發(fā)布時間：2022-10-20 10:09:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的文化發(fā)展計劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
齊莉娜，北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心博士，加拿大西安大略大學(xué)人文地理專業(yè)訪問學(xué)者，漢通設(shè)計集團(tuán)旅游規(guī)劃與設(shè)計研究院院長，中國旅游首個國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863重大)《基于高可信網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字旅游服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)及示范》項目與課題負(fù)責(zé)人，首批全國特色景觀名鎮(zhèn)評審專家，主持國家及部委科研項目10余項，主持規(guī)劃30余部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文近20篇。1 怎樣理解文化是景區(qū)景點旅游的軟載體?
如果說旅游景區(qū)的硬載體是土地和產(chǎn)業(yè)，那么軟載體就是文化。因為土地上或有資源或無資源，都可以承載景區(qū)因為發(fā)展而需要的項目：產(chǎn)業(yè)則是旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的另外一個重要載體，因為產(chǎn)業(yè)可以解決旅游景區(qū)除了門票經(jīng)濟(jì)以外的其他經(jīng)濟(jì)功能，這些功能可以實現(xiàn)體驗式旅游階段使旅游者和景區(qū)所有者同時受益的雙重功效，比如景區(qū)里的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制造業(yè)等。
可是，土地到處都有，資源可以投放，產(chǎn)業(yè)可以進(jìn)入，那么景區(qū)之間最核心的差異是什么呢?就是文化。因為文化是歷史遺存的，是已經(jīng)深入當(dāng)?shù)厝说纳罘绞健⑺枷胍庾R的，都是后續(xù)投資和土地?zé)o法追加獲得的。這些由于歷史而形成的文化甚至文明，是景區(qū)發(fā)展重要的載體。
比如寧夏目前正在100萬畝的土地上打造10個或者更多的葡萄酒小鎮(zhèn)，因為土地資源的差異不大，而產(chǎn)業(yè)又多為農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等內(nèi)容，所以小鎮(zhèn)之間只能在文化上各自尋找自己的獨到之處，以期用文化來讓自己的小鎮(zhèn)技高一籌。而石嘴山葡萄小鎮(zhèn)，突出了兩條最重要的文化要素：石嘴山葡萄小鎮(zhèn)所擁有的賀東莊園是寧夏域內(nèi)歷史最為悠久的葡萄種植園之一，除了有種植文化，還有在當(dāng)時的歷史背景下產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)合作社文化，這兩種文化中，種植文化能讓旅游者相信這個小鎮(zhèn)是由來已久的，是有歷史沉淀的：而農(nóng)業(yè)合作社文化則讓現(xiàn)代人產(chǎn)生了濃厚的興趣，愿意去那里體驗?zāi)莻€年代。這兩種文化的挖掘和表現(xiàn)，讓石嘴山葡萄小鎮(zhèn)在其他小鎮(zhèn)中獨樹一幟。2 文化對景區(qū)景點的旅游規(guī)劃建設(shè)有何影響?
在做一個景區(qū)的規(guī)劃時，規(guī)劃師在進(jìn)入現(xiàn)場之后，甚至在沒進(jìn)入現(xiàn)場之前，最先思考的就是這個場地有哪些文化，包括歷史朝代、歷史事件、歷史人物、文化形式、文學(xué)作品、文化遺產(chǎn)遺址等：如果這個場地內(nèi)沒有這些文化，規(guī)劃師就要在場地所在的更大區(qū)域范圍內(nèi)，比如景區(qū)所在的市、省范圍，看這些文化是否已被建成的景區(qū)表現(xiàn)出來，如果還沒有完全或者部分表現(xiàn)出來，就以此文化為基礎(chǔ)，結(jié)合其他需求，形成規(guī)劃師筆下的景區(qū)定位、產(chǎn)品、項目等內(nèi)容。這些內(nèi)容，構(gòu)成了旅游規(guī)劃的核心部分。可以說，文化是旅游景區(qū)規(guī)劃的基本定調(diào)，也是旅游景區(qū)規(guī)劃中設(shè)計旅游產(chǎn)品的依據(jù)。
比如在呼和浩特新城區(qū)做整個區(qū)域的規(guī)劃時，考慮當(dāng)?shù)刈钔怀龅奈幕遣菰幕虼耍罁?jù)草原文化，我們設(shè)置了很多與體現(xiàn)草原文化有關(guān)的景區(qū)，草原馬會，新城牧歌，草原風(fēng)情小鎮(zhèn)等。可以說，在旅游景區(qū)規(guī)劃中，旅游產(chǎn)品的設(shè)置來源于文化，而這些旅游產(chǎn)品又成為解讀文化、展示文化、體驗文化的物質(zhì)形態(tài)。3 在帚區(qū)景點的建設(shè)中，如何利用文化來提高景區(qū)景點的細(xì)名度?
利用文化來提高景區(qū)知名度的要點是：一定要把景區(qū)宣傳的內(nèi)容與人們對這個地區(qū)認(rèn)知度最高的那段歷史階段和人物結(jié)合起來。
比如我們在規(guī)劃哈素海旅游區(qū)時，發(fā)現(xiàn)人們對“哈素海”的認(rèn)知度并不高，而對“陰山”和“敕勒川”的認(rèn)知度極高，因此我們策劃的哈素海旅游區(qū)的形象定位是“縱歌陰山下·尋夢敕勒川”。這兩句口號，分別主打了陰山文化和敕勒文化，陰山文化代表的是悠長的歷史背景下的諸多題材，比如農(nóng)牧交錯，抗戰(zhàn)等：而敕勒文化則代表北魏時期的題材，以認(rèn)知的最高點覆蓋哈素海。4 在您的論文《以科學(xué)發(fā)展現(xiàn)指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展》中提出旅游業(yè)是能夠全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的載體之一，請談?wù)勎幕糜闻c科學(xué)發(fā)展現(xiàn)之間的關(guān)系?
這是一個很有意義的問題，即論述文化旅游與科學(xué)發(fā)展觀之間的關(guān)系。
首先，文化與旅游的發(fā)展受科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)。因為文化旅游的發(fā)展，始終強(qiáng)調(diào)的是以人為本、服務(wù)于民：強(qiáng)調(diào)全面而非單一：強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展而不是一枝獨秀：強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而不是一蹴而就。
其次，文化與旅游的發(fā)展也處處體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容。文化和旅游服務(wù)的對象都是最廣大的人民群眾，而不是歷史上服務(wù)于某些特權(quán)階層的奢侈品
因此體現(xiàn)了以人為本：文化和旅游也體現(xiàn)了全面性和廣泛性，一方面是文化內(nèi)容自身的要求，另一方面也是人民群眾不斷增長的文化旅游需求的體現(xiàn)：關(guān)于文化和旅游的協(xié)調(diào)性，眾所周知，二者是魂和形的關(guān)系：可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是文化的延續(xù)性，時間雖然是不可逆轉(zhuǎn)的，但通過旅游產(chǎn)品把文化再現(xiàn)，就形成了旅游發(fā)展的可持續(xù)。5 在景區(qū)景點建設(shè)中，應(yīng)采取哪些措施來提升文化的軟實力?
1.會計電算化發(fā)展的必然性
目前的電算會計是為替代手工記賬，從以會計核算對外報告為目的傳統(tǒng)會計中產(chǎn)生的，我國會計電算化的弊端主要有以下幾個方面：
1.1體系封閉，無法實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，更無法支持電子商務(wù)。傳統(tǒng)的電算會計由于產(chǎn)生的技術(shù)背景落后，只能支持局部應(yīng)用，難以協(xié)同企業(yè)的財務(wù)與業(yè)務(wù)，無法實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，更無法支持電子商務(wù)，不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代企業(yè)管理的需要。
1.2過分強(qiáng)調(diào)中國會計制度，會計信息缺乏國際可比性。目前的會計電算化所依據(jù)的基礎(chǔ)是中國會計制度，從某種角度講，正是中國財務(wù)會計制度的特殊性給中國電算化的發(fā)展創(chuàng)造了較大空間。然而，中國會計必須走國際化道路，閉封自守不是它應(yīng)有的特性。
1.3會計信息單一、滯后且缺乏前瞻性。一方面，由于傳統(tǒng)會計核算強(qiáng)調(diào)會計信息的真實性和可靠性，因此計價方法多采用歷史成本原則，其軟件也只是核算已經(jīng)發(fā)生的歷史會計信息，而忽視了前瞻性信息。另一方面，由于技術(shù)方面的限制，傳統(tǒng)財務(wù)軟件無法做到會計信息的實時動態(tài)處理，事前的預(yù)測并提供前瞻性信息無法實現(xiàn)。
1.4單幣種、單語言。在《企業(yè)會計準(zhǔn)則》中規(guī)定我國的會計核算以人民幣為計賬本位幣，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動一律通過人民幣進(jìn)行核算反映，而企業(yè)使用財務(wù)軟件主要以"甩賬"、對有關(guān)部門提供相關(guān)報告為目的，這就決定了傳統(tǒng)財務(wù)軟件單幣種和單語言性。
1.5對管理會計考慮甚少。財務(wù)軟件依舊沒有擺脫傳統(tǒng)監(jiān)督會計的束縛，強(qiáng)調(diào)的是遵循會計準(zhǔn)則，以對外報告為主要目的。在財務(wù)、會計與管理不斷融合的今天，企業(yè)的經(jīng)營管理者將越來越關(guān)注于通過財務(wù)軟件獲取對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理真正有用的信息財務(wù)軟件不單單是一個核算的工具而已，在功能上應(yīng)突出管理的作用如企業(yè)計劃、預(yù)算、控制、成本管理、項目管理等，并建立決策支持系統(tǒng)。
2.會計電算化發(fā)展特點分析
面對互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的沖擊，我國會計電算化必須走國際化發(fā)展的道路。這里的“國際化”特指參照國際會計理論及架構(gòu)管理會計，以財務(wù)管理為核心，基于InternetIntranet技術(shù)，全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理和全面支持電子商務(wù)應(yīng)用的一種全新財務(wù)管理模式和管理信息系統(tǒng)。
2.1從技術(shù)角度看，會計電算化的國際化發(fā)展趨勢應(yīng)具備如下特征：
2.1.1基于網(wǎng)絡(luò)計算技術(shù)和Internet/Intranet技術(shù)。20世紀(jì)80年代至90年代初企業(yè)信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由文件服務(wù)器系統(tǒng)（F/S）向客戶機(jī)/服務(wù)器（C/S）方式的轉(zhuǎn)變現(xiàn)在Internet/Intranet技術(shù)的應(yīng)用已日趨成熟，為建立企業(yè)財務(wù)管理信息系統(tǒng)提供了優(yōu)越的資源管理平臺，不僅能處理結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)如各類關(guān)系數(shù)據(jù)庫，又能處理各種非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)如文本、圖象、聲音等。Internet/Intranet技術(shù)具有開放性、標(biāo)準(zhǔn)化、分布式、使用簡單易于維護(hù)等特點，它為企業(yè)信息系統(tǒng)的集成化發(fā)展提供了有效的技術(shù)保障。同時，這一技術(shù)為企業(yè)涉足電子商務(wù)提供了技術(shù)基礎(chǔ)。
2.1.2通過大型數(shù)據(jù)庫技術(shù)實現(xiàn)會計信息的海量處理。為適應(yīng)競爭的需要，企業(yè)財務(wù)管理將由分散走向集中，企業(yè)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化協(xié)同處理、會計信息處理實時動態(tài)化顯然，小型數(shù)據(jù)庫如ACCESS等無法達(dá)到數(shù)據(jù)海量處理、高速運行及安全性的要求，因此新的會計軟件必須采用如ORACLE等大型數(shù)據(jù)庫，使得企業(yè)的業(yè)務(wù)處理如企業(yè)采購、銷售等完全不受限制。
2.1.3多層結(jié)構(gòu)技術(shù)和組件開發(fā)技術(shù)的采用，實現(xiàn)軟件的N層分布式計算模式，從而為企業(yè)建立全面信息系統(tǒng)，開展電子商務(wù)提供有效的技術(shù)保障。
2.1.4開放性技術(shù)的全面采用，包括對各種網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)庫平臺等的開放。其中跨平臺技術(shù)指對各種數(shù)據(jù)庫平臺的支持開放以及對各種網(wǎng)絡(luò)操作平臺的支持。
2.1.5網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)。新的會計軟件基于Internet/Intranet的應(yīng)用必須從技術(shù)上對整個信息系統(tǒng)的各個層次都要采取安全防范措施和規(guī)則，建立綜合的多層次安全防范體系。
2.2從功能角度看，會計電算化的國際化發(fā)展趨勢應(yīng)具備如下特征：
2.2.1符合多國和國際會計準(zhǔn)則，支持比較會計。軟件應(yīng)符合多國和國際會計準(zhǔn)則、支持多國語言和多幣種核算，可將會計信息按照不同國家會計準(zhǔn)則或者會計核算制度進(jìn)行相互轉(zhuǎn)換、翻譯，為企業(yè)提供具有國際可比的會計信息。
2.2.2全面網(wǎng)絡(luò)化管理，增強(qiáng)集團(tuán)控制力。國際財務(wù)軟件從設(shè)計到開發(fā)應(yīng)用都定位在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不但包括常規(guī)的以客戶/服務(wù)器（C/S）計算模式為基礎(chǔ)的環(huán)境，而且還包括WWW、電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在內(nèi)的環(huán)境。集團(tuán)企業(yè)可通過國際財務(wù)軟件這一網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，利用各種遠(yuǎn)程通訊方式輕松實現(xiàn)下屬機(jī)構(gòu)與集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，集團(tuán)總部可隨時通過網(wǎng)絡(luò)了解各分支機(jī)構(gòu)的運營情況，從而全面增強(qiáng)整個集團(tuán)的控制力。
2.2.3全新架構(gòu)管理會計，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控。國際財務(wù)軟件的開發(fā)設(shè)計應(yīng)在財力會計基礎(chǔ)上全新架構(gòu)管理會計，軟件各模塊高度集成。一方面，它滿足企業(yè)的日常財務(wù)核算與管理的需要，達(dá)到財務(wù)業(yè)務(wù)一體化協(xié)同運作，物流、資金流和信息流高度集成統(tǒng)一。另一方面，國際財務(wù)軟件充分考慮到企業(yè)的擴(kuò)展和發(fā)展，為企業(yè)實施全球化戰(zhàn)略服務(wù)，軟件更加注重管理功能，如決策分析、預(yù)算管理等，使軟件能充分發(fā)揮預(yù)測、決策等功能。
2.2.4全方位開放體系，支持電子商務(wù)。國際財務(wù)軟件支持各大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，還支持各種網(wǎng)絡(luò)操作平臺以滿足大中小型企業(yè)的不同需求，對金融、財稅、審計和第三方軟件對接或者與企業(yè)前臺交易系統(tǒng)的銜接，都能開放和兼容，保證了軟件的通用性及其全面的開放性。在網(wǎng)上交互方面，國際財務(wù)軟件全面支持電子商務(wù)應(yīng)用，支持網(wǎng)上交易、網(wǎng)上結(jié)算、網(wǎng)上支付的商務(wù)運作模式，可與各電子商務(wù)系統(tǒng)無縫集成有效銜接，實現(xiàn)從前臺到后臺、從內(nèi)部到外部的有效整合與協(xié)同運作，為企業(yè)提供全面系統(tǒng)的電子商務(wù)解決方案。
關(guān)鍵詞：科技文化發(fā)展；內(nèi)部機(jī)制 ；外部機(jī)制
中圖分類號：G301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2011.06.025
科技文化建設(shè)現(xiàn)在正越來越引起人們關(guān)注。為更好地建設(shè)和發(fā)展我國的科技文化，我們有必要弄清科技文化的發(fā)展機(jī)制。
一、科技文化發(fā)展的內(nèi)部機(jī)制
（一）科學(xué)技術(shù)知識的積累和革命
科學(xué)技術(shù)作為一種文化包含諸多內(nèi)容，從文化的視角看，科學(xué)技術(shù)是由科學(xué)技術(shù)知識、科學(xué)技術(shù)活動、科學(xué)技術(shù)方法、科學(xué)精神、科技道德、科學(xué)技術(shù)體制等因素相互制約，相互作用，相互影響所構(gòu)成的一個有機(jī)的動態(tài)系統(tǒng)。其中，科學(xué)技術(shù)知識體系占據(jù)核心地位，其他因素或者是以科學(xué)技術(shù)知識體系為基礎(chǔ)產(chǎn)生起來的，或者是為科學(xué)技術(shù)知識體系的產(chǎn)生和發(fā)展而服務(wù)的[1]。因而，科學(xué)技術(shù)知識體系的進(jìn)化是科技文化進(jìn)化的重要源泉，而科學(xué)技術(shù)知識體系的進(jìn)化無非是通過知識的不斷積累并在集聚到一定程度時發(fā)生革命來實現(xiàn)的，因此 我們可以認(rèn)為科學(xué)技術(shù)知識的積累和革命是科技文化進(jìn)化的重要內(nèi)在機(jī)制。普爾曾對直線式積累的科學(xué)發(fā)展模式提出質(zhì)疑，認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展的歷史就是大膽地提出假設(shè)，通過證偽，然后理論的過程，科學(xué)知識的增長就是不間斷地革命，通過從問題開始，經(jīng)過試探性理論，又經(jīng)過批判性檢驗、排除錯誤，進(jìn)而提出新的問題等環(huán)節(jié)循環(huán)往復(fù)而不斷前進(jìn)的。歷史主義學(xué)派代表人物庫恩則提出了既不同于傳統(tǒng)“漸進(jìn)積累”模式，也不同于波普爾的“不斷革命”模式的新的科學(xué)發(fā)展模式：前科學(xué)常規(guī)科學(xué)反常危機(jī)科學(xué)革命新常規(guī)科學(xué)……。其中，前科學(xué)時期，各種理論、觀點、假說相互競爭，但沒有一種在科學(xué)共同體中得到確認(rèn)。常規(guī)科學(xué)時期，是科學(xué)共同體在范式指導(dǎo)下不斷積累知識的時期，通過常規(guī)研究，不斷驗證和發(fā)展范式，為新觀念、新理論的突破奠定基礎(chǔ)。科學(xué)革命時期，出現(xiàn)了與范式所預(yù)期的不相符合的反常現(xiàn)象，當(dāng)調(diào)整范式不能解決反常的問題時便出現(xiàn)危機(jī)，這時原有的范式便受到質(zhì)疑，科學(xué)革命從此開始。這些多種多樣的科學(xué)發(fā)展模式，雖然各自本身都有一定的缺陷，但它們或肯定科學(xué)發(fā)展中存在積累，或肯定科學(xué)發(fā)展中存在革命，或既肯定有積累也肯定有革命，反映了科學(xué)發(fā)展的實際，也在一定程度上表征著科學(xué)知識的積累和革命是科學(xué)發(fā)展必不可少的重要機(jī)制。
（二）科學(xué)技術(shù)各門學(xué)科的相互融合和滲透
科學(xué)技術(shù)知識體系按照認(rèn)識自然和改造自然領(lǐng)域的不同可劃分為許許多多不同的學(xué)科。由于自然本身是一個有機(jī)的整體，因此，科學(xué)技術(shù)的各門學(xué)科也應(yīng)該是相互聯(lián)系的，彼此之間會發(fā)生相互融合和滲透。這種融合和滲透不僅加強(qiáng)各學(xué)科之間的聯(lián)系，使各門學(xué)科密不可分地構(gòu)成一個嚴(yán)密的知識網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而且會導(dǎo)致新的學(xué)科產(chǎn)生以及出現(xiàn)新的科學(xué)技術(shù)生長點，從而促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)化。從科技史來看，近代科學(xué)從古代自然哲學(xué)中獨立出來而獲得獨立發(fā)展時，剛開始只有少數(shù)幾個學(xué)科，且各門學(xué)科彼此是互相隔絕的，彼此有十分明確的界限，各自劃定了嚴(yán)格的隸屬自己的研究范圍。但隨著人們認(rèn)識的深入，各門學(xué)科的界限開始被打破，各門學(xué)科不再有嚴(yán)格的研究范圍，各門學(xué)科間的融合和滲透逐漸成為科學(xué)技術(shù)的主旋律，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的繁榮期也隨之來臨。及至現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，學(xué)科間融合和滲透的趨勢更是進(jìn)一步加強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)也就在更高的水平進(jìn)化。學(xué)科融合滲透機(jī)制具體有多種表現(xiàn)形式――可以是一個學(xué)科借用另一個學(xué)科的某個概念，也可以是一個學(xué)科借用另一個學(xué)科的某種方法，還可以是綜合運用各門學(xué)科知識研究綜合性的問題等。學(xué)科融合滲透機(jī)制發(fā)生作用導(dǎo)致的結(jié)果也有多種――可以產(chǎn)生邊緣學(xué)科，也可以產(chǎn)生橫斷性學(xué)科，還可形成綜合性學(xué)科等等。
（三）科學(xué)技術(shù)方法的變更
科學(xué)技術(shù)方法的更新對科技文化的進(jìn)化，如同人類不斷發(fā)明和更新工具去從事生產(chǎn)而對社會產(chǎn)生的進(jìn)化一樣，是極為重要的。俄羅斯著名生理學(xué)家巴甫洛夫曾經(jīng)指出：“科學(xué)的躍進(jìn)往往取決于方法上的成就。研究方法每前進(jìn)一步，我們也仿佛隨之升高一層，從那高處，我們就可以望見廣闊的遠(yuǎn)景，望見許多先前望不見的事物。因此，我們頭等重要的任務(wù)，乃是制定研究方法。”[2]科學(xué)家喬治•薩頓曾說：“一部科學(xué)史，在很大程度上就是一部工具史，這些工具――無論有形或無形――由一系列人物創(chuàng)造出來，以解決他們遇到的某些的問題。”“科學(xué)史實際上就成為一種研究方法。”[3]事實上，全部科學(xué)活動中，自始至終都貫穿著理性思維，當(dāng)一個新現(xiàn)象得到解釋，一個新問題得到解決時，新的理論觀點便會產(chǎn)生，而這種新的理論、新的觀點又會轉(zhuǎn)化為新的思維方法。掌握這種新的研究方法往往就成為科學(xué)技術(shù)進(jìn)化的關(guān)鍵。科技史表明，科學(xué)技術(shù)的重大突破往往是由于科學(xué)方法上的突破。例如，近代科學(xué)技術(shù)迅速崛起且以前所未有的速度發(fā)展，在很短的時間內(nèi)取得的成果便超過了過去幾千年的總和，這固然與很多因素有關(guān)，但從科學(xué)技術(shù)自身來看，其與近代科學(xué)技術(shù)廣泛采用了實驗方法、分析方法和數(shù)學(xué)方法是分不開的。而現(xiàn)代科學(xué)的巨大發(fā)展則與系統(tǒng)方法、信息方法等等方法的出現(xiàn)密不可分。因而我們完全可以說，科學(xué)技術(shù)方法的變革是科學(xué)技術(shù)進(jìn)化的重要原因。更進(jìn)一步，甚至可以把科學(xué)技術(shù)方法看作是科學(xué)技術(shù)進(jìn)化的基因。從生物學(xué)的解釋來看，進(jìn)化的實質(zhì)是基因的變化。科學(xué)技術(shù)方法的變化必然導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)的進(jìn)化。按照這一看法，真正的科技史不應(yīng)僅是對發(fā)現(xiàn)的描述和對科技成果的記錄，因為發(fā)現(xiàn)是曇花一現(xiàn)的，具體成果也是隨時在更新的，而應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)中發(fā)現(xiàn)那些規(guī)律性的內(nèi)容，探求思維方式的演變，要進(jìn)一步對那些具有普適性的科學(xué)技術(shù)方法作出深入研究。我國近些年來出版了許多科學(xué)技術(shù)的讀物，這對繁榮科技文化作出了貢獻(xiàn)。但我們也不得不承認(rèn)，不少讀物仍然還只停留在對科學(xué)事件的描述上。顯然，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們要建設(shè)創(chuàng)新型的國家，要培養(yǎng)出大批的科學(xué)大師，更好更快地發(fā)展科學(xué)技術(shù)，需要重視思維方式的演進(jìn)，更好地掌握和運用科學(xué)技術(shù)方法，不斷地在科學(xué)技術(shù)方法上創(chuàng)新。
（四）科學(xué)與技術(shù)的互動
科學(xué)與技術(shù)是兩種不同的活動。科學(xué)是人類認(rèn)識自然的活動，其根本目的是認(rèn)識、解釋和預(yù)見自然現(xiàn)象，提高人類洞察自然的能力。技術(shù)是利用、改造自然的活動，其根本目的是創(chuàng)造人工自然，提高人類創(chuàng)造物質(zhì)財富的能力。科學(xué)的主要動力源于人類探索自然奧秘的好奇心和求知的本性。技術(shù)的主要動力源于人類試圖達(dá)到事半功倍效果的動機(jī)和創(chuàng)造更多更好的物質(zhì)財富的欲望。二者的研究程序和方法不同。科學(xué)研究的一般程序為：選題――獲取科學(xué)事實――加工整理――形成假說――驗證――建立理論體系。其基本思路是從個別到一般，從實踐上升到理論。科學(xué)研究的主要方法是觀察、實驗、概括、抽象、歸納、演繹、假說等。科學(xué)研究常常撇開某些次要、偶然的因素，在純化和理想化的條件下進(jìn)行。技術(shù)研究的一般程序為：技術(shù)規(guī)劃（預(yù)測、評估、確定課題）――技術(shù)構(gòu)思――設(shè)計――研制――試驗――形成產(chǎn)品。其主要方法是類比、外推、移植、試驗、模擬等。此外，二者的成果形式、約束條件、評價標(biāo)準(zhǔn)等也都有所不同。科學(xué)的成果主要是以知識形態(tài)存在，如新的概念、定律、定理、公式、原理及由它們構(gòu)成的理論體系。技術(shù)的成果除了以知識形態(tài)出現(xiàn)外，很多以物質(zhì)形態(tài)存在，如新的工具、裝置、工藝、技巧、儀器等。科學(xué)主要受認(rèn)識程度制約，技術(shù)除此之外，還要受社會經(jīng)濟(jì)、法律、道德、安全等條件制約。對科學(xué)理論的評價，主要是真實性與創(chuàng)造性。而對技術(shù)的評價則主要看其水平是否先進(jìn)，是否有用，以及經(jīng)濟(jì)效益的大小。由于改造和利用自然與認(rèn)識自然是分不開的，這又決定了科學(xué)和技術(shù)本應(yīng)該是一對天生的“伙伴”， 彼此需要相互滲透、相互依賴，并相互結(jié)合才能促進(jìn)彼此更好地發(fā)展。科學(xué)與技術(shù)的互動也是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要機(jī)制。但從歷史上看，在很長一段時間里，科學(xué)和技術(shù)卻基本上是分立發(fā)展的，結(jié)合不很緊密，科學(xué)轉(zhuǎn)化為技術(shù)、技術(shù)上升為科學(xué)的過程比較緩慢，科學(xué)和技術(shù)在發(fā)展上相互脫節(jié)。技術(shù)的進(jìn)步往往依靠傳統(tǒng)技藝的提高和改進(jìn)，只憑經(jīng)驗摸索前進(jìn)。科學(xué)理論也經(jīng)常是跟在實踐之后來概括和總結(jié)人們在生產(chǎn)技術(shù)活動過程中積累的經(jīng)驗材料。因此，常常出現(xiàn)這種情況，有時技術(shù)上由于生產(chǎn)發(fā)展需要，已經(jīng)出現(xiàn)了一些重大革新，但卻不能上升到科學(xué)理論高度，并用它指導(dǎo)技術(shù)的發(fā)展。如蒸汽機(jī)已經(jīng)應(yīng)用了很長時間，而熱力學(xué)定律還沒有總結(jié)出來。而有時科學(xué)上已發(fā)現(xiàn)了的東西，在技術(shù)上卻很久不能應(yīng)用，如19世紀(jì)末，麥克斯韋已建立電磁理論，并可以用數(shù)學(xué)公式表示出來，然而很長時間里，英國沒有出現(xiàn)任何應(yīng)用電力的裝置。19世紀(jì)下半葉，科學(xué)和技術(shù)的聯(lián)系開始得到加強(qiáng)。20世紀(jì)以來，科學(xué)和技術(shù)的聯(lián)系空前增強(qiáng)，使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)出現(xiàn)了一體化的趨勢，主要表現(xiàn)為：一方面，科學(xué)技術(shù)化。即現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展對技術(shù)進(jìn)步有高度的依賴性，一些重大的科學(xué)研究完全離不開先進(jìn)、復(fù)雜的技術(shù)手段，離不開各種類型技術(shù)人員的合作。另一方面，技術(shù)科學(xué)化。即現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步高度依賴現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展，任何現(xiàn)代技術(shù)的創(chuàng)新、發(fā)明必須以基礎(chǔ)理論的重大突破為先導(dǎo)，都是在現(xiàn)代科學(xué)的基礎(chǔ)上開發(fā)出來的。正是這種科學(xué)和技術(shù)的一體化趨勢，迎來了科學(xué)技術(shù)的空前興盛。
二、科技文化發(fā)展的外部機(jī)制
（一）需要機(jī)制
科技文化是人類文化的一部分，是文化生態(tài)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，科技文化進(jìn)化是人類文化進(jìn)化中的“亞物種進(jìn)化”。因而，考察科技文化的發(fā)展，必須考察它與社會各種因素之間的關(guān)系。
科技文化發(fā)展最重要的社會動力可歸結(jié)為社會需要。人類任何活動追根溯源實際上都是由需要引起的，正是由于有物質(zhì)需要，人們種植糧食，生產(chǎn)各種產(chǎn)品，正是由于有精神需要，人們從事文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，創(chuàng)造出各種文化。可以說，需要是人的活動的動力源泉，沒有需要，人們就難以有動力從事各種活動，人的任何活動將無從談起。由于人的需要本身也是不斷發(fā)展的，人的某種需要被滿足后又會產(chǎn)生出新的更高級的需要，人的需要是無止境的，因而人的活動越來越豐富多彩，也永無止境。人的活動就是在需要產(chǎn)生――滿足――新的需要產(chǎn)生的不斷循環(huán)過程中不斷發(fā)展的。人的需要可分為個人需要和社會需要，前者是每個個體所具有的需要，后者是社會成員普遍具有的需要。社會需要源于個人需要，而個人需要又要受社會需要制約。顯然，作為社會活動的動力源泉主要是社會需要。科學(xué)技術(shù)作為人類的一種活動也毫無例外地受一定社會需要所推動，科學(xué)的發(fā)展也只有滿足社會需要才有生命力，事實上科學(xué)的一個重要目標(biāo)就是要滿足社會需要。社會對科學(xué)技術(shù)的需要來自于各個方面，如社會生產(chǎn)的需要、經(jīng)濟(jì)的需要、政治的需要、軍事的需要、生活的需要、教育的需要、文化的需要、人類追求精神滿足的需要以及科學(xué)技術(shù)自身發(fā)展的需要,等等。來自社會各方面的需要，一旦與社會為科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供的可能性以及科學(xué)技術(shù)本身發(fā)展的必然性相整合而構(gòu)成社會推動科學(xué)技術(shù)的有效需求，便會極大地促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。就整個社會而言，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的根本動力來自于社會需要。無論是科學(xué)工作者個體還是科學(xué)共同體，他們所進(jìn)行的一切科學(xué)活動，都是有目的的活動，這種活動的目的固然取決于他們個人或集體的意圖、愿望、興趣、愛好，但同時也不能不受到社會需要的制約。人們從事科學(xué)技術(shù)活動在很大程度上是由于有社會的需要：一方面，社會需要刺激人們從事相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)活動以滿足社會需要；另一方面，只有符合社會需要的科學(xué)技術(shù)活動才能得到社會的支持、扶植和獎勵。因此，人們從事什么科學(xué)技術(shù)活動與當(dāng)時有什么社會需要有很大關(guān)系，社會需要引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方向。例如，在古代，由于丈量土地和確定生產(chǎn)季節(jié)的需要，促使數(shù)學(xué)和天文學(xué)的發(fā)展；在近代，由于對高效動力的需要，促使熱學(xué)和電學(xué)的發(fā)展；在現(xiàn)代，由于航空工業(yè)和火箭發(fā)展的需要，推動空氣動力學(xué)和材料力學(xué)的迅速發(fā)展。正如恩格斯所指出的：“社會一旦有了技術(shù)上的需要，則這種需要就會比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)。”[4]當(dāng)然，社會需要極其廣泛多樣，因而，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展并不是單一的方向，而是多種多樣的。
由于社會需要對科學(xué)技術(shù)發(fā)展有巨大推動作用，因此科技工作者不能僅僅埋頭于科學(xué)研究而對周圍社會中發(fā)生的一切漠不關(guān)心，反應(yīng)遲緩，要時時關(guān)注和了解社會需要，自覺遵循社會需要開展研究，這是科學(xué)研究的一個基本原則。
（二）激勵機(jī)制
美國科學(xué)社會學(xué)家默頓在研究科學(xué)社會運行的動力機(jī)制時，開創(chuàng)性地引入了科學(xué)獎勵系統(tǒng)的概念，認(rèn)為科學(xué)獎勵制度是科學(xué)社會運行的動力機(jī)制，他從科學(xué)的建制目標(biāo)出發(fā)，對科學(xué)獎勵的實質(zhì)作了獨到的分析。
在默頓看來，科學(xué)的建制目標(biāo)和科學(xué)家在科學(xué)活動中所必須遵守的行為規(guī)范是理解科學(xué)獎勵的實質(zhì)的前提。他指出：“科學(xué)的通常目標(biāo)，就是擴(kuò)充正確無誤的知識。”[5]實現(xiàn)這一目標(biāo)是科學(xué)共同體所有成員的責(zé)任，需要科學(xué)家的共同努力奮斗。那么，如何引導(dǎo)科學(xué)家聚焦于這一目標(biāo)？靠什么調(diào)整科學(xué)家的行為達(dá)成這一目標(biāo)的實現(xiàn)？默頓認(rèn)為，在科學(xué)建制目標(biāo)的指導(dǎo)下，科學(xué)家們建立起一套特定的行為規(guī)范來制約他們的行為。這些行為規(guī)范是普遍性、公有性、無私利性和合理懷疑性。在這些規(guī)范的約束下，科學(xué)家把他們的行為指向科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。顯然，規(guī)范是必須的，但是，僅有規(guī)范又是不夠的。因為規(guī)范只是強(qiáng)調(diào)科學(xué)家應(yīng)該做什么不應(yīng)該做什么，僅靠規(guī)范還不足以最大限度地激勵科學(xué)家的全部積極性去實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，規(guī)范對于促進(jìn)知識增長的作用是有限的。要更好地實現(xiàn)科學(xué)建制目標(biāo)，并保證科學(xué)行為規(guī)范被很好地遵守，還需要建立科學(xué)獎勵制度對科學(xué)家的行為進(jìn)行調(diào)整，通過對那些努力實現(xiàn)建制目標(biāo)并遵從規(guī)范的科學(xué)家予以積極的承認(rèn)并賦予榮譽，以激勵他們作出進(jìn)一步的貢獻(xiàn)。實際上，關(guān)于科學(xué)規(guī)范和科學(xué)獎勵對調(diào)整科學(xué)家行為的作用，我們可以作這樣的理解，科學(xué)規(guī)范是通過“糾偏”的方式消極地調(diào)整科學(xué)家的行為，它防止科學(xué)家有任何偏離科學(xué)建制目標(biāo)的行為，而科學(xué)獎勵是通過鼓勵的方式，激勵科學(xué)家向科學(xué)目標(biāo)邁進(jìn)，它是調(diào)整科學(xué)家行為的一種積極方式。這樣，從實質(zhì)上講，科學(xué)獎勵是出于激勵科學(xué)家的行為，從而更好地滿足實現(xiàn)科學(xué)的建制目標(biāo)的需要而產(chǎn)生和發(fā)展的。科學(xué)獎勵和科學(xué)規(guī)范一樣，對于促進(jìn)知識增長，調(diào)整科學(xué)家行為都是不可缺少的，它們相互補(bǔ)充，共同發(fā)揮保障科學(xué)建制目標(biāo)得以實現(xiàn)的作用。
科學(xué)獎勵可歸結(jié)為社會承認(rèn)，包括兩個方面的承認(rèn)：一是對科學(xué)家科學(xué)成果的社會承認(rèn)；二是對科學(xué)家科學(xué)能力和貢獻(xiàn)的社會承認(rèn)。承認(rèn)是對科學(xué)家的最高報償，承認(rèn)意味著認(rèn)可科學(xué)家應(yīng)有的地位和價值，正如默頓所說，科學(xué)王國的基本通貨是承認(rèn)。因此，科學(xué)家十分關(guān)心和注重承認(rèn)。科爾兄弟指出：“在科學(xué)中，承認(rèn)是財產(chǎn)的功能等價物，要求得到‘承認(rèn)’確實是科學(xué)家不可剝奪的權(quán)利。”[6]如果說科學(xué)家渴望獲獎，其實質(zhì)乃是為了得到承認(rèn)。
科學(xué)獎勵作為一種激勵方式，之所以能對調(diào)整科學(xué)家的行為起著巨大作用，其原因在于科學(xué)家對真理的追求與榮譽的需要在本質(zhì)上是一致的。科學(xué)家在從事科學(xué)活動時，并不是完全埋頭于研究，也需要榮譽即關(guān)心社會承認(rèn)，因為這關(guān)系到其活動的價值。科學(xué)家一旦有所成就，社會就會以各種方式對其貢獻(xiàn)給予榮譽和獎勵。而這種獎勵又刺激著人們更加努力，以獲得更大的成就和榮譽。按哈格斯特龍的說法，科學(xué)的發(fā)展過程是一個追求真理和獲得科學(xué)獎勵二者不斷相互交換的過程。科學(xué)家把自己的科學(xué)成果作為禮物奉獻(xiàn)給科學(xué)共同體，科學(xué)共同體返還給科學(xué)家榮譽和承認(rèn)，彼此交換，和諧發(fā)展。
（三）傳播機(jī)制
如果說需要機(jī)制和激勵機(jī)制構(gòu)成科技文化進(jìn)化的社會動力機(jī)制，那么科技文化要在全社會得以擴(kuò)散，成為一種大眾化的文化還需要有傳播機(jī)制。
科技文化傳播機(jī)制包括傳播指導(dǎo)思想、傳播內(nèi)容、傳播主體、傳播對象、傳播方式（或手段、途徑、媒介）、傳播資金投入、傳播人才保障、傳播制度等諸多因素。這些因素的不同以及聯(lián)結(jié)的方式不同就構(gòu)成了不同的科技傳播模式。傳播模式的不同對科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有很大影響。
中國近代科學(xué)技術(shù)是從西方引進(jìn)的，晚清時期（1840-1911年），西方近代科學(xué)技術(shù)開始在中國大面積、大規(guī)模傳播，但晚清時期中國科學(xué)技術(shù)并沒有像西方那樣飛速發(fā)展，這與當(dāng)時中西科技傳播模式有很大差異是分不開的[7]。近代科學(xué)技術(shù)本來就源于西方，科學(xué)技術(shù)在西方的傳播與發(fā)展是主動創(chuàng)新型。它的發(fā)展是一個由科學(xué)共同體內(nèi)部進(jìn)行自主創(chuàng)新的過程，而它的傳播模式則是由科學(xué)共同體內(nèi)部向外輻射式傳播。從科學(xué)技術(shù)傳播的三個層次來看，西方科學(xué)技術(shù)的傳播，開始受科學(xué)共同體以外的因素影響較少，是在科學(xué)共同體內(nèi)部傳播。隨著工業(yè)革命的開始，經(jīng)濟(jì)上對科學(xué)技術(shù)的需求使社會各界越來越重視科學(xué)技術(shù)，加大對科學(xué)技術(shù)的投入，開始進(jìn)行科普式的傳播，最后滲透到文化中。也就是說，其傳播模式是向外輻射式。見圖1。
反觀中國，晚清時期近代科學(xué)技術(shù)在中國的傳播基本上是被動接受型。它首先是由教會在傳播基督教文明時，附帶傳播的。然后由洋務(wù)派官員、近代企業(yè)等在社會上層進(jìn)行傳播。從科學(xué)傳播的三個層次來看，近代科學(xué)在中國的傳播模式，一開始就受到文化、政治、經(jīng)濟(jì)等社會因素的較大影響，中國近代科技的傳播模式是向內(nèi)收斂式。見圖2。
進(jìn)一步對比同時代的中國和日本，可能更有說服力。晚清時期中日兩國幾乎同時啟動近代化，從西方引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，但結(jié)果卻大不相同。日本很快成為科技強(qiáng)國，而中國卻淪為半殖民地境地。這可從兩國科技傳播模式的差異找到原因。相比日本的科技傳播模式，晚清時期的中國科技傳播模式存在諸多缺陷[8]。首先，晚清中國科技傳播模式實際上包含了以官方主導(dǎo)的“主動式”傳播和以外國教會主導(dǎo)的“被動式”傳播兩套系統(tǒng)。而這兩套系統(tǒng)的目標(biāo)顯然是不同的，晚清官方是以“求強(qiáng)、求富”為目標(biāo)，而教會則是以傳教為主要任務(wù)，附帶進(jìn)行科技傳播，實行的是文化滲透和侵略。因而，它們的活動常常會發(fā)生沖突，這種沖突往往造成科技傳播的混亂。其次，從科技傳播的內(nèi)容看，晚清偏重于與軍用技術(shù)密切相關(guān)的技術(shù)傳播，沒有移植科學(xué)思想、科學(xué)方法和科學(xué)精神等西方科技文化，大部分時期停留在“器技”傳播的階段，因此屬于部分嫁接式，而日本則是整體移植式。再從科技傳播的主體上看，晚清的科技傳播者主要是以洋務(wù)機(jī)構(gòu)和教會機(jī)構(gòu)以及留學(xué)生和洋員洋匠為主，而受傳者也是以為其培養(yǎng)的學(xué)生和企業(yè)技工為主，因此傳播主體范圍比較狹窄，沒有向大眾普及科技知識的愿望。此外，晚清科技傳播的資金投入、人才保障以及傳播制度基礎(chǔ)等等外部條件也都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)時日本的。
（四）保障機(jī)制
科技文化作為社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，要在社會中正常運行，需要有多種社會因素的支撐，形成完善的保障機(jī)制。科技文化的發(fā)展是多種社會因素合力作用的結(jié)果。
科技文化發(fā)展的保障機(jī)制主要包括以下幾個方面。
一是投入保障機(jī)制。科學(xué)技術(shù)研究活動是一種知識生產(chǎn)，如同物質(zhì)生產(chǎn)需要大量人力、物力、財力一樣，科學(xué)研究也需要有一定的人力、物力、財力才能進(jìn)行。社會在這些方面的投入是由社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r即經(jīng)濟(jì)實力決定的。經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，對科學(xué)技術(shù)研究的投入多，從事科學(xué)技術(shù)研究的隊伍就強(qiáng)大，教育和科研機(jī)構(gòu)就發(fā)達(dá)，科研條件就好，則科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度就快。反之科學(xué)技術(shù)活動就難以進(jìn)行或發(fā)展緩慢。如美國每年提供的科研經(jīng)費居世界之首，而美國的科研成果也是世界最多的。隨著現(xiàn)代大科學(xué)、高技術(shù)的興起，科學(xué)技術(shù)已成為一項耗資巨大的事業(yè)，沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是不可想象的。正因為如此，現(xiàn)達(dá)國家都注意隨國民經(jīng)濟(jì)的增長而不斷增加科研經(jīng)費，加大對科研的投入。投資渠道也不斷拓寬，為適應(yīng)高技術(shù)高風(fēng)險的特點，還出現(xiàn)了風(fēng)險投資的新形式。
二是決策保障機(jī)制。根據(jù)社會發(fā)展的需要，并結(jié)合科學(xué)技術(shù)發(fā)展的狀況加強(qiáng)科技管理和作出正確的決策是保障科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要機(jī)制。科研管理的目的是通過運用科學(xué)的管理手段，更好地調(diào)動發(fā)揮科研人員的工作主動性和積極性；依據(jù)相關(guān)的規(guī)定、制度來規(guī)范科研活動，促進(jìn)科研能力的提高。管理部門應(yīng)及時向決策層提供相關(guān)的科研信息和動態(tài)，并作出科學(xué)性的分析與預(yù)測，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用，排除科研工作中存在的障礙。尤其是隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的日益復(fù)雜，對社會作用的影響不斷加大，國家要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)正確的決策，包括制訂合理的戰(zhàn)略方針，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整，建立國家創(chuàng)新系統(tǒng)等等。
三是制度保障機(jī)制。制度保障是從完善相關(guān)法規(guī)，健全各種體系和相關(guān)制度，如組織體系和組織制度、管理體系和管理制度、中介服務(wù)體系和服務(wù)制度等方面來保證科學(xué)技術(shù)活動的順利進(jìn)行。許多國家都重視利用這一機(jī)制促進(jìn)科技文化的發(fā)展。如二戰(zhàn)后，日本為了能迅速成為經(jīng)濟(jì)技術(shù)強(qiáng)國，先后制定了《科學(xué)技術(shù)基本法》、《科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)團(tuán)法》、《研究交流促進(jìn)法》等一系列法律來支持和促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步，促進(jìn)科技對經(jīng)濟(jì)的推動，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。另外，為了提高科研經(jīng)費使用的效率和保障資金使用的公平性，許多國家都建立了相應(yīng)的法規(guī)體系。如美國頒布的《聯(lián)邦會計和審計法》、《政府公司控制法》和《首席財務(wù)官法》，日本最高科技部門出臺的《關(guān)于防止公共研究費不正當(dāng)使用的共同指導(dǎo)方針》，文部科學(xué)省出臺的《研究機(jī)構(gòu)的公共研究費的監(jiān)管指導(dǎo)方針（實施準(zhǔn)則）》等規(guī)定，都是以行文的方式明確規(guī)定科研經(jīng)費的預(yù)算、撥放、使用細(xì)則。我國財政部和國家科委共同制定的《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》，也是讓各科研單位在在財務(wù)方面有章可循，進(jìn)一步規(guī)范科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)行為。除此之外，許多國家還制定了專利制度，科研工資制度，誠信制度等等，都是從不同的側(cè)面保障科技行為規(guī)范，為科技文化發(fā)展提供制度保障。
上述科技文化發(fā)展內(nèi)外機(jī)制是共同起作用的，缺少任何一種都不利于科技文化的發(fā)展。從中可看出，科技文化發(fā)展涉及諸多因素，因而，要更好地發(fā)展科技文化，需要把科技文化作為一項系統(tǒng)工程來建設(shè)。
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On the Mechanism of Cultural
Development of Science and Technology
GAO Jian-ming ,CHEN Man
(School of Politics and Administration,WUT,Wuhan 430063,Hubei,China)
關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意；河北經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
中圖分類號：F062.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1003－3890（2008）10－0081-03
文化創(chuàng)意是近年來在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)興起的一個知識密集型新興產(chǎn)業(yè)，它的興起和發(fā)展，是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、文化、科技融合發(fā)展的具體表現(xiàn)。文化創(chuàng)意以其獨特的意識形態(tài)和表現(xiàn)方式與各行各業(yè)發(fā)生廣泛而復(fù)雜的聯(lián)系，深刻地影響著一個城市、一個地區(qū)、一個國家，甚至是全球的經(jīng)濟(jì)運行和文化發(fā)展，所以文化創(chuàng)意得到了普遍重視和廣泛應(yīng)用。
一、文化創(chuàng)意的內(nèi)涵和特點
文化創(chuàng)意作為一個概念的提出，是知識、文化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中地位日益凸顯的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對文化知識依賴性越來越強(qiáng)的表現(xiàn)。國內(nèi)外目前對文化創(chuàng)意概念尚無統(tǒng)一界定，有時采用的名稱都有很大差別，文化創(chuàng)意又稱創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是近年來迅速崛起的一個知識密集型的新興產(chǎn)業(yè)。所謂創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，就是通過個人的創(chuàng)造力、生產(chǎn)技能結(jié)合自己的天分從中獲取新的發(fā)展動力的產(chǎn)業(yè)。可見文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是科技與文化高度交融的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的價值基于文化積累和科技發(fā)展所激發(fā)的創(chuàng)意，來源于個人的創(chuàng)造力、生產(chǎn)技能及其才華，經(jīng)過個人創(chuàng)作能夠為社會創(chuàng)造財富的新興產(chǎn)業(yè)。它提供給人們與文化、藝術(shù)價值相聯(lián)系的產(chǎn)品和服務(wù)，包括書刊出版、視覺藝術(shù)（繪畫與雕刻）、表演藝術(shù)（戲劇、歌劇、音樂會、舞蹈）、錄音制品，電視電影，甚至?xí)r尚、玩具和游戲等等。
由文化創(chuàng)意的概念可以看出文化創(chuàng)意的基本特征就是強(qiáng)調(diào)通過文化內(nèi)涵的創(chuàng)意，為產(chǎn)品和服務(wù)注入新的文化要素，為消費者提供與眾不同的精神體驗，從而提高文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的內(nèi)在價值，使人們在消費產(chǎn)品的同時也享受精神文化的熏陶，提高人們消費的文化品位，促進(jìn)人類精神文明的發(fā)展。文化創(chuàng)意具有以下三個特點：第一，創(chuàng)新是文化創(chuàng)意的核心和靈魂。創(chuàng)造性是文化創(chuàng)意的生命線，文化創(chuàng)意最忌諱沿襲陳規(guī)俗套，由創(chuàng)新凸顯其獨具特色文化意蘊，這樣才能“擊中”人心，在市場上獲得超值的效益。第二，文化創(chuàng)意與文化、藝術(shù)、信息、休閑、娛樂等精神活動緊密聯(lián)系在一起，是滿足人們精神文化娛樂需求的“第五產(chǎn)業(yè)”，是物質(zhì)消費和精神享受融合在一起的新載體，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端組成部分。第三，文化創(chuàng)意集文化、知識和經(jīng)濟(jì)于一體，將文化融于經(jīng)濟(jì)活動過程，在經(jīng)濟(jì)運行過程中體現(xiàn)文化的豐富內(nèi)涵與底蘊，從而更好地實現(xiàn)文化的經(jīng)濟(jì)價值，改變過去必須依賴實體才能生產(chǎn)與制造的傳統(tǒng)觀念。文化創(chuàng)意作為一項產(chǎn)業(yè)開拓了藝術(shù)型、知識型、休閑型、娛樂型的新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，培育出新的文化消費市場，涵養(yǎng)了新一代創(chuàng)意消費群體，以推動文化意識在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)社會機(jī)制的改革創(chuàng)新。
文化創(chuàng)意已經(jīng)引起世界各國的普遍重視，我國各個地區(qū)也給予特別的關(guān)注。我省應(yīng)努力探索和學(xué)習(xí)各國和各省在文化創(chuàng)意方面的先進(jìn)經(jīng)驗，充分利用特殊的地理優(yōu)勢，將傳統(tǒng)的、相近的以及在文化等方面具有共性的產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，積極發(fā)展與其他各省的交流與合作，汲取和借鑒他們成功的經(jīng)驗，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會和諧的發(fā)展，從而實現(xiàn)我省從制造型產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)造型產(chǎn)業(yè)的重要轉(zhuǎn)變。
二、河北發(fā)展文化創(chuàng)意的現(xiàn)狀和問題
河北文化創(chuàng)意作為一項具有巨大發(fā)展?jié)摿Γl(fā)展前景良好的產(chǎn)業(yè)，雖然具備良好的發(fā)展基礎(chǔ),，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也凸現(xiàn)其重要地位，引起了全社會的高度重視，但是它在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的支配地位仍然沒有確立，河北文化創(chuàng)意在發(fā)展進(jìn)程中還存在一些問題和不足。
1. 我省文化創(chuàng)意的相關(guān)人才嚴(yán)重短缺。文化創(chuàng)意是典型的以人才為根本的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，人才是文化創(chuàng)意發(fā)展的命脈，這一產(chǎn)業(yè)的核心資源是豐富的文化積累和創(chuàng)造性的個體創(chuàng)意精神。所以可以毫不夸張地說，人的創(chuàng)造力決定著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前我省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意人才比較短缺，能將創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)業(yè)化和市場化的人才就更為稀少。政府有時在政策方面雖然兼顧到企業(yè)，但沒有充分考慮個人的創(chuàng)意行為，不利于創(chuàng)意人才的發(fā)展和引進(jìn)。
2. 我省的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重很低。由于我省文化體制改革的相對落后，再加上部門和行業(yè)之間分割現(xiàn)象嚴(yán)重，市場的資源配置作用沒有得到充分發(fā)揮，致使大部分國有文化部門沒有成為真正的市場主體，文化創(chuàng)意與人民群眾日益增長的精神文化需求有較大差距，文化創(chuàng)意與我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡，文化創(chuàng)意的資源優(yōu)勢還沒有有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
3. 有關(guān)文化創(chuàng)意的政策和法規(guī)體系不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏依據(jù)和保障。文化創(chuàng)意其實質(zhì)就是尊重和肯定個人創(chuàng)造力的價值，對其原創(chuàng)性產(chǎn)品進(jìn)行承認(rèn)和保護(hù)，這實質(zhì)上就是產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，知識產(chǎn)權(quán)是文化創(chuàng)意生存和發(fā)展的關(guān)鍵。我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)還處于起步階段，相關(guān)的法律很不完善，我們必須將保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)問題上升到戰(zhàn)略高度，在社會中形成保護(hù)和尊重個人作品和個人創(chuàng)造力的氛圍，激發(fā)人們的創(chuàng)造力。
4. 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中，各行業(yè)間發(fā)展不平衡。從我省目前的發(fā)展情況來看，以軟件、網(wǎng)絡(luò)及計算機(jī)為基礎(chǔ)的影視、動漫和新聞出版業(yè)都還處在起步階段，藝術(shù)設(shè)計雖然有一批專業(yè)設(shè)計公司，但多數(shù)設(shè)計活動仍內(nèi)化在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)分工體系還不夠完善，各行業(yè)文化創(chuàng)意發(fā)展參差不齊，相互之間也沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，行業(yè)間沒有形成相互拉動和整合的勢態(tài)，除少數(shù)企業(yè)擁有文化創(chuàng)意的內(nèi)涵外，大多數(shù)企業(yè)依靠的還是勞動力等生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢，沒有掌握核心技術(shù)。
三、發(fā)展文化創(chuàng)意，促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略
河北省環(huán)繞京津兩大都市，東臨瀚海，具有山口兼海口的地緣優(yōu)勢，處于東北、華北、華東、中原等四大行政區(qū)域的連接地帶，區(qū)位優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)，是文化資源組合條件最好、投資成本最低的理想之地，是在大都市周邊布局建設(shè)大型品牌文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的首選之地。為了促進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)突出文化創(chuàng)意的內(nèi)涵，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，利用河北特殊的地理優(yōu)勢，應(yīng)做好以下幾個方面工作。
1． 政府積極推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。事實上，在文化創(chuàng)意發(fā)展的起步階段，政府應(yīng)該成為文化創(chuàng)意的最大投資者和支持者。河北省政府在引入新的競爭機(jī)制的同時，應(yīng)發(fā)揮自身在經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展方面的主導(dǎo)作用，制定河北文化創(chuàng)意發(fā)展戰(zhàn)略，推動河北“文化復(fù)興”，建設(shè)類似于西柏坡、地道戰(zhàn)等等紅色旅游博物館，燕趙古文化藝術(shù)中心、美術(shù)館等等，準(zhǔn)確定位河北文化，建立一批河北獨具特色的標(biāo)志性文化建筑，擴(kuò)大河北與全國乃至于世界的文化交流，培養(yǎng)文化創(chuàng)意的骨干人才，提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施，這將對河北文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到強(qiáng)大的推動作用。
2． 吸引和培養(yǎng)具有文化創(chuàng)意能力的創(chuàng)新型人才。文化創(chuàng)意實質(zhì)上是利用人們的“智力資本”進(jìn)行的文化服務(wù)和文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通的新興產(chǎn)業(yè)。這樣的“智力”依賴于國民素質(zhì)的普遍提高和人們創(chuàng)造力的培養(yǎng)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終依靠的是具有創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新人才是推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力。因此，首先我省應(yīng)著力營造吸引和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的文化氛圍。比如健康向上的人文環(huán)境，廉潔高效的治理環(huán)境，透明公正的法制環(huán)境，規(guī)范誠信的市場環(huán)境，安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境，綠化潔凈的生活環(huán)境等等。其次，加強(qiáng)人們文化素養(yǎng)的教育和培養(yǎng)。文化創(chuàng)意不僅需要專業(yè)創(chuàng)作和設(shè)計人才，更重要的是培養(yǎng)所有國民的藝術(shù)涵養(yǎng)和文化修養(yǎng)，讓每個人在自己的工作和學(xué)習(xí)中時時刻刻滲透著創(chuàng)造力的火花，人們創(chuàng)造力的開發(fā)與培養(yǎng)是文化創(chuàng)意可持續(xù)發(fā)展的深厚基礎(chǔ)。
3． 完善相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。政府在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有責(zé)任營造一個適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)公平競爭的外部環(huán)境，遵循經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，把文化創(chuàng)意提升到戰(zhàn)略的高度，制定有針對性的法律法規(guī)，引導(dǎo)文化創(chuàng)意實現(xiàn)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。首先政府要制定有利于文化創(chuàng)意發(fā)展的法律政策，創(chuàng)建有利于文化創(chuàng)意發(fā)展的人文環(huán)境，特別是有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，因為知識產(chǎn)權(quán)是文化創(chuàng)意生存和發(fā)展的核心、關(guān)鍵。其次，政府牽頭，采用投資和引資的方法吸引更多的企業(yè)加入到文化創(chuàng)意的開發(fā)和生產(chǎn)中去，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。此外，在聚集區(qū)內(nèi)要加強(qiáng)引導(dǎo)，總體規(guī)劃，科學(xué)實施，避免多項目的重復(fù)建設(shè)。
4． 充分整合多元文化資源
河北是中華文明的重要發(fā)祥地之一，燕趙人民是華夏兒女的優(yōu)秀分子，在悠久的歷史文化和豐富的革命文化滋養(yǎng)中，河北文化底蘊深厚、內(nèi)涵深刻、內(nèi)容豐富，整合創(chuàng)新燕趙傳統(tǒng)文化，挖掘其文化精髓，把它們?nèi)谌氲胶颖比宋木竦牟粩鄤?chuàng)新和發(fā)展之中，是我們河北在多元文化的互動中發(fā)展特色文化，利用特色文化催生特色產(chǎn)業(yè)的重要創(chuàng)舉。
當(dāng)產(chǎn)品和一定的文化深度結(jié)合的時候，文化所涵蓋的地方也是產(chǎn)品所涵蓋的地方，一個成功的品牌一定根植于文化，文化創(chuàng)意把文化和創(chuàng)意結(jié)合起來，不僅使產(chǎn)業(yè)具有了文化內(nèi)涵的支撐，而且同時帶動了文化的創(chuàng)新，實現(xiàn)了文化創(chuàng)意持續(xù)健康的發(fā)展，使河北經(jīng)濟(jì)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的帶動下具有旺盛的生命力。
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本文結(jié)合國內(nèi)外金融保險業(yè)發(fā)展趨勢，從保險業(yè)集團(tuán)化發(fā)展的意義出發(fā)，探討保險集團(tuán)化經(jīng)營模式的要點，對集團(tuán)多元化發(fā)展趨勢中的相關(guān)問題進(jìn)行思考并闡述。
一、目前保險業(yè)集團(tuán)化發(fā)展的現(xiàn)狀和特點
2002年《保險法》修正案頒布，允許保險公司資金用于設(shè)立保險企業(yè)。在法律的許可下，保險公司可以通過組建控股（集團(tuán)）公司，下設(shè)產(chǎn)險子公司、壽險子公司、資產(chǎn)管理資公司、保險銷售子公司和保險經(jīng)紀(jì)公司的方式來實現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營。2003年，中國人民保險公司、中國人壽保險公司、中國再保險公司相繼完成了集團(tuán)化改造，完成了產(chǎn)、壽險在同一集團(tuán)下的融合。三大國有保險集團(tuán)的成立標(biāo)志著保險業(yè)以集團(tuán)化為主要模式的混業(yè)經(jīng)營時代的開始，加上平安保險公司和太平洋保險公司以集團(tuán)的形式參與市場競爭，保險集團(tuán)成了大型保險公司的共同選擇。
以人保集團(tuán)為例，2005年，人保健康、人保壽險、中盛國際、中元經(jīng)紀(jì)四個子公司成立。到2005年底，中國人保已經(jīng)由原來的一家公司發(fā)展為人保控股及其8家子公司（含中盛、中人、中元三家經(jīng)紀(jì)公司）的保險集團(tuán)，業(yè)務(wù)經(jīng)營由原來的非壽險發(fā)展到壽險、健康險、資產(chǎn)管理、保險經(jīng)紀(jì)等領(lǐng)域。
再看中國再保險集團(tuán)公司，2003年，中國再保險公司進(jìn)行股份制改造，組建了中國再保險（集團(tuán)）公司，相繼發(fā)起、設(shè)立了中國財產(chǎn)再保險股份有限公司、中國人壽再保險股份有限公司、中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司、中再資產(chǎn)管理股份有限公司、華泰保險經(jīng)紀(jì)有限公司等，經(jīng)營業(yè)務(wù)涉足再保、直保、投資、傳媒、保險經(jīng)紀(jì)、教育培訓(xùn)等多個領(lǐng)域。
從2005年開始，保險業(yè)集團(tuán)化發(fā)展顯示出強(qiáng)勁勢頭，出現(xiàn)了一些新的特點。從實際情況來看，保險集團(tuán)的發(fā)展，主要是通過橫向分工和縱向分工兩條路徑來實現(xiàn)。從橫向看，為了發(fā)揮主體公司的品牌優(yōu)勢，充分利用原有業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和客戶群，向相關(guān)業(yè)務(wù)延伸，在主體公司的基礎(chǔ)上，設(shè)立財產(chǎn)險、壽險、健康險、再保險等若干專業(yè)子公司；從縱向看，根據(jù)經(jīng)營環(huán)節(jié)，將不宜完全“外包”但需要實行公司化經(jīng)營的業(yè)務(wù)進(jìn)行分離，成立專門的子公司進(jìn)行經(jīng)營，如組建資產(chǎn)管理公司進(jìn)行保險資金的專業(yè)化運作、建立保險銷售公司、組建進(jìn)行風(fēng)險評估、保險方案設(shè)計和客戶服務(wù)的經(jīng)紀(jì)公司、提供保險損失勘查、責(zé)任認(rèn)定和賠款理算的公估公司等。
二、保險業(yè)集團(tuán)化發(fā)展的意義
1、有利于保險業(yè)務(wù)專業(yè)化經(jīng)營。
組建保險集團(tuán)公司，為實施專業(yè)化經(jīng)營搭建了平臺，集團(tuán)公司可根據(jù)自身的資源優(yōu)勢、外部市場狀況和政策條件，適時以設(shè)立子公司的形式發(fā)展新業(yè)務(wù)或?qū)υ袠I(yè)務(wù)進(jìn)行“拆細(xì)”，從而達(dá)到專業(yè)化經(jīng)營的目的。從橫向看，保險集團(tuán)公司設(shè)立財產(chǎn)險、壽險、專業(yè)健康險、再保險等若干專業(yè)子公司，“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”，確定一定時期內(nèi)的主導(dǎo)業(yè)務(wù)，通過發(fā)揮多業(yè)務(wù)優(yōu)勢和內(nèi)部資本市場的作用，消減市場波動對集團(tuán)公司盈利的影響；從縱向看，按照保險產(chǎn)業(yè)價值鏈上的不同環(huán)節(jié)組建專門的公司進(jìn)行經(jīng)營，組建資產(chǎn)管理公司、銷售公司、經(jīng)紀(jì)公司、公估公司等保險中介主體，用市場交易代替內(nèi)部分工，使市場主體更加關(guān)注專業(yè)化經(jīng)營，更加注重技能培養(yǎng)，提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)行業(yè)競爭力。
2、有利于壯大保險機(jī)構(gòu)的實力和競爭能力。
集團(tuán)化、大型化、綜合化是當(dāng)今世界金融業(yè)的發(fā)展趨勢。我國的保險機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，資金實力不足。2003年，人保財險凈資產(chǎn)為22億美元，中國人壽為75.43億美元，平安集團(tuán)為15.65億美元，而2002年美國國際集團(tuán)的凈資產(chǎn)為591.03億美元，2003年英之華為186.97億美元，荷蘭國際集團(tuán)為401.52億美元。大型跨國金融保險集團(tuán)大舉進(jìn)入我國保險市場。截至2005年底，我國已有38家外資保險公司；進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)的46家保險公司中，有27家在我國設(shè)立了營業(yè)機(jī)構(gòu)，全球最大的50家保險公司中有29家在我國開展保險業(yè)務(wù)。從2000年至今，進(jìn)入我國保險業(yè)的國外資本在保險業(yè)總資本中占比已由3%上升到37%.我國保險行業(yè)要提高市場競爭力，就必須充分利用WTO的保護(hù)期，在外資公司尚未在我國完成布局之前，通過戰(zhàn)略重組，盡快做大做強(qiáng)。通過組建保險集團(tuán)公司，是保險機(jī)構(gòu)實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和資源整合的極佳方式，可在較短時間內(nèi)形成規(guī)模巨大且業(yè)務(wù)多樣化的保險集團(tuán)，實現(xiàn)大型集團(tuán)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險分散和協(xié)同效應(yīng)的優(yōu)勢。
三、保險業(yè)集團(tuán)化發(fā)展的趨勢
當(dāng)前，大量產(chǎn)業(yè)資本深度融入證券、信托和保險業(yè)等金融領(lǐng)域。石油、航空、鐵路、郵政、電力、電信等行業(yè)的國有大型企業(yè)積極進(jìn)入金融和保險市場，產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融合，產(chǎn)生了一大批橫跨生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)兩大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)金融集團(tuán)。
如中國糧油食品（集團(tuán)）公司先后組建了合資的中英人壽保險公司、中怡保險經(jīng)紀(jì)公司，介入保險領(lǐng)域。
今年國家電網(wǎng)公司將相繼申報成立信托公司、財產(chǎn)保險公司和人壽保險公司，初步形成以財務(wù)公司、財險、壽險、信托和證券五大金融支柱為核心的金融運作平臺，由其金融資產(chǎn)管理部進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。
這些大型的產(chǎn)業(yè)金融集團(tuán)通常在內(nèi)部設(shè)有金融（保險）資產(chǎn)管理部門，可以在此基礎(chǔ)上建立金融（保險）控股公司，下設(shè)分別從事不同業(yè)務(wù)的子公司來實現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營，各子公司在法律上和經(jīng)營上是相對獨立的法人，但同一控股公司下的財務(wù)公司、產(chǎn)壽險保險公司、信托公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)可以實現(xiàn)人員、業(yè)務(wù)交叉融合的混業(yè)經(jīng)營，即：集團(tuán)混業(yè)，經(jīng)營分業(yè)。這種模式不違背我國現(xiàn)行法律禁止在同一金融機(jī)構(gòu)內(nèi)從事銀行、保險、證券、信托等業(yè)務(wù)交叉的規(guī)定。
按照我國現(xiàn)行的對金融控股公司的主監(jiān)管制度，即對金融控股公司內(nèi)子公司等相關(guān)機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)按照業(yè)務(wù)性質(zhì)實施分業(yè)監(jiān)管，而對金融控股公司的集團(tuán)公司是依據(jù)其主要業(yè)務(wù)性質(zhì)，歸屬相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。金融控股公司的各子公司都是獨立的法人，有各自的財務(wù)報表，所從事的金融業(yè)務(wù)是單一的，各對應(yīng)監(jiān)管部門可以更清楚、更明確地對各個子公司進(jìn)行監(jiān)管。按照《公司法》規(guī)定，控股子公司的風(fēng)險由各家股東以出資額為上限承擔(dān)有限責(zé)任。
四、保險集團(tuán)化運作的模式
1、互補(bǔ)而非競爭的業(yè)務(wù)分工
保險集團(tuán)通過搭建具有互補(bǔ)性的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)單元的協(xié)調(diào)性和相互帶動。保險集團(tuán)協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮，建立在內(nèi)部子公司各自業(yè)務(wù)邊界清晰的基礎(chǔ)上，建立在集團(tuán)公司與其下屬公司之間、集團(tuán)內(nèi)部各子公司之間業(yè)務(wù)上的非競爭關(guān)系，對形成良好的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營秩序十分重要。
從縱向看，可以以保險公司為中心，向前端—保險或保險經(jīng)紀(jì)延伸設(shè)立子公司，也可以向后延伸設(shè)立保險公估公司。保險公司主要是為保險公司銷售產(chǎn)品；保險經(jīng)紀(jì)公司的特長是風(fēng)險管理服務(wù)和保險市場開發(fā)；保險公估公司則是客觀中立的進(jìn)行損失勘驗、保險賠款理算的第三方。產(chǎn)品開發(fā)、保險服務(wù)和資金運用是保險公司的專業(yè)特長。這些子公司業(yè)務(wù)分工明確，互相協(xié)作補(bǔ)充，在各自專業(yè)分工基礎(chǔ)上較易形成核心競爭力，并由此形成各自利潤源。
2、共享的營銷網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)支持
充分利用原有的營銷機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，建立集團(tuán)營銷協(xié)作機(jī)制，在專業(yè)分工基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，發(fā)揮營銷機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的最大效能。
對很多新成立的保險公司來說，充分利用保險經(jīng)紀(jì)公司的分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)為客戶提供現(xiàn)場服務(wù)，是一種既經(jīng)濟(jì)又便捷的經(jīng)營模式。
集團(tuán)公司需要發(fā)展業(yè)務(wù)經(jīng)營創(chuàng)新和綜合研究的能力，充分掌握宏觀政策、行業(yè)及市場綜合信息，為子公司提供智力支持和咨詢服務(wù)。
3、統(tǒng)一的信息平臺
集團(tuán)公司應(yīng)構(gòu)筑統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺，建立互通互聯(lián)的業(yè)務(wù)運營系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、客戶信息系統(tǒng)，建設(shè)集團(tuán)公司公共網(wǎng)絡(luò)平臺、辦公與信息交換平臺，支持各子公司公用數(shù)據(jù)共享和信息交換，以節(jié)約經(jīng)營成本，實現(xiàn)資源共享。
4、系統(tǒng)化的品牌策略
品牌是保險集團(tuán)的重要資產(chǎn)，統(tǒng)一品牌對發(fā)揮集團(tuán)整體優(yōu)勢、塑造整體形象具有重要意義。集團(tuán)公司不僅應(yīng)有較強(qiáng)的品牌管理能力，而且更需要對集團(tuán)品牌形象與聲譽進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)和經(jīng)營，通過深度挖掘品牌價值，集中開展市場推廣，提高品牌強(qiáng)度。同時，集團(tuán)公司還應(yīng)幫助各子公司根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點，對集團(tuán)品牌進(jìn)行一定的延伸，并保證集團(tuán)主品牌與附屬品牌之間在視覺與內(nèi)涵上具有內(nèi)在的一致性和系統(tǒng)性。
詩經(jīng)文化是房陵文化中最為特殊的部分。說其特殊，是因為在這里發(fā)生的與《詩經(jīng)》有關(guān)的故事并不多見，豐富特別的說唱吟歌傳統(tǒng)和豐盈特殊的民俗表現(xiàn)樣式，就連《詩經(jīng)》采邑人尹吉甫也與房陵也有著說不清道不明的關(guān)系。至今，《詩經(jīng)》時代的歌謠還在傳唱。房陵文化中最具特色的是流放文化，曾經(jīng)是我國年代最早、規(guī)模最大、歷史最長久、人數(shù)最多、官職最高的流放地［2］。據(jù)確鑿考證，流放至此的王侯不少于十人，被百姓傳說最普遍的就是流放房陵十四年之久的唐朝廬陵王李顯，一個個被流放的王侯把宮廷文化也帶到了此地。而今，想必享譽全國的皇（黃）酒就是留給后人的戰(zhàn)利品吧。可以說，房陵文化浸泡在草藥里，品嘗在酒茶里，響徹在民歌中，習(xí)見于婚喪嫁娶的民俗里。而今，走在房陵大道上，我們還能感受到這份文化氣息。
以神農(nóng)架和武當(dāng)太極湖兩大旅游風(fēng)景區(qū)為依托，整合好周邊山水文化資源和文化藝術(shù)盛典（如鄖縣七夕文化節(jié)、武當(dāng)山太極文化節(jié)、武當(dāng)山道教文化節(jié)、武當(dāng)山旅游文化節(jié)），在活動中將房陵文化進(jìn)行交互式的點綴或植入，以此獲得外界對房陵文化及相關(guān)生態(tài)文化的認(rèn)知，提高房陵文化在新時代背景下的文化自信，讓文化具有生產(chǎn)的能力。以詩經(jīng)文化節(jié)為主打的文化盛典每年都是房縣人的大手筆。新網(wǎng)絡(luò)、新傳媒時代的時空跌進(jìn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，房縣“尹吉甫詩經(jīng)文化”在央視及各大媒體亮相20余次，諸如“房陵詩經(jīng)吟唱大賽”、“房縣詩經(jīng)民歌擂臺賽”、“詩經(jīng)文化研討會”、“詩經(jīng)文化攝影展”、“房陵詩經(jīng)文化進(jìn)社區(qū)”、“房陵詩經(jīng)文化進(jìn)校園”、“詩經(jīng)文化系列電視專題”類節(jié)目信息不脛而走，傳播及影響廣遠(yuǎn)［3］。由此，注重對這類載體文化視覺識別符號進(jìn)行的挖掘、設(shè)計與傳播，把節(jié)目視覺化，把文化視覺化，把視覺應(yīng)用規(guī)范化，努力構(gòu)造出有厚重文化內(nèi)涵的房陵第一品牌。在房縣，家家戶戶釀造黃（皇）酒已經(jīng)有百年歷史，房縣人因為能釀造香醇的黃（皇）酒而被外界所熟知，更因為房縣有黃（皇）酒而驕傲，因為黃（皇）酒的文化流淌在房縣人的血脈中。但注重對黃（皇）酒文化進(jìn)行提煉，在提煉基礎(chǔ)上對黃（皇）酒進(jìn)行視覺符號的表達(dá)與傳播還趨之若鶩。即使是有，也是些“之乎者也”罷了，不足以成為品牌。在此，筆者認(rèn)為，酒文化與區(qū)域文化、酒文化與品牌文化、區(qū)域文化與品牌文化之間有許多泛文化可以濃縮提煉并加以升華為經(jīng)典地視覺符號，努力把黃（皇）酒文化品牌打造成為房陵文化新的名片。據(jù)史志記載，房縣正月十三上街鬧春的習(xí)俗起源于唐代［4］。春節(jié)游行文化涵蓋了舞龍燈、劃旱船、扭秧歌、腰鼓隊、燈謎會、舞火龍等各種傳統(tǒng)民俗藝術(shù)，是對房陵文化生活活生生的再現(xiàn)。這類地域性載體形式應(yīng)更加注重對房陵文化元素的再設(shè)計，凸顯區(qū)域節(jié)目的特色、提升房陵文化的品位、構(gòu)造人們的精神區(qū)位。
地域文化蘊涵的意義隨著時空的變化而發(fā)生著變化，對地域文化元素相關(guān)的認(rèn)識也會變異和拓展［5］。在以神農(nóng)文化、巴山文化、詩經(jīng)文化和流放文化為主而形成了千里房陵，如何尋房陵文化與視覺設(shè)計的契合點并借助視覺設(shè)計研究不斷挖掘出房陵文化的獨特魅力，不斷提升房縣對外文化交流的品牌形象，從系統(tǒng)設(shè)計方面去提升房縣對外文化的軟實力及影響力等問題都是文化大繁榮大發(fā)展時代背景下待解決的問題。當(dāng)然，在地域文化提煉的基礎(chǔ)之上，如何探求將地域性視覺設(shè)計研究轉(zhuǎn)化為應(yīng)用成果這一課題同樣亟待解決。
本文作者：張樂曾潤工作單位：湖北美術(shù)學(xué)院
重學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì) 依托文化聚人心
“不偏之謂中，不易之謂庸。中者，天下之正道。庸者，天下之定理……”這朗朗的讀書聲來自盤錦市檢察院國學(xué)研習(xí)班。作為盤錦檢察文化建設(shè)一項主要內(nèi)容，開設(shè)國學(xué)研習(xí)班目的就是要在弘揚中華傳統(tǒng)文化精髓的同時，增加文化底蘊，加強(qiáng)自身修養(yǎng)。劉鐵鷹檢察長說，這是加快提高全員整體素質(zhì)，全面提升盤錦檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力，促進(jìn)各項工作順利開展的最有效辦法。經(jīng)過兩年的努力，盤錦檢察系統(tǒng)的各項工作有了明顯的起色。隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)走在了全省的前列。2008年初，檢察院又在全市檢察系統(tǒng)提出構(gòu)建大學(xué)習(xí)格局的設(shè)想，同時著手文化建設(shè)的構(gòu)思。劉鐵鷹檢察長親自掛帥，組織人員學(xué)習(xí)、調(diào)研、取經(jīng)，并把這項工作例入長期工作日程。2010年6月，經(jīng)過近兩年的沉淀，盤錦市檢察院將文化建設(shè)正式納入工作日程，成立了文化建設(shè)辦公室，選調(diào)專人負(fù)責(zé)檢察文化建設(shè)。2010年8月，充滿盤錦地域特色的《盤錦市檢察文化五年建設(shè)綱要》正式完成。
由于準(zhǔn)備充分，工作到位，檢察文化建設(shè)一鋪開就成為凝心聚力的核心，各項工作進(jìn)展順利。更令人欣慰的是，2010年10月26日全國檢察文化建設(shè)工作座談會召開。會議明確提出，今后一個時期的主要任務(wù)，是大力加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，促進(jìn)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展。遼寧省人民檢察院也下發(fā)關(guān)于全面開展文化建設(shè)的決定。大背景必定促進(jìn)大發(fā)展，盤錦檢察文化乘此東風(fēng)扎實推進(jìn)。
樹形象揚正氣 構(gòu)建文化新高地
2010年，盤錦市檢察院的環(huán)境文化建設(shè)初具規(guī)模，并陸續(xù)實現(xiàn)向公眾開放，全年累計接待4000多人次。
漫步在盤錦市檢察院寬敞明亮的走廊，通透的玻璃隔斷，室內(nèi)是聚精會神辦公的檢察官，室外走廊是內(nèi)容豐富的圖板，構(gòu)成了一幅莊重、陽光、和諧、公正的畫面。
雙臺子區(qū)檢察院以辦公樓改造為契機(jī)。從一樓大廳開放式陽光檢務(wù)、案件質(zhì)量管理中心到紫銅巨幅浮雕，從辦公區(qū)人性化的設(shè)計到走廊里傳統(tǒng)文化的宣教，都以其獨特的風(fēng)格，詮釋出周到、細(xì)致、體貼的人文關(guān)懷和公平、公正的執(zhí)法理念。
盤山縣檢察院匯中西法理之經(jīng)典，聚古今名言之精華，以獨有的方式詮釋了“厚德、奉法、方正、博學(xué)”的院訓(xùn)含義。
大洼縣檢察院每一個科室結(jié)合自身特點，凝聚成“縝”、“愛”、“慎”、“明”等寓意深刻的四個字，集中再現(xiàn)“崇德、尚法、興業(yè)、樹人”院訓(xùn)的含義。
激活力謀發(fā)展 奏響文化主旋律
大力培育產(chǎn)業(yè)增長點。積極發(fā)展汽車工業(yè)。著力打造國家級經(jīng)濟(jì)型汽車生產(chǎn)基地，全年爭取生產(chǎn)整車8萬輛。繼續(xù)推動*（吉利）汽車工業(yè)城、吉奧皮卡和微型車項目做實產(chǎn)能，擴(kuò)大產(chǎn)量、提高質(zhì)量，支持中能等汽車生產(chǎn)企業(yè)上項目、早投產(chǎn)。大力引進(jìn)汽車零部件企業(yè)，提高零部件本地配套率，加快吉利（*）汽車研究院建設(shè)，構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享平臺。加快自主研發(fā)新車型，滿足產(chǎn)能擴(kuò)張需要。積極發(fā)展生產(chǎn)資料類市場。著眼工貿(mào)產(chǎn)業(yè)的互促共進(jìn)，堅持“合理集中、就地整合”原則，進(jìn)一步優(yōu)化市場布局，培育壯大塑料制品、機(jī)電和汽摩配等產(chǎn)地型市場，抓緊建設(shè)華東塑料城和鋼材、舊機(jī)動車等專業(yè)市場，整合提升橫街不銹鋼市場、新橋廢塑料市場，加快形成具有地方特色的市場群，不斷提升市場集聚能力。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。抓緊開展*物流基地公鐵聯(lián)運項目和金清物流基地、金清物流港的前期工作，加快物流配套基礎(chǔ)設(shè)施和物流人才隊伍建設(shè)，構(gòu)筑綜合立體交通運輸平臺、物流信息平臺、政策服務(wù)平臺，推動物流產(chǎn)業(yè)化。加快聯(lián)托運經(jīng)營機(jī)制改革，推動傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，提升物流業(yè)的集約化經(jīng)營和規(guī)范化服務(wù)水平。
不斷提高制造業(yè)整體素質(zhì)。努力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)布局規(guī)劃，壯大機(jī)電、再生金屬資源、塑模和建材等主導(dǎo)行業(yè)實力，引導(dǎo)工業(yè)重心向濱海工業(yè)新城轉(zhuǎn)移，加快啟動首期區(qū)塊，抓緊完善*工業(yè)園區(qū)、黃瑯廢鹽場工業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施，有效整合鎮(zhèn)（街道）工業(yè)特色基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。大力發(fā)展高科技、高附加值、低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)特色和比較優(yōu)勢。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)。努力提升企業(yè)競爭力。繼續(xù)推動骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)對地方產(chǎn)業(yè)的帶動能力；加大對中小企業(yè)特別是成長型企業(yè)的扶持力度，爭取新增規(guī)模企業(yè)80家。推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。加快公司化改造步伐，推動優(yōu)勢企業(yè)上市融資。引導(dǎo)企業(yè)與大院名校深化“產(chǎn)學(xué)研”科技合作，辦好浙大*研究院*機(jī)電研究所，做好科技孵化基地前期工作，積極創(chuàng)建省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。努力提升產(chǎn)品競爭力。支持企業(yè)參與國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵開展各類質(zhì)量體系認(rèn)證。繼續(xù)實施名牌培育工程，發(fā)揮電機(jī)、潔具等行業(yè)協(xié)會作用，爭取建立區(qū)域性行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)，積極培育區(qū)域名牌，提高名牌產(chǎn)品市場占有率。鼓勵自主銷售，爭創(chuàng)自主品牌，提高產(chǎn)品附加值。
加快提升服務(wù)業(yè)總體水平。整合提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。積極推廣電子商務(wù)、配送展示等現(xiàn)代經(jīng)營模式，大力引進(jìn)精品百貨商廈、名品旗艦店和連鎖超市，建立完善與現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)相適應(yīng)的信息、倉儲、貨代、商務(wù)等市場配套體系，抓緊建設(shè)*世貿(mào)中心等商業(yè)設(shè)施，逐步改造提升小商品市場和機(jī)電五金城。推進(jìn)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，加大十里長街招商和宣傳力度，濃郁老街商業(yè)氛圍。推進(jìn)市場經(jīng)營管理體制改革，加快市場股份制改造，不斷提高市場管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力。積極發(fā)展其它服務(wù)業(yè)。加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，增強(qiáng)服務(wù)地方發(fā)展能力。大力發(fā)展會展業(yè)，逐步把塑交會培育成有一定國際影響力的知名展會。引導(dǎo)發(fā)展旅游和文化娛樂業(yè)，積極培育消費熱點。繼續(xù)壯大建筑和房地產(chǎn)業(yè)，培育中介、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。
進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)外向度。突出“產(chǎn)業(yè)招商”和“零地招商”，繼續(xù)做好招商選資工作，注重引進(jìn)項目與現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)對接，努力提高利用外資的質(zhì)量和水平。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，積極打造“出口名牌”，著力扶持汽車等大宗商品和機(jī)電等高附加值產(chǎn)品出口，促進(jìn)外貿(mào)增長方式從數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變。積極鼓勵企業(yè)“走出去”，設(shè)立境外生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)地多元化，主動應(yīng)對貿(mào)易壁壘。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，繼續(xù)實施回歸工程。
（二）著力建設(shè)新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
積極發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。拓寬發(fā)展領(lǐng)域。在繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高糧田產(chǎn)出率的同時，進(jìn)一步抓好瓜果蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點扶持育苗、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通配送業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。積極培育休閑、觀光和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，爭取完成金清漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)前期工作。增強(qiáng)發(fā)展后勁。抓好金清高科技農(nóng)業(yè)觀光休閑園、桐嶼綠心生態(tài)區(qū)及橫街現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施示范區(qū)等特色基地規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源綜合利用，提高農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化水平。鼓勵和引導(dǎo)各類工商資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模合作社，規(guī)范改造合作社10家，培育銷售產(chǎn)值超5000萬元的合作社1-2家。完善服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)點100個，擴(kuò)大“農(nóng)民信箱”平臺。加快農(nóng)技推廣方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，推行并完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和責(zé)任追溯制度，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識與編碼體系。探索建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，積極推行政策性漁業(yè)保險制度。
不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。深化“全面小康村”建設(shè)。抓好村民點選址和詳規(guī)調(diào)整深化工作，繼續(xù)開展村莊整治，加快舊村改造和“生態(tài)村”建設(shè)，完成清水河道建設(shè)176公里。健全農(nóng)村環(huán)境管理長效機(jī)制，鞏固村莊整治成果，加快建成一批布局合理、設(shè)施齊全、環(huán)境整潔的農(nóng)村新型社區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。認(rèn)真實施農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村文化陣地工程、“連鎖超市”和“放心店”工程，努力提高農(nóng)村文化教育衛(wèi)生水平，改善農(nóng)村消費環(huán)境。
努力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收。積極實施強(qiáng)村富民工程，鼓勵農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)家庭工業(yè)向現(xiàn)代家庭工業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)；認(rèn)真研究村級集體留地落實問題，著力抓好薄弱村幫扶工作，繼續(xù)引導(dǎo)村企結(jié)對；推進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）股份合作制改造，加強(qiáng)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理。深入實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程，確保完成培訓(xùn)10000人。鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)重心下移，力爭轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力3000人。
加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。建立健全村民自治機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村民主管理模式，加快實現(xiàn)基層民主制度化、規(guī)范化和程序化。
（三）著力提升品位內(nèi)涵，加快新型城市化步伐
優(yōu)化城市發(fā)展格局。按照“古今商城、生態(tài)都市”定位，突出城市特色和建筑風(fēng)貌調(diào)控，完成“四線”規(guī)劃編制，強(qiáng)化城市空間管制；加強(qiáng)各類規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)田保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局。拉開城市框架。結(jié)合東方大道二期建設(shè)，完善片區(qū)規(guī)劃，大力支持金清次中心建設(shè)，同步推進(jìn)蓬街集鎮(zhèn)發(fā)展，鼓勵新橋、橫街在規(guī)劃、建設(shè)方面融合互通，推動中、東部優(yōu)化整合，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
不斷豐滿城市形象。大力推進(jìn)新城開發(fā)，彰顯新城形象，重點實施商貿(mào)、商務(wù)設(shè)施和高檔住宅項目，確保商城石化大樓全面竣工，玉宏半島花園和剛泰藝鼎廣場主體結(jié)頂、世紀(jì)大廈主體基本完工，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇和永源、泰隆商務(wù)等大廈加快形象進(jìn)度，盡早開工建設(shè)商會大廈、水務(wù)大廈、雙菱大廈、匯鑫廣場和東方廣場。同步推進(jìn)舊城保護(hù)與改造，啟動核心區(qū)塊2個“城中村”和歷史文化保護(hù)區(qū)二期改造。積極推進(jìn)主城區(qū)東西兩翼組團(tuán)建設(shè)，加快甬臺溫鐵路場站規(guī)劃區(qū)建設(shè)進(jìn)度。
改善城市人居環(huán)境。深入開展“多城同創(chuàng)”。重視城區(qū)主要街道與入城口的美化、綠化、亮化和城市公園、城市小品等景觀建設(shè)，做好背街小巷亮化工作。繼續(xù)實施“喬木進(jìn)城”，力爭啟動綠心區(qū)塊村莊整治試點。以“城中村”和背街小巷為重點，大力整治市容環(huán)境薄弱部位和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)公廁建設(shè)和管理，加大違章建筑查處力度。創(chuàng)新城市管理機(jī)制。全面推行“數(shù)字城管”，提高城市管理水平和效率。加強(qiáng)交通管理，增設(shè)停車場所，改造完善交通安全設(shè)施，進(jìn)一步緩解交通擁堵狀況。探索道路保潔市場化改革，逐步推行市政設(shè)施社會化養(yǎng)護(hù)。探索城市管理綜合執(zhí)法體制，整合城管資源，推動城管重心下移，構(gòu)建大城管體系。
（四）著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和要素保障，改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快城鄉(xiāng)交通設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善對外交通體系，抓好甬臺溫鐵路*段建設(shè)，加快沿海高速公路*段、104國道西復(fù)線等工程前期工作，爭取104國道西復(fù)線工程列入省重點項目。加快完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，突出城區(qū)“半截路”延伸改造，完成南官大道南延、銀座街北延、石浜隧道復(fù)線和財富大道至院路連接線道路工程，分期實施吉利大道北延工程。加快東方大道二期、疏港大道等主干道路建設(shè)，改造完善石八線等縣鄉(xiāng)道路設(shè)施，加快農(nóng)村主干道和危橋改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路干支銜接、暢通便捷。做好*客運南站遷建和城區(qū)公交總站項目的前期工作，加快農(nóng)村公交站點建設(shè)，完成區(qū)內(nèi)短途客運線路公交化改造。加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔設(shè)施建設(shè)。啟動污水處理廠二期工程建設(shè)，加快鋪設(shè)三級污水管網(wǎng)，不斷提高截污率。全面建成鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站，完善垃圾收集、清運設(shè)施，爭取啟動垃圾焚燒項目。
加強(qiáng)資源要素保障。努力破解資金緊缺難題。進(jìn)一步強(qiáng)化“增收節(jié)支、開源節(jié)流”意識，加強(qiáng)稅收征管，推進(jìn)投融資體制改革，積極利用民資、外資，盤活國有資產(chǎn)。按照財政支出“控、保、壓”要求，加強(qiáng)政府性債務(wù)計劃管理，建立行政成本控制機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點向公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域和發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。努力突破土地資源制約。高度重視新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和局部調(diào)整，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，積極爭取用地指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行國家土地政策，狠抓土地存量盤活，加大閑置土地處置力度，完善土地征用辦法，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用。努力拓展土地增量，加快三山涂、黃礁涂圍墾進(jìn)度。嚴(yán)格土地管理，強(qiáng)化土地執(zhí)法，維護(hù)土地管理秩序。努力增強(qiáng)水、電供應(yīng)保障。深入實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，配合市里完成*供水二期工程建設(shè)，著手編制并分年實施城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造五年規(guī)劃，年內(nèi)啟動水廠沉淀池項目，改造下陸至金清供水干管和新橋加壓泵站，力爭啟動建設(shè)東部供水二期工程泵站。完善供水管理體制，妥善處理區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村的水廠和管網(wǎng)問題。加快建設(shè)500KV臺東變、220KV白楓變、110KV中部變和后施變，啟動改造110KV*變，建成110KV廣場變。
（五）著力堅持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會
全面發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。著力提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，以“名師名校長”工程和校舍建設(shè)工程為載體，努力提升教師隊伍整體素質(zhì)，改善教學(xué)條件，加快發(fā)展幼兒教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，爭取蓬街私立中學(xué)成為省一級重點普通高中，30%以上鎮(zhèn)（街道）成為市教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好*實驗中學(xué)、蓬街私立中學(xué)和金清中心小學(xué)擴(kuò)建等工程，高度重視學(xué)校危房改造。大力發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)化工學(xué)結(jié)合、校企合作，提高職業(yè)教育實用性，加快培養(yǎng)技能型人才。繼續(xù)加強(qiáng)成人教育，進(jìn)一步提高市民素質(zhì)。切實加大教育投入，鼓勵民資辦學(xué)。進(jìn)一步營造尊師重教氛圍。繁榮文體事業(yè)。繼續(xù)實施“文化燎原”計劃，繁榮文藝創(chuàng)作和群眾文體事業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)“1123”工程，逐步完善公益性文化設(shè)施，啟動建設(shè)區(qū)圖書館；加強(qiáng)文物古跡保護(hù)，大力發(fā)掘歷史文化遺存，抓緊修復(fù)郵亭古驛。實施“111”工程，提高競技體育水平。鞏固公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，構(gòu)筑公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障三大體系，進(jìn)一步加強(qiáng)直接面向群眾的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。力爭上半年動工建設(shè)市恩澤醫(yī)療中心，繼續(xù)抓好區(qū)二院遷建工程。有序推進(jìn)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。抓好人口計生工作。創(chuàng)新人口計生管理機(jī)制，加大社會撫養(yǎng)費征收力度，綜合治理出生人口性別比，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。高度重視人口老齡化問題，支持老干部和關(guān)心下一代工作，維護(hù)婦女、未成年人合法權(quán)益，擴(kuò)建區(qū)老干部活動中心，爭取啟動老年青少年婦女兒童活動中心。加強(qiáng)人才工作，健全人才培養(yǎng)引進(jìn)和使用管理機(jī)制，營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。加快廣電事業(yè)發(fā)展，新增有線電視用戶3000戶，入戶率達(dá)93%；加快有線電視“模轉(zhuǎn)數(shù)”進(jìn)程。加強(qiáng)民族、宗教、人防、武裝、外事、臺僑、殘聯(lián)、檔案等工作。
完善民生保障措施。加強(qiáng)就業(yè)與社保工作。建立擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動機(jī)制，完善就業(yè)再就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動力市場公共職介服務(wù)，重點幫扶城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭等困難群體，爭取新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6000個。完善勞動爭議調(diào)處仲裁機(jī)制，維護(hù)勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。進(jìn)一步做好社保擴(kuò)面工作，完善被征地人員養(yǎng)老保障政策，建立政策性農(nóng)村住房保險制度；健全社會分層分類救助體系和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。改善群眾基本生活條件。高度重視和努力解決農(nóng)民正常性建房所遇到的困難和問題，加快農(nóng)村危房改造，完善農(nóng)民住房套式安置政策；積極啟動經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，擴(kuò)大廉租住房政策覆蓋范圍。加快燃?xì)夤艿冷佋O(shè)，保證燃?xì)狻⒆詠硭壬畋匦杵返陌踩€(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)食品、藥品和餐飲監(jiān)管，保障飲食和用藥安全。加強(qiáng)村居（社區(qū)）管理，改善社區(qū)工作條件，建立薄弱村村干部報酬補(bǔ)助制度，進(jìn)一步發(fā)揮村居（社區(qū)）在建設(shè)和諧社會中的優(yōu)勢和作用。減輕群眾醫(yī)療和教育負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，規(guī)范醫(yī)療采購和服務(wù)行為，嚴(yán)禁不合理的醫(yī)療檢查和小病開大處方行為。進(jìn)一步規(guī)范教育收費行為，繼續(xù)免收城鄉(xiāng)義務(wù)教育雜費，為貧困家庭學(xué)生免費提供教科書，補(bǔ)助寄宿生活費；處理好外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。加大環(huán)保執(zhí)法力度，推進(jìn)重點流域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的環(huán)境污染綜合整治，強(qiáng)化對水、大氣、噪聲和工農(nóng)業(yè)面源污染治理，鞏固“小冶煉”取締及固廢拆解整治成果。推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，加快闊葉林改造步伐，加強(qiáng)林木資源和海洋資源保護(hù)。
促進(jìn)社會安定有序。增強(qiáng)“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”意識，加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格化大巡防機(jī)制，切實加強(qiáng)對流動人口的管理、服務(wù)與引導(dǎo)，強(qiáng)化重點場所管理，堅決打擊黃、賭、毒、偷及涉黑涉惡等各類違法犯罪活動，積極探索青少年違法犯罪預(yù)防措施，加強(qiáng)校園周邊治安綜合治理，扎實推進(jìn)“和諧社區(qū)”建設(shè)。突出市場、“多合一”建筑、居住出租房及住房改營業(yè)房等場所的隱患整治，加強(qiáng)交通、消防、漁船、森林防火和危險物品等專項安全整治，深化基層平安創(chuàng)建活動，力爭安全生產(chǎn)三項控制指標(biāo)實現(xiàn)零增長。建立完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)110的聯(lián)動功能；強(qiáng)化動植物疫病防控，加強(qiáng)防臺救災(zāi)基礎(chǔ)工作，提高防范突發(fā)性自然災(zāi)害的工作成效。
加強(qiáng)和諧文化建設(shè)。開展“八榮八恥”宣傳教育活動，倡導(dǎo)以“文明禮貌、遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)和睦”等為主要內(nèi)容的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，促進(jìn)人與人、人與社會和諧相處；弘揚*優(yōu)秀商貿(mào)文化，進(jìn)一步建立健全信用監(jiān)管和失信懲戒體系，樹立*人民新風(fēng)尚。
（六）著力為民服務(wù)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)
牢固樹立“以人為本”的思想，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面提高行政效能和服務(wù)管理水平，著力打造對人民高度負(fù)責(zé)、“為民、務(wù)實、清廉”的公共服務(wù)型政府。
認(rèn)真解決群眾切身利益問題。解決群眾生產(chǎn)生活的小事，就是落實黨的方針政策的大事，政府既要抓發(fā)展大事，更要抓民生“小事”。全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固確立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，不浮躁虛華，為解決民生“小事”而盡心盡力是政績；不計個人得失，為*事業(yè)而勤勉工作是政績；不急功近利，為長遠(yuǎn)發(fā)展而默默奉獻(xiàn)也是政績。政府工作人員要進(jìn)一步強(qiáng)化群眾觀念，深入基層，傾聽呼聲，關(guān)心群眾的柴米油鹽、冷暖安危，特別是要探索和掌握新時期群眾工作的方法途徑，做細(xì)思想工作，暢通訴求渠道，認(rèn)真解決好社會治安與公共安全、上學(xué)難、看病難、住房難、行路難、環(huán)境污染和供水供電等群眾最為關(guān)切的問題，千方百計提高群眾幸福指數(shù)，努力構(gòu)建和諧的干群關(guān)系。
狠抓政府效能建設(shè)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)搞好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和市場監(jiān)管，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，探索建立相對集中行政許可制度，繼續(xù)完善行政許可審批、電子管理和監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步簡化環(huán)節(jié)，規(guī)范程序，提高政府部門尤其是窗口單位的服務(wù)水平；推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍。全面開展績效評估，完善公務(wù)員工作評估以及相應(yīng)的激勵和約束機(jī)制，加大效能監(jiān)察力度，進(jìn)一步提高行政效率。深入開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動，強(qiáng)化全局意識、責(zé)任意識、協(xié)作意識，反對本位主義；繼續(xù)發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對奢侈浪費，營造良好的政風(fēng)環(huán)境。
不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。健全重大事項集體決策、社會公示和聽證、專家咨詢等制度，提高決策透明度和公眾參與度。堅持依法行政，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和錯案責(zé)任追究制，完善行政復(fù)議制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。完善行政監(jiān)督機(jī)制，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的建議和議、提案。認(rèn)真聽取各派、工商聯(lián)意見，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，提高政府行為的規(guī)范性、政策的連續(xù)性和規(guī)劃的相對穩(wěn)定性，努力做到言必信、行必果。
