運輸、近海港口建設等海洋經濟的發展，但是其給海洋環保帶來的威脅和風險也與日俱增。據統計數據顯示，在“十一五”期間發生的海洋石油開發污染事故中僅溢油污染事故就有四十一例。這些事故使海洋環境中的生物走向滅亡，影響了海洋生態平衡，同時也給海洋石油開發單位帶來不可估量的的經濟損失，嚴重制約了海洋經濟的發展。例如，2011年8月，鬧得沸沸揚揚的康菲石油公司的渤海灣溢油事故致使渤海灣沿海地區的海洋經濟遭受嚴重的破壞，康菲石油公司也因應事故付出了巨大的經濟代價，僅經濟賠償款就高達10億元。因此，必須重視海洋環保工作，使在海洋石油開發高速發展的同時，也能維持海洋生態平衡。
1海洋石油開發對海洋環境的影響分析
1.1海洋石油開發的歷史
世界上的海洋石油的開發始于19世紀后期，而我國是在20世界50年代末才進入海洋石油開發領域的。1979年以前，在技術和資金的限制下，我國海洋石油開發呈爬坡之勢。1979年后，由于外資的引進，我國的海洋石油開發迅猛發展。如今，我國的海洋石油開發已經進入了高速發展期，在某些技術領域已經走在國際前列。
與陸地石油開發相比，由于海洋環境的變化多端，不確定的威脅因素太多，海洋石油的勘探開發會碰到更多的技術難題。因此，必須研發一些高效經濟的技術來面對這些難題。多纜多震源勘探技術、高分辨處理技術、小曲率半徑水平鉆井技術、極地海域鉆井技術、數控成像技術等技術是我國常用的一些勘探開發技術。
1.2海洋石油開發對海洋環境造成的問題分析
對于污染物，海洋可以通過稀釋、微生物分解等方式對其進行處理，從而達到自凈的效果。但是海洋自凈化能力是有一定限度的，如果污染物濃度過大，海洋無法將其消化吸收，海洋環境就會因無法自凈而遭受污染。在海洋石油開發中常出現的環境問題主要有以下三點：一是因排入海洋的污染物過多而造成的海洋水體污染；二是海洋生態平衡被打破，最突出的體現是海洋生物的生境受到威脅，甚至使有些海洋生物由于生存環境的破壞而走向滅亡；三是有些海岸工程建設的合理性有待提高，使海岸環境和海岸生態系統受到嚴重的影響，無法實現可持續發展。
1.3海洋石油開發與環境保護的關系
因全世界都重視海洋，海洋經濟在國民經濟中所處地位非常重要，上述的海洋環境問題對人類生產和生活已經構成了嚴重的威脅。海洋環境保護不但有利于實現海洋資源的可持續利用，還可以減少治理海洋污染問題的巨大費用，提高海洋石油開發的綜合經濟效益。因此，海洋石油開發人員務必做好在海洋石油開發過程中的海洋環境保護工作。海洋保護工作是建立在充分的現場調查研究的基礎上的，在充分了解海洋環境存在的問題之后，制定和執行相應的海洋環境保護法規以調整海洋石油開發和環境生態間的關系。
2應對策略分析
2.1海洋石油開發的環保技術研發
海洋石油污染一方面來自于海上石油生產設施和海運航線上的船舶，另一方面來自與沿海工業生產的污染物排放。要做好海洋環保工作，必須防患于未然。因此，科技研發人員在海洋石油開發環保技術的開發上投入了很大的力量，研發出了一些高效的環保技術，為海洋環境保護做出了重大的貢獻。下面介紹一些海洋石油開發過程中常用的環保技術。
海上石油生產設施在生產過程中，會排出含有有害物質的鉆井排棄物，如泥漿和鉆屑等，這些廢棄物如果直接排放會對海洋環境產生不同程度的污染。目前，我國的污水處理技術主要是“隔油―浮選―過濾”技術和“聚結―浮選―活性炭吸附―砂濾”技術。這種技術主要去除處于游離態和機械分散狀態的油，除CODcr的效果不明顯。水力旋轉技術、聚結粗?；夹g和生化技術是現今研究的熱點技術。水力旋轉技術主要通過與大罐沉降、過濾工藝相結合，實現原油預脫水和污水除油。它有著凈水除污效果良好、處水量大、操作簡單易行等優點。開發各種高效旋流器是高技術重點的研究方向。進行污水處理時一般需要加入藥劑，但污水藥劑有可能對海洋環境產生二次污染，因此，應該研究不需外加化學試劑的污水凈化技術。聚結粗?；夹g很好地克服了傳統污水處理技術存在二次污染的缺點，主要利用粗?；牧嫌H油疏水的特性來進行除油。該技術的設備占地面積小，基建費用較低，但由于其出水油含量較高，需要利用其他處理技術對其進行進一步的處理。生化處理技術是通過可降解石油類物質的微生物如高效原油降解菌、嗜熱功能菌來，對污水降解處理。該技術主要用于常規方法處理后的污水的程度處理。該技術的環保性能更好。
在海運航線上的船舶方面，科技人員積極研究了船舶污染防治技術，通過在船舶中使用油水分離器，很好減輕了船舶對海洋的污染。
2.2完善監管監督機制
首先，加強海洋環保的基礎設施建設，提升環境監測能力，從而使海洋污染問題準確及時地被發現。其次，強化海洋環保的立法和執法力度，使海洋石油的合理開發得以實現。再者，對于生態環境脆弱的區域，要將陸地污染物排放量和海上污染的指標盡可能地降低，并建立生態環境保護區，從而提高其生態環境的穩定性。
2.3環保理念宣傳
目前，許多人的海洋環保意識比較淡薄。因此，要使海洋環保工作的順利實現，實現海洋資源的可持續利用，必須讓環保理念深入人心。應該通過宣傳海報、電視廣播、宣傳展板等形式，讓人們樹立起海洋環保理念，強調海洋環保是與個人的利益是息息相關的，讓人們自覺保護海洋環境。
2.4增強從業人員環保意識
對于海洋石油開發的工作人員，要加強對他們的培訓，提高他們的環保意識，讓其在工作過程中嚴格遵守相應的操作規程來開展工作，避免因誤操作或環保意識匱乏而造成海洋事故和海洋污染。
3結語
海洋環境中有著豐富的物產資源和能源，這些東西是人們生活中必不可少的，而現今海洋環境卻受到了嚴重的威脅，污染事件不斷發生。因此，做好海洋環保工作勢在必行。
參考文獻
[1]邵洪軍.論海洋石油開發中的海洋環境保護.中國造船，2010（12）.
十報告中提出的“建設海洋強國”戰略目標，為我國在21世紀從海洋大國轉變為海洋強國指明了前進的方向。隨著經濟、社會的持續發展，我國海洋開發的腳步逐漸加快，與此同時，因為人類經濟活動給海洋環境帶來嚴重污染的事件屢有發生，海洋環境形勢日益嚴峻。因海洋環境污染引起的侵權責任案件也常有發生，民事領域的海洋環境污染侵權損害責任越來越受重視，而且有成為海洋環境污染損害主要救濟途徑的趨勢，而從目前情況看，我國海洋環境污染侵權責任法律制度還亟待完善。
一、海洋環境污染侵權責任構成要件概述
環境污染責任的構成要件，是指環境污染者應當承擔侵權責任必須具備的條件。作為環境污染侵權責任的一種，海洋環境污染侵權責任與環境污染侵權責任構成要件類似，符合環境污染責任構成要件的要求。但目前，關于海洋環境污染侵權責任的構成要件，我國理論界有不同觀點。
有學者主張海洋環境污染侵權責任要件表現在四個方面，即(1)損害事實;(2)損害行為的違法性;(3)損害行為與結果之間具有因果關系;(4)行為人主觀上有過錯。這種觀點忽視了環境污染侵權的特殊性;隨著無過錯原則的運用與發展，由于環境污染侵權具有其特有的屬性，有學者提出了兩要件說，即損害事實及損害事實與污染行為間存在因果關系是作為海洋環境污染侵權責任的構成要件。此外，還有學者主張海洋環境污染侵權責任的構成要件為污染海洋環境的行為、損害事實及污染海洋環境的行為與損害事實之間的因果關系，即三要件說。從現實情況出發，筆者認為，“三要件”的觀點較為妥當。海洋環境污染侵權民事責任應由以下三要件構成：污染行為，損害事實，因果關系。
二、污染海洋環境的行為
實施了污染海洋環境的行為是海洋環境侵權責任主體的必要條件之一。一切侵權法律關系都是以法律主體實施侵權行為為前提，否則責任主體也無從談起。
該行為既可以是違法性污染損害行為，也可能是非違法性污染損害行為。根據《環境保護法》、《侵權責任法》等相關法律的規定及無過錯責任原理，筆者認為作為海洋環境污染侵權責任要件的污染海洋環境的行為不必具有違法性。
(一)排除行為違法性
行為違法性，即行為人對應當履行的義務的違反，如違反了海洋環境保護法律規范等。對于“行為違法性”的問題，法律之間存在矛盾，理論界觀點也并不完全不統一。我國《民法通則》第一百二十四條規定：“違反國家保護環境防止污染的規定，污染環境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任”。因此有學者以此為依據，認為環境污染侵權責任構成要件必須具有行為違法性，即行為對現行的環境保護的法律法規的違反。
從環境污染與侵害的特點與事實狀態看，隨著實踐的發展，由于法律與標準固有的滯后性、特定時期的歷史局限性及一定時期認知能力的有限性，某些符合標準的排污行為，與其他物質發生反應或者在特定條件的綜合作用下，也可能引起海洋環境污染。對于這種“合法排污”、“達標排污”行為，如果依據行為違法性原理，那么環境污染侵權者則可以環境污染行為的合法性為理由，規避自己的環境污染侵權責任，從而導致因海洋環境污染受損害方權益無法得到有效保障。因此，行為的合法性不應成為免除侵權責任的絕對理由。
新《環境保護法》第六條第三款中明確規定，“企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任”。此規定沒有規定關于違法性的要求。新《環境保護法》第六十四條還規定，“因污染環境和破壞生態造成損害的，應當依照《中華人民共和國侵權責任法》的有關規定承擔侵權責任”。與此相對應，《侵權責任法》第65條規定：“因污染環境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任”。此規定也明確表明，對環境污染侵權責任的承擔，不限于對違法性的要求。
綜上所述，污染環境的侵權行為只要造成損害事實，無論致害人主觀上是否有過錯，行為是否違法，都應承擔法律責任。由于環境污染侵權行為的復雜性與多樣性以及全社會治理和改善環境問題的高度重視，為確保權益受侵害人的合法權益受到保護，排除行為違法性將得到更廣泛的適用。
(二)排除違法性的特殊情況
污染海洋環境行為的“排除違法性”是對《民法通則》第一百二十四條規定的突破和發展。但是在海洋環境污染侵權中，如果不區分情況，將一個民事主體的合法行為一概而論的被認定為侵權，讓行為者對損害承擔民事責任是欠妥當的，會使得嚴格按照法律規定進行生產、生活的行為人缺失安全感，也有違禁止事后法的原則。在承認“排除行為違法性”的前提下，如果行為者的行為符合所有與環境保護有關的法律規定，雖然造成了損害后果，也應考慮行為的合理性與合法性，保障合法行為造成海洋環境污染損害者的合法權益。
1.海洋環境污染的發生，行為符合海洋環境保護相關法律的規定卻造成了污染的后果，應根據不同情況進行對待，由行為人，環境影響評價單位、行政主管部門或其他責任單位承擔各自的責任。
2.依據《民法通則》第一百二十九條規定：“如果危險是由自然原因引起的，緊急避險人不承擔民事責任或承擔適當的民事責任”。因此，對于因不可抗力或完全的意外因素等導致的海洋環境污染，應當由因合法行為造成海洋污染侵權損害者與海洋環境污染損害補償基金或海洋環境保險給予受害人以救濟。
三、損害事實
(一)損害事實概述
我國法律上并沒有明確的關于損害事實的規定，但若從《侵權責任法》的立法初衷出發，損害事實可以是已經發生的，也可以是暫時未發生，將來才顯現出來的事實，海洋環境污染侵權損害事實指的是因海洋環境污染導致的他人人身、財產和合法的環境權益受到損害的一種事實狀態。損害事實是構成侵權行為的前提和必要條件，同時也是侵權責任發生的根據。即必須遵循“無損害，無責任”，讓侵權人承擔責任的前提就是必須具有損害事實。
(二)損害事實范圍
海洋環境污染損害事實不同于一般的民事損害，其具有特殊性、復雜性。其污染表現為廣闊的受害空間范圍、不確定的受害對象、民事權益廣泛受害和損害后果十分嚴重等方面。海洋環境污染造成的損害包括以下幾個方面，即財產、人身、生態和其他損害。
1.人身損害，即損害到了公民的生命健康權。如致傷殘、致死其他疾病等，同時包括對公民正常生活秩序的妨礙所造成的損害。海洋環境污染造成人身損害具有潛伏性，因為海洋環境污染對人身的損害大部分是通過食用海產品等間接造成的，不易及時被發現，而是逐漸顯露。
2.財產損害，主要是財產本身的毀損，使其喪失價值和使用價值，包括直接和間接損失，如海水污染致使海洋漁業減產或絕產，海水污染致使被污染海域無法使用，創造新的價值，也屬財產損害的范疇。
3.海洋生態損害。海洋生態損害，是指因為環境因素遭到污染破壞，導致環境質量下降進而引起的人們利用海洋和享有美麗、舒適海洋環境的利益遭到損害?！逗Ｑ蟓h境保護法》第三章突出了對海洋生態的保護，這體現出海洋生態環境保護的重要性和不可或缺性。
四、因果關系
(一)因果關系概論
在民法的侵權責任關系中，因果關系是行為人的行為與損害事實之間的因果關系。違法行為引起損害事實，二者是引起與被引起的客觀聯系，即違法行為與損害事實之間存在的因果關系。但如前文所闡述的那樣，因為海洋環境污染侵權民事責任并不是絕對的以行為的違法性作為構成要件，所以將其表述為污染行為與損害結果之間的因果關系。
(二)推定因果關系
現實情況中，環境污染侵權行為常常會出現“一因多果”或者“一果多因”的現象，相關法律對此缺乏明確、詳盡的規定，現今的司法實踐中，也沒有形成統一的認識，各自采取不同的因果關系推定方式。
嚴格因果關系作為傳統民法中侵權責任構成的必要條件，指的是行為和損害事實之間存在客觀的、內在的聯系。由于海洋環境污染的特殊性，某些海洋環境污染，若要求由求償人承擔嚴格的因果關系的舉證責任，有可能陷入論證困難，無法保障訴訟的效率，更難以維護使受害人的合法權益，同時也無法及時的對環境污染行為進行制止。因此，筆者認為，在海洋環境污染侵權責任中，應當采用推定因果關系。即在污染環境侵權責任中，只要證明行為人已經排放了可能危及海洋環境的物質，而在其排放后，排放物所及范圍內，海洋環境遭到污染，致使人身或財產遭受到損害的，即可推斷該危害的發生是由行為人排污行為所致。
在英美法中稱推定因果關系為“事實本身說明問題”，即推定行為與損害結果之間存在因果關系只要符合以下三個條件即可：(1)行為與損害均已發生;(2)損害在行為所影響范圍之內;(3)行為在先而損害在后，無該行為時即無此損害。
相比于《侵權責任法》，因果關系推定原則在《關于民事訴訟證據的若干規定》中已有明確規定的。在司法實踐中，因果關系推定原則在環境污染案件中也被廣泛承認和適用，而今后的立法中還應對推定因果關系作出明確規定。
結語
從目前情況看，我國學者對海洋環境污染侵權責任的研究主要集中在對現行海洋環境保護法律法規的解釋，和拓展分析《民法通則》等法律的規定在海洋環境污染侵權責任問題中確定構成要件及主體等問題的適用。對海洋環境污染侵權責任構成要件問題進行體系化的研究是必不可少的，我們還需要為進一步從理論上設計出一套系統的、立足于國家全局和長遠利益、符合中國法制環境的海洋環境污染損害賠償法律規范，為國家宏觀層面立法提供理論支持。
為了健全海洋法制，推動海洋保護、管理工作的規范化、法制化進程，全面貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環境保護法》，計劃**年底前編制、出臺《XX市海洋功能區劃》，《海洋功能區劃》將在對全市近岸海域生態環境調查的基礎上，對XX市沿岸平均大潮線至領?；€之間海域的功能區進行明確的劃定，內容包括海域勘界、功能分區及環境標準等諸多方面。新的區劃是對《**灣及鄰近海岸帶功能區劃》中不適應我市新形勢發展的內容的修改、補充和完善，區劃編制將對合理配置海洋資源，促進海域整體功能，推進海洋經濟的可持續發展發揮重要作用。
近年來，我市海洋經濟響評價工作程序，加強對工程建設期的跟蹤監測和監督管理，有效控制工程建設對環境造成的污染。
3、加強海洋污染事故的查處。繼續采取定期與不定期相結合的方式，對**灣和前海一線用海域污染情況進行執法檢查，對污染海洋的違法行為進行嚴肅查處。
4、加強對自然保護區的建設、管理和保護。積極籌集資金，制訂實施有針對性的生態保護和建設計劃，開展保護區的基礎建設、管理工作，推進我市生態示范區的建設。
5、通過建立和完善XX市海洋赤潮監視網及海洋赤潮應急行動體系、開展重點海域的赤潮監測和預報試驗、加強赤潮發生期內對漁業水域的監控管理等措施，避免或減少赤潮災害的發生和影響。
四、積極推進生態漁業建設。
按照《**灣及臨近海域功能區劃》和漁業生產水域環境質量狀況，對不符合功能區劃和漁業水質標準的水域進行封閉管理，禁止從事漁業生產活動；嚴格實施養殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學調整養殖結構和布局，合理控制內灣及近海的養殖密度，擴大藻類養殖面積，提倡外海養殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養、貝藻間養套養等生態養殖，推廣生態養殖模式和養殖新技術；強化漁業生產管理，改進餌料質量及投餌技術，嚴格控制廢水排放，**年力爭使漁業水域環境污染得到有效控制，生態養殖面積達到養殖總面積的40％。
四、加大海洋環保宣傳力度，努力提高全社會環保意識。
海洋經濟雖已成為國家經濟發展中不容忽視的生力軍，但我們也應該看到，海洋經濟對于促進我國經濟社會和諧發展仍存在諸多問題。如海洋經濟總體規模還明顯偏小，對整個國民經濟的拉動作用不明顯；海洋經濟科技含量不高，科技創新水平相對滯后；主要海洋產業，如海洋漁業生產手段較落后，機械化程度低，經濟效益不高；同樣，海鹽生產技術手段落后，機械化程度低，主要靠增加鹽田面積的粗放辦法來增加產量；海洋科技創新的機制不完善，科技成果向市場轉化的有效機制還沒有真正建立起來；海洋科技管理落后，體制不健全，科技投入嚴重不足，優秀海洋科技人才缺乏，科技知識有效供給不足；海洋科技研究低水平重復較多，投入產出比例較小。據統計，發達國家科技創新因素在海洋經濟發展中的貢獻率達到80%左右，我國只有30%多。我國海洋科技創新水平低，已成為影響海洋經濟增長方式轉變、制約海洋經濟可持續發展的最大障礙。
當前，隨著經濟信息化和全球化的進展，海洋經濟在經歷了以直接開發海洋資源的產業發展階段以后，跨入了以高新技術為支撐的發展階段。面對世界海洋科技創新的發展趨勢，我們應當有計劃有目標地實施海洋科技創新戰略。只有創新，才能為海洋經濟的持續和健康發展提供無窮的動力源泉。中國是海洋大國，實施海洋科技創新戰略，抓住科技革命和產業革命的機遇，對推動我國海洋經濟的快速增長，優化海洋產業結構，大力發展新興海洋產業，提升海洋經濟整體競爭力；對緩解我國在發展中所面臨的人口、資源、環境方面日益嚴重的壓力，實現海洋經濟增長方式從海洋資源消耗型向海洋資源節約型的轉變；對保護海洋生態環境，促進經濟社會全面、協調、可持續發展；對維護國家海洋權益和經濟安全，都具有重大的現實意義和不可替代的作用。實施海洋科技創新，促進海洋經濟可持續發展的措施：
1、大力發展海洋高新技術產業，促進海洋資源科學利用。我國海洋高新技術研究和應用起步較晚，海洋高新技術產業規模不大，在這方面，我們和海洋發達國家相比較還有較大差距。海洋高新技術產業是現代海洋經濟發展最具潛力的新興領域，大力發展海洋高新技術產業，可以提升我國海洋經濟可持續發展的空間和整體水平。所以，我們要在吸收和采用國際最新的科技成果的基礎上，組織技術攻關和技術創新,發展我國的海洋高新技術產業，特別是在海洋資源開發利用、海洋漁業資源可持續利用；海洋資源深加工技術、海洋功能食品開發、海洋醫藥產品開發、海洋精細化工產品研制；海洋能源開發利用、海岸帶區域水資源開發和保護、海洋礦產資源開發、海域資源和環境評估技術、海洋信息技術等方面加快發展步伐。重點應放在海洋資源的綜合利用和清潔能源的開發利用上，為海洋經濟的快速發展提供科技支撐。
2、通過科技創新，積極扶持新興海洋產業。新興海洋產業的發展，要以高新技術為支撐，以市場為導向，以產業轉型升級為重點，以結構調整為主線，提升海洋經濟整體競爭力。著力建設一批新興海洋項目和海洋產業區，逐步形成特色鮮明、優勢明顯、產業聚集力和帶動力增強、產業可持續發展能力全面提升、競爭力強的海洋產業聚集區和產業集群。對新興海洋產業,國家應在科技協作、資金投入、稅收優惠等方面提供支持，以推動海洋經濟結構調整和產業升級。此外，采取積極有效措施開展海洋未來產業技術儲備的研究，促進海洋未來產業的發展，不斷開拓新興的海洋空間利用領域，不斷形成海洋經濟發展的新的增長點。
3、支持和鼓勵海洋循環經濟技術創新。當前，發展海洋循環經濟就是要依托循環經濟創新技術，以海洋資源的高效與循環利用為核心，用循環經濟理念指導產業結構調整和布局，形成海陸大循環的經濟發展模式。國家應出臺發展海洋循環經濟的政策措施，建立健全發展海洋循環經濟的科技創新促進機制。應從海洋產業結構調整、培育海洋新興產業、降低能源消耗、清潔生產、保護海洋環境等方面，認識發展海洋循環經濟的重要性，制定發展海洋循環經濟的戰略規劃，大力發展循環經濟。政府應及時向社會有關海洋循環經濟的技術創新、管理和政策等方面的信息，支持海洋循環經濟關鍵技術的研究開發，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。
發展海洋循環經濟應有重點、有層次推進。海洋循環經濟的重點應放在總體污染排放中所占比例比較大、資源消耗多的行業和具有較為成熟的海水循環利用資源技術、資源再生技術的產業領域。我國海水綜合利用經過多年技術攻關，已具備產業化發展的條件，沿海缺水城市應在海水的綜合利用方面優先推進。重點發展海水直接利用和海水淡化技術，降低成本，擴大海水綜合利用的產業規模，推動海水資源產業化的全面發展，改變我國沿海地區水資源結構，促進沿海經濟社會的全面發展。此外，支持和鼓勵海洋循環經濟技術創新也十分重要。政府應及時向社會有關海洋循環經濟的技術創新、管理和政策等方面的信息，支持循環經濟關鍵技術的研究開發，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。加快循環經濟法規標準體系建設，設立海洋循環經濟科學評價指標體系和海洋循環經濟核算體系。
4、加快海洋生物技術開發，發展海水綜合養殖業。近年來，由于我國海水養殖業面積的大量增加，加劇了海洋環境污染，導致大量海洋生物死亡，帶來了一系列生態環境問題。海洋生物技術的開發，為海水科學養殖業提供了前所未有的發展空間。當前，在海水養殖方面應采取科學的養殖方法，建立海上養殖區環境管理制度和標準，編制海域養殖區域規劃，合理控制海域養殖密度和面積。利用海洋生物技術，建立各種清潔養殖模式，改善已被污染和正在被污染的海水養殖環境，減輕或控制海域養殖業引起的海域環境污染。通過技術改造和養殖水域的生態修復技術研究，加大海洋生物資源可持續利用和科學養殖技術，維護海洋生態平衡，達到提高產量、增加效益、保護環境的生態養殖模式，實現海水養殖業的可持續發展。
5、利用高新技術，加快海洋環境治理和海洋生態建設，努力實現資源利用集約化、海洋環境生態化，增強海洋經濟可持續發展能力。對于海洋環境保護與海洋環境污染治理，我們在嚴格執法、加大整治力度的同時，必須利用高新技術，大力發展清潔能源和環保產業，提高工礦企業污水處理和達標排放水平，把污染物的排放濃度和排放量盡可能壓縮到最低限度。此外，擴大海洋環境監測、海洋污染防治與生態保護技術及其他海洋高新技術的應用范圍。加強海洋環境保護和生物治理，開發和利用環境生態生物技術，解決海洋污染的生物修復問題。堅持海洋經濟發展規模、速度與資源環境承載力相適應，堅持海洋資源開發利用與海洋生態環境保護相統一，逐步建立在保護中開發、開發中保護的良性發展模式，達到海洋生態環境保護和海洋經濟發展的協調統一，實現海洋經濟的可持續發展。
關鍵詞：海洋經濟；可持續發展；政策路徑
中圖分類號：P74 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973(2010)010-148-02
改革開放以來，我國海洋經濟發展迅速，全國海洋產業總產值從1978年的60億元增加到2000年的4133.5億元，再到2009年31964億元，海洋經濟早已成為新的經濟增長點。據國家海洋局公布的《2009年中國海洋經濟統計公報》。顯示，2009年全國海洋生產總值占國內生產總值的9.53％，占沿海地區生產總值的15.5％。
但目前來看，我國的海洋經濟發展水平還較為落后：首先，從總體上看，我國的海洋經濟總量遠低于美國及日本等發達國家，2004年海洋產業產值占國民經濟比重不僅低于美國、日本、英國和澳大利亞等發達國家，同時也低于韓國和馬來西亞等發展中國家。其次，我國海洋產業的結構優化程度較低。與國外發達國家的海洋產業結構相比，我國的海洋第一產業比重偏高，第二產業比重過低，與現代化的海洋產業結構仍存在一定差距。
1、海洋經濟與海洋經濟的可持續發展
自1978年由著名經濟學家許滌新、于光遠等提出建立“海洋經濟”新學科以來，國內學者對“海洋經濟”概念的界定就一直在討論之中。較具代表性的觀點有：
在對海洋經濟的研究初期，何宏權等。指出海洋經濟是“人類在海洋中及以海洋資源為對象的社會生產、交換、分配和消費活動。海洋經濟的活動范圍在海洋，就空間地理位置來說有別于陸地，故而稱為海洋經濟”。楊金森。則認為海洋經濟是“以海洋為活動場所或以海洋資源為開發對象的各種經濟活動的總和”。
2003年，徐質斌。將海洋經濟定義為“海洋經濟是活動場所、資源依托、銷售或服務對象、區位選擇和初級產品原料對海洋有特定依存關系的各種經濟的總稱”。
2003年5月國務院出臺的《國務院關于印發全國海洋經濟發展規劃綱要的通知》(國發(20031 13號)中，將“海洋經濟”定義為“海洋經濟是開發利用海洋的各類產業相關經濟活動的總和”，并指出海洋經濟涉及的主要海洋產業包括海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋石油天然氣業、濱海旅游業、海洋船舶業、海鹽及海洋化工業、海水淡化及綜合利用業和海洋生物醫藥業。
這些概念當中，《綱要》給出的海洋經濟的定義較能代表中國國內對海洋經濟界定的主流觀點。
可持續發展是20世紀90年代以來為全球社會所普遍認可并全面實行的社會經濟發展進步的戰略思路和指導思想，對于可持續發展的理解，較被普遍接受的解釋是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發展。由此定義可以看出，海洋經濟的可持續發展應包括這樣兩部分含義：海洋經濟需要發展，以滿足當代人的需求：與此同時，海洋經濟的發展是在海洋生態的持續能力基礎之上發展，當代人發展海洋經濟之時盡量不要破壞海洋生態環境平衡，以保證后人的生存和發展需求可以得到滿足。
海洋經濟的可持續發展，必須具備三個基本條件：一是要有足夠的海洋空間和海洋資源；二是要保持海洋生態環境的基本平衡；三要有現代科學技術的支撐。
2、我國海洋經濟可持續發展面臨的困境
2.1 我國海洋資源藏量豐富，但人均占有量少
我國海域遼闊，跨越熱帶、亞熱帶和溫帶，大陸海岸線長達18000多公里，擁有豐富的海洋資源：我國已探明的海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸：海洋可再生能源理論蘊藏量6.3億千瓦；深水岸線400多公里。深水港址60多處：灘涂面積380萬公頃：在國際海底區域我國還擁有7.5萬平方公里多金屬結核礦區等等。但是，由于我國人口基數過大，相比之下我國的人均海洋資源占有量則寥寥無幾。
2.2 海洋生態環境問題突出
首先，是海洋污染問題。根據國家海洋局的《中國海洋環境質量公報》可以看出，近年來我國海洋環境污染形勢雖較之前有所緩和，但并沒有根本性的好轉。海洋污染依舊主要表現在海域污染嚴重、近岸海域部分海洋生物受到污染、陸地污染物排海嚴重、海洋赤潮多發等方面。其次，由于過度捕撈及污染問題的存在，海洋生物的數量和種類受到威脅。如山東的膠州灣，由1963年的141種生物到20世紀70年代的30種，再到20世紀80年代初只剩下17種。再次，海岸侵蝕問題嚴重。人工采砂、沿海建筑工程建設、地下水開采、采伐紅樹林等生產活動，都在不同程度上造成了我國海岸帶地區的海岸侵蝕問題，影響了海洋生態平衡。
2.3 海洋災害頻發
從歷史統計來看，我國的海洋災害十分嚴重。平常年份造成的經濟損失為數十億元，嚴重的年份高達上百億元。例如，根據國家海洋局的2008年《中國海洋災害公報》，2008年我國共發生風暴潮、海浪、海冰、赤潮及其他海洋災害134次，造成的直接經濟損失206.5億元，死亡(含失蹤)152人。在我國，發生頻繁且破壞力巨大的海洋自然災害主要有風暴潮、巨浪、海冰等，其次，海平面上升、咸潮、海水入侵和海霧等海洋自然災害也在不同程度上影響著海洋經濟的發展。
2.4 海洋產業的科技貢獻率較低
海洋產業的科技貢獻率較低是有多方面原因的：首先，我國的海洋科技水平還相對落后；其次，我國海洋科技主要投入在海洋漁業、海洋油氣業、濱海旅游業和海洋交通運輸業四大傳統海洋產業，而在新興海洋產業領域應用較少。。再次，目前我國在海洋科技成果轉化各階段的資金投入比例仍不合理，產業化階段開發投資缺乏。在美、日等發達國家，海洋科技成果轉化的三個階段的投入資金比例大致為1：10：100，而我國海洋科技成果轉化中資金投入的比例約為1：1：10，用于產業化開發的資金明顯不足。
2.5 海洋產業體系的空間布局趨同，缺乏系統性
我國海洋經濟區域分工體系仍不完善、協調配合仍不夠，以環渤海灣港口群為例，在環渤海灣地區5800公里的海岸線上密布著60多個港口，天津、青島、大連三大港口由于在地理位置和區位方面各有優勢，競爭十分激烈，尤其在集裝箱運輸方面，都打出了打造國際航運中心的口號；而相對小一些的港口也十分活躍，煙臺、日照、黃驊、營口等一大批城市也提出了“國際化大港口”建設的目標。在如此距離的海岸線上重復建設這么多的國際航運中心和國際化大港口，顯然是不合理的。
3、實現我國海洋經濟可持續發展的政策路徑
3.1 通過強制性政策控制海洋環境污染的惡化趨勢
雖然管制方式在實施過程中具有較剛性強而缺乏彈性，難以從根本上扭轉環境惡化的趨勢，但是卻有效遏制環境繼
續惡化的重要途徑。
通過強制性政策控制海洋污染的思路主要有兩方面，一是直接對海上生產過程和產生陸源污染的生產過程中排放的污染物數量和種類進行強制性規定，也就是直接管制，如我國目前實行的污染物排放標準、污染物排放總量控制等。二是對產生污染的生產投入和消費的前端過程所可能產生的污染物數量、種類進行強制性規定，即進行間接管制，如我國目前實行的環境影響評價制度、排污申報和許可證制度、企業環境目標責任制等。
但是我國目前治理海洋污染的政策多是針對排污企業而制定，尚缺少針對沿海旅游、農業陸源污染等方面海洋污染的強制性控制政策。而且，我國海上執法體制屬于分散型，海監、港監、漁政、公安等海上執法隊伍分屬于國家海洋局、交通部、農業部、公安部等諸多部門，力量較為分散，是影響政策執行效果的重要因素。因此，還應整合海上執法隊伍，以確保政策的有效實施。
3.2 通過引導性政策激勵海洋科技發展
從國際上看，一個國家的海洋經濟是強還是弱，關鍵在于其海洋科技水平是高還是低。無論是海洋開發與利用，還是海洋環境保護與治理，都需要海洋科技創新。發展海洋科技，第一要加大對海洋科技創新的資金投入。海洋科技高科技、高投入、高風險的特點決定了政府投入資金的必要性，特別對是海洋資源開發、海洋環境保護等高新技術研究和海洋產業。但是與此同時，也應鼓勵民間資本對海洋科技的投入，借鑒風險投資、項目招標等市場形式，拓寬投資渠道，形成多元化的投資格局；第二，制定鼓勵海洋科技創新的財稅政策以激勵企業的科技創新意識，完善科技成果評估體系并加強知識產權保護，間接促進海洋科技的發展；第三，加強海洋科技人才培養與儲備，通過健全完善海洋科技教育培訓體系優化海洋科研人才結構，通過制定優惠政策，大力吸引和培養海洋科技人才。
3.3 通過政策引導促使海洋經濟增長方式由粗放式向集約式轉變
粗放式經濟增長的特點是高投入、高消耗、低質量、低產出，這種經濟增長方式生產設備工藝落后、資源浪費嚴重、對海洋生態環境有較強的破壞。我國海洋資源雖然總量豐富，但豐富不等于無限，而且人均占有量又較低，這使得海洋經濟的增長方式向集約型轉變成為必然選擇。要實現海洋經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變，首先，要在資金投入、稅收優惠等方面提供政策支持，鼓勵技術創新、改善管理方式，從技術與管理兩方面提高海洋資源的使用效益，提高科技在經濟增長中的作用；其次，在增加投入新項目、增加海洋經濟總量的同時，加強資金使用監管，保證資金的合理有效利用、注重海洋資源的節約和綜合利用。
3.4 通過宣傳教育等措施加強公民的海洋國土意識和海洋環境保護意識
公民是良好海洋環境的直接受益者，公民個人也有保護海洋環境并監督他人或企業行為的責任，但前提是，公民本人需要了解他的受益之處及其所肩負的責任。“一樣東西可以被理解的時候，你就會有參與感。一樣東西如果無法理解，你就會覺得很疏離?！蓖ㄟ^大力宣傳和加強教育，可以讓公民理解并接受海洋國土的觀念和海洋環境保護的重要性?，F代社會的信息傳播方式已不局限于宣傳畫、張貼標語，有關部門可以利用多種媒體拓寬宣傳途徑，可以包括傳統媒體中的報紙、雜志、廣播、電視等，也要充分利用各類網站、交互網絡電視、網絡論壇、個人博客、手機媒體、移動電視等新媒體。
3.5 制定詳細的海洋經濟風險應對措施
環境是人類生存的基本條件，是人類賴以生存的基礎。當前生態環境日趨惡劣，一次又一次給人類敲響了警鐘，為了我們這一代和將來的世世代代，保護和改善人類環境已經成為人類一個緊迫的目標，對小學生進行環境保護教育也便到了刻不容緩的時候了。如何對小學生進行環境保護教育呢？
一、要讓學生了解環境保護的重要性、迫切性
要想對學生進行環境保護教育，首先要讓學生了解環境保護教育的重要性和迫切性。根據小學生的年齡特點，長篇大論的空洞說教收效甚微，只有直觀形象才能給學生留下深刻的印象。
針對這一特點，我在教育活動中采用了以下幾種方法：
1.組織學生觀賞錄像、圖片和閱讀資料。
為了讓學生充分了解環境保護的重要性、迫切性，我變枯燥乏味的環境保護知識為直觀形象，使學生樂意接受。組織學生觀賞錄像、圖片不失為行之有效的好方法。
我先讓學生觀看98抗洪搶險那驚心動魄的戰斗錄像，告訴學生我們人類賴以生存的空氣、水和土地正遭受著嚴重的破壞，森林資源日益減少，土壤過分流失及沙化……給人類帶來了許多災難。我國長江流域，由于原始植被大量消失，因此導致了98年夏天這場小雨量、高水位、大水災的慘痛場面。我還讓學生通過看圖片，分發一些資料讓學生閱讀，從中了解環保知識及其重要性。
如《每分鐘發生的環境災難》：世界上每分鐘損失耕地40萬平方米，每年損失耕地21萬平方千米；每分鐘有4.8萬噸泥沙流入大海，每年流入大海泥沙252億噸；每分鐘有85噸污水排入江河湖海；每分鐘有28人死于環境污染……讓學生從這些資料的閱讀中明白：保護環境刻不容緩。
2.開展豐富多彩的活動。
好動是孩子的天性，學生在活動中最容易接受知識、受到教育，因此豐富多彩的活動也是讓學生進一步明確環保重要性、迫切性的有效手段之一。
如開展《我與藍天同在》活動，布置學生收集有關環境保護方面的材料，采用知識競賽的方法讓學生認識中國環境保護標志，了解3月12日植樹節、4.22地球日、6.5世界環境日，知曉為了治理和保護環境，我國也制定并貫徹了《環境保護法》、《海洋環境保護法》、《大氣污染防治法》等；采用一分鐘演講、獨唱《熱愛地球媽媽》等，讓學生在活動中增強環保意識、豐富環保知識，從而進一步認識了環境保護的重要性、迫切性和靈活性。
二、對學生進行環境保護教育要有針對性、靈活性
我們的教育對象是天真爛漫的小學生，而小學生具有好勝、好夸、喜歡表揚等特點，因此教師在教育時宜隨機應變、靈活多樣，讓學生在表揚聲中非常樂意地接受教育。
如有一次我帶學生到花溪樂園游玩，同學們興致很高，紛紛準備了精彩的節目好好地露一手，還帶了不少食品助興。來到花溪樂園，我先讓學生觀賞了公園的美景，然后圍坐在草坪上邊欣賞表演邊吃著帶來的食品。當我們準備返校時，發現原來碧綠的草坪上開出了五顏六色的“花”——同學們把各種包裝紙扔了一地。當時，我真想大聲訓斥一番，然后命令他們拾掉包裝紙，但轉念一想這會掃學生的興，而且這也不能全怪學生呀，何不抓住時機對學生進行一次環保教育呢？于是我又示意他們坐下，講了一段《天游峰掃路人為何每天掃路》的故事，還跟他們講了環境保護的知識，然后又掃視了一下碧綠的草坪。同學們立即心領神會，搶著拾起垃圾，不僅把草坪上的包裝紙拾干凈了，連公園的角落也清理了一遍。當公園面貌煥然一新時，我們會心地笑了。
對小學生進行環保教育也要有針對性，要符合小學生的年齡特點。當今的小學生都是獨生子女，聰明活潑的同時也好奇調皮，凡事有個新鮮感，常常有些同學在食堂前有事無事地去踩腳踏式水籠頭來玩水，這樣無意中就浪費了珍貴的水資源。面對這一情況，嚴厲的批評只能一時湊效，解決問題的根本還需讓學生了解水資源的寶貴，對學生進行環境保護教育。于是我把環境保護教育有機地結合在了課堂教學中。
如在學習完《訪問環保專家方博士》一文之后，讓學生談談學了課文后的感受，懂得了什么，然后讓學生展開討論：我們應該怎樣珍惜每一滴水，保護水資源和水環境？學生從中受到了教育，玩水籠頭的現象自然消失了。
三、教師在環境保護教育中要注意示范性、長期性
關鍵詞：福建??；環境資源保護；地方立法
中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2010)11-0055-02
福建省位于23°33'-28°20'N、115°50'-120°40'E，屬于亞熱帶海洋性季風氣候，年平均氣溫1512℃-2212℃，年降水量1159-2463mm，年日照時數1251-2158h。2003年末全省總人口3488萬；土地面積12114×104km2，其中山地丘陵占80％以上，有“八山一水一分田”之稱；森林資源豐富，是我國南方的重點林區之一。福建省地處中國東海之濱，海岸線長度3324km，居全國第2位。福建省沿海屬亞熱帶海洋和大陸架淺海，是寒暖流交匯的地方，魚、蝦、貝、藻種類繁多，經濟魚、對蝦、扇貝等海珍品資源豐富，是我國的主要漁區。
根據福建省政府新聞辦的2009年福建省環境質量狀況來看：全省生態環境仍較脆弱，生態破壞趨勢尚未得到根本遏制，經濟社會的快速發展使環境資源面臨著更大壓力。因此，福建省環境資源保護的工作任重道遠。
1 加強福建省環境資源保護地方立法的重要性
福建省環境資源保護總體較好，但應清醒地認識到其所仍然面臨著一系列挑戰。如人均耕地少，地力下降；森林結構不合理，破壞嚴重，外來物種對局部流域和區域生態體系統造成危害；海洋資源長期高強度開發利用帶來的負面影響；工程建設與礦產資源不合理開采對生態環境造成破壞；畜禽養殖業污染比較嚴重，農用化學品使用對環境生物造成污染；臺風等自然災害頻繁發生，防災減災任務仍然很重等。
強制的法律規范手段和法律法規是環境資源保護的重要力量。中國目前已經頒布并實施的環境保護的相關法律有《可再生能源法》、《環境保護法》、《海洋環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等專門的環境保護法律以及《環境噪聲污染防治條例》等20多項環境保護行政法規。但是，由于福建省保護環境資源的地域性、特殊性和重要性等原因，現實要求福建省地方立法機關必須立足于實際，堅持科學發展觀，為促進福建省地方各項事業的全面、協調、可持續發展制訂、頒布系統、科學的地方環境資源保護法規。
2 福建省環境資源保護地方立法現狀分析
福建省在填補上位法覆蓋面空白方面做了許多卓有成效的工作，并把環境資源保護的地方立法工作向縱深發展了一大步。福建省根據省情先后制定了《福建省科學技術進步條例》、《福建省促進科技成果轉化條例》、《福建省專利保護條例》、《福建省環境保護條例》、《福建省科學技術獎勵辦法》、《福建省專利申請資助資金管理暫行辦法》、《福建省農業生態環境保護條例》、《福建省重點實驗室管理辦法》、《福建省科技創新平臺建設計劃管理辦法》等一批促進環境資源保護的地方性法規及地方政策規章，對保護福建省的生態環境也起到了一定的作用，但也存在一些亟待解決的問題：
第一，從立法理念和立法技術來看，可持續發展理念缺失，立法技術落后。導致這一現象的最主要原因就是立法的滯后。隨著社會的發展，有些法律條文顯然不利于環境及資源的保護。因此，福建省亟需對陳舊的法規及時進行廢、修、立，以適應客觀形勢的需要。
第二，從宏觀視域看，福建省環境資源保護的地方立法內容不完善。福建省地處中國東海之濱，魚、蝦、貝、藻種類繁多，經濟魚、對蝦、扇貝等海珍品資源豐富，是我國的主要漁區，漁業資源保護是福建省的重點工作之一，但在福建省環境資源保護的地方性法規中卻缺乏針對性的漁業資源保護的內容。
第三，缺乏地方特色。地方特色是地方環境資源立法追求的價值目標。福建省特定的自然和社會經濟條件構成獨特的區域環境資源系統，決定了環境資源保護具有明顯的地方性。
第四，缺乏全局觀念，立法中突顯部門利益和地方利益。當前我國地方環境立法過程中普遍存在著立法機關委托相關環境保護主管部門進行立法的情況，可以說，這一方式有一定的合理性。因為環境立法有它的專業性，由熟悉工作的業務部門進行委托立法能在日后最大程度地體現相關法律法規的針對性和操作性。然而，這一立法模式的弊病也十分明顯。由于相應的立法監督機制沒有建立起來，在某種程度上，環境立法淪為部門之間爭權奪利的工具，經常引起環境法律法規與相鄰部門法之間的沖突，極大地削弱了立法的權威。相比部門利益，地方保護主義在地方立法中體現得更為突出。地方保護主義在我國有著深刻的歷史和文化傳統根源。我國經歷了上千年的封建社會，在長期地方割據背景下形成的“諸侯經濟”成為滋生地方保護主義的歷史根源。同時，受傳統發展模式的影響，各地把經濟增長看做發展的頭等大事，單純追求GDP的增長率而忽視了對區域環境的保護。
環境資源保護立法必須充分考慮地域特點，這也是環境資源立法區別于其他部門法的一個顯著特點。地方環境資源立法的邏輯起點和歸宿就是解決地方實際問題，這是環境資源立法的內在要求，也是地方立法的價值所在。3福建省環境資源保護地方立法的建議
第一，盡快修訂或制定相關法律法規。在修訂或制定過程中要以科學發展觀為指導思想，在立法中切實體現福建省環境資源保護中的可持續發展戰略原則，對環境的有效保護和資源的合理開發利用做出新的明確規定。
第二，在福建省環境保護立法中適當提高地方環境標準。我國的環境標準普遍低于發達國家，特別在加入世界貿易組織后，面臨發達國家的“綠色壁壘”，以環境保護為由，限制我國向其輸出低于其環境標準的項目和產品。只有聯系本地發展的實際情況，重新審查、修訂和增補地方環境法規、規章和環境標準，使之與外國、國際環境規則協調和接軌，以有利于我國產品沖破發達國家的“綠色壁壘”，打人國際市場，同時阻截低標準的有害環境的外國產品沖擊我國市場。福建省眾多產品遠銷海外，若想順利進入世界市場，環境立法與環境保護應發揮更大的作用。
第三，促進綠色技術創新立法。要提高福建省的綠色技術創新水平，更好地建設資源節約型和環境友好型社會，應盡快制定并出臺一系列加快推進綠色技術創新的地方性法規和地方政策規章體系。通過這些條例的實施，優化產業資源開發利用結構，加快福建省優勢資源開發，提高環境資源利用效率和綜合利用水平，以期進一步促進資源和生態環境保護，使生態環境保護與經濟協調發展。
第四，實行立法聽證制度。環境保護工作的最終目標是保護人民群眾的利益。為此，要建立公眾參與制度，積極創造有利條件，使他們及時了解環境資源信息，通過正常的渠道表達自己的意見。立法聽證是所有公眾參與制度措施中最直接、最能表達社會集體利益的方式。“立法聽證是立法主體在立法活動中，進行有關涉及到公民、法人或其他組織的權益的立法時，給予利害關系人發表意見的機會，由立法主體聽取意見的程序的法律制度?！绷⒎犠C制度起源于普通法系并在西方得到了廣泛的發展，已有數十年的歷史，取得了良好的社會效益。我國在2000年通過的《中華人民共和國立法法》中也明確的規定了這一制度，使其成為民眾參與立法工作的重要途徑之一，對加快中國的民主和法制進程起了巨大的推動作用。
參考文獻
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[2]林曉霞.福建綠色技術創新的政策環境分析[J].福建：福建林業科技.2005.
隨著我國各地區對濕地、湖泊生態旅游開發力度的不斷加大，全對一種全新的生態旅游形式，也實現了環境、經濟、社會三大效益的共贏局面。但是，在各地湖泊生態旅游開發的過程中，也出現了在促進當地旅游業、經濟發展的同時，也導致當地生態環境遭到不同程度的污染與破壞。隨著國家、社會環境意識的不斷提高，國家也相關出臺了環境保護政策與措施；同時，也加劇了社會對旅游開發與環境保護的倫理思考。太湖位屬長江三角洲南緣，水域面積約為2338平方公里；且50余個島嶼，湖岸線全長約為393公里；是中國五大著名淡水湖之一。如何在對太湖旅游開發的同時，保護好當地的生態環境，真正實現人與自然和諧、統一發展的目的，進而達到將太湖旅游資源的持續使用與旅游業健康、持久發展的目的，業已成為當地旅游界所關注的重要課題。本文則立足于環境正義視角下，對太湖旅游開發空間排斥機理及相關調控途徑進行系統闡述，以期為實現旅游業與太湖旅游業持久發展提供更多的參考。
一、環境正義的起源
環境正義即是傳統自然倫理與社會倫理的繼承與發展，也是現代化進程中，人與環境之間矛盾日益突出后而形成的一種環境倫理的新視野。環境正義的緣起是環境危機、環境運動發展而引起的。隨著現代工業的迅猛發展，人類可以輕而易舉地征服大自然，并對環境造成較大的影響與破壞；于是環境問題也隨之變得日益復雜、尖銳。隨之而來的，則是一些有識之士開始了環境保護運動；并逐步由個人行為發展到國家行為，直接全球性的運動國。1992年，美國聯邦環保署《環境公平：為所有社區減少風險》一文；隨后，“環境公平”一詞，被改為“環境正義”。
環境正義的定義就是：指在面對影響人們正常生活的各種環境因素時，各主體間均享有同等的權利與義務。因此，環境正義也是追求每個人在自然環境利益上的公正。環境正義即表達了人們對自然環境問題的一種全新理解，也為徹底解決環境問題開辟了一條嶄新的道路；也是采用正義原則來規范人與自然、人與人之間的倫理道德關系；同時，也要求人們在享有自然環境權利的同時，也必須履行一定的環境義務。
二、我國旅游領域環境正義的實現
我國有關旅游旅游領域環境正義的政策、法規存在著缺失問題，這也導致我國旅游領域環境正義問題尚在不斷加劇的主要因素之一。旅游領域的環境問題，不僅僅是當地政府應予以重視的問題，也是人與自然關系的失衡問題，更是人與人之間關系的一種失衡。旅游領域環境正義的政府、法規應立足于國家的層面、社會關系的角度出發，去切實分析旅游環境問題的社會根源，進而通過技術層面、政策層面來科學地、有效地協調人與自然之間的關系、旅游發展與自然之間的關系。
我國旅游領域中的環境正義在國家及各地區環境保護部門的積極推動下，也取得了一定程度的“收益”。但是一些處于旅游景區的政府，卻過于側重當地的經濟發展，而忽視了旅游環境保護，旅游環境保護與相應的管理工作也無法真正落實；同時，我國現行的環境法的主體部分也多涉及農業環境保護，海洋環境保護，卻未對旅游環境不正義問題加以明確的條文。
我國旅游業正以迅猛之勢發展著；一些地方政府則在國家環境保護政策壓力之下“追求”著形式的環境正義；但往往會因現實而導致環境正義實現過程中發生“改變”。究其原因：我國環境倫理的興起帶有濃郁的“外部輸入”痕跡；這對我國旅游領域中的環境正義的發展雖然起到了一定的推動作用，卻仍然無法“阻擋”個別地方政府為了發展旅游業、促進經濟而進行旅游業的過渡開發、無序開發，同時還不承擔對環境破壞、惡化的后果；而這些環境化的后果往往會落到處于弱勢地位的地區或群體頭上。
目前，我國旅游領域環境正義主要是通過以下途徑來實現的：首先，強化旅游群體的環境保護意識，通過相關的條款、規章制度來約束旅游群體在旅游景點的環境保護行為。其次，通過公益宣傳活動來強化人們對環境正義觀，使之正視個人對環境保護的重要性。第三，調整旅游景區的產業結構，淘汰落后產業。一些旅游景區在處理好工業、農業關系之后，通過逐步完善各產業之間的相互循環經濟模式來減少資源、能源消耗，降低各種污染物的排放，盡可能地做到污染物的無害排放或零排放，進而達到提升旅游景區的環境保護。
三、太湖旅游開發空間排斥機理分析
