序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的個(gè)人工作業(yè)績報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

一、努力學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力完成職教攻堅(jiān)年度任務(wù)。在抗擊南方冰凍雪災(zāi)和抗擊四川汶川特大地震救災(zāi)等行動(dòng)中，積極捐款，與中央保持一致。組織教師學(xué)習(xí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》（新修訂版），組織師德師風(fēng)建設(shè)工作，全面提高本校教師的職業(yè)道德素質(zhì)。接受學(xué)校委派，起草制定《教師聘用制度》、《教學(xué)事故認(rèn)定和處理辦法》、《教師績效工資發(fā)放度》等文件，積極探索人事管理制度改革，促進(jìn)工作質(zhì)量的提高。

二、全面提高教學(xué)質(zhì)量，打造教學(xué)質(zhì)量品牌。領(lǐng)導(dǎo)教務(wù)處抓教學(xué)常規(guī)工作，制訂常規(guī)管理制度，重點(diǎn)抓教師的課堂教學(xué)和管理工作，向課堂教學(xué)要質(zhì)量。在管理改革方面，探索實(shí)踐新的專業(yè)組管理模式，對提高管理效率，有利統(tǒng)籌教育教學(xué)資源，促進(jìn)專業(yè)組管理規(guī)范化專業(yè)化方面取得一定經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)組織實(shí)施綜合評教活動(dòng)，探索實(shí)踐教師課程級別評定工作，嚴(yán)格把關(guān)對教師的綜合考核，促進(jìn)教師努力學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)本領(lǐng)，努力提高教學(xué)水平能力，努力上好課提高教學(xué)質(zhì)量。

積極組織教師培訓(xùn)，每學(xué)期期末都有計(jì)劃地組織教師參加校本培訓(xùn)，組織教師參加自治區(qū)和國家級專業(yè)培訓(xùn)，組織教師到區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校考察交流學(xué)習(xí)，組織教師到企業(yè)接受生產(chǎn)實(shí)踐訓(xùn)練提高專業(yè)技能，通過每學(xué)期組織“如何上好新生入學(xué)第一堂課”的教研活動(dòng)，培訓(xùn)和提高教師課堂教學(xué)組織藝術(shù)，對穩(wěn)定新生入學(xué)情緒，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量聲譽(yù)有很大的促進(jìn)作用。組織對新教師入職的崗前培訓(xùn)，組織有關(guān)骨干教師個(gè)別指導(dǎo)年輕教師如何上課，積極培養(yǎng)鍛煉和幫助年輕教師盡快成長成熟。

積極組織專業(yè)技能競賽，通過競賽促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，組織計(jì)算機(jī)和數(shù)控專業(yè)參加**年自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)技能競賽，榮獲各單項(xiàng)三等獎(jiǎng)，在全區(qū)農(nóng)村職校名列前茅；組織本校各專業(yè)技能競賽，評出電子、電工、焊工、數(shù)控車工、計(jì)算機(jī)文字錄入、電子排版、電子幻燈、圖形圖像處理、計(jì)算機(jī)組裝維護(hù)等優(yōu)秀選手，鼓勵(lì)和促進(jìn)學(xué)生積極學(xué)習(xí)專業(yè)技能，提高專業(yè)教學(xué)質(zhì)量。組織計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生參加ceac考證工作，督促其他專業(yè)組抓好學(xué)生考證工作，進(jìn)一步提高了我校畢業(yè)生的“雙證率”；申請加盟了全國計(jì)算機(jī)信息高新技術(shù)考試（citt）培訓(xùn)考試點(diǎn)，使學(xué)校成為全國計(jì)算機(jī)ata考試站，通過抓考證提高教學(xué)質(zhì)量。

三、制訂教學(xué)工作計(jì)劃，推動(dòng)并檢查學(xué)校教學(xué)工作的正常開展，修訂各專業(yè)實(shí)施性教學(xué)方案，組織課程建設(shè)，制訂各專業(yè)的課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方案、實(shí)訓(xùn)報(bào)告冊，規(guī)范專業(yè)教學(xué)，組織文化課教學(xué)改革，積極探索校本教材的編寫。兼任德育課（社會(huì)課）教研組長，主持學(xué)校德育課（社會(huì)課）教學(xué)工作，組織教師進(jìn)行德育課（社會(huì)課）課程建設(shè)，親臨教學(xué)工作第一線，每周兼上2-4節(jié)德育課（社會(huì)課），完成教學(xué)任務(wù)。推動(dòng)和組織各教研組進(jìn)行校本教研工作，努力探索具有我校特色的精品課程建設(shè)。

四、貫徹執(zhí)行《廣西中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作規(guī)范》，嚴(yán)格按照《廣西中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)水平評估體系》規(guī)范學(xué)校教學(xué)工作，為迎接**年全區(qū)教學(xué)水平評估做好檔案建設(shè)和規(guī)范管理工作。負(fù)責(zé)組織各部門和數(shù)控專業(yè)組整理材料，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，申報(bào)我校數(shù)控技術(shù)應(yīng)用專業(yè)為自治區(qū)級示范專業(yè)，并且組織有關(guān)部門迎接自治區(qū)專家組到校評估，最后，評估通過，由自治區(qū)教育廳確認(rèn)我校數(shù)控專業(yè)為省級示范專業(yè)。

五、負(fù)責(zé)成人培訓(xùn)項(xiàng)目工作，上半年組織整理07年“溫暖工程”培訓(xùn)材料，報(bào)自治區(qū)有關(guān)部門驗(yàn)收通過，完成07年“溫暖工程”培訓(xùn)任務(wù)；下半年組織各項(xiàng)培訓(xùn)工作，申報(bào)**-**年“溫暖工程”培訓(xùn)項(xiàng)目，組織培訓(xùn)了“電工班”、“電腦班”、“焊工班”、“駕駛員培訓(xùn)班”、“電子裝配班”等等，與縣總工會(huì)、縣勞動(dòng)社會(huì)保障局、勞動(dòng)安全監(jiān)督局、汽車運(yùn)輸管理所、農(nóng)機(jī)校、來賓職業(yè)技能培訓(xùn)中心等單位結(jié)成聯(lián)合辦學(xué)關(guān)系，長年開辦成人培訓(xùn)班。參加聯(lián)合創(chuàng)建工藝美術(shù)專業(yè)的工作，成立專業(yè)教研組，組織培訓(xùn)師資，為擴(kuò)大辦學(xué)影響打好師資基礎(chǔ)。

六、體育衛(wèi)生安全工作情況。加強(qiáng)學(xué)校體育工作，安排每天組織長跑鍛煉，要求體育組每天組織課外活動(dòng)，保證學(xué)生每天至少一小時(shí)的體育運(yùn)動(dòng)量；要求每學(xué)期組織各種體育競賽活動(dòng)。對學(xué)生加強(qiáng)衛(wèi)生保健教育，加強(qiáng)安全教育，要求實(shí)訓(xùn)室按5s標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，師生嚴(yán)格實(shí)訓(xùn)操作規(guī)程，嚴(yán)守安全操作制度，養(yǎng)成學(xué)生安全生產(chǎn)的職業(yè)素質(zhì)。

第2篇

作為人力資源管理中重要的、基礎(chǔ)的一個(gè)環(huán)節(jié)，績效考核是考評主體通過系統(tǒng)的方法、原理對照績效標(biāo)準(zhǔn)來評定和測量員工在崗位上的工作行為和工作效果，并且將評定結(jié)果反饋給員工的過程。大量研究表明，績效考核在經(jīng)過多年的實(shí)踐后，已經(jīng)不是單純地服務(wù)于人力資源管理領(lǐng)域，在確保組織發(fā)展與個(gè)人發(fā)展也逐步起著重要的作用。

高校后勤是一個(gè)集服務(wù)、管理、經(jīng)營為一體的特殊企業(yè)，在教育事業(yè)快速發(fā)展的今天，高校后勤也進(jìn)行了一系列的社會(huì)化改革。改革后的后勤部門具有高校教育特殊的公益性即滿足高校對后勤服務(wù)零利潤的任務(wù)，又有企業(yè)的特性既追求利潤最大化的需求。因此，在研究教學(xué)規(guī)律、研制服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，還要借助一系列如全員聘任制、激勵(lì)薪酬制、績效考核制等內(nèi)部管理手段，培養(yǎng)員工樹立牢固服務(wù)意識，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，從而鞏固校內(nèi)市場，拓展校外市場，取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩效齊飛。進(jìn)行對員工的績效考核就是近年來高校后勤堅(jiān)持為師生教學(xué)、科研、生活服務(wù)宗旨，依據(jù)教育規(guī)律進(jìn)行內(nèi)部管理的一種有效手段。它是從高校后勤服務(wù)和經(jīng)營目標(biāo)出發(fā)對員工工作進(jìn)行考評并將結(jié)果和人力資源管理、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合的一種規(guī)范化管理的手段。

有效的績效考核能客觀評定員工的能力、行為、工作狀況和適應(yīng)性，能對員工進(jìn)行定期的、有組織的、實(shí)事求是的業(yè)績、素質(zhì)評價(jià)，達(dá)到培養(yǎng)、開發(fā)和利用員工能力的目的，同時(shí)還將員工的個(gè)人工作表現(xiàn)狀況和企業(yè)的長短期戰(zhàn)略目標(biāo)緊密地聯(lián)系起來，較真實(shí)地反映企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)、企業(yè)是否有不斷成長的可能等，通過有針對性的績效改進(jìn)，達(dá)到提升部門核心競爭力的目的，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、高校后勤企業(yè)運(yùn)用績效考核體系的現(xiàn)狀和存在的困惑

經(jīng)調(diào)查，浙江杭州部分高校后勤企業(yè)在運(yùn)用績效考核管理時(shí)，有這樣的現(xiàn)象：考核部門整體業(yè)績的多，考核公司中層干部的多，對基層員工采取如年末一次評比的多，考核的結(jié)果只和檢查員工工作完成情況，和薪酬績效結(jié)合的多，將考核結(jié)果和員工發(fā)展目標(biāo)、和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合的相對要少。考核指標(biāo)的制定基本上由管理人員決定，員工的意見想法很少體現(xiàn)。考核方面的培訓(xùn)較少，對考核管理制度的完善進(jìn)行的不及時(shí)，考核的總體作用一般。

部分后勤企業(yè)在運(yùn)用和推進(jìn)績效考核時(shí)，還存在著各種困惑，如員工們對考核充滿焦慮和疑惑，他們不愿意自己的弱點(diǎn)被暴露，也有部分員工認(rèn)為這是做官面文章，搞文字游戲的，在考評過程中管理者的偏見就足以葬送他們?nèi)粘Ａ己玫谋憩F(xiàn)。一部分后勤管理者認(rèn)為績效考核費(fèi)事費(fèi)力，考核標(biāo)準(zhǔn)難以制定，獲取的考核結(jié)果不能真實(shí)反映現(xiàn)狀，很難運(yùn)用到實(shí)際的人力資源開發(fā)、薪酬管理中，或者是管理者還存在著人情上的心理障礙，不愿去觸擊員工切身利益這個(gè)非常敏感的雷區(qū)，不愿扮黑臉，不愿打擊員工的工作積極性等，因此，經(jīng)過轟轟烈烈地績效考核后，其結(jié)果普遍只是象征性地運(yùn)用在年終小額度的金錢獎(jiǎng)勵(lì)或處罰上，管理者們不能或不愿系統(tǒng)地將考核結(jié)果用于被考核者的人力資源管理和績效提升等方面。

誠然，在現(xiàn)代企業(yè)管理中，績效考核是一項(xiàng)最難實(shí)施、最容易發(fā)生偏差的管理手段。因?yàn)樵擉w系在高校后勤企業(yè)管理手段中還屬初級階段，沒有很多可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)的實(shí)施導(dǎo)向和技術(shù)，也就不可避免地出現(xiàn)了考核主體對考核工作態(tài)度不夠認(rèn)真、考核內(nèi)容不全面、考核標(biāo)準(zhǔn)不現(xiàn)實(shí)、考核周期不合理、考核過程形式化等現(xiàn)象，導(dǎo)致無法從中提取有效的績效信息，自然就無法有效地運(yùn)用考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲管理、人員晉升管理、培訓(xùn)與開發(fā)、個(gè)人績效提升等其他職能，無法對企業(yè)長短期發(fā)展目標(biāo)提出建議和改進(jìn)方向。

三、對建立高校后勤績效考核體系主導(dǎo)方向的探索

高校后勤要建立一套行之有效的績效考核體系，可以考慮在具備健全的權(quán)利主體、有一批相對專業(yè)職業(yè)化的管理者隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，在管理者充分認(rèn)識到績效考核體系重要意義的前提下，在實(shí)行員工聘用制、崗位職責(zé)制、運(yùn)用監(jiān)控、薪酬管理等管理手段的配合下按以下思路和步驟進(jìn)行：

總思路：建立明確的績效計(jì)劃制定可行的考核標(biāo)準(zhǔn)選取全面的考核主體運(yùn)用實(shí)用的考評工具、設(shè)置合理的考核周期通過及時(shí)的反饋（雙向溝通與輔導(dǎo)）使被考核者認(rèn)同將績效結(jié)果充分運(yùn)用到人力資源和組織發(fā)展目標(biāo)的制定、調(diào)整上。

建立明確的績效計(jì)劃。根據(jù)后勤追求服務(wù)高質(zhì)量、追求社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益兩效齊飛的目的，后勤員工呈現(xiàn)的“績效”就是員工工作的數(shù)量、服務(wù)的質(zhì)量是否能滿足廣大師生的服務(wù)需求，是否能產(chǎn)生企業(yè)所需的社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益；因此，制定員工績效考核計(jì)劃就要以個(gè)人任務(wù)績效為主，周邊績效為輔展開。

“任務(wù)績效”的績效計(jì)劃應(yīng)通過有效的崗位分析，使用調(diào)查問卷、訪談等多種形式，讓各級領(lǐng)導(dǎo)層和員工在充分的溝通與理解的基礎(chǔ)上，深入到實(shí)際，共同商討制定出部門明確的績效計(jì)劃，根據(jù)明確的部門績效計(jì)劃為每個(gè)崗位作出明確的短、長期目標(biāo)、說明書、工作流程圖和工作標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，為制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

“周邊績效”的績效計(jì)劃即對員工素質(zhì)及個(gè)體協(xié)、對外協(xié)調(diào)性的“德”“勤”“能”進(jìn)行調(diào)查：“德”：職業(yè)道德、紀(jì)律性、責(zé)任感和工作積極性，“勤”：工作態(tài)度、考勤記錄、工作的主動(dòng)性和同事們間的協(xié)調(diào)性等，“能”：專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力、組織管理、開拓創(chuàng)新、發(fā)展?jié)摿Φ取?/p>

制定可行的考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)共同制定的績效目標(biāo)和計(jì)劃，再設(shè)定簡單實(shí)用、可量化、操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)，即考核參考的標(biāo)準(zhǔn)，使員工十分清楚所從事崗位的職責(zé)、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)：即做什么，應(yīng)達(dá)到的效果，完成的時(shí)間；為了完成這些目標(biāo)，需要接受何種培訓(xùn)和指導(dǎo)；需要有何種服務(wù)意識，運(yùn)用何種工作方法，如果完成目標(biāo)并取得更卓越的成績可以得到什么獎(jiǎng)勵(lì)，完成不了目標(biāo)或出現(xiàn)什么情況會(huì)受到什么處罰等等。采用的績效標(biāo)準(zhǔn)必須符合績效計(jì)劃和工作目標(biāo)，必須正確合理可行，能全面反映出部門和個(gè)人的績效水平，如果一套績效標(biāo)準(zhǔn)過于模糊、欠缺、走樣、片面、不能準(zhǔn)確量化，員工的認(rèn)同程度很低，那么績效考核的貫徹力度就會(huì)相當(dāng)弱。同樣，績效指標(biāo)要有其必要的嚴(yán)肅性，不能經(jīng)常隨著管理者不同的理念而改變，否則就難以保證政策上的連續(xù)一致性，從而直接影響績效考核體系的運(yùn)用效果。

選取全面的考核主體。績效考核是組織內(nèi)部各級管理者及其下屬員工共同的責(zé)任，必須遵循公開與開放、信度與效度的原則，因此考核主體必須為考核實(shí)施人、被考核人和公司領(lǐng)導(dǎo)三方所能接受的，必須是公認(rèn)的權(quán)威部門，且能遵循全方位獲得評價(jià)結(jié)果的原則，能采取多角度觀察和具備正確的判斷技能。目前廣泛認(rèn)同的360度考評法就是一種相對全面、科學(xué)、客觀的一種考評方法。它建議的實(shí)施主體就是被考核者的領(lǐng)導(dǎo)、同事、下級、服務(wù)對象、被考核者自己等，這些主體共同對考核者進(jìn)行綜合評價(jià)，最后以科學(xué)的權(quán)重得出相對客觀、全面、精確的考核意見。運(yùn)用這樣的考核方法獲得的結(jié)果能有效地避免摻入個(gè)人因素和其他偏差性，相對保證考核結(jié)果的客觀性和真實(shí)性。

運(yùn)用實(shí)用的考核工具、設(shè)置合理的考核周期。目標(biāo)管理法、平衡計(jì)分卡都是較符合后勤企業(yè)運(yùn)用的考評工具，無論哪種方法，以表格形式來實(shí)施考核是相對容易又科學(xué)的檢查方法。通過工作業(yè)績檢查表、財(cái)務(wù)測量表、滿意率調(diào)查問卷、個(gè)人周邊業(yè)績調(diào)查表，直接間接管理者和被考核者的面談溝通記錄表、考核者自述工作業(yè)績報(bào)告等形式可以基本實(shí)現(xiàn)一套考核體系的目標(biāo)。一般而言，對自述工作業(yè)績、個(gè)人周邊業(yè)績的調(diào)查可采取每學(xué)期一次；對可量化工作量、易評判工作質(zhì)量的如物業(yè)管理、綠化環(huán)境、飲食服務(wù)、宿舍管理的員工可以采取每天或每周考核工作業(yè)績；對不可量化的財(cái)務(wù)、辦公室人員可以采取每月或每季考核工作業(yè)績；對服務(wù)對象滿意率的調(diào)查可結(jié)合學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)、公司企業(yè)運(yùn)動(dòng)開展的情況不定期地進(jìn)行。

雙向溝通。即時(shí)進(jìn)行考核過程中的反饋績效計(jì)劃是績效考核的前饋過程，績效反饋就是績效考核的后饋過程。因?yàn)榭己瞬皇呛唵蔚纳霞墝ο录壍谋O(jiān)視和檢查，而是雙方共同查擺問題，討論成功和進(jìn)步的過程。因此考核主體就要充當(dāng)被考核者的顧問、參謀、輔導(dǎo)者、績效伙伴，通過及時(shí)的雙向溝通，使考核者了解本階段中個(gè)人的業(yè)績是否達(dá)到所定的目標(biāo)，上級對本人工作業(yè)績及素質(zhì)的認(rèn)可程度；接受上級對下一個(gè)績效周期的目標(biāo)并相互協(xié)商形成下一步績效合約。不夸張地說“溝通”是架起考核者和被考核者兩者的最佳橋梁，是整個(gè)績效考評體系的核心，避免由于不及時(shí)聯(lián)絡(luò)，導(dǎo)致員工對整個(gè)體系的管理思想和行為導(dǎo)向不明晰，產(chǎn)生各種曲解和敵意，對體系的實(shí)用性、有效性、客觀公平性表現(xiàn)出強(qiáng)烈的質(zhì)疑。

反饋考核結(jié)果要具體、實(shí)事求是、適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用先表揚(yáng)、后批評、再鼓勵(lì)的方法。反饋要注意形式、要經(jīng)常性地進(jìn)行，要把重點(diǎn)放在解決問題上。同時(shí)為解除員工對績效考核的不公之感，在結(jié)果反饋的同時(shí)可以采取讓員工在反饋表上簽字以示知曉和認(rèn)可。

第3篇

一、公共資源視角：效益審計(jì)內(nèi)容和范圍限定

國家(軍隊(duì))效益審計(jì)直指公共資源，哪里有公共資源，哪里就存在公共資源的利用和管理，就需要效益審計(jì)。公共資源是效益審計(jì)理論的核心概念，國防經(jīng)濟(jì)資源中的公共資源是國防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容和范圍。

(一)資源、公共資源與國防經(jīng)濟(jì)資源其各自包括以下定義及含義，見(圖1)。

(1)資源。資源一般是指自然界及人類社會(huì)中一切對人類有用的物質(zhì)，可以說有用物即資源，無用物即非資源。因此，資源既包括：一切為人類所需要的自然資源，即大自然的贈(zèng)與物，如陽光、空氣、水、土地、礦藏、植物及動(dòng)物等；以勞動(dòng)產(chǎn)品形式出現(xiàn)的一切有用物，即人造資源，如各種房屋、設(shè)備、其他消費(fèi)性商品和生產(chǎn)資料性商品；無形東西，如信息、知識和技術(shù)以及人的體力和智力。而人們經(jīng)常談?wù)摰馁Y源通常是指與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的資源，即經(jīng)濟(jì)資源。經(jīng)濟(jì)資源是指在人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一切直接或間接為人類所需要的、并構(gòu)成生產(chǎn)要素的，稀缺的，具有一定開發(fā)利用選擇性的資源。

(2)公共資源。公共資源是與私人資源對立而言的，其特征在于“公共”方面，即不屬于私人，而是社會(huì)、公眾共同所有或使用的資源。公共資金是公共資源，是公共資源的貨幣化形態(tài)，包括國家財(cái)政資金，也包括帶有公共性質(zhì)的社會(huì)公共資金，如社會(huì)保障資金、捐贈(zèng)資金和一些共同基金等。延伸到以國家或公眾名義的貸款、借款、發(fā)行的債券等，也應(yīng)視為公共資源；國有的、具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的自然資源，是公共資源。自然資源的數(shù)量是有限的，其使用一般具有外部性，在我國自然資源一般歸國家所有或公共集體所有，如土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源等；人造資源，即人類勞動(dòng)創(chuàng)造出來的生產(chǎn)資料，如工具、機(jī)械設(shè)備、建筑等，如果是國家投資所形成的，那么也是國家擁有所有權(quán)的公共資源；國家在提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過程中產(chǎn)生的信息，是面向全社會(huì)的，直接關(guān)系到社會(huì)公眾的切身利益，是一種公共資源；公共權(quán)力，如分配權(quán)、特許的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等，也應(yīng)視為特殊的公共資源。

(3)國防經(jīng)濟(jì)資源。用于國防目的的資源是“國防資源”。而國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域習(xí)慣于“國防經(jīng)濟(jì)資源”的叫法，即用于國防目的或國防安全的物質(zhì)財(cái)富及其來源的總稱。“國防經(jīng)濟(jì)資源”是經(jīng)濟(jì)資源中可用于國防目的的資源，但‘‘國防經(jīng)濟(jì)資源”并非就是“公共資源”。如國防科技工業(yè)領(lǐng)域，投資主體逐步多元化，財(cái)政性資金融資、政策性銀行融資、市場化渠道融資并存，這種環(huán)境下，有些具有國防用途的資源理所當(dāng)然不在公共資源之列。但國家安全的公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了國家在國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，重要的、具有戰(zhàn)略意義的國防經(jīng)濟(jì)資源一般由國家掌控，屬于公共資源的范疇。

(二)國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共資源的形態(tài)　國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共資源是國防經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要形態(tài)包括：

(1)國防財(cái)力資源――國防費(fèi)。國防財(cái)力資源是國家在一定時(shí)期內(nèi)用于國防目的或國防安全的資金及其來源的總稱，從價(jià)值角度分析可供支配和使用的國防經(jīng)濟(jì)資源的數(shù)量。國防費(fèi)是國防財(cái)力資源的主要表現(xiàn)形式，有廣義和狹義之分，廣義的國防費(fèi)是指國家用于國防事業(yè)的一切經(jīng)費(fèi)，不僅用于常規(guī)軍事力量，還用于非常規(guī)軍事力量，人民防空、武裝警察部隊(duì)以及與國防事業(yè)相關(guān)的一切集團(tuán)的消費(fèi)。狹義的國防費(fèi)即軍費(fèi)，是指通過國家財(cái)政預(yù)算安排的，用于現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵等國防后備力量的建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，具體的開支范圍是以生活費(fèi)、教育訓(xùn)練費(fèi)和裝備維修管理費(fèi)為主體的軍隊(duì)維持性經(jīng)費(fèi)；以裝備購置費(fèi)和科學(xué)研究費(fèi)為主體的軍隊(duì)建設(shè)性經(jīng)費(fèi)；以國防后備力量建設(shè)費(fèi)和國防動(dòng)員費(fèi)為主體的軍隊(duì)代管性經(jīng)費(fèi)。

(2)國防物力資源――國防資產(chǎn)。一般認(rèn)為，物力資源是指已經(jīng)開發(fā)的自然資源、具有生產(chǎn)能力的資產(chǎn)、社會(huì)消費(fèi)品(Social consumptivegoods)、生產(chǎn)投入品(Input goods)，以及物化在生產(chǎn)投入品中的科學(xué)技術(shù)。而國防物力主要指可供國家武裝力量從事國防安全這種公共產(chǎn)品的生產(chǎn)所需要的各種作戰(zhàn)工具(即武器裝備)及日常生活所必需的各種生活資料等。把國防物力資源明確視為一定范疇上的國防資產(chǎn)，更適合和方便于效益審計(jì)的研究。資產(chǎn)有廣義和狹義之分。廣義上的資產(chǎn)是指經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的資產(chǎn)，即能夠?yàn)槿藗儙砀鞣N利益的資源，這種利益包括經(jīng)濟(jì)利益，也包括社會(huì)利益。狹義上的資產(chǎn)是指會(huì)計(jì)學(xué)意義上的資產(chǎn)，即能夠用貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。那么，何為國防資產(chǎn)，一般認(rèn)為國防資產(chǎn)是國家為武裝力量建設(shè)、國防科研生產(chǎn)和其他國防建設(shè)直接投入的資金、劃撥使用的土地等資源，以及由此形成的用于國防目的的武器裝備和設(shè)備設(shè)施、物資器材、技術(shù)成果等。當(dāng)然，廣義的國防資產(chǎn)包含價(jià)值形態(tài)，即資金，這與前述的國防財(cái)力資源重疊，如果把資金剔出，則國防資產(chǎn)和國防物力資源含義基本一致了。剔除了資金的國防資產(chǎn)概念，是狹義的國防資產(chǎn)概念，也就是本文意義上的國防物力資源，當(dāng)然它還包括科學(xué)技術(shù)、軍事知識等無形資產(chǎn)。

(三)國防費(fèi)和國防資產(chǎn)：效益審計(jì)的內(nèi)容和范圍 國防費(fèi)和國防資產(chǎn)屬于公共資源，是國防經(jīng)濟(jì)資源的主體和核心，國防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)應(yīng)該把國防費(fèi)和國防資產(chǎn)作為審計(jì)的主要內(nèi)容和范圍，具體體現(xiàn)在國防費(fèi)和國防資產(chǎn)的分配、管理和使用及其有關(guān)的國防經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上。從現(xiàn)行法律法規(guī)看，國防經(jīng)費(fèi)和國防資產(chǎn)本身就是法定的國家和軍隊(duì)審計(jì)的內(nèi)容和范圍。《中華人民共和國審計(jì)法》規(guī)定：國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。政府財(cái)政收支和國有機(jī)構(gòu)、組織、單位的財(cái)務(wù)收支是國家審計(jì)的內(nèi)容和范圍。《中國人民審計(jì)條例》規(guī)定：軍隊(duì)審計(jì)部門依照本條例規(guī)定的審計(jì)職權(quán)、范圍和程序，對各單位的財(cái)務(wù)收支、國有資產(chǎn)管理，以及其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。財(cái)務(wù)收支和軍隊(duì)國有資產(chǎn)是軍隊(duì)審計(jì)的基本內(nèi)容。因此，從法律、法規(guī)規(guī)定看，財(cái)政性資金、國有資產(chǎn)等公共資源是效益審計(jì)的基本內(nèi)容和范圍。從理論上講，國防經(jīng)費(fèi)和國防資產(chǎn)是國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共資源的主體和核心，也是國防經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭，也是國防經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“綱”和“脈”。國防安全的公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了國家在國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決定性作用，國家每年都要通過政府預(yù)算來安排巨額的財(cái)政資金投入，把國防經(jīng)費(fèi)和國防資產(chǎn)作為效益審計(jì)的內(nèi)容和范圍，也就抓住了的重點(diǎn)。

二、效益責(zé)任視角：明確效益審計(jì)的實(shí)體對象

國家掌握一定數(shù)量的國防經(jīng)費(fèi)和國防資產(chǎn)，把這部分經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理好、使用好，不斷增加國防實(shí)力，對廣大人民生命和財(cái)產(chǎn)安

全負(fù)責(zé)，這是最廣泛意義上的國防經(jīng)濟(jì)效益責(zé)任。責(zé)任是與人、與項(xiàng)目、與單位、與部門聯(lián)系在一起的，只有把責(zé)任進(jìn)一步分解和落實(shí)，并結(jié)合審計(jì)內(nèi)容和范圍，才可以明確國防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的實(shí)體對象。　 　 (一)效益責(zé)任的落實(shí)和分解　效益責(zé)任的落實(shí)和分解是國防經(jīng)濟(jì)審計(jì)的核心，主要包括以下方面：

(1)負(fù)有效益責(zé)任的個(gè)人。個(gè)人作為社會(huì)系統(tǒng)中最為基本的組成個(gè)體，其行為的效率和有效性是各種組織績效的基礎(chǔ)。個(gè)人是承擔(dān)效益責(zé)任最基本的單元，任何責(zé)任最后的落腳點(diǎn)都應(yīng)指向個(gè)人，特別是負(fù)有重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，他們的決策、管理和行為對效益高低影響深刻。從組織問責(zé)走向個(gè)人問責(zé)是一種趨勢。現(xiàn)今廣泛開展的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，它所指向的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，就包含有效益責(zé)任，如經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理、事業(yè)成效等，也是對效益責(zé)任的考核。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種綜合性的審計(jì)，它包括財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容，也包含效益審計(jì)的成分。對于個(gè)人效益責(zé)任的考核，常用的方式有：以業(yè)績報(bào)告為基礎(chǔ)的方式，包括自我報(bào)告和業(yè)績評定表兩種形式；以比較為基礎(chǔ)的方式，主要是通過排序來確定優(yōu)劣，如簡單排序、配對比較、強(qiáng)制分布等形式；關(guān)注個(gè)人行為的方式，即關(guān)注個(gè)人履行責(zé)任過程中的具體行為；以個(gè)人效益目標(biāo)為基礎(chǔ)的方式，強(qiáng)調(diào)個(gè)人效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一種合約的形式；以特殊事件為基礎(chǔ)的方式，包括重大的決策、重大的行動(dòng)等。

(2)負(fù)有效益責(zé)任的項(xiàng)目。項(xiàng)目(Projects)一詞在國際上還未形成統(tǒng)一，權(quán)威的定義，但其核心內(nèi)容可以概括為：項(xiàng)目是指在一定的約束條件下(主要是限定時(shí)間、資源等)，具有明確目標(biāo)的一次性任務(wù)。項(xiàng)目廣泛存在于國防經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，如國防工程項(xiàng)目、國防采辦項(xiàng)目、國防高科技項(xiàng)目、軍事演習(xí)等，正如美國項(xiàng)目管理專業(yè)資格認(rèn)證委員會(huì)主席普勒?格瑞斯(PaulGrace)所講：“在當(dāng)今社會(huì)中，一切都是項(xiàng)目，一切也將成為項(xiàng)目。”作為被管理的對象，項(xiàng)目具有三個(gè)主要特征：一是單件性或一次性；二是具有一定的約束條件，如限定質(zhì)量、限定時(shí)間和限定投資；三是具有生命周期，成功的項(xiàng)目管理是對項(xiàng)目全過程的管理，是對整個(gè)生命周期的管理。項(xiàng)目是一定意義上的效益責(zé)任主體，這種效益責(zé)任體現(xiàn)在項(xiàng)目目標(biāo)的合理性和科學(xué)性、任務(wù)的完成、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、項(xiàng)目的影響等方面，如是否利用有限的資源在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，完成的結(jié)果是否滿足一定性能、質(zhì)量、數(shù)量、技術(shù)指標(biāo)的要求，項(xiàng)目完成后是否達(dá)到預(yù)定的目的，項(xiàng)目的功能和對外部的影響情況如何等。

(3)負(fù)有效益責(zé)任的單位。負(fù)有效益責(zé)任的單位主要是指國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具體的經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理單位。任何國防財(cái)政支出最終都是要分配到具體的國防單位，如導(dǎo)彈旅、場站、醫(yī)院、院校、科研所、軍工企業(yè)等，因此，單位既是支出鏈條中的最終環(huán)節(jié)，又是資金使用效益和資產(chǎn)管理效益的直接體現(xiàn)者，承擔(dān)著規(guī)定的效益責(zé)任。一般而言，效益責(zé)任與單位的功能、職責(zé)、任務(wù)聯(lián)系在一起，具體體現(xiàn)在：是否有效利用了所掌控的公共資源(人、財(cái)、物)；是否完成了單位事業(yè)發(fā)展目標(biāo)；是否執(zhí)行了預(yù)算和相關(guān)決策；是否高質(zhì)量、高效率地完成了任務(wù)、履行了職責(zé)；是否提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，內(nèi)部管理是否科學(xué)、有效率等。

(4)負(fù)有效益責(zé)任的部門。是指國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域履行某些國防職能的部門，如軍隊(duì)的司令、政治、后勤、裝備部門(包括下一層次的部門，如財(cái)務(wù)部、軍需油料物資部等)，國防工業(yè)的管理部門以至一些大的國防工業(yè)集團(tuán)總公司等。部門的效益責(zé)任側(cè)重于兩方面：一是對公共資源配置效果的責(zé)任；二是自身工作業(yè)績的責(zé)任。資源配置的效益責(zé)任，體現(xiàn)為國防資源的配置是否合理并得以優(yōu)化，資源使用是否得到相應(yīng)的產(chǎn)出或成果；部門自身工作業(yè)績的責(zé)任，體現(xiàn)為是否完成了即定的工作目標(biāo)，部門內(nèi)部資源的使用效益，職能是否得到最大的發(fā)揮等。

(二)明確效益審計(jì)的實(shí)體對象 對效益責(zé)任的分解和落實(shí)，是為明確效益審計(jì)實(shí)體對象打下基礎(chǔ)，承擔(dān)效益責(zé)任的個(gè)人、項(xiàng)目、單位和部門，都可以被確定為國防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)對象。財(cái)務(wù)審計(jì)的對象基本是具體的單位和部門，即一個(gè)會(huì)計(jì)主體；而效益審計(jì)對象則更具靈活性和不確定性，可以是一個(gè)會(huì)計(jì)主體，更可以是多個(gè)部門、單位、組織、機(jī)構(gòu)的組合。審計(jì)實(shí)體對象的單一型和組合型。單一型，即效益審計(jì)項(xiàng)目是針對某一個(gè)項(xiàng)目、單位或部門展開的。如對某個(gè)戰(zhàn)備工程開展效益審計(jì)，對某個(gè)單位開展效益審計(jì)等。由于實(shí)體對象單一，審計(jì)范圍一般較窄，問題比較集中，容易分析和解清問題，這是常見的審計(jì)實(shí)體對象類型。組合型，即效益審計(jì)項(xiàng)目要涉及多個(gè)項(xiàng)目、單位或部門，也可以是多個(gè)項(xiàng)目、單位、部門的不同組合形式，如針對某項(xiàng)采購政策，審計(jì)對象涉及不同兵種的多個(gè)采購項(xiàng)目。之所以存在組合型，主要因?yàn)閷徲?jì)項(xiàng)目以某一性質(zhì)的事項(xiàng)為主線，必須將許多項(xiàng)目、單位或部門聯(lián)系在一起，構(gòu)成審計(jì)對象的整體，從多個(gè)方面取證，這樣才能進(jìn)行分析、比較，得出科學(xué)的結(jié)論。效益審計(jì)往往被視為一項(xiàng)研究的工程，該工程不可能局限于某一個(gè)單位和部門，如對某項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況的效益審計(jì)、某項(xiàng)改革項(xiàng)目的效益審計(jì)、某類工程管理效益審計(jì)等，涉及面廣，因此，組合型是效益審計(jì)對象的有效形式。相對于單一型，組合型的優(yōu)勢在于能夠發(fā)現(xiàn)整體性和普遍性的問題，特別是宏觀性的問題，便于向決策者或政策制定者提出宏觀層面的可行性建議。審計(jì)實(shí)體對象與審計(jì)內(nèi)容的結(jié)合。審計(jì)實(shí)體對象是指被審計(jì)的項(xiàng)目、單位和部門，而審計(jì)內(nèi)容則是公共資源利用的效益情況，二者結(jié)合一起，就構(gòu)成了效益審計(jì)對象(整體對象)，即審計(jì)的客體。一般而言，審計(jì)實(shí)體對象是賦予了一定審計(jì)內(nèi)容的實(shí)體，而審計(jì)內(nèi)容也是針對具體實(shí)體對象的內(nèi)容。因此，國防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的客體可以總結(jié)為：承擔(dān)效益責(zé)任的個(gè)人、項(xiàng)目、單位和部門所掌握公共資源(主要是國防經(jīng)費(fèi)和國防資產(chǎn))的分配、管理和使用及其有關(guān)的國防經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

三、國防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主要方向

上述分別是從公共資源和效益責(zé)任的角度，對國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域效益審計(jì)的客體進(jìn)行分析，但還不十分明確，筆者以為，國防支出是國防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起點(diǎn)和源頭，也是國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共資源的主要形式，把國防支出為國防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主題，符合法律精神和國防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際。從國防支出出發(fā)，可以清晰地明確國防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主要方向。

(一)國防支出：國防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的永恒主題　國防支出是公共支出的一類，是用于國防和軍隊(duì)建設(shè)的資金支付。無論是國防經(jīng)費(fèi)還是國防資產(chǎn)，其基本來源都是國家用于國防和軍隊(duì)建設(shè)的資金支付，即國防支出，國防支出是國防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起點(diǎn)、源頭和主要推動(dòng)力。考察國防支出，有存量和流量之分，流量是當(dāng)年國家新投入的經(jīng)費(fèi)，包括維持性經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備費(fèi)等，存量是歷年國防費(fèi)投入所形成的積累，表現(xiàn)為國防資產(chǎn)，包括武器裝備、物資儲(chǔ)備、工程設(shè)施，國防科研、生產(chǎn)、訓(xùn)練、教育的設(shè)施、設(shè)備，以及各類人力資本等。國防資產(chǎn)是國防費(fèi)的衍生物，在資產(chǎn)投資率一定的前提下，國防支出越多，形成國防資產(chǎn)的規(guī)模就越大。國防支出既表現(xiàn)為國防費(fèi)的投入過程，也表現(xiàn)為國防資產(chǎn)的形成過程，從國防支出出發(fā)，可以分析和考察國防費(fèi)和

國防資產(chǎn)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，也可把握國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共資源的最主要方面。同時(shí)，國防支出也與效益責(zé)任密切聯(lián)系，國防支出的過程，也是效益責(zé)任層層分解和落實(shí)的過程。因此，國防支出是國防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的永恒主題和主旋律。

(二)從國防支出出發(fā)確立效益審計(jì)的主要方向　國防支出與國防費(fèi)的投向投量、國防資產(chǎn)的形成以及相關(guān)的責(zé)任緊密聯(lián)系，而這些方面是確立效益審計(jì)方向的基本因素。

(1)國防經(jīng)費(fèi)投入量大的方向。根據(jù)審計(jì)重要性原則，國防費(fèi)投入量大的方向，理所當(dāng)然應(yīng)該是效益審計(jì)的方向。我國國防費(fèi)主要由人員生活費(fèi)、活動(dòng)維持費(fèi)、裝備費(fèi)三大部分構(gòu)成見(表1)，基本各占三分之一。而人員生活費(fèi)與標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)定有關(guān)，是國防人才建設(shè)的基本投入，涉及的是政策問題，效益審計(jì)不可能涉足很深。活動(dòng)維持費(fèi)、裝備費(fèi)占國防費(fèi)的70％左右，量大而且重要，應(yīng)該是效益審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)方向。當(dāng)然，具體方向的確認(rèn)中，應(yīng)該進(jìn)一步地分解，把那些數(shù)額大、性質(zhì)重要、效益提升空間大的經(jīng)費(fèi)投入，作為效益審計(jì)的主攻方向。以美國為例，從美國公開的2002財(cái)年國防費(fèi)預(yù)算主要投向可以看出，除軍人工資福利費(fèi)(823億美元)外，美國國防費(fèi)主要投向科研費(fèi)(474億美元)、采購費(fèi)(616億美元)、使用與維修費(fèi)(1257億美元)、軍事建設(shè)費(fèi)(59億美元)、家庭住房費(fèi)(41億美元)等方面，因此，國防科研、武器裝備的采購與維修、國防工程建設(shè)等，應(yīng)該是效益審計(jì)選題的主要方向。