發布時間：2024-01-10 15:08:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的自然災害的特點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
該著作涉及到我國農業自然災害管理和防范的諸多領域，內容豐富，資料翔實，論證充分。全書共六章，約30萬字。研讀這部著作，具有以下四方面的鮮明特點。
第一，主題突出，結構鮮明，體系合理。作者緊緊圍繞農業自然災害的風險管理與防范展開研究。通過對大量相關數據的整理分析，尤其是建國以來農業自然災害數據的分析，概括地指出我國農業自然災害日益嚴重主要表現在：自然災害發生的頻率越來越高；范圍越來越大；經濟損失越來越嚴重；自然災害是導致農村貧困的重要根源。進而從現實分析中歸納出我國農業自然災害呈現出的六大特征，即災害的廣泛性和集中性；災情的季節性和地域性；災害的群發性和伴生性；災害區域分布與區域經濟社會發展的相關性；自然因素與人為因素的交叉性；災害加重與防災能力弱化形成的反差性。作者還特別分析了農村自然災害對農村貧困的影響，考察了我國農業減災防災能力的基本狀況。最后重點提出建設一套中國特色農業自然風險管理與防范綜合體系的具體對策措施。
第二，研究方法的多樣性和知識的交融性。作者主要以農業經濟學、生態經濟學、管理經濟學、數量經濟學、產權經濟學的基本原理為基礎，運用宏觀與微觀分析相統一、理論與實證分析相統一、定性與定量分析相統一、靜態與動態分析相統一等基本方法，來分析和探尋我國農業自然災害發生、發展過程中展現出來的規律性特征，從而在此基礎上提出具有針對性和可操作性的具體對策。該著作的一個重要特點就是運用大量的數據來分析說明問題，有力地增強了研究成果的科學性。
第三，研究視野的創新性。在研究我國農業自然災害風險管理與防范時，作者不僅從縱向考察了我國農業自然災害的歷史發展狀況，橫向展示了我國農業自然災害的表現形式，而且還將視野拓展到對國外經驗的研究。作者在第六章專門用兩節來介紹美國、法國、印度、泰國等國家在農業自然災害管理和防范領域的先進經驗。作者還將農業自然災害的風險管理與防范研究放到國民經濟宏觀發展和統籌城鄉的大背景下來分析，進一步拓寬了研究視野，從而有助于作者獲得許多深刻的認識，提出具有針對性的對策措施。
關鍵詞:自然災害；救助；財政投入體制
中圖分類號:F810.45 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X（2008）15-0020-02
自然災害是指以自然變異為主因的災害，中國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一，根據國務院辦公廳2007年印發的《國家綜合減災“十一五”規劃》，中國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重的地區。近15年來，中國平均每年因各類自然災害造成約3億人（次）受災，倒塌房屋約300萬間，緊急轉移安置人口約800萬，直接經濟損失近2 000億元。自然災害救助的公共性、公益性特點以及中國現階段自然災害嚴重的現狀， 使財政公共支出的基礎性地位顯得更加迫切。在自然災害救助方面， 特別是突發性特大災害發生后，只有國家才能組織調動大量的人力、物力、財力， 有組織、有計劃地實施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量， 通過生產自救，仍無法解決困難時，國家要給予必要的救助和扶持，這是國家在救災工作中發揮保障作用的具體體現。本文就當前中國自然災害救助的公共支出現狀、存在的問題以及完善自然災害救助公共支出的政策進行分析。
一、中國自然災害救助財政投入現狀
目前， 中國財政支出對自然災害的救助有撫恤和福利支出中的救災支出進行專項資金救助， 也通過撫恤支出、農業支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進行救助， 另外在遇到緊急特殊的自然災害時， 還可以通過中央和地方專項儲備基金進行補助。這些救助共同構成了中國財政的自然災害救助體系。
1.優撫和社會福利支出占財政支出比例。優撫和社會福利支出的對象是社會中的弱勢和特殊群體。近年來財政用于優撫和社會福利的支出占財政支出比例保持了比較高的增長速度且穩定在2%左右。但是與中國現階段的物質文化需求和國外相關國家相比， 比重仍然較低。由于優撫和社會福利支出是由撫恤支出、離退休費、社會救濟福利費和救災支出四部分組成， 從這個方面來講: 還不能對救災支出的總體情況有一個比較肯定的認識。
2.財政的救災支出增長速度與自然災害的直接經濟損失。從總體上看， 救災支出在總量上呈現的是一個上升的趨勢， 但總量和增長速度卻極不穩定， 且有些年份呈現負增長。1991 年中國救災支出為22.51 億， 到了2005 年已經達到62.97億， 但是同時救災支出的增長速度在有些年份卻呈現負增長。筆者認為， 救災支出的多與少與當年的災害嚴重程度有直接的關系， 但也反映出救災支出的不穩定性。
3.國家救災占自然災害直接經濟損失的比重。即使加大了救災支出的投入總量， 但對于直接的經濟損失而言， 國家在有限財力情況下所能解決的僅僅是“臨時性”和“緊急性”的特殊救助， 受災單位和個人承擔了主要損失， 也說明中國的災害管理在相當程度上還處于低水平的自發狀態。國家救災占損失比重基本維持在2%～3%左右， 對損失的彌補只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國的現代農業體系尚未建立， 仍然“靠天吃飯”， 因而農業災情嚴重也是中國自然災害的一大特點， 這更制約了農業的發展。
二、當前中國自然災害救助財政投入體制存在的問題
1.各級政府財政投入責任不明確。自然災害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災害的預警、防治中加大投入，以建立健全完善的預防機制，來減少自然災害發生后中央財政專項救助的數額；而地方政府卻往往將財政支出用于經濟建設、教育、社會保障等方面。造成的結果就是當遇到重大自然災害的時候需要中央財政撥出更多的資金來進行救助。這樣的尷尬局面直接導致了自然災害救助的不足和不及時。
2.財政資金投入不規范。中國在用于自然災害救助的財政支出的資金有很嚴重的不規范性。用與災害預防方面的資金遠遠低于救助災害方面的資金。如果政府能夠調整資金投入比例，增大自然災害預防方面的資金投入，不僅可以減少災害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因為有準備比沒準備好，不充分的準備比不上充分的準備。對于自然災害的防治，有效的預防是減少災害的有利方法。目前，中國還沒有自然災害預防的專項支出，即使有也是臨時性的，輕預防重救助的財政指出問題比較嚴重。
3.二元的財政供給模式導致城鄉間差距明顯。中國實行的是城鄉分割的財政政策，城市地區的各項基礎設施相對完善，更多的把資金投入到了自然災害的預防上；另一方面，農村地區由于各項基礎設施落后，財政用于自然災害的救助支出主要用在救濟上，而對預警和防治的投入相對比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災害條件下，農村地區的受害情況往往比城市地區的受害情況要嚴重得多。災后的重建工作也要大大地難于城市地區。
4.針對突發事件的組織體制不完善。目前中國在突發事件應對組織體制領域過于分散，制度化水平低。各級政府下屬的專門應急辦公室只是一種協調性機構，還不能真正具有統一組織、指揮和協調各種突發事件應對工作。在諸如自然災害等突發事件應對工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應急指揮組織管理系統。
三、完善自然災害救助財政投入體制的政策建議
1.建立災害救助專項資金項目，明確界定劃分中央與地方政府對災害救助專項資金的管理權限，建立與財政收入體系相適應的災害救助專項資金管理模式。長期以來中國中央和地方財政都沒有安排防災救災專項資金，防災救災資金主要依靠國家撥款、動用政府行政首長預備資金和社會募捐資金辦法來解決。這種財政支出結構存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調度的難度，行政效率低，不利于防災救災工作的正常進行。要提高政府應對自然災害的救助能力，各級政府就必須統籌安排財政支出，設立防災救災專項資金，確保在自然災害降臨時有足額資金應急調配，保證救災工作的順利進行。全國性的或大范圍的自然災害應該堅持以中央財政支出為主、地方財政支出為輔的支出結構，而對于局部性的、地方性的自然災害應該堅持以地方財政為主、中央財政為輔的支出結構，中央財政與地方財政應當共同承擔起自然災害預防支出的責任。
2.增加對災害預防的財政投入，加強財政支出資金分配的科學合理性。
我認為應將財政對自然災害投入分為預防支出和救助支出，將其納入日常性專項財政支出項目進行規范管理，以保證自然災害的防治和救助工作能夠及時、有效的開展。資金在預防方面的支出應該增加，有效的預防強于災后的救助。同時，加強農村地區的自然災害預防措施，以減少受災損失。此外，建議設立專項基金，加強對自然災害預防和救助的研究。加強對現代條件下自然災害特點和規律的研究，提高防災減災能力，進一步加強預警預報。
此次冰凍雨雪災害之所以造成如此重大的損失，其中重要的一個原因就是缺乏預警，缺乏災害救助經驗，極大地影響了救助效果。因此，在這一方面多學習發達國家如定期進行災害演習等的災害預防模式，會收到很大的效果。
3.擴大災害預防與救助資金的來源范圍，協調城鄉投入差距，加強資金籌集與劃撥的靈活性。在擴大資金來源這方面，可以進一步發揮金融支持基礎設施建設的作用。從此次冰凍雨雪來看，自災情發生后，財政、金融對抗災救災給予很大支持。國家開發銀行短時間內就向受災地區提供了17億元以上的應急貸款，工行、建行等五大行也快速發放抗災貸款100多億元，保險公司也積極予以理賠兌付。
而在資金投入均衡性方面，財政應更多地支持如西部、農村等災害預防和救助的公共設施建設相對薄弱的地區。因此增加的資金則要充分發揮銀行貸款、投資、證券市場等多種金融形式在基礎設施建設中的作用。尤其是開行，一直主要從事基礎設施中長期融資，在實踐中建立了一套較為完善的大型基礎設施融資模式和風險防范機制。要進一步發揮開行在基礎設施中長期融資領域的基礎性作用，加大支持基礎設施發展的力度，以能夠保證自然災害發生后避免造成巨大損失。
4.對自然災害救助工作實行制度化管理，深化行政體制改革、提高政府運行效率，同時加強資金監督管理，防止救災資金遭災。中國對于自然災害救助方面的制度框架基本建成，還需要細化，把法律規定變成日常制度，該儲備的儲備，該演習的演習，要使應急工作常規化，要讓政府和公眾坦然應對突發事件。我們應該不斷完善現有一切關于自然災害救助方面的法規并不斷提升立法層次，在此基礎上指定相關法規，明確中央和地方財政支出的地位以及在預警、防治、救助的投入和分工。將自然災害救助的國家支出納入到法制化和規范化的軌道上來。
而在近年來，中國救災資金數額大規模提高。巨額的救災資金可以說就是災民們的救命錢。如果不加強對這筆錢的監管，導致資金被黑，那對于災民們來說將會是雪上加霜。因此，政府部門應該加強監管，創新監督方式建立合理健全的監督體系。以提高救災資金使用的安全性、規范性和有效性。
參考文獻:
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關鍵詞：自然災害、城鄉居民、應急
一、贛州自然災害主要特點
贛州，地處江西省南部，位于贛江上游，東以武夷山脈為阻，西以羅霄山系為障，南憑巍峨的南嶺，北臨低矮的雩山，形成一個周高中低，向北開放的地形。由于這種特殊的地形，北方強冷氣流極易侵入該地。因此，贛州地區自然災害主要特點為：
1、自然災害種類多，甚至連其他地區少有的災害也經常發生。如，贛南地區特殊的地理環境所致的惡劣天氣春寒、瘴疫等。
2、發生頻率高，幾乎無年不災。更有甚者，往往有多種災害在某一時期內同時爆發，更增加了危害的程度。尤其是水澇旱災特別嚴重。頻繁的自然災害，給贛南人們帶來巨大的災難。它不僅給農業生產造成極大的影響，而且使人們生命財產造成極大損失。例如，水旱風雹都是贛南極為常見同時危害性極強的災害，每次災害都使農業遭到極大損失。
二、當前贛州應對自然災害過程中主要存在的問題
1、應急預案體系有待進一步具體化
橫向來看，贛州市各級地方政府雖然已就應急預案體系建設做了大量工作，編制了總體應急預案和眾多針對性的專項應急預案，但是預案體系仍不系統、不全面，很多場所、部門的應急預案尚未制定，應急預案體系有待于進一步細化，以達到應急處置預案無縫隙化的目標；縱向來看，各級人民政府及農村、社區基層組織的應急預案體系也不健全，雖然很多地方政府已經建立了自己的應急預案體系，但是仍有較多地方政府尤其是鄉鎮一級政府應急預案體系建設還十分薄弱。此外，社區、企事業單位等基層單位預案體系建設也難以適應現實需要。
2、各級部門應急培訓和演練工作不足
目前，雖然各級政府、部門等應急預案體系已具雛形，但更多的是按照突發公共事件的常規來制定的，絕大多數預案尚未啟動過，除消防、公安等少數部門安排演練外，其他部門尤其是基層政府部門并未對相應的應急預案積極開展模擬演練或者是進行相關培訓。只有通過進行實際的應急培訓和演練工作才能知曉編制的應急預案是否科學切實可行，另外，對應急的具體運作程序也可進行了解。要真正提高各級領導和廣大人民群眾的綜合素質，培訓和演練是最好的方式。有了憂患意識僅僅是第一步，第二步要掌握安全知識，第三步還要通過培訓和演練變為安全技能和指揮才能。
3、救濟物資儲備以及公共財力不足
自然災害的突發性特點, 要求應對自然災害必須居安思危, 防患于未然, 做好救濟物資儲備非常重要。在調查中發現, 一些地方政府沒有儲備足夠的救濟物資, 而是在災害發生后, 緊急召開會議臨時籌措資金,一定程度上延誤了救濟時機。在鄉(鎮)一級，普遍是保吃飯的財政，沒有財力用于應對自然災害和突發公共事件，也沒有建立應急物資、裝備的儲備機制；在村一級，集體經濟非常脆弱，還有一部分是空殼村，自我救助能力較低。一遇自然災害和突發事件，只能是請求和等待上級調撥物資和裝備予以支援和救助，難免渴近水遠、捉襟見肘，影響減災效果。除此之外，在調查發現, 雖然政府給予了及時的救濟, 但是救濟標準偏低。然而，科學合理的救濟標準是救災物資實現規范化管理的重要標志。與此同時，救濟覆蓋范圍有限。長期以來, 我國救濟標準偏低, 救災資金總量不足, 因此地方政府往往只能用有限的救災資金保障重點對象的救濟, 總體水平不高。
三、提高贛州市城鄉居民應對自然災害能力的有效途徑
1、多舉措強化公眾防災減災意識
在自然災害造成的損失中，大多源于防災減災、自救意識的單薄或空白,因此首先要重視災前教育。政府應加強對當地災害的災前征兆、災害背景和防災準備的宣傳教育。要通過編制各類災害的科普讀物、彩頁、張貼畫，以及舉辦知識講座、攝影展、專板專欄等多種形式，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒介，宣傳自然災害和科技成果，普及災害基本知識、防災避險常識。其次，加強臨災教育。可針對災害區域分布特點，分地區、分層次、分對象傳授，特別要深入農村、學校、社區進行廣泛宣傳，把災害常識宣傳工作常規化、普及化，從而不斷提高公眾的防災減災意識，使人人知道怎樣防災、抗災，災害來臨時如何自救和互救，以減少人員傷亡和財產損失。第三， 加強災后教育。災害發生后, 災民容易走向心理極端, 做出不理智的行為。
2、建立和完善相應的綜合減災管理體系
各種自然災害都有其各自形成、發展和致災的規律，但從總體上看，各種災害的發生都是存在著非常明顯的關聯性。我國長期以來采用的是分災種管理機制，各涉災管理部門之間缺乏災害信息和數據的通道，這種情況限制了綜合防災減災能力的提高。因此，各級政府應盡快建立相應的綜合減災管理體系，完善綜合自然災害監測網絡，建立統一的信息共享機制和技術規范，加強災害鏈的綜合防御。
3、進一步完善各類預案，形成橫向到邊，縱向到底的預案體系
針對現有應急預案體系不完備的狀況，繼續完善專項應急預案和部門應急預案，形成完備的各級政府應急預案體系。特別是要進社區，進企業、進學校、進農村。完善大型群眾性活動的應急預案體系，要著重提高應急預案的操作性，使預案明確回答事前、事發、事中、事后誰來做、怎樣做、何時做，用什么資源做，而且需要通過必要的演練來不斷完善，增強預案的針對性、操作性、科學性、時效性、完整性和經濟性。
4、加快信息化建設，建立統一高效的應急信息平臺
盡可能采用先進的監測、預測、預警和應急處置技術及設備，充分發揮專家的作用。將信息技術廣泛運用到監測、預測、應急決策、資源調配等各個方面，堅持信息先行，快速反應。充分利用現有部門和地方公共安全資源為基礎，以公共安全科技和信息技術為支撐；以立足自主創新和強化科學管理為途徑。■
參考文獻
1、 鄒春生、自然環境與客家人文特質的形成【J】贛南師范學院學報，2003
2、 張永領 基于應急管理階段的應急能力評價指標體系研究[J]-工業安全與環保 2010(9)
我國是世界上自然災害發生最為嚴重的幾個少數國家之一，災害種類多、發生頻率高、分布地域廣、造成損失大，給我國的經濟建設和社會發展造成了嚴重的破壞。汶川特大地震過去僅五年，四川再遭強烈地震。2013年4月20日發生的四川省蘆山7.0級強烈地震，截至4月29號為止，已造成196人遇難。在震后安置階段提出明確要求：“加強監測預警和應急防范”。我國應急物流雖然發展迅速，但與歐美、日本等發達國家相比在應急物流系統和法律法規建設等很多方面還有很大差距，學習國外的先進技術和管理經驗對我國應急物流的發展具有十分重要的現實意義和實際指導作用。
2.自然災害應急物流基礎理論研究
國外對應急物流管理的研究起步較早，在早期的研究過程中，國外專家主要采用數學分析，建立模型的方法進行研究，為應急物流運輸，配送，儲存，組織管理等方面的研究打下了堅實的理論基礎。1992年，W.Nick Carter在他的《災害應急管理手冊中》，通過對東南亞和太平地區自然災害的深入研究，指出在災害爆發后，政府和國家應當采取積極有效的應對措施，將救災物資進行適當的分類和管理，在最短的時間內配送到最需要的地點，這也是對應急物流內涵的早期描述。1995年應急管理權威專家Suleyman Tufekci針對對美國政府和人民在應對安德魯颶風（1992年8月16日，安德魯颶風登陸美國，造成了巨大的經濟損失和人員傷亡，這是登陸美國的第三大颶風）時所暴漏出的一系列問題，進行了深入的思考和研究，他提出利用仿真技術和網絡優化模型構建一個有效的、綜合的、模塊化的決策支持系統，在災害來襲時以便于人員緊急疏散和交通運輸控制，并為應急救援物資的配送提供有效地幫助，這是與應急物流管理相關聯的一個早期系統雛形。Wlodzimierz（2001）年考慮了應急服務設施選址的雙目標模型一綜合考慮中心點和中位點目標函數，并將它轉化為λ參數的Cent-dian單目標模型，并指出了λ參數的單目標模型應用到一般網絡中的缺點。
我國在這方面的研究系2003年爆發非典后開始重視的。歐忠文（2004）較早提出了應急物流的研究內容，包括：基本問題（概念、特點和對象等），應急物流保障機制，應急物流快速保障技術平臺的構建，應急款項的籌措與管理，應急物資的籌措與采購，應急物流中心的構建，應急物資的儲備，應急物資的運輸與配送。鄧莘等人（2009）為了有效應對突發災害事件、及時控制和消除突發公共衛生事件帶來的危害，就我國突發公共衛生事件應急儲備的現狀、基本思路進行探討，提出了應急物資統一規劃、合理布局、分級儲備的基本思路。程琦（2010）立足于對我國近年來幾次特大自然災害爆發后應急物流管理實踐的考察分析，以及國內外對應急物流及其管理體系的文獻研究，在管理學的角度上提出了自然災害應急物流管理體系的概念、構建作用和五要素框架。論文在界定了自然災害應急物流管理體系這一概念的內涵后，基于我國已出臺的相關頇案和近年來重大自然災害應急物流救災實踐，分析了自然災害應急物流管理體系的當前運作模式，指出了該管理體系運作中存在的問題和缺陷，提出了旨在改進該體系運作實效的關鍵任務和舉措。
在上述國內外應急物流基礎理論的研究過程中，我們可以看出，國外學者作為研究的開拓者，在早期的研究過程中通過運用管理學和數學建模的基本思想，從應急物流的實際應用和合理優化出發，形成了應急物流管理思想的基礎理論框架。而在國內方面，由于研究開始時間相對較晚，主要從應急物流的概念和成因為研究切入點，通過應急物流和普通物流的全面對比和差異化分析，總結出應急物流的基本特點和特殊性要求，并結合我國應急物流的應用實例，從我國的基本國情出發，形成了我國應急物流的基礎理論體系，為我國應急物流的快速發展打下了堅實的基礎。
3.自然災害應急物流系統構建的研究
在國外方面，西方發達國家對基于自然災害背景的應急物流管理體系建設非常重視，他們通過法制化的手段將災害物流計劃、核心協調機構、危機應對網絡和社會應對能力包容在該體系中。近些年在國外有關應急物流系統構建的研究中，比較有代表性的有Seth D.guikema等（2007）從電力供應的角度入手，對地震后災區的能源供應系統構建進行了研究。Meishiang（2007）提出政府在面對不確定信息情況下的洪水災害所引發的應急物流問題是，可以運用地理信息系統從而能夠計算出營救小隊的分布并規劃應急物資臨時配送中心的最佳位置選擇。在西方發達國家的應急物流運作中可以發現，許多先進的物流技術和管理方法被充分應用到應急物流中。商業物流中的很多理念如“商物分離”等在自然災害應急物流中同樣發揮了重要的作用。同時，流暢的應急物流信息網絡也能促進應急物流體系的管理。
在國內方面，程琦（2010）對比了我國與西方發達國家之間的自然災害應急物流管理的現狀之后得出這樣的結論：我國尚未建立起規范運行的自然災害應急物流管理體系，只是建立了一個自然災害應急物資的供應、運輸、配送、發放主要依靠各級政府的運作體系雛形。該體系，雖然具有一定的功能，在一些災害救助中也發揮了其應有的作用，但在突發性重大災害的緊急救助方面仍存在著明顯的不足。他提出推進自然災害應急物流管理體系建設的必要和可行建議：建設自然災害應急物流預警管理體系、建立自然災害應急物流公共信息平臺、有效建設自然災害應急物流管理體系的措施。姜宇（2011）通過時國內發生的重大自然災害進行分析，總結我國應急物流存在的問題：對突發事件的預警不夠、應急組織機制不健全、基礎設施建設相對滯后、物資儲備體系不完善、相關法律法規缺失。并做進一步的研究，提出要加強應急物流知識的宣傳和普及、建立協調統一的應急物流指揮系統、加強應急信息建設、加強應急法律法規的建設。王沖（2011）從應急法律、預警機制、上下級政府、城市間聯動機制建設以及相關災害教育普及幾個方面對我國自然災害狀況作出了深層次剖析，分析了我國災害發生的特征、分布領域以及應對突發災害處理的方式，找出我國突發性自然災害應急管理能力不足的幾個方面，并對這些方面的問題進行更進一步的分析。朱福慶，方毅（2012）根據對自然災害應急物流的特點和我國日前的發展現狀，提出我國應急物流存在問題：高物流運作成本、基礎保障設施落后、組織協調不夠完善、信息的有限性以及應急物流管理專業隊伍與裝備匱乏。然后他們從應急物流的公共應急機制方面、高效的應急物流信息技術平臺、應急物資儲備戰略三個方面提出了一些可行的建議，制定出一個比較系統科學的應急物流體系。
在上述的文獻中，國內學者沒有對相關細節做定量分析，沒能從數據模擬上得到更可靠的結論。當然，我國建立針對自然災害的應急物流體系，前提是自然災害應急物流體系的軟硬件基礎設施、相關法律法規的不斷完善，因此我國針對自然災害的應急物流體系的建設還需要一個不斷充實和完善的過程。事物都是永遠向前發展的，而自然災害應急物流作為一種特殊物流，我國針對重大自然災害的應急物流體系的建立、完善還是一個循序漸進的過程，涉及到多門學科，應當不斷研究其運作模式、特性和發展規律，使其日趨完善，以此指導我國的自然災害救援工作。
4.結語
從研究方向上看：國內外學者對自然災害應急物流的研究大多是從一個或幾個方面入手，對自然災害應急物流系統的整體研究大部分還停留在理論或模擬階段，缺少實際應用的支持，特別是國內方面，由于對應急物流的研究起步較晚，基礎研究還在不斷完善之中，同時新的研究問題也在不斷出現，這也使得研究較為分散，缺少系統性和整體性。從研究方法上看：在研究的過程中多建立在模擬條件的假設之下，其真實性和周密性有待提高，研究多停留在宏觀定性的的描述之中，而定量、微觀、可操作的研究相對較少。
本文從全方位、多角度地對國內外自然災害應急物流近些年來的研究現狀進行了綜述分析，對總結自然災害應急物流的研究發展歷程，把握自然災害應急物流的研究現狀，希望對自然災害應急物流的研究趨勢有一定的參考價值。
參考文獻：
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關鍵字：東亞；災害；國際合作
中圖分類號：B845.67 文獻標識碼：A文章編號：
一、前言
《現代漢語詞典》對“東亞”的解釋是“亞洲東部，包括中國、朝鮮、韓國、蒙古和日本等國”，是一個地理區域的概念。對政治學領域的“東亞”的闡述，筆者傾向于張蘊嶺先生的觀點，即東亞包括東北亞5國（中、日、韓、朝、蒙）和東盟10國。而對于“災害”概念，筆者將其界定為具備一定規模和破壞力的自然災害，以及某些特殊的人為災害（如核事故、海難、空難等），同時包含一系列由此產生的、不可預知的次生災害。
二、東亞地區災害概況
東亞地區地理的主要特征，表現為自然地理諸要素的多樣性和復雜性。其一，東亞地區的海域復雜多樣，東臨太平洋，南瀕印度洋，北臨北冰洋，且多為邊緣海；其二，東亞地區的大陸組成多樣，差異較大，既有海拔最高的山脈，又有水網密布的平原地區；其三，東亞地區處于歐亞板塊和太平洋板塊交界處，頻繁的地殼運動致使地震的頻率和強度遠遠高于其他地區。正是由于這種多樣性和復雜性，直接導致洪水、熱帶氣旋、地震、火山噴發、滑坡、海嘯等自然災害均有較高的發生幾率和破壞力。通過表1，我們可以發現近40年東亞地區自然災害的頻率和所造成的人員傷亡遠遠大于其他地區。
三、近年來東亞地區災害的新特點和發展趨勢
近年來，尤其是2004年印度洋海嘯災害爆發至今，東亞地區的災害情況呈現出了以下新特點和發展趨勢：
1、災害的不確定性增強——各國政府過分看重經濟發展速度，對環境的破壞加劇，導致發生災害的誘因更加復雜，災害的發生時間、發生地點、運動軌跡和成長趨勢強度等因素的不確定性增強，大大增加了災害預測和預防的難度。以2011年泰國大洪水為例。泰國地勢為北高南低，北方的雨水通過河流向南排出大海。由于氣候適宜種植水稻，近年來南部農民圍湖造田之風盛行，致使河流的蓄洪調節能力下降，洪水進入南方平原地區后無法及時排泄，爆發了50年未遇的洪災。最終洪水倒灌首都，甚至有議員上交了遷都議案。
2、群死群傷的概率增大——在東亞各國經濟水平提高的同時，各國的人口數量，尤其是城鎮化水平不斷提高（見表2），且在可預見的未來這一數字還將繼續提高（2012年我國城鎮化率已超過50%）。伴隨著城鎮化率的提高，人口密度不斷增大，但相應的城市硬件建設和制度建設卻相對滯后。在這種情況下，如果發生地震、火災等突發性災害，極易造成大量的人員傷亡。即便是暴雨、臺風等可提前預測的災害同樣能造成大量人員的意外傷亡，例如前不久發生的北京7·21特大暴雨災害。
3、極端氣候頻繁出現——世界氣象組織規定，如果某個(些)氣候要素的時、日、月、年值達到25年以上一遇，或者與其相應的30年平均值的“差”超過了二倍均方差時，這個(些)氣候要素值就屬于“異常”氣候值，出現"異常"氣候值的氣候就稱為“極端氣候”。東亞地區由于自身地理要素多樣復雜的特點，極端氣候發生的頻率和帶來的危害更加嚴重，既包括中小尺度極端天氣事件（如臺風快速加強發展）對沿海地區的侵擾，又包括大尺度極端氣候事件（如中國和東盟各國極端降水長期變化的趨勢）。近年來，東亞地區因極端氣候引發的災難有：厄爾尼諾現象致導致東南亞各國在少雨季節頻繁出現大規模降雨、2008年中國南方冰凍雨雪災害、2010年9月韓國臺風、強降雨災害等。由于人們應對此類災害的準備和經驗，往往一個破壞力并不強的災害反而能造成慘痛的損失。
4、災害多樣性的加劇——許多自然災害，特別是等級高、強度大的自然災害發生以后，常常誘發出一連串的其他災害接連發生，這種現象叫災害鏈。災害鏈中最早發生的起作用的災害稱為“原生災害”；而由“原生災害”所誘導出來的災害則稱為“次生災害”。次生災害的威力和預測難度往往甚于原生災害，這是近年來東亞災害的顯著特征，其中的典型是事例就是2011年日本3·11地震海嘯災害。此次災害的“原生災害”是日本東北部海域發生的里氏9.0級地震，“次生災害”主要有巖手、宮城、福島諸縣沿岸遭受的海嘯、福島核事故以及其他火災爆炸等。一年后回顧災害過程，最初的地震災害只造成少量的人員傷亡，但海嘯卻奪走了兩萬多人的生命和巨大的社會財產損失，而福島核事故更是對國家安全產生了嚴重威脅。可見，原生災害而引發的次生災害增多，破壞力增強，且難以判斷和預防是東亞災害的新特點之一，這類災害往往已經超越了單純的地震、海嘯、洪水等的自然災害，具備“復合連鎖危機”的特點。
5、各國難以獨立應對——某些災害，如洪水、臺風、流行性疾病、突發性環境污染等，不僅會對原發國造成損失，而且極易蔓延和影響其鄰國，面對這種波及范圍廣泛，發展趨勢和后果難以預料的災害，需要相關國家的一致行動。近年來，此類跨領域災害愛東亞地區有愈演愈烈的趨勢。例如，2005年爆發的中國松花江流域水污染事件，就要求中俄兩國在相當長的一段時間內加強水質監控等方面的合作，確保松花江流域“休養生息”計劃的順利完成。
四、關于加強災害管理國際合作的幾點思考
1、加強災害信息共享，建立應急信息溝通機制。東亞各國在發展自身的災害信息預警、處理、存儲系統的同時，還應加強對災害信息的共享，通過政府間的雙邊、多邊合作，建立類似歐盟CECIS系統的東亞災害應急信息溝通機制。
2、加強專業國際救援隊伍的建設。對于中日韓三國，現階段的目標應當是加強國際救援隊伍的專業人員和特種裝備的擴充，以及針對具體科目的實兵演練；對于東亞其他國家，現階段的目標應當是基礎裝備和人員基本技能方面向他國學習，并通過演練和小型災害救援積累經驗。
3、加強自然災害科學的研究，形成有東亞特色的災害科學理論體系。災害科學作為一門綜合叉科學，涉及理學、工學、管理學等多個領域的知識。作為自然災害的重災區，東亞各國（除日本外）自然災害科學的研究水平普遍不高，導致在整體上暴露出缺乏地域特色的災害科學理論體系的弊病。
參考文獻：
[1] 張蘊嶺，東亞地區合作的進程及前瞻[J]，求是：2002年第24期，第55頁
[2] [日]竹中平藏，船橋洋一編，林光江等譯：《日本3•11大地震的啟示——復合型災害與危機管理》，新華出版社，2012年版，第1頁，第3頁
[3] 數據整理自：em-dat，emdat.be/advanced-search/
[4] 數據整理自：國家統計局，/tjsj/qtsj/gjsj/
作者簡介:
任何自然災害都可以分為發生之前、發生之中和發生之后三個階段[1]，在面向自然災害的旅游業危機管理中，由于自然災害的發生常常是不可預測的，所以在實際中更側重于危機管理計劃的制定以及危機后的恢復，而非危機發生前的規避[8]。
1.發生之前階段的旅游業管理
自然災害的發生具有突發性，管理者無法對其具體情況進行預測，只能通過嚴格遵守相關法律、法規，制定行業規范，成立專門管理組織等方式來積極預防。主要措施主要包括，一是遵守法律法規，制定行業規范。二是成立自然災害管理小組。三是制定危機管理計劃。四是培訓從業人員。
2.自然災害中間階段的旅游業管理
在自然災害發生的中間階段，進行旅游危機管理的主要目的是盡可能保證游客的人身及財產安全，降低自然災害所帶來的損失，因此，在這個階段管理措施主要有：第一，加強部門合作。通過危機管理小組的協調作用，在統一領導下加強相關部門之間的密切合作，通過信息共享、強化交流、共享救災資源等方式，來減少危機帶來的損失。第二，保證游客安全。保證游客安全是災害管理的主要任務之一。自然災害一旦發生，危機管理小組應當指定專人負責游客的疏散和安撫工作，盡可能保證游客人身安全和財產不受損失，同時，避免混亂情況下引發其它的連鎖危機。第三，核查損失。在對災害發生地現場清理的基礎上，對自然災害所帶來的損失應進行調查與核實，為以后災害評估和災后重建做好準備。
關鍵詞：自然災害；經濟運行；分析
一、我國自然災害的主要特點
1.自然災害覆蓋面廣。突發性自然災害主要分為氣象災害、海洋災害、洪水災害、地質災害、地震災害、生物災害和森林災害等七大類。我國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重的地區，所遭受多種多樣的自然災害幾乎囊括了世界自然災害的主要類型。洪水、旱災、地震和海洋災害發生的頻數最高，占全部自然災害的90%。
2.重大自然災害發生頻率高。我國自然災害發生頻率居于世界首位。21世紀以來，我國進入災害多發期，各類自然災害年發生頻率在時間序列上呈整體上升趨勢。自然災害對經濟造成嚴重破壞，對社會穩定產生了不利影響。
3.災害的破壞力和造成的損失巨大。近年來，自然災害的破壞力和影響范圍呈遞增態勢，災害損失程度不斷增大。2008年汶川地震造成了69227人遇難、374643人受傷、17923人失蹤，直接經濟損失達8451億元。2010年以來，我國爆發了多次自然災害。2010年年初新疆連續遭受9次大范圍寒潮冰雪天氣過程；西南五省區遭受秋冬春連旱；4月14日青海玉樹發生7.1級強烈地震；6月中下旬南方11個省份遭受洪澇災害；8月7日舟曲泥石流；7、8月我國大多省份出現洪澇災害。2010年上半年，全國受災人口2.5億人(次)，死亡3514人，失蹤486人，緊急轉移安置人口644萬人(次)；農作物受災面積2029.4萬公頃，絕收面積304.6萬公頃；倒塌房屋90.7萬間，損壞房屋301.4萬間；直接經濟損失2113.9億元。
4.自然災害的地域分布呈不平衡性。我國自然災害的區域分布主要呈現東西分區，南北分帶，區內、帶內集中分布于生態環境脆弱帶的特點。受季風影響所造成降水條件變化而產生的災害(洪澇、暴雨等)主要分布于東部季風區。地震災害主要分布于新構造運動活躍的板塊縫合線附近及地質構造帶上，如東部環太平洋地震帶和喜馬拉雅地震帶以及華北、西北和川西地震帶等。
二、自然災害產生巨大破壞的經濟根源
自然災害頻繁發生和災害損失日益加重，這與自然地理環境變異有著不可分割的關系，但其根源在于我國落后的經濟發展水平，與不適當的生活方式和難以持久的經濟發展模式密切相關。
1.龐大的人口基數。在全球所面臨的人口、資源、環境等重大問題中，人口膨脹居于首位，同時也是其它問題產生的病根。目前我國人口數量已超過13億，據對資源承載力的研究顯示，合理的人口承載數量應為9.5億人；按溫飽標準計算，理論最大承載人口為15~16億人。由于人口數量多，人均資源數量相對較低，一些地方毀林開荒、圍湖造田、亂采濫挖、過度放牧，導致生態失衡、環境惡化。
2.掠奪型的增長方式。建國60多年來，特別是改革開放以來我國經濟快速發展。2009年國內生產總值分別是1978年和1952年的93.4倍和559.1倍，但經濟高增長是建立在能源、資源大量消耗和生態環境嚴重破壞的基礎之上。湖泊對于泄洪有著重要作用，上世紀50年代以來，全國大于10平方公里的湖泊面積縮小9570平方公里，蓄水量減少516億立方米。粗放型增長模式加重了生態環境的負擔。
3.防災、減災能力相對較低。盡管我國經濟總量已居世界前列，但生產力水平較低，人均國民生產總值落后，減災資金投入不足。長江中下游中小型水利工程大都建于50—70年代，規劃、設計和施工水平較低，工程運行時間較長，水利設施維護嚴重不足。2009年，全國水利基礎設施投資1427億元，占當年全社會固定投資0.63%。西部地區經濟條件有限，基礎設施建設落后，抵御自然災害能力薄弱，汶川、玉樹地震之所以造成重大破壞，除了地震本身級別較高外，還與這些地區建筑設施抗震級別較低有關。
三、自然災害對經濟的影響分析
隨著人口迅速增加和地域上相對集中，財產密度增大和價值膨脹，自然災害損失直線上升，對經濟的影響日益加深。自然災害對宏觀經濟的影響主要體現在直接損失、物價波動、外部失衡和貧困人口增加。
1.對局部影響嚴重，對宏觀經濟整體影響不大。重大自然災害的分析表明，自然災害很難對國民經濟構成根本性擾動。從國外的經驗看，1995年日本阪神大地震直接損失約1140億美元，占當年日本GDP的2.5%，15個月內日本制造業恢復到震前水平的98%，百貨商場和78%的小商鋪在18個月內恢復營業。從我國的實際情況看，1998年長江流域特大洪水、2008年汶川地震未對當年國內經濟產生太大影響[1]。2010年上半年，自然災害造成的直接經濟損失達2113.9億元，占全國財政收入的4.88%，占同期GDP的1.22%①。自然災害對經濟的影響也有“積極”的一面，災害發生以后消費需求相應增長，有利于擴大投資、提振經濟。
2.短期內可能導致物價上漲，但出現持續通脹可能性不大。自然災害對經濟的影響最可能是導致通貨膨脹。從其影響途徑看，主要有三種：一是災后重建的債務負擔累積財政赤字財政施壓，中央銀行大量發行貨幣緩解財政危機貨幣供給超過需求通貨膨脹發生。二是災害導致社會產出減少(主要是糧食類)社會總供給小于總需求物價上漲，通貨膨脹發生。三是災害導致社會產出減少(主要是糧食類)影響通貨膨脹預期糧食價格上漲推高物價，通貨膨脹發生。
就第一種途徑而言，自然災害的直接損失全部由政府財政負擔。考慮到我國財政實力雄厚，自然災害尚不足以造成較大規模財政赤字，災后重建的債務處理不會影響中央銀行貨幣政策出現較大變化。
就第二種途徑而言，我國糧食已經連續6年豐收，糧食庫存充裕，目前國家、省、市、縣四級糧食儲備總數量大約在2500萬公斤，遠遠高于聯合國規定17%～18%的糧食庫銷比，現有儲備足以保證國家糧食安全。
最值得關注的是第三種途徑，即自然災害出現后可能產生糧食減產預期和通貨膨脹預期，反過來通脹預期又可能干預影響糧食價格走勢，甚至導致通脹。從歷史經驗來看，1998年我國長江、松花江等爆發洪水使人們產生通脹預期，下半年大米的價格較上半年上漲了16%。2010年小麥、玉米、大豆等農產品期貨受天氣因素影響大幅走高，從短期看通脹預期可能導致CPI出現上漲。隨著國內政策措施的實施，通脹預期會逐步消除，糧食價格持續上漲并引致通脹出現的可能性不大。
3.對進出口的影響微不足道。自然災害的爆發勢必導致受災地區產品出口下降，重建所需材料的進口增加，二者疊加影響可能造成外部失衡。從實際情況看，我國已成為世界貿易大國，國內供給能力非常強，一般自然災害所造成的缺口可以在全國范圍內得到及時調劑，既不至于影響國內出口，更不可能危及國際收支平衡。
4.貧困人口短期內有所增加，長期因災致貧的不多見。從以往的經驗看，自然災害的影響具有不對稱性，收入水平較低人群受災害影響更容易陷入貧困。但每一次大的自然災害過后，政府部門必然組織大規模的捐助活動，支持災區恢復生產，重建家園，組織外出務工和入學培訓，有利于災區盡快恢復正常的生產生活秩序，提高自我生存能力，避免因災致貧。我國的社會制度體現出極大的優越性。
四、政策建議
自然災害發生與經濟發展存在一定關系，自然災害影響會波及經濟平穩運行。如果不能實現人與自然和諧相處，就難以實現社會經濟可持續發展和國家長治久安。應對自然災害頻繁發生，既要著眼當前，提高應急處理能力，又要立足長遠，研究制訂治本之策。
1.建立持續發展的方式，實現資源、環境和人口協調發展。一是在生態移民工程、扶貧工程、農田基礎設施、旅游資源開發、農村工業化中保護自然生態環境，考慮人口和資源的承載力，健全生態環境資源的產權制度，將人口和資源的比例控制在合理范圍；二是形成科學合理的決策機制，擴大決策的民主參與性，加強生態環境資源民主監督，提高權力行使的透明度；三是嚴格執行相關法律法規，對破壞自然資源行為加大懲處力度，減少生產生活對自然資源的破壞，用法律法規制度來約束人們的經濟行為。
2.加大防災減災工作力度，減輕自然災害的破壞程度。一是加強基礎設施建設力度，興修水利基礎設施，加大避災場所建設，提高居民住房抗震等級；二是充分運用現有的遙感、地理信息系統、全球定位系統等技術，提高對自然災害的監控、評估與預報水平，為防災抗災提供科學的決策依據；三是隨著經濟發展和社會進步，建立安全減災基金制度，完善全社會參與的防災減災投入體系。
3.健全災害應急處理體系建設，提升應對自然災害的救助能力。一是建立減災救災一體化指揮機構，統一配置各種救災力量和資源，發揮我國政治制度優勢，保證救災應急快速反應能力；二是完善物資儲備，強化技術支撐，有效控制災害事態、化解險情和降低損失；三是完善自然災害保險機制，擴大自然災害保險種類，及時足額補償災民損失，減輕國家和地方財政的負擔。
4.提升宏觀經濟調控能力，化解自然災害對經濟波動的影響。一是中國人民銀行、財政部門擬訂自然災害應急預案，結合災區的實際情況，適時出臺支持災區經濟恢復和發展的金融財政政策，加大信貸支持力度，減息或稅收減免等；二是提高對物價的調控水平，健全各級糧食儲備體系，應對受災地區物價上漲，政府進行適當價格調控，管好通貨預期，避免物價大幅上漲；三是維護宏觀調控政策的穩定性，為保障災后重建和恢復生產，可對信貸政策做出結構性調整，整體上還是應保持穩定性和連續性，避免政策變化影響經濟平穩運行。
關鍵詞：自然災害 基層政府 公信力 提升
一、有效應對重大自然災害對提升基層政府公信力的意義
1.重大自然災害
自然災害是指由于自然界中因異常的變化而造成的人員傷亡、財產損失、社會失穩、資源破壞等現象或一系列事件，它具有不可預測性，時間性，緊迫性，破壞性等特點。重大的自然災害其危害性更大，影響范圍更廣，對人民的生命財產安全會造成重大的威脅。
2.政府公信力
英國著名的政治學家霍布斯在他的著作《利維坦》中就指出“國家就是一大群人相互訂立信約，每個人對它的行為授權。”因此，“政府公信力”指的就是政府的影響力和號召力以及在人民心中的誠信度。政府公信力是政府贏得公眾信任的能力，它可以反映公民對政府信任的程度，是對政府在面對社會差異和利益分配，通過公正、高效、廉潔、民主、負責等途徑獲得公眾普遍性信任的能力的概括。我們可以從這個概念中看出，“政府公信力”涉及一個主體和一個客體，即政府和人民群眾，他們之間相互影響。政府主體責任及義務的履行，確保了人民群眾這個客體對于政府可信任度的提高，信任的提高又加強了政府的權威性，提高了政府的公信力，主客體間協調配合有助于良性循環過程的產生，維護社會的穩定與和諧。
3.應對重大自然災害與提升基層政府公信力的關系
重大自然災害事件與基層政府公信力之間相互影響，它們之間的關系是辯證統一的。有效地應對自然災害對基層政府公信力建設具有重要的現實意義，同樣基層政府公信力的提升對于有效地抵御自然災害具有積極地促進作用。
有效應對重大自然災害對提升基層政府公信力具有重要意義。首先，及時準確的災害預警可以使民眾遠離災難，在應對重大自然災害時可以有效地提高政府公信力，基層政府健全自然災害預警機制，保護人民群眾生命財產安全，就可以體現出政府的責任意識與誠信理念。其次，災后第一時間的救援工作，可以最大限度地援救民眾的生命和財產安全。基層政府客觀地應對重大自然災害所帶來的破壞，有效地制定重大自然的預警方案，加大對自然災害的監控力度，完善自然災害發生的應急制度，規范救災過程中的政府行為，通過制定的具體營救措施，提高面對自然災害中的工作效率，展現良好的政府姿態，以實際行動取信于民，不斷加強基層政府的公信力建設。其三，災害重建可使民眾樹立生活的信心，因此必須要積極開展災后重建工作，對受災群眾進行心理輔導，鼓勵各類社會組織竟相支援，加大輿論的監督力度等，以上這些都會在一定程度上，一定范圍內和一定條件下，對自然災害的抵御產生積極地影響，對基層政府公信力的提升具有能動的促進作用。相反，如果沒有制定相關完善的應對重大自然災害的災前預警機制，災害一旦發生，就會在一定程度上降低政府在人們群眾中的認可度，對基層政府公信力將會是一個嚴峻的挑戰。
同時，具有良好公信力的基層政府可有效應對重大自然災害。基層政府公信力的樹立并不是一朝一夕的工作，是一個量的積累，只有在平時的日常工作中處處彰顯基層政府為人民服務的宗旨，夯實群眾基礎，體現公平正義原則，才能不斷促進基層政府公信力的提升，才會在災害到來之時經受的住大自然的考驗。在重大自然災害到來之時，擁有良好公信力的基層政府可以使人民上下一心，更加具有凝聚力、向心力，更加團結、高效的應對自然災害，在一定程度上可以減少自然災害所帶來的基層政府的地方危機，降低人民的恐慌，達到萬眾一心，眾志成城。只有不斷加強基層政府公信力建設，才能更加有效的應對自然災害所帶來的影響。
二、基層政府公信力在應對自然災害時面臨的挑戰及原因
1.基層政府應急能力不足以及應急保障的缺乏
在我國，自然災害大多發生在偏遠地區（或山區），這些地區也是政府行政部門中最薄弱的一環。當自然災害突發時，一些基層政府往往措手不及，驚慌失措，缺乏應急處置能力和應急保障能力。盡管基層政府會臨時組建抗擊自然災害的領導班子，試圖提高救災過程中的效能，但由于基層政府的地位導致這種臨時的指揮所在其運行過程中，會遇到諸多問題，如信息不暢、協調失靈、調度失措、處置不力及保障缺乏等，這些都無疑影響了自然災害的救援。且災難一旦過去，這些所謂的救災指揮所就會在一定時間內解散，生命周期太短，利用價值不高等問題就會凸顯。對于我國而言，并沒有健全以社會救助，社會保險為主體的社會保障體系，危機一旦發生，應急保障物品和人員的缺乏，將進一步加劇救災局勢的惡化。同時，基層政府往往在缺乏科學知識和科學論證情況下，不計成本，不論代價地所謂制止災害，其結果甚至可能發生更大的次生災害的發生。
2.基層政府管理低效，體制僵化，信息滯后以及技術設備陳舊
在面對突發的自然災害時，基層政府盡管也會第一時間處置，但重要的是必須要層層報批，請示領導，由上級政府制定救災方案。這往往就錯過了救災的最有利時機，同時這也是部分官員推卸責任的借口。正因須層層報批，請示領導，基層政府不能在第一時間準確消息，甚至有些基層政府還故意隱瞞消息，所有這些都無不造成流言滿天飛和人心惶惶的混亂局面，嚴重影響了自然災害的及時有力處置。與此同時，基層政府的基礎性的應急技術比較落后，也遲滯了救災活動的開展。例如在2008年南方的冰凍雨雪災害和汶川大地震自然災害發生時，出現了大面積的通信中斷，人們斷水，斷電，中斷了與外界的一切聯系，人們無法正常的生活，整個救援工作也無法開展開來。
3.災后援助不利
災后重建工作是自然災害發生后最為重要的環節之一。基層政府在抗擊自然災害的過程中投入了大量的人力，物力以及財力，但在重建的關鍵環節往往是捉襟見肘。其一是由于救災過程中的大量投入，導致了重建過程中能力的不足；更重要的是有些基層政府往往把注意力集中在救災過程中，對于重建的工作只是輕描淡寫的“做樣子”，重救災而輕重建的思想，直接會導致眾多涉及人民群眾切身利益的事情得不到充分的落實。與此同時，由于觀念和相關專業人員的缺乏等諸多原因，災后群眾缺乏及時心理安撫，這也增加災害援助的難度。
4.宣傳教育不足，防范意識較弱和應急人才匱乏
長期以來，我國政府尤其是基層政府缺乏對民眾防范自然災害的宣傳教育，更沒有像日本那樣對民眾進行防范自然災害、自我逃生及自救演練，甚至有些基層政府和民眾心存僥幸心理，這無疑在自然災害來臨時，極大增加他們的恐慌心理，從而造成相當程度的混亂，給救災帶來本可避免此時卻無法避免的更大災害。與此同時，有些基層政府沒有樹立預防第一的理念，功夫并沒有下在平時日常預防與應對上，盡管一些基層政府也有應對自然災害的預案，但往往是將其束之高閣，成為一紙空文。另外，我國目前尚相當缺乏應對與處置重大自然災害的專業人員。應對與處置重大自然災害既需基層政府的努力，更需更需專業人員的臨場指揮與救援。專業人員的嚴重缺乏，對自然災害的拯救無疑是雪上加霜。
三、應對重大自然災害以提升基層政府公信力之路徑選擇
1.自然災害的預警階段
（1）逐步完善我國基層政府的預警機制與保障體系
首先需要建立一個在自然災害發生時可以統籌協調各個部門、整合各類資源、具有一定權威的綜合性的組織體系，加快落實長期性的應急指揮體系建設，不斷健全防災預警系統，將預警系統以及指揮系統作為常態發展以提高預警能力。其次，基層政府要建立健全以社會保險，社會救助等為主體的保障體系，這既是抗災預防工作的重要內容，也是保障救災工作順利進行的核心力量。對于不同種類災害頻發的基層地區不僅要根據災害特點準備適用的應急儲備物品，而且還要有充足的人員保障。同時，相關人員要嚴格規范救災物資的使用條例，避免出現挪用物資、非法占據的行為，督促基層政府官員落實責任，協調上下級部門及政府間的配合關系，下放部分權利，提高責任意識，依靠科技力量，健全保障體系和危機管理體制，從而實現基層政府應急能力的實質性提高。
（2）科學做好災前預測和預防工作信息的
基層政府在不斷完善和更新科技設備的基礎上，從人本的角度出發，實行相關應急專業人員全天24小時的災害監測制度，定期前往自然災害頻發地區實地考察，杜絕隱患，不斷加強高發地區的基礎設施建設和應急管理能力。同時，信息的準確獲取和是預防工作的重點，要建立完善應急信息管理系統，滿足公眾的知情權，快速獲取，及時的與共享。
2.自然災害的應急階段
（1）健全基層政府應急管理的快速反應機制和運行機制
必須要加強上下級政府部門之間和同級政府不同職能部門之間的協調能力建設，應用先進的科學應急技術不斷更新應急設備，加強監測預警機制和系統建設，制定突發事件預警信息管理制度，規范突發事件預警信息程序，建立應急物資儲備機制，以提高應急反應的速率和效率，完善基層政府應對突發自然災害危機管理的運行機制，完善基層政府應對突發自然災害基層政府危機管理的分級響應機制，建立基層政府應對突發自然災害危機管理的隊伍聯動機制，積極調動廣大人民群眾，減少損失，統一指揮，分散執行，堅持不懈的捍衛人民群眾的生命財產安全。
（2）逐步完善應急法律規范，促進政府公信力提升
在抗擊自然災害中，政府要發揮主導性作用，一方面要靠政府自律，但最重要的還是要有法律的約束。逐步完善法律機制，要以憲法有關規定為依據，在完善應急法律規范的過程中，強調高效應急處置是政府法定責任的法治精神，通過總結突發事件應對的經驗，結合上級政府的立法在應急制度建設方面的原則，使本地區的應急法律規范可以更加具有針對性，使應急程序的規范和應急能力的提高有法可依，按照法律規范的程序和原則，最大程度的提高救援的質量，這樣才能使民眾的權利得到保障，從而促進政府公信力的提升。
（3）完善基層政府與社會團體協同救援的多元體系
在基層地區，災害應急管理工作的關鍵在民眾，人民群眾的積極參與是應急管理機制的重要組成部分。首先要強化社會參與應急救災的激勵機制，《中華人民共和國突發事件應對法》規定，“公民、法人和其他組織有義務參與突發事件應對工作。”群眾自身的危機應對意識、危機預防能力和危機應對水平是決定政府應急管理質量的重要因素。其次是建立應急征用補償等制度，建立專職救援隊伍面向社會服務和參加社會救援的補償政策、資金投入政策、工傷保險政策、指戰員轉崗安置政策等。突發事件發生地的村委會和其他組織應當組織群眾開展自救互救，調動社區、非政府組織等力量在應急中發揮作用。基層政府在應急管理中要充分發揮群眾、社會團體的力量，堅持權利運用公開透明的原則，克服單邊主義的思想，努力構建社會救援的多元體系，促進協調能力的提高，降低應急重心的高度，從而有效的抵御自然災害的造成的影響。
3.自然災害的恢復階段
當對自然災害進行有效的控制之后，災情已經趨于穩定，災后重建工作已經有序進行時，接下來我們將面臨一個重要階段：災后恢復階段。首先，在災后恢復階段，要避免“重救災，輕重建”的思想，正確評估災情，啟動救災專門資金并將其常態化，安置災后民眾，確定重建思路與方案。其次，基層政府在重視物質資料建設的同時，更要兼顧廣大受災群眾的心理教育的輔導。其三，要逐步完善自然災害事后的危機評估機制，通過對己經發生的自然災害事件進行評估后，可以發現災害預測、預警工作、資源投入和監督機制等方面存在的不足，進而可以有針對性的改進工作。最后，充分發揮公眾和媒體的監督作用，使民眾的意愿和利益可以得到及時的反饋和切實的維護，只有這樣才能使政府的公信力得到一個質的飛躍，才能在自然災害到來之時不斷強化基層政府的權威，促進基層政府公信力的穩步提升。
應對重大自然災害事件與基層政府的公信力建設二者是辯證統一的。提升基層政府公信力要求政府及其公務人員在態度、工作上具有強烈的責任意識，通過不斷完善制度法規，加強宣傳教育力度，擴充應急保障體系等一系列的措施，將會對我國基層政府的公信力產生實質性的提高，從而在重大自然災害到來之時可以有效地抵御其帶來的破壞，切實保障人民群眾的自身利益。同時，當面對自然災害時，只要基層政府本著以人為本的宗旨，將廣大人民群眾的生命財產安全放在首位，以實際行動取信于民，提升民眾對基層政府的認可度，才能更加有效的抵御自然災害。
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