發(fā)布時間：2024-03-20 10:18:31
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟糾紛的調(diào)解樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、 勞資、經(jīng)濟糾紛的特點
（一）因追索勞動報酬、保險福利、解除勞動合同經(jīng)濟補償?shù)冉?jīng)濟利益爭議居主導(dǎo)地位。勞動關(guān)系雙方對經(jīng)濟利益的重視程度高于對其他權(quán)利的重視程度，由于勞動者處于勞動關(guān)系的弱者地位，個人很難為維護權(quán)利與用人單位抗衡，因此多從經(jīng)濟利益方面找回損失，而用人單位對違約出走的勞動者，也大多以經(jīng)濟賠償為由提出申訴。
（二）拖欠工資糾紛案件多。絕大多數(shù)勞資、經(jīng)濟糾紛是由于勞動者的基本勞動經(jīng)濟權(quán)益被侵害，而又長期得不到解決而致。勞動報酬是引發(fā)勞資、經(jīng)濟糾紛的第一原因，其次是解除或終止勞動合同，再次是自動離職或辭職。
（三）集體勞動爭議上升幅度較大。主要集中在建筑施工單位和非公有制企業(yè)。集體爭議呈現(xiàn)突發(fā)性強、人數(shù)增多、處理難度大的特點。
（四）尋求解決的途徑轉(zhuǎn)變很大。弱勢一方的勞動者往往不自愿通過正當?shù)姆赏緩浇鉀Q糾紛，而是采取集體上訪、封堵政府機關(guān)，甚至有集體堵塞道路交通的行為發(fā)生。
（五）涉及利益的人員多，規(guī)模不斷擴大。如20__年1月份來訪中有11批集體訪反映勞資、經(jīng)濟糾紛問題，人員最多的達22人。
二、勞資、經(jīng)濟糾紛產(chǎn)生的原因
（一）經(jīng)濟萎縮，利益矛盾沖突復(fù)雜。一些合同無法履行，拖欠工程工資無法兌現(xiàn)。一些企業(yè)停產(chǎn)、倒閉礦產(chǎn)，債權(quán)難以實現(xiàn)等產(chǎn)生勞資、經(jīng)濟糾紛。
（二）管理監(jiān)控環(huán)節(jié)薄弱。如有的企業(yè)用工不規(guī)范，無用工合同，有的工程是層層轉(zhuǎn)包。
(三)民工自我保護意識較弱。有的民工已半年未付工資，才來申訴，有的沒有工資結(jié)算單。
(四)承包商為轉(zhuǎn)嫁風險損失。有的承包商以未領(lǐng)到工程款為由，拖欠民工工資，把矛盾推向社會、交給政府。
(五)勞動關(guān)系雙方法律意識淡薄。有的用人單位忽視法律法規(guī)的規(guī)定，制定一些違反國家勞動法律、法規(guī)、政策的管理制度，并付諸實施；有的用人單位在訂立勞動合同時條款顯失公平，導(dǎo)致勞資、經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。
三、解決勞資、經(jīng)濟糾紛的對策
（一）加大宣傳教育力度，增強企業(yè)經(jīng)營者和勞動者遵規(guī)守法意識。充分運用各種輿論工具和宣傳載體廣泛開展勞動法制宣傳教育活動，促進勞資雙方依法履行權(quán)利義務(wù)，促進用人單位自覺規(guī)范用工行為。通過法律意識的增強，使雙方在用工時能自覺簽訂勞動合同，約定各自的權(quán)利義務(wù)，明確工資報酬數(shù)額或計算方法，避免產(chǎn)生勞資、經(jīng)濟糾紛。同時，通過正反面案件的宣傳教育，使勞動者認識其采取堵路等極端手段的違法性和社會危害性，消除一些勞動者“打官司跑斷腿，不如集體上訪、上路攔車討錢快”的錯誤認識。注意發(fā)揮新聞輿論和人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，對違反勞動法、用工嚴重不規(guī)范和侵犯勞動者合法權(quán)益等方面的典型案件進行曝光和批評。
（二）切實加強管理，創(chuàng)新快速調(diào)解機制，依法高效化解糾紛。要求企業(yè)將合同文本送到勞動保障部門鑒證，以便及時檢查和糾正勞動合同中存在的問題，指導(dǎo)企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定簽訂勞動合同。對勞資、經(jīng)濟糾紛發(fā)生較多的企業(yè)，勞動保障監(jiān)察部門要予以建檔和進行重點監(jiān)控，并定期或不定期地到這些企業(yè)中檢查企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)和政策的情況，特別是在簽訂勞動合同、工資標準和支付工資、參加社會保險、工時制度、勞動標準以及勞動保護等方面的情況，督促企業(yè)糾正違法違規(guī)行為，并予以必要的處罰。同時建立職工欠薪保障制度，由相關(guān)部門制定實施辦法，要求企業(yè)每月按職工工資總額的一定比例向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T所屬的就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)繳納欠薪保障金，繳費比例標準應(yīng)與過去和現(xiàn)在企業(yè)支付職工工資的有關(guān)指標掛鉤。如果受保企業(yè)職工出現(xiàn)拖欠工資問題，可用該企業(yè)繳納的欠薪保障金向職工支付拖欠的工資，不足部分可通過變現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)來籌集。暢通訴訟、仲裁、、調(diào)解等渠道，創(chuàng)新健全調(diào)解機制，堅持完善下訪約訪等聯(lián)系群眾制度，及時掌握矛盾糾紛隱患。
1.由于基層組織的原因。一是基層組織執(zhí)行黨和國家的土地承包政策不嚴格，從而引起糾紛。如有的隨意縮短土地承包期；有的強行收回農(nóng)民的承包地高價發(fā)包等現(xiàn)象。二是有的基層組織發(fā)包不公平，農(nóng)民群眾有意見而引起了糾紛。如有的基層干部以地謀私，在家庭承包過程中自己承包好地，在招標發(fā)包過程中發(fā)包“關(guān)系地”和“人情地”。
2.由于承包方的原因。一是由于承包方不及時履行或拒絕履行合同約定的義務(wù)而引起糾紛。二是由于承包期內(nèi)發(fā)生合同未曾約定或預(yù)料不到的特殊情況，如自然災(zāi)害等情況。群眾要求變更合同引起的糾紛。三是承包方未經(jīng)發(fā)包方同意擅自改變承包地用途引起的糾紛。
3.由于承包合同的不規(guī)范。一是有的土地承包采用的口頭合同形式，權(quán)利義務(wù)約在口頭上，發(fā)生爭議后口頭無憑，各執(zhí)一件，產(chǎn)生糾紛。二是承包合同內(nèi)容簡單，主要條款不全，權(quán)利義務(wù)不具體、不明確，一旦發(fā)生爭議，無法解決而產(chǎn)生的糾紛。三是有的因合同違反法律規(guī)定而造成糾紛。四是合同違背公平原因而引起的糾紛。
二、解決農(nóng)村土地承包糾紛的對策
1.協(xié)商。即當事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，在自愿和相互諒解的基礎(chǔ)上，依照法律規(guī)定，直接進行磋商，達成協(xié)議，自行解決爭議。
2.調(diào)解。即當事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，可以申請村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決，當事人在相互諒解讓步的基礎(chǔ)上，達成一致意見，解決糾紛。采取調(diào)解解決糾紛，必須是在當事人人基礎(chǔ)上進行，而且這種自源始終貫穿于調(diào)解的全過程中，當事人任何一方都可以對調(diào)解提出異議，當事人不同意調(diào)解的，不能達成協(xié)議，調(diào)解即為失敗。雖然達成了解決協(xié)議，但是當事人任何一方在履行調(diào)解協(xié)議過程中反悔的，也可以隨時終止履行，這種情形下調(diào)解也為失敗。
通過村民委員會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決糾紛是目前比較切實可行的途徑。村民自治的村民委員會熟悉本村土地承包情況，又具有權(quán)威性，尤其主持調(diào)解，方便群眾，有利于糾紛的合理、快速調(diào)解。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層的政權(quán)的組織，承擔了本行政區(qū)域的農(nóng)村土地承包及合同管理工作，由其主持調(diào)解，尤其是解決農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟組織之間的糾紛、不屬同一村的當事人之間的糾紛以及本地當事人與非本地當事人之間的糾紛時，更具有其他組織不具有的權(quán)威優(yōu)勢。
1、建筑工程結(jié)算的依據(jù)難以確定
建筑工程結(jié)算的依據(jù)存在不確定性，根據(jù)不同的角度和不同的依據(jù)，就有不同的分類方式。按照建筑工程結(jié)算的性質(zhì)不同，就可以將建筑工程結(jié)算分為兩種：計量依據(jù)，費率、價格依據(jù)；而按照性質(zhì)來源的不同，又可以分為合同中確定的依據(jù)以及在施工過程中進行逐步商議的依據(jù)。這種建筑工程結(jié)算依據(jù)存在不確定性主要的原因是合同雙方在簽訂合同的過程中，沒有比較明確的合同雙方結(jié)算依據(jù)，即使有的合同有，但也是比較的含糊，模棱兩可，存在不合理性，以及合同雙方在施工過程中進行建筑工程結(jié)算的商榷依據(jù)也存在不確定性，進而引發(fā)合同雙方產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。
2、建筑工程結(jié)算的期限和審核效力難以確定
建筑工程結(jié)算是建筑工程施工過程中對施工工人進行勞動支付的前提，對工程計量以及建筑工程支付的期限不同，簽訂合同雙方所承擔的責任和義務(wù)也是不同的。在簽訂合同時，沒有對建筑工程款的支付形式進行比較明確的約定，無論是采用分期支付的形式，建筑工程完工以后一次性支付的形式，還是設(shè)定一個結(jié)算的期限的形式等等都沒有，這樣就使得簽訂合同的雙方出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛時，因為這些原因而沒有設(shè)定時間權(quán)限，在進行建筑工程款不能夠按實結(jié)算，就沒有按照正常的法律形式，這樣就會導(dǎo)致建筑工程款的結(jié)算變得遙遙無期。建筑工程結(jié)算審核效力比較的難，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛時，走上法律程序，這樣就會使得要進行對方的審核，重復(fù)的操作就會拖延時間，浪費了大量的人力物力財力，并且以工程沒有完工為由而拖欠工資。
3、建筑工程結(jié)算糾紛缺乏合適的解決機制
目前，我國出現(xiàn)建筑工程結(jié)算糾紛的情況越來越多，然而解決這些建筑工程合同經(jīng)濟糾紛的機制卻比較的單一，不能夠采用多種形式來解決經(jīng)濟糾紛問題，一般解決合同經(jīng)濟糾紛都是采用訴訟的形式。然而訴訟作為建筑工程結(jié)算解決經(jīng)濟糾紛的主要方式，卻缺乏靈活、便捷，不能夠及時的解決出現(xiàn)的建筑工程合同經(jīng)濟糾紛，從而降低了解決經(jīng)濟糾紛的效率和公正影響力。在一次的案件中，經(jīng)過了多次工程結(jié)算審理和堅定，最終才解決這一經(jīng)濟糾紛，這樣的過程和程序既要花費大量的時間，又浪費了大量的人力、物力和財力。
二、建筑工程結(jié)算難的原因
1、建筑工程管理存在無序和混亂，制約著建筑工程結(jié)算
目前，由于在現(xiàn)階段下的經(jīng)濟體制，我國對合同的管理存在極其不規(guī)范的現(xiàn)象，現(xiàn)在的經(jīng)濟體制存在一定的制約性，并且管理手段落后不能夠滿足現(xiàn)在建筑工程結(jié)算的管理。建筑工程合同存在的不完全性就要求對合同進行規(guī)劃的管理，而建筑工程造價的不確定性則要求對合同實施的工程加強管理。現(xiàn)在，存在很大的問題是在于技術(shù)與經(jīng)濟的脫節(jié)，施工管理和合同管理存在不合理的地方，不能夠形成統(tǒng)一，施工人員既不能夠?qū)?jīng)濟有所了解，又不能夠有一定的合同管理意識。而在實際施工過程中，一般的管理人員都只是注重對工程質(zhì)量的管理，而忽略了對合同的管理，同時監(jiān)管的體制也不能夠達到要求，不能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化管理的要求。
2、建筑工程合同的不完全性決定了工程款的不確定性
建筑工程合同是一種比較典型的不完全性合約，其與一般性的購物合同有所差別。這種不完全性是由于建筑工程本身決定的，建筑工程本身就存在比較強的專業(yè)性和復(fù)雜性，在簽訂建筑工程合同的過程中，不能夠?qū)γ恳粋€細節(jié)都作出比較詳細的規(guī)定，并且對可能出現(xiàn)問題的地方改善措施和解決方案有明確的規(guī)定，更不能夠?qū)Υ嬖诓豢深A(yù)知的情況做好實現(xiàn)的補償和安排。為了能夠?qū)⒏纳平ㄖこ毯贤@種不完全性，簽訂合同的雙方在簽訂合同時，都應(yīng)該考慮到再協(xié)商，再修正，以便更好地解決糾紛，以此來彌補建筑工程合同中這一缺陷。建筑工程合同款的最初造價和追加款存在不確定性，在進行具體施工過程中，需要進行隨時的變動，不斷地進行調(diào)整。
三、建筑工程結(jié)算難的治理措施
1、提高解決工程結(jié)算糾紛的質(zhì)量
有效地提高解決工程合同糾紛的質(zhì)量關(guān)鍵在于建立合適的糾紛解決機制。根據(jù)以往的案例表明，通過訴訟的方式來解決建筑工程結(jié)算的糾紛，并不是一種最理想的方式，訴訟存在其自身的缺陷，解決工程緩慢，程序復(fù)雜，現(xiàn)在應(yīng)該借鑒國外一些先進的經(jīng)驗，來改進我國現(xiàn)在的解決建筑工程結(jié)算合同經(jīng)濟糾紛機制。采用替代性糾紛解決機制，通過運用這種解決方式，就不需要做那些復(fù)雜麻煩的法律程序，而是通過談判、協(xié)調(diào)、調(diào)解等等形式來解決糾紛，這種方式具有比較強的專業(yè)性，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛時，能夠迅速作出正確的判斷，并且簡單、便捷，在國際工程糾紛中得到了比較廣泛的應(yīng)用。
2、提高合同的簽約質(zhì)量
提高合同的質(zhì)量關(guān)鍵在于能夠在簽訂之前做好防御工作。在簽訂合同的過程中應(yīng)該對采用什么樣的結(jié)算方式有比較明確的規(guī)定，無論是采用計量與支付，還是建筑工程費用需要變更以及需要進行索賠的都應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)定，同時在簽訂合同時，還應(yīng)該對合同雙方應(yīng)該承擔的責任以及義務(wù)都有比較詳盡的規(guī)定。提高合同質(zhì)量主要的是提高合同雙方人員的綜合素質(zhì)。對采用不同方式來進行簽訂合同的雙方，采用招標工程的，應(yīng)該將招標文件盡快的轉(zhuǎn)換為正式的合同，并且加強對合同的審查；對進行工作的，應(yīng)該找好合格的人，并且不斷地提供人的服務(wù)。
四、總結(jié)
一是搭建工作平臺，成立人民調(diào)解工作室。經(jīng)過仔細研究討論，精心籌劃，2008年6月18日掛牌成立了巴南區(qū)21個鎮(zhèn)、街人民調(diào)解工作室，以及巴南區(qū)非公有制經(jīng)濟民事糾紛人民調(diào)解工作室，區(qū)委、區(qū)府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和市高院、五中院主要領(lǐng)導(dǎo)均出席會議，巴南區(qū)所屬的21個鎮(zhèn)、街分管政法工作的鎮(zhèn)長、司法所長、區(qū)工商聯(lián)（總商會）會長及各鎮(zhèn)、街商會分會長等共計250人參加了成立大會，會上宣讀了成立“人民調(diào)解工作室”的文件，舉行授牌、授章儀式，區(qū)法院院長范曉明同志作了題為《創(chuàng)多元化調(diào)解機制，促進社會和諧穩(wěn)定》的報告，區(qū)委常委、政法委書記王多富同志作了題為《解放思想，創(chuàng)多元化調(diào)解機制；服務(wù)大局，維護社會和諧穩(wěn)定》的報告，區(qū)工商聯(lián)（總商會）會長黎強、五中院尉建國副院長、市司法局領(lǐng)導(dǎo)、市高院宋令友副院長作了重要講話。
*晚報、*法制報、*時報、*衛(wèi)視、巴南報、巴南電視臺等相關(guān)媒體對人民調(diào)解工作室成立大會進行了詳細報道，擴大了社會影響力，人民群眾知道了人民調(diào)解工作室的工作職責。
區(qū)法院與區(qū)司法局銜接，由司法局任命了21個鎮(zhèn)、街4000名調(diào)解工作人員，區(qū)工商聯(lián)（總商會）任命了30名調(diào)解工作人員。構(gòu)建了一支分布全區(qū)各個基層的具有專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的調(diào)解大軍，巴南區(qū)民事糾紛多元化解決機制正式確立
二是成立非公有制經(jīng)濟人民調(diào)解工作室。巴南區(qū)建立非公有制經(jīng)濟民事糾紛多元化解決機制，成立了非公有制經(jīng)濟人民調(diào)解工作室，成為行業(yè)調(diào)解工作的新亮點。成立非公有制經(jīng)濟人民調(diào)解工作室，可以減少非公有制企業(yè)的訴訟成本，節(jié)約訴訟時間，有利于非公有制企業(yè)的和諧發(fā)展，非公有制企業(yè)之間有了糾紛，企業(yè)與職工有了糾紛，就回行業(yè)“娘家”來調(diào)解解決，可以收到很好的社會效果。
巴南區(qū)非工企業(yè)有4012家，就業(yè)勞動力25萬余人，上繳稅金15億元，非公經(jīng)濟占全區(qū)GDP的73％，名副其實地撐起了“半壁河山”，成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。在市場經(jīng)濟法規(guī)尚不健全、誠信經(jīng)營意識還不濃厚，發(fā)展環(huán)境狀況有待優(yōu)化的情況下，非公有制經(jīng)濟人民調(diào)解工作室的成立、是區(qū)內(nèi)大調(diào)解格局的組成部分，充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)府“高調(diào)挺私”的決心，充分體現(xiàn)了有關(guān)部門對非工經(jīng)濟的高度重視，必將成為非工經(jīng)濟又好又快發(fā)展的助推器。
三是強化人民調(diào)解指導(dǎo)工作，民間糾紛化解在基層。區(qū)法院借助鎮(zhèn)、街、商會人民調(diào)解工作室，通過強化人民調(diào)解指導(dǎo)工作，以及運用委托調(diào)解方式，樹立人民調(diào)解工作室的權(quán)威，發(fā)生民間糾紛當事人都找人民調(diào)解工作室解決，不去纏鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)，有效化解了大量的民間糾紛，維護了社會穩(wěn)定。民間糾紛絕大部分化解在基層，小糾紛在村人民調(diào)解會得到及時解決，較大的糾紛在鎮(zhèn)人民調(diào)解工作室也得到妥善處理。巴南區(qū)2008年1至6月全區(qū)人民調(diào)解工作室成功調(diào)解民事糾紛共計2790件，其中：區(qū)法院委托調(diào)解成功125件。
南彭鎮(zhèn)黨委政府高度重視、切實支持多元化調(diào)解工作，配備政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)強的工作人員6名，在區(qū)法院指導(dǎo)下，于*年開展民事糾紛多元化調(diào)解工作，當年，村級調(diào)解會成功調(diào)解民間糾紛345件，鎮(zhèn)人民調(diào)解工作室成功調(diào)解民間糾紛126件。其中，南彭鎮(zhèn)一位教師收費招收幾名學生在家中補習功課，有二位學生頭上生虱子，該教師用農(nóng)藥為其滅蟲，造成這二位學生死亡，事件發(fā)生后，在區(qū)法院的指導(dǎo)下，經(jīng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作室成功調(diào)解，由補課教師和農(nóng)藥銷售者賠償24萬元結(jié)案。2008年1至6月，南彭鎮(zhèn)村級調(diào)解會成功調(diào)解民間糾紛151件，鎮(zhèn)人民調(diào)解工作室成功調(diào)解民間糾紛38件（其中：區(qū)法院委托調(diào)解成功25件）。成功調(diào)解的都能做到案結(jié)事了。近二年，南彭鎮(zhèn)因鄰里糾紛、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛訴訟到法院的幾乎沒有，多元化調(diào)解見成效，糾紛解決在村鎮(zhèn)，在排難解紛上最大限度方便了群眾，最大限度降低了糾紛處理成本。
關(guān)鍵詞：仲裁，非公有制經(jīng)濟，經(jīng)濟糾紛
仲裁，不同于訴訟、行政裁決和人民調(diào)解的優(yōu)勢，具有這幾種糾紛解決方式所無法比擬的優(yōu)勢，能夠更好的滿足非公有制經(jīng)濟主體的需求。
一、仲裁解決非公有制經(jīng)濟糾紛的優(yōu)勢
仲裁，作為一種國際通行的民商事糾紛解決方式，也作為我國解決民商事糾紛的重要法律制度之一，其體現(xiàn)了"和為貴"的思想，具有充分尊重當事人意愿、程序簡便、方式靈活、一裁終局、保密等特點和優(yōu)勢。
第一，尊重當事人意愿。仲裁制度充分體現(xiàn)當事人意思自治原則，規(guī)定當事人申請仲裁，雙方必須達成仲裁協(xié)議，當事人可以協(xié)商選擇是否仲裁，選擇由哪個仲裁機構(gòu)仲裁，仲裁什么事項，選擇仲裁員等，提交仲裁須雙方自愿，通常不會產(chǎn)生激烈對抗。當事人不但有權(quán)以協(xié)議選擇仲裁方式，而且有權(quán)約定仲裁事項、仲裁機構(gòu)、仲裁員以及仲裁庭的組成形式、審理方式及開庭形式。《仲裁法》賦予當事人自，順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，符合當事人希望能較為自主地解決爭議的愿望。另外，仲裁實行協(xié)議管轄，受案不受地域限制。仲裁不實行級別管轄和地域管轄，只要當事人約定，國內(nèi)國外、境內(nèi)境外案件均可受理。
第二，一裁終局。仲裁實行的是"一裁終局"制度，仲裁裁決一經(jīng)做出，案件審理即告終結(jié)，當事人不得就同一案件重新申請仲裁或者提訟。比較而言，訴訟則具有一審、二審，甚至還要再審的程序，耗時長、效率低，是商業(yè)人士所熟知的。這也是為何有了訴訟，還會產(chǎn)生仲裁制度的最初原因。
第三，不公開審理，保密性強。仲裁以不公開審理為原則，可以為雙方當事人保守商業(yè)秘密。不公開審理包括：案件開庭不允許仲裁參與人以外的其他人旁聽；仲裁案件的審理及結(jié)果，不允許其他人打聽、采訪、報道。而且，應(yīng)當事人的要求，裁決可以不寫明事實和理由，有利于保護商業(yè)秘密，切實維護商業(yè)信譽，不公開審理是仲裁的一大基本制度，它能避免雙方爭議的公開化，可以防止商業(yè)秘密泄露。《仲裁法》明確規(guī)定了仲裁應(yīng)當開庭進行，但同時允許當事人以協(xié)議約定不開庭。對裁決書的內(nèi)容規(guī)定：一般應(yīng)在裁決書中寫明爭議事實和裁決理由，但當事人協(xié)議不愿意寫明的，可以不寫。仲裁的保密性和靈活性為雙方當事人解決爭議營造了一種較為寬松的氛圍，使雙方能心平氣和的解決爭議。
第四，具有強制執(zhí)行力。我國《仲裁法》規(guī)定，仲裁裁決與法院判決具有同樣的執(zhí)行力。仲裁裁決做出即發(fā)生法律效力，對雙方當事人均有約束力，一方當事人不自動履行裁決時，另一方可以依法申請人民法院予以強制執(zhí)行。另外，我國已加入《承認及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》，使仲裁裁決在一百三十多個國家和地區(qū)能夠得到承認執(zhí)行，也就是說，我國仲裁機構(gòu)所做出的裁決均可在香港、臺灣及大部分國家和地區(qū)的法院得到認可、執(zhí)行。
二、仲裁如何更好地為解決非公有制經(jīng)濟糾紛服務(wù)
首先，在非公有制企業(yè)大力宣傳仲裁，提高非公有制企業(yè)的仲裁意識。
仲裁事業(yè)是一項全新的事業(yè)，要貫徹落實好仲裁法律制度，必須進行全方位的宣傳，在街頭發(fā)放宣傳材料，在報紙上設(shè)立專版，在電臺設(shè)立專題，在雜志上設(shè)立專刊，在網(wǎng)站上設(shè)立專頁。宣傳要面向基層，面向企業(yè)，走進社區(qū)，服務(wù)群眾，為社會各界講解仲裁法知識，組織企業(yè)負責人和合同管理人員召開座談會，通過多渠道、全方位的宣傳，使越來越多的人認識仲裁、走進仲裁，全面提高社會對仲裁的認知率。有關(guān)單位和人員要積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)和民營經(jīng)濟人士認真學習《仲裁法》，積極動員引導(dǎo)非公有制企業(yè)了解、選擇、接受仲裁，充分認識仲裁法律制度的重要性，加深對仲裁法的了解和運用，提高非公有制企業(yè)仲裁意識。堅持"推行仲裁法律制度是根本，融入市場經(jīng)濟是關(guān)鍵"的思想，"密切企業(yè)、聯(lián)系行業(yè)、輻射社會"作為仲裁宣傳工作的整體思路，堅持以企業(yè)為基點，以行業(yè)為紐帶，大力宣傳仲裁制度。根據(jù)非公有制企業(yè)具體情況，采取多種形式做好宣傳工作，舉辦各種形式的仲裁法律知識宣傳培訓，為非公有制企業(yè)培養(yǎng)解決經(jīng)濟糾紛的專門人才提供法律服務(wù)，定期或不定期地對非公有制企業(yè)家和有關(guān)人員進行法律專業(yè)知識培訓，促進非公有制企業(yè)的管理人員了解仲裁、認知仲裁，使仲裁成為解決非公有制企業(yè)民商事糾紛的重要手段。
其次，依法規(guī)范非公有制企業(yè)的合同文本，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)訂立仲裁條款。
根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，當事人選擇仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當預(yù)先在合同中訂立仲裁條款，或者在糾紛發(fā)生前后以其他方式達成書面仲裁協(xié)議，并選定具體的仲裁委員會。比如，規(guī)范的合同爭議仲裁條款可以是"因履行本合同(協(xié)議)發(fā)生的或與本合同(協(xié)議)有關(guān)的一切爭議，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的將其提交仲裁委員會仲裁。"新簽訂合同須加入上述仲裁條款；已印制未使用沒有仲裁條款的空白合同，忽視了當事人糾紛解決選擇權(quán)，應(yīng)當停止使用；已簽訂合同的，可主動與對方簽訂補充仲裁協(xié)議，使糾紛解決方式明確下來：在合同修訂過程中，各單位應(yīng)主動與仲裁委員會聯(lián)系，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，商量具體解決辦法，認真完成合同文本的修訂工作。工商聯(lián)組織和基層商會要積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)訂立符合法律規(guī)定的仲裁條款或協(xié)議，支持和配合仲裁委員會，為非公有制企業(yè)選擇仲裁依法服務(wù)。有關(guān)單位可以通過舉辦法律講座和合同管理人員培訓班，學習仲裁法律制度，指導(dǎo)他們在簽訂經(jīng)濟合同時使用規(guī)范合同文本，選擇仲裁條款，訂立合法有效的仲裁協(xié)議（條款）。仲裁委員會要制作符合法律規(guī)定的仲裁協(xié)議（條款）示范文本，為非公有制企業(yè)簽訂仲裁協(xié)議（條款）提供便利。非公有制企業(yè)要充分認識運用仲裁手段維護自身權(quán)益的重要作用，盡可能選擇仲裁方式解決糾紛。
最后，采取裁決"裁前告知"措施，依法為非公有制企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)仲裁服務(wù)。
為了使非公有制企業(yè)在仲裁活動中合情合理合法的主張得到保障，仲裁委員會認為有必要的案件，經(jīng)征求各方當事人同意，在作出仲裁裁決前，可以將認定的事實、理由和擬裁決的主要內(nèi)容先行告知各方當事人，征求意見和建議，促使各方當事人對仲裁結(jié)果的認同和理解，從而自動履行仲裁裁決，延伸當事人經(jīng)濟合作紐帶。
仲裁法施行以來的改革和發(fā)展實踐證明，仲裁是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的解決民商事糾紛的先進法律制度，是推進構(gòu)建和諧社會的重要法律。其作為一種新型的民商事解決糾紛機制，能夠結(jié)合具體經(jīng)營特點比較準確地把握合作雙方的根本利益所在，找準最符合雙方利益要求的方案作為解決矛盾的切入點，聚同化異，從眾多解決方案中優(yōu)選出雙方都能接受的方案，從而平和地處理糾紛，促進市場主體繼續(xù)進行合作。依法做好非公有制企業(yè)民商事糾紛仲裁工作，對平等保護非公有制企業(yè)合法權(quán)益、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
參考文獻：
[1] 傅桃生：《非公有制經(jīng)濟組織黨建工作理論研究》，人民出版社，2003年版。
[2] 譚兵，黃勝春：《中國仲裁制度的改革與完善》，人民出版社，2005年版。
[3] 肖永平：《中國仲裁法教程》，武漢大學出版社，1997年版。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地承包經(jīng)營仲裁；專業(yè)人才；高等職業(yè)教育；專業(yè)設(shè)置
中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008—3219（2012）20—0017—03
土地承包糾紛調(diào)解仲裁員的素質(zhì)和水平?jīng)Q定著調(diào)解仲裁工作的質(zhì)量，根據(jù)農(nóng)業(yè)部科教司的規(guī)劃，擬在高職高專專業(yè)目錄里新增農(nóng)村土地承包經(jīng)營仲裁專業(yè)，本文對該專業(yè)設(shè)置的必要性和可行性進行探討。
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營仲裁工作的意義
因基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范、部分地區(qū)政策落實不到位、土地承包合同不規(guī)范、土地承包經(jīng)營權(quán)證證實不符、地方政府土地承包管理不到位等發(fā)生的糾紛；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)不規(guī)范發(fā)生的糾紛；因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；因確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；因土地整理、村莊改造、土地承包地征收補償分配等累積的矛盾糾紛，已經(jīng)成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的熱點問題，將會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定[1]。
《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，因土地承包經(jīng)營發(fā)生的糾紛，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解解決。當事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以向人民法院提訟。2008年11月底，國家最高人民法院要求各級人民法院本著保護農(nóng)民利益、尊重事實、防止矛盾激化的目的，對因農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)等問題而引發(fā)的民事糾紛暫不受理和執(zhí)行，而以縣、鄉(xiāng)、村各級政府調(diào)解為主。因此，積極開展農(nóng)村土地承包仲裁工作，是在現(xiàn)行法律框架內(nèi)化解上述困境最為便捷、有效的選擇。
二、土地承包經(jīng)營仲裁專業(yè)隊伍及人才需求現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營仲裁隊伍及糾紛調(diào)處狀況
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定：要建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣（市、區(qū)）仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。縣級要設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，加強仲裁庭建設(shè)。目前各地仲裁機構(gòu)設(shè)置的做法不盡相同，有只設(shè)立在縣一級的，也有設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級的，2011年江蘇省所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）都成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會，初步形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、縣市仲裁、司法保障”的糾紛調(diào)處體系。截至2011年底，全國30個省、區(qū)、市共成立仲裁委員會1848個，占全國涉農(nóng)縣總數(shù)的72%；其中縣級設(shè)立仲裁委員會1608個，占全國縣級單位的57.8%。仲裁委員會成員數(shù)為19774人，聘任仲裁員11853人，仲裁委員會日常工作機構(gòu)共有7770人，其中專職人員3365人。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2011年底，全國近2萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了調(diào)解委員會，60多萬個村委會、村民小組承擔起了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作，2011年村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村土地承包仲裁委員會共受理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛21.9萬件，其中仲裁糾紛1.46萬件[2]。
（二）農(nóng)村土地承包仲裁體系基礎(chǔ)薄弱
仲裁員應(yīng)具有大專以上學歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，具有5年以上專業(yè)工作經(jīng)驗，掌握農(nóng)村土地承包糾紛仲裁相關(guān)的法律知識、專業(yè)知識，具有農(nóng)村工作經(jīng)驗，辦事公道正派，并具有較強的語言表達能力和文字處理能力[3]。仲裁員由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織培訓，經(jīng)考試合格后頒發(fā)仲裁員證書，取得仲裁員資格。現(xiàn)任仲裁員90%以上聘自基層農(nóng)經(jīng)干部，主要包括長期從事法院民事案件審理的法官或退休領(lǐng)導(dǎo)干部，長期從事民事訴訟的律師或法律援助工作者，長期從事農(nóng)村土地承包管理的農(nóng)經(jīng)專家等，這些仲裁員了解經(jīng)濟，熟悉法律，執(zhí)業(yè)操守嚴謹，能夠較好地解決經(jīng)濟糾紛。雖然仲裁員基本上都是選擇熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、懂一定法律法規(guī)知識的人來擔任，但現(xiàn)任仲裁員中兼職者居多，他們未能系統(tǒng)接受業(yè)務(wù)知識培訓，不具備必要的專業(yè)知識和資格證書。
（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營仲裁專業(yè)人才需求預(yù)測
據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站仲裁指導(dǎo)處預(yù)測，到2015年，全國需設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會2000個以上，需聘用高素質(zhì)的仲裁員2萬名以上；到2020年，全國100%的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）依法設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)，98%的鄉(xiāng)村有糾紛調(diào)解組織，建立起一支由5萬名骨干仲裁員、65萬名調(diào)解員、3萬名穩(wěn)定的仲裁機構(gòu)工作人員組成的仲裁隊伍，其中3000名是具有專業(yè)素養(yǎng)的固定崗位工作人員。因此，在高職院校建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營仲裁專業(yè)既必要又可行。
三、高職農(nóng)村土地承包經(jīng)營仲裁專業(yè)培養(yǎng)目標及規(guī)格定位
（一）培養(yǎng)目標及要求
培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，具備在市場經(jīng)濟條件下從事農(nóng)村土地承包仲裁工作必備的基本知識和實踐應(yīng)用能力，能在縣、鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理部門、農(nóng)村各類經(jīng)濟組織、農(nóng)村社區(qū)從事農(nóng)村土地承包仲裁工作的高級應(yīng)用型專門人才。
（二）基本規(guī)格
民間借貸案件的特點和規(guī)律
·案件數(shù)量急增，借款規(guī)模大，利率高
2008年1—8月，上虞法院共受理2257件經(jīng)濟糾紛案件，其中民間借貸案件1159件，占民商事案件總量的51.35%，同比上升81.66%，遠遠超過買賣合同、借款合同、農(nóng)村承包合同等傳統(tǒng)經(jīng)濟糾紛案件，總體上表現(xiàn)出民間借貸案件急增的態(tài)勢。
2008年1—8月受理的1159件借貸案件，訴訟標的總金額達2.12億元，同比上升了444%，這些案件基本上借款規(guī)模都很大。其中，被執(zhí)行人為紹興薩博通信設(shè)備有限公司和上虞市薩博照明電器有限公司的47件民間借貸糾紛執(zhí)行案中，涉執(zhí)行標的3000多萬元。再如龔某民間借貸糾紛系列案，共有案件15件，合計標的達3500余萬元。
國家規(guī)定自然人之間的借貸利率不得高于銀行同期貸款利率的四倍，按目前銀行貸款年利率7.5%計算，自然人之間的借貸月利率不得高于2.5%。然而，大部分民間借貸案件中雙方約定的月利率基本上都在5%至10%之間，有的甚至出現(xiàn)日息1%的約定，部分案件還出現(xiàn)逾期歸還則每日借款總額1%的違約金這種變相高利貸的現(xiàn)象。
·借貸行為中違法、非法情況突出
部分當事人是為了賭博才借款的，但在借條中不會注明，庭審又拿不出證據(jù)，因此法院也很難查明。民間借貸的違法性主要體現(xiàn)在高利貸上，幾乎所有的借貸都是超過國家規(guī)定的銀行同期貸款利率的四倍，有的還會再約定高額違約金。這類違約金都是以每日百分之幾來計算，與利息無異，實際上是變相高利貸。還有，很多借條上只寫明借款數(shù)額，沒有寫明利率，訴訟時當事人也不主張利息，只要本金，但實際上貸款人在給付現(xiàn)金時已經(jīng)將利息扣除，這也是違法的，違反了民間借貸不得提前扣除利息的規(guī)定，提前扣除的利息要從本金中扣除。
討債中的違法現(xiàn)象更是普遍而觸目驚心。部分擔保公司、私人借款往往與黑社會勢力有聯(lián)系，因索取債務(wù)而導(dǎo)致的非法拘禁、扣押人質(zhì)甚至綁架案件增多，成為危及社會的不穩(wěn)定因素。在民間借貸形式下，還隱藏著非法吸收公眾存款、集資詐騙等金融犯罪活動。
·涉訴的瀕臨停產(chǎn)倒閉企業(yè)日益增多
2008年1至8月，我院共受理因民間借貸而瀕臨停產(chǎn)倒閉的有8家企業(yè)共164件訴訟案件，涉案標的達7954萬元。具體為，紹興薩博通信設(shè)備有限公司涉案標的2802萬元，上虞市輝瑞照明電器有限公司涉案標的2212萬元，上虞市恒迪光電有限公司涉案標的1200萬元，上虞市五車堰紙箱廠涉案標的605萬元，上虞市鼎鑫模塑廠涉案標的485萬元，上虞市崧廈吉利羊毛衫廠涉案標的達335萬元，上虞市薩博照明電器有限公司涉案標的190萬元，上虞市崧廈龍凱傘廠涉案標的125萬元。出現(xiàn)這種情況主要有國際、國內(nèi)兩個因素。國際上，全球經(jīng)濟不景氣，美國的金融危機產(chǎn)生全球性經(jīng)濟危機，更使中國今年出口貿(mào)易量大幅下降，嚴重影響了上虞市外向型的民營企業(yè)，很多企業(yè)因產(chǎn)品銷路問題而停產(chǎn)倒閉。在國內(nèi)，我國經(jīng)濟也遭遇寒冬，金融危機對我國經(jīng)濟的影響日益明顯，中小企業(yè)的生存日益艱難，以致出現(xiàn)部分企業(yè)資金鏈斷裂甚至停產(chǎn)倒閉的現(xiàn)象。
·案件送達難，被告多不出庭
借貸案件多是貸款人多次催討無著、借款人債務(wù)累累不得不外出逃債才進入訴訟程序的，這時的被告往往是下落不明。被告不出庭對案件的審理產(chǎn)生很多不利影響。
在程序上，因為被告外出逃債，直接送達和郵寄送達往往失敗，法院不得以只能改用公告送達。由于我國法律規(guī)定，公告送達的時間為兩個月，這樣再加上案件的審理時間，一個民間借貸案件最少需要兩個半月才能審結(jié)，這在如今訴訟爆炸、案多人少的環(huán)境下，占用了很多審判資源，也容易使案件超出審限，這正是造成法院現(xiàn)在 “三多”局面中“未結(jié)案多”的重要原因。
在實體上，因為被告不出庭，對案件的審理影響更大。被告不出庭，使得庭審中質(zhì)證、辯論兩階段原告方一方主導(dǎo)，具體可能會產(chǎn)生以下不利影響：借款是否用于賭博等非法活動難以查清；只寫明借款數(shù)額未約定利息的借條難以認定貸款人是否已將利息從中扣除；是否為“陰陽借條”也不易認定；對借款本金利息是否已有部分歸還難以認定。
應(yīng)對民間借貸案件的策略及措施
筆者針對民間借貸案件本身的特殊性，認為當前應(yīng)在把現(xiàn)有審判制度用好、用盡的前提下，探索制度創(chuàng)新和審判思路創(chuàng)新，具體可以采取以下策略和措施：
加強學習和調(diào)研，深入研究新類型、復(fù)合型案件。
首先，著力提高審判人員的思想政治覺悟。引導(dǎo)審判人員牢固樹立公正司法的理念，切實維護廣大人民群眾的根本利益，尤其注重維護弱勢群體的利益，慎重審理涉及困難企業(yè)的訴訟案件，著力促進社會穩(wěn)定。
其次，大力提高審判人員的業(yè)務(wù)能力，練就審理民間借貸案件的火眼金睛。通過召開庭務(wù)會，組織干警調(diào)查研究、交流經(jīng)驗，共同提高業(yè)務(wù)能力；認真學習法條和法律精神，保證法律準繩的公正性；同時在細節(jié)上下功夫，深入調(diào)查，增強對借條、當事人陳述真假的辨別能力，針對被告不到庭、難以查清案件事實的情況，必要時主動調(diào)查取證，堅決查清是否為高利貸、資金是否用于非法活動。
·充分運用調(diào)解制度、簡易程序，最大程度減少社會矛盾
大多數(shù)民間借貸案件本身屬于鄰里糾紛，適用調(diào)解能讓這種糾紛化解于和氣之中，大大有利于社會穩(wěn)定和建設(shè)和諧社會，而且有利于節(jié)約審判資源。針對民間借貸案件的特點，我們應(yīng)在立案、審理、執(zhí)行的各個階段，都積極主動適用調(diào)解制度，同時，與指導(dǎo)民間調(diào)解有機結(jié)合，與人民調(diào)解室形成互動，拓寬調(diào)解輻射面。實踐證明，運用調(diào)解制度解決民間借貸糾紛十分有效。
部分民間借貸案件事實清楚，標的也小，在不影響案件公正的情況下，我們提倡與訴訟機制相結(jié)合，積極擴大簡易程序?qū)徖矸秶畲笙薅却俪僧斒氯藢υ捄蜏贤ǎ?jié)約司法資源，這樣也能大大提高審判效率。
·注重社會效果，慎重審理涉及困難企業(yè)的案件
鑒于這些企業(yè)在市民就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、促進社會穩(wěn)定方面的重要作用，在不影響公正司法的情況下，發(fā)揮能動司法作用，對有發(fā)展前景的困難企業(yè)予以適當?shù)姆龀郑鞘直匾摹?/p>
對涉及有發(fā)展前景的困難企業(yè)的借貸案件，我們在依法審理和執(zhí)行的前提下，應(yīng)慎重采用財產(chǎn)保全措施，盡可能采用調(diào)解方式化解糾紛，盡可能減少有挽救希望企業(yè)的關(guān)門倒閉，盡可能適用司法重整和和解程序。
能動司法，積極向有關(guān)部門提出司法建議。
關(guān)鍵詞：工程；竣工結(jié)算；經(jīng)濟糾紛
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A
工程建設(shè)已經(jīng)由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)換為市場經(jīng)濟，在這個過程中不可避免地會出現(xiàn)一些新的問題，工程經(jīng)濟糾紛也有增加的趨勢。由于建設(shè)工程的周期較長，涉及面較廣，干擾因素復(fù)雜多變，施工內(nèi)容繁雜多樣，因而暗藏的工程結(jié)算糾紛分歧隨處都可能發(fā)生，必須始終以足夠的重視，讓各方的利益都能得到保護。
一、產(chǎn)生糾紛的主要原因
1、合同管理不嚴密。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)單位和承包商之間明確雙方權(quán)利和義務(wù)的法定性文件，各方面應(yīng)予以高度重視。在起草合同時，應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員與造價合同管理人員共同斟酌確定合同的內(nèi)容、條款、細則，但有些建設(shè)單位重視不夠，專業(yè)技術(shù)人員與造價合同管理人員很少參與合同的起草，而是由某些領(lǐng)導(dǎo)直接操辦，以謀取單位或個人利益。施工合同的重點之一就是工程造價，合同中的諸多條款最終都要反映和表現(xiàn)為工程造價，從這種意義上講，對施工合同的管理，也就是對工程造價的管理。
2、開工準備不充分。不管過去的“三通一平”，還是現(xiàn)在的“五通一平”、“七通一平”等，習慣上都是由建設(shè)單位負責完成，而雙方又未正式簽訂書面協(xié)議或合同，往往是建設(shè)單位某個領(lǐng)導(dǎo)或某個施工管理人員，現(xiàn)場劃個圈，口頭表述一下要完成哪些工作內(nèi)容，發(fā)生的經(jīng)費也口頭承諾竣工時結(jié)算，這就給竣工結(jié)算埋下了糾紛的隱患。
3、施工監(jiān)管不嚴格。工程在建設(shè)期間，建設(shè)單位與承包商、設(shè)計單位、監(jiān)理單位勢必要發(fā)生一系列的工作關(guān)系，不論哪一方在施工過程中發(fā)生了不規(guī)范行為，都會影響到竣工結(jié)算。如建設(shè)單位辦事程序繁瑣、效率低下，承包商又不敢隨意耽擱工期，將帶來工程量的變化；工程在建設(shè)施工過程中不可避免地要發(fā)生一些設(shè)計變更、工程簽證，若程序不合法、手續(xù)不齊全、簽字不及時，引起變化的工程量就缺乏結(jié)算依據(jù)，待工程竣工結(jié)算是再補充，容易引起意見分歧。
4、收尾工程粗糙。隨著施工高峰期的結(jié)束，承包商部分人員，尤其是技術(shù)骨干，要么派往其他工地，要么嫌支付這些人工資較高，提前辭退。原由他們承擔的工程，往往要交給工地上的其他工作人員接管；或者由不熟悉本工程的人員來干，甚至七拼八湊找?guī)讉€小工掃掃尾，這必將影響到收尾工程質(zhì)量。收尾工程往往比較多，且瑣碎，沒有多大的技術(shù)含量，但需要足夠的細心和耐心，費工費時，而收益不高。尤其對那些沒有圖紙的收尾工程，結(jié)算時最容易發(fā)生扯皮現(xiàn)象。
二、避免工程竣工結(jié)算中產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的對策
1、加強審計監(jiān)督。針對結(jié)算造價糾紛的表現(xiàn)及原因，審計工作要妥善處理，降低審計風險應(yīng)把握以下原則：一是維護合同條款的審計原則。雙方均應(yīng)遵守合同條款，這既能體現(xiàn)合同的嚴肅性，也支持了合同訂立當初雙方的意愿。發(fā)包方不允許低于成本費發(fā)包，對于高于成本的壓價合同認可的應(yīng)予以支持。又如工程中某些項目，雙方商定了單項價格、人工費標準，或材料價格與定額有出入，也應(yīng)予以認定。二是重事實、重證據(jù)的審計原則。有些內(nèi)容合同不可能完全預(yù)先約定，這就要求重事實、重證據(jù)，按實際發(fā)生處理。事實和證據(jù)包括：補充協(xié)議、現(xiàn)場簽證、實際測量。部隊由于缺乏專業(yè)的現(xiàn)場管理人員，施工日志、簽證對問題的反映可能不全面，甚至不正確，審計時要深入現(xiàn)場，認真調(diào)查取證。如規(guī)模擴大影響取費標準和工期，就應(yīng)以重新核定為準；因設(shè)計或施工變更，發(fā)生增減工程量，應(yīng)分別計算增減額而后調(diào)整合同價款，而不應(yīng)按單方造價增減價款。三是公開公正的審計原則。要做到調(diào)查取證公開，政策規(guī)定公開，審計內(nèi)容、結(jié)果公開，讓各方把話說完，看明白、聽清楚、心服口服，以理服人，不以勢壓人。如建設(shè)方指定材料或供應(yīng)材料，雙方又未約定結(jié)算辦法，就需要細致地調(diào)查取證，搞準價格，換算找差。又如因第三方干擾引起的誤工損失和工期延誤，應(yīng)依據(jù)建設(shè)施工雙方約定條款執(zhí)行，如事先未約定，讓雙方協(xié)商解決，或予以調(diào)解。四是事前審計重于事后審計的原則。把握糾紛的成因，在結(jié)算前把問題消滅在萌芽階段。在結(jié)算之前進行招投標審計、合同審計、簽證審計、材料審計，監(jiān)督工程管理，嚴格招、投標和承包程序，優(yōu)選施工單位，嚴格控制工程分包和轉(zhuǎn)包；實行合同審查制度，糾正不規(guī)范不完備合同；加強隱蔽工程的檢查，完善隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)；及時解決工程中的索賠問題。
2、加強對招標、投標工作的管理。工程標底是招投標核心，任何工程標價的合理程度、招標方的正當競爭、招標方招標條件的成熟程度，是搞好招、投標的關(guān)鍵，要加強對各級管理人員及概預(yù)算人員的培訓學習，把握工程標底準確性，提高工程造價編審隊伍整體素質(zhì)。在議標、定標時，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，不搞權(quán)錢效易；對施工隊伍整體情況，全過程跟蹤管理監(jiān)督，對資審不合格，無施工力量需聯(lián)合施工的單位或管理水平低下、施工質(zhì)量低劣的隊伍堅決排除，真正使工程造價得到控制，確保工程招、投標工作納入正常軌道。
3、健全工程造價管理機構(gòu)，充實工程造價管理人員。任何工程項目前期工作，不管是項目可行性研究階段的估算、初步設(shè)計階段的概算、還是施工圖設(shè)計階段的預(yù)算，都是項目設(shè)計文件的重要組成部分、要扭轉(zhuǎn)只重視技術(shù)與結(jié)構(gòu)形式，而忽視概預(yù)算工作作用的現(xiàn)象。現(xiàn)階段工程定額具有雙重性，一是對于國家決定工程的投資的依據(jù)、業(yè)主編制工程標底時是必須遵循的法規(guī)；二是對施工企業(yè)在投標報價中具有指導(dǎo)作用。
